INPGI/1 e INPGI/2-DIBATTITO SUI DIRITTI DEI GIORNALISTI.
Le sei grandi questioni sul tappeto. Il lavoro giornalistico occasionale, la
prescrizione dei crediti e la cessione del diritto d’autore. La forzatura della
delega: i giornalisti dipendenti costretti a diventare “autonomi”. La libertà di
cumulo: giornalisti cittadini di serie B rispetto agli avvocati e ai ragionieri. La
Consulta ha stabilito che“i pensionati di anzianità possono cumulare l’assegno
con i redditi di lavoro dipendente (o autonomo)”. L’Istituto si trincera dietro
circolari e regolamenti e non arretra, ma chiede i danni a chi muove critiche.
ricerca di Franco Abruzzo/presidente OgL
Proviamo ad individuare le grandi questioni della gestione principale e della gestione separata
dell’Inpgi che creano profondo malessere nel mondo giornalistico italiano:
A. Il decreto legislativo 103/1996 “forza” la delega conferita dalla legge
335/1995: l’obbligo di iscriversi alla gestione separata esteso anche a chi
collabora ma è anche dipendente. Violazione costituzionale?
Il pateracchio maturato tra il 1995 e il 1996 è stato spiegato da Riccardo Sabbatini: “Tutto nasce da
una legge del ’95 (comma 25 art. 2 della legge n. 335/95) che intendeva assicurare la “tutela
previdenziale in favore dei soggetti che svolgono attività autonoma di libera professione, senza
vincolo di subordinazione, il cui esercizio è subordinato all’iscrizione ad appositi albi o elenchi”.
La legge istituiva una gestione separata presso l’Inps e disponeva un contributo previdenziale del 10
per cento. La ratio del legislatore era chiara e condivisibile: assicurare una tutela previdenziale alle
schiere di nuovi lavoratori autonomi privi di qualunque paracadute. Con un successivo decreto
legislativo in attuazione di quella legge (dlgs n. 103/1996) è stato attribuito ad enti professionali
erogatori di pensioni obbligatorie (com’è l’Inpgi) di istituire gestioni separate per provvedere alle
necessità previdenziali dei propri “autonomi” iscritti agli albi professionali. E qui è avvenuta una
prima forzatura. Si è infatti stabilito che l’obbligo di iscrizione incombeva anche sui soggetti “che
esercitano attività libero-professionale, ancorché contemporaneamente svolgono attività di lavoro
dipendente”. Quindi, a dispetto dell’originaria finalità della legge, la platea dei contribuenti è stata
estesa anche a quanti già risultavano iscritti ad una gestione pensionistica obbligatoria (quella da
lavoratori dipendenti)”.
I giornalisti assunti a tempo pieno hanno già – come scrive Sabbatini - due coperture pensionistiche,
quella di base dell’Inpgi ed il Fondo complementare di categoria gestito dalla Fnsi. Con una terza
coperta pensionistica non starebbero più al caldo. Semplicemente soffocherebbero.
B. Lavoro occasionale. Il lavoro fino a 5mila euro all’anno oppure per complessivi 30 giorni
all’anno è occasionale ed è privo dell’obbligo d’iscrizione alla gestione separata Inps (ex articoli 61
della legge 276/2003 e 44 della legge 326/2003). Questo principio vale anche per l’Inpgi2 in virtù
del principio costituzionale di uguaglianza tra i cittadini e dell’articolo 76 (punto 4) della legge
388/2000: “Le forme previdenziali gestite dall'INPGI devono essere coordinate con le norme che
regolano il regime delle prestazioni e dei contributi delle forme di previdenza sociale obbligatoria,
sia generali che sostitutive". L’Inpgi/2, invece, si rifiuta di adeguarsi alla normativa. Perché i
giornalisti sono discriminati rispetto ai cittadini assicurati con l’Inps?
Con il parere n. 881 (17 giugno 1998) emesso su richiesta del Ministro del Lavoro e del Ministro
del Tesoro, il Consiglio di Stato ha affermato: “Non sussiste obbligo di iscrizione alla Cassa di
previdenza per i soggetti iscritti nell'Albo che esercitano un'attività professionale in maniera
occasionale” . I due Ministri e l’Inpgi hanno disatteso il parere. Può l’Inpgi marciare in direzione
opposta agli interessi dei suoi iscritti? Due leggi hanno completato il lavoro del Consiglio di Stato,
precisando che è occasionale il lavoro fino a 5 mila euro all’anno o a 30 giorni di lavoro all’anno.
C. Diritto d’autore. Con una lettera raccomandata 6 luglio 2004, il dirigente della gestione
separata dell’Inpgi (o INPGI/2) ha annunciato che l’Istituto riconosce la cessione dei diritti d’autore
fino all’anno fiscale 2000, ma non dal 2001 in poi. Bisognerebbe chiedere all’Istituto di rivelare
quale legge a partire dal 2001 ha modificato detto regime, assoggettando a contribuzione i proventi
derivanti dall’utilizzazione economica di opere dell’ingegno. In verità quella legge non esiste. La
posizione dell’Inpgi è contraddittoria e non rispetta le legislazione dell’Inps alla quale è tenuta ad
adeguarsi (art. 76 della legge n. 388/200). Non esistono cittadini di serie A e di serie B: la gestione
separata dell’Inps non chiede quattrini a chi realizza proventi collegati alle opere dell’ingegno.
Perché l’inpgi/2 si comporta diversamente?
Dall’archivio elettronico della gestione separata dell’Inpgi affiora una circolare 16 maggio 1996
firmata da Gabriele Cescutti la quale dice esattamente il contrario rispetto a quanto nel 2004 ha
scritto la dirigente della gestione separata. Riportiamo una parte di quella interessante circolare
allineata ai criteri operativi dell’Inps:
“CHI NON È TENUTO ALL'ISCRIZIONE
In base alla legge le esclusioni sono due.
1) Non è obbligato chi svolge attività occasionale. In tal caso l'attività giornalistica è saltuaria e
sporadica. Non può sicuramente costituire la fonte principale di reddito e nemmeno una fonte
secondaria permanente, in quanto non sussiste un rapporto fisso con l'editore. I servizi vengono resi
in via eccezionale, anche se su specifica ordinazione, e non sussiste alcuna situazione giuridica che
garantisca la prosecuzione del rapporto, il conseguimento di ulteriori compensi o la pretesa
dell'editore di ricevere altri servizi.
In senso tecnico specifico il soggetto non è nemmeno considerato ai fini fiscali come lavoratore
autonomo tanto che, oltre a non essere tenuto all'apertura di partita Iva, in sede di dichiarazione dei
redditi non è neanche tenuto alla compilazione del quadro E, ma del differente quadro L.
Conseguentemente non ha la possibilità di iscriversi ad alcuna forma di previdenza, né deve versare
contributi, né può pretendere prestazioni.
2) Non è obbligato all'iscrizione chi effettua cessioni di diritti d'autore. Possono essere
considerate tali esclusivamente quelle prestazioni che esplicitamente sono regolate tra le parti
(azienda editoriale e giornalista) come cessione del diritto d'autore, e che come tali sono soggette
all'imposizione Irpef. La cessione dei diritti d'autore, se effettuata direttamente dall'autore stesso, è
esente da Iva ed in sede di dichiarazione dei redditi deve essere compilata nella sezione II del
quadro E (in apposito rigo, differente da quello di cui all'ipotesi di collaborazione coordinata e
continuativa) con l'indicazione dei compensi lordi effettivamente percepiti e dai quali viene detratta
una percentuale forfetaria a titolo di riconoscimento delle spese sostenute.
Anche in questo caso non è previsto obbligo (né possibilità) di iscrizione ad alcuna forma di
previdenza. Fto Gabriele Cescutti”.
L’Ordine dei Giornalisti della Lombardia si attiene alle leggi della Repubblica in tema di lavoro
occasionale e di cessione dei diritti d’autore nonché alle indicazione date dal presidente dell’Inpgi
nel 1996.
D. La prescrizione dei contributi pretesi dall’Inpgi/2. Il diritto di ottenere il versamento
relativo a contributi pregressi si estingue trascorsi cinque anni dalla data del mancato pagamento e
non – come assume Inpgi/2 – dal momento in cui lo stesso istituto ne prende conoscenza, attraverso
possibili comunicazioni dell’Agenzia delle Entrate, magari sei, sette o, addirittura, dieci anni dopo.
A questo proposito – ha scritto il 22 giugno 2006 il consulente legale dell’Ordine di Milano su
www.odg.mi.it - la legge e la giurisprudenza parlano chiaro. E neppure il lavoratore autonomo che
esprimesse la volontà di recuperare a fini previdenziali periodi lavorativi antecedenti un
quinquennio dalla data della richiesta, potrebbe farlo. “Nella materia previdenziale – ha avuto
modo di precisare e chiarire in più occasioni la Cassazione, n. 6340, n. 330/02, n.11140/01 – a
differenza che in quella civile, il regime della prescrizione già maturata è sottratto alla
disponibilità delle parti. Pertanto deve escludersi la sussistenza di un diritto dell’assicurato a
versare i contributi previdenziali prescritti (di conseguenza dell’ente previdenziale a pretenderne il
pagamento)”. Costante giurisprudenza della Suprema Corte precisa, senza possibilità di equivoci,
che “il credito contributivo ha una sua esistenza autonoma che prescinde dalla richiesta di
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adempimento fattane dall’ente previdenziale, e insorge nel momento in cui matura il periodo
lavorativo cui si riferisce, momento dal quale decorre il termine prescrizionale dello stesso credito
contributivo”. Nessuna deroga è prevista neppure per enti previdenziali cosiddetti “privatizzati”, in
quanto il decreto legislativo n. 5009/94, mentre ha mutato la natura giuridica delle Casse, facendone
enti privati, nulla ha innovato in ordine al rapporto previdenziale tra l’ente e gli iscritti che resta
assoggettato agli stessi principi e alle stesse regole della previdenza obbligatoria, con le particolarità
previste dalla stessa legge n.335/95”. (cfr., ex multis, Cass., n. 5522/03, n. 330/02). La Suprema
Corte ha poi aggiunto – a ribadire autorevolmente il concetto già sopra esposto – “che
nell’obbligazione contributiva la prescrizione estintiva si atteggia in modo diverso dalla
prescrizione regolata dal codice civile”, di modo che “l’ente previdenziale creditore non può
pretenderla, né riceverla” (Cass., 11116/02, n.9525/02, n. 9408/02).
Bisogna leggere un articolo di Domenico Fabrizio-Deritis (Il Sole 24 Ore del 24 aprile 2004 dal
titolo “La prescrizione <mobile> tradisce l'Inpgi. La decorrenza scatta al sorgere del credito”) per
comprendere il comportamente profondamente errato dell’Inpgi/2. Ed ecco il testo dell’articolo:
Gli inviti dell'Inpgi a chiarire la natura dei redditi di lavoro autonomo conseguiti nel '96 da
giornalisti pubblicisti e professionisti - secondo il presidente dell'Istituto previdenziale, Gabriele
Cescutti - provano che la procedura è stata improntata a correttezza di rapporti con gli iscritti
(anche potenziali) della gestione separata (si veda <Il Sole-24 Ore> del 20 aprile). Tuttavia, i
criteri seguiti dall'Istituto per i termini prescrizionali non risultano convincenti.
La prescrizione, di durata quinquennale (legge 335/95), risulta infatti applicata dall'Inpgi
sugli eventuali contributi non versati per il 1996 solo con decorrenza luglio 2003,
quando il Fisco ha comunicato i dati delle dichiarazioni relative all'annualità. A sostegno
è invocato il regolamento dell'istituto, secondo cui la decorrenza della prescrizione parte
dalla presentazione, da parte dell'obbligato, della dichiarazione dei redditi prodotti
nell'anno precedente. In mancanza di questo adempimento è invocato l'articolo 2935
del Codice civile che fissa il decorrere della prescrizione dal giorno in cui il diritto può
essere fatto valere, situazione che si sarebbe prodotta con la ricezione dei tabulati dal
Fisco. L'interpretazione sottovaluta, però, altri punti del contesto normativo. Il
regolamento pone a carico di tutti gli iscritti agli Albi dei giornalisti, professionisti e
pubblicisti, l'obbligo di comunicare all'Istituto, entro un mese dal termine di
presentazione delle denunce annuali dei redditi, gli importi relativi al lavoro autonomo di
giornalista, comunicazione da presentare anche in caso di dichiarazione negativa. In
caso di inadempienza è prevista una sanzione pecuniaria pari all'importo del contributo
minimo. Esiste pertanto una procedura che permette all'Inpgi di accertare sin dal suo
sorgere il credito contributivo e di agire con tempestività, facendo decorrere la
prescrizione dal momento nel quale matura il credito. La procedura ricalca quanto
previsto nei regolamenti delle Casse previdenziali private e tutte le gestioni fanno
osservare l'obbligo della dichiarazione. La carenza di iniziativa dell'Istituto verso gli
inadempienti ha, però, determinato l'assurda situazione di un'azione del creditore
iniziata nel 2003, decorsi i cinque anni della prescrizione con decorrenza dal 1997,
anno in cui il credito era di fatto maturato. Per i contributi dei lavoratori autonomi la
verifica con i dati fiscali è applicata da tempo dall'Inps e dalle varie Casse per i
professionisti, ma per le inadempienze è sempre stato seguito il criterio della
prescrizione con decorrenza dalla data in cui il debito è sorto, cioè dal momento
nel quale il reddito è divenuto certo con la denuncia al Fisco. La prescrizione dei
crediti è regolata dal Codice civile con la finalità di assicurare certezza degli
obblighi; le disposizioni sono chiare e la magistratura non ha avallato
interpretazioni "difformi". In passato solo norme speciali hanno ampliato i termini
previsti dalla normativa generale sulla prescrizione, come la legge 638/1983 che ha
sospeso per tre anni il termine decennale, in considerazione delle difficoltà che si erano
create con la riscossione unificata presso l'Inps.
E. Libertà di cumulo. La Corte costituzionale (sentenza 437/2002) limita l’autonomia della
Cassa ragionieri (= Inpgi), ritenendo prevalente il diritto all’uguaglianza sulle esigenze di bilancio.
E’ noto che i ragionieri possono cumulare pensione di anzianità e reddito da lavoro dipendente o
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autonomo. Questo principio, fissato dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 437/2002, vale
ovviamente per i professionisti (medici, commercialisti, giornalisti, veterinari, chimici, etc) iscritti
nelle altre Casse previdenziali trasformate dal dlgs n. 509/1994 in Fondazioni (è il caso dell’Inpgi)
o in Associazioni di diritto privato. Gli avvocati avevano già spuntato un’analoga sentenza (n.
73/1992) dalla Consulta. Nella sentenza n. 437/2002 si legge: “E’, infatti, da osservare anzitutto
che il perseguimento dell’obiettivo tendenziale dell’equilibrio di bilancio non può essere assicurato
da parte degli enti previdenziali delle categorie professionali .... con il ricorso ad una normativa
che, trattando in modo ingiustificatamente diverso situazioni sostanzialmente uguali, si traduce in
una violazione dell’art. 3 (pari dignità sociale e uguaglianza, ndr) della Costituzione. L’iscrizione
ad albi o elenchi per lo svolgimento di determinate attività è, infatti, prescritta a tutela della
collettività ed in particolare di coloro che dell’opera degli iscritti intendono avvalersi”.
L’ordinamento in sostanza non consente la politica dei due pesi e delle due misure. Il principio
della pari dignità sociale e dell’uguaglianza vince. Sempre. Non sono ammessi trattamenti
differenziati tra ragionieri e giornalisti sul piano pensionistico. L’Inpgi ignora i principi fissati dalla
Corte costituzionale. Eppure le casse previdenziali dei professionisti, nate dalla legge 537/1993 e
dal dlgs 509/1994, mantengono la veste pubblica, che avevano in precedenza. Lo afferma la
sentenza 248/1997 della Corte costituzionale. In questa sentenza si legge che “la trasformazione ha
lasciato immutato il carattere pubblicistico dell'attività istituzionale di previdenza ed assistenza
svolta dagli enti, articolandosi invece sul diverso piano di una modifica degli strumenti di gestione
e della differente qualificazione giuridica dei soggetti stessi: l'obbligo contributivo costituisce un
corollario, appunto, della rilevanza pubblicistica dell'inalterato fine previdenziale”. Il Consiglio di
Stato, con la sentenza 182/2006, occupandosi dell’ente previdenziale dei dottori commercialisti, ha
stabilito che le casse privatizzate sono enti pubblici così come stabilisce la normativa comunitaria.
Si legge nella sentenza: “La sopraggiunta direttiva (31.3.2004) n. 2004/18/CE, relativa al
coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di
servizi, dissipando ogni eventuale dubbio, ha, all’allegato III, espressamente incluso tra gli
organismi di diritto pubblico, gli enti che gestiscono forme obbligatorie di previdenza e di
assistenza”.La normativa comunitaria vale soprattutto per l’Inpgi, che tra le casse privatizzate dal
dlgs 509/1994 è l’unica ad essere sostitutiva dell’Inps in base all’articolo 76 della legge 388/2000.
Questa legge richiama le precedenti leggi degli anni 50 che avevano dato la veste giuridica
pubblica all’Istituto di previdenza dei giornalisti.
F. Pensioni di anzianità. La sentenza 137/2006 della Corte costituzionale è un duro monito
indiretto anche per l’Inpgi: “I pensionati di anzianità possono cumulare l’assegno con i redditi di
lavoro dipendente (o autonomo)”. La Corte costituzionale, con la sentenza 137/2006, ha dichiarato
illegittimo il secondo comma dell’articolo 3 della legge 20 ottobre 1982 n. 773 (Riforma della
Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei geometri). Questo comma subordinava “la
corresponsione della pensione (di anzianità) alla cancellazione dall'albo dei geometri”. La
corresponsione della pensione di anzianità, dice ancora il comma citato, “è incompatibile con
l'iscrizione a qualsiasi albo professionale o elenco di lavoratori autonomi e con qualsiasi attività di
lavoro dipendente”. In sostanza, dopo questa sentenza, i pensionati di anzianità possono cumulare
l’assegno con i redditi di lavoro dipendente (o autonomo). La Corte costituzionale sottolinea che “è
già stata chiamata a scrutinare disposizioni analoghe a quella in esame, concernenti la disciplina
della pensione di anzianità di altre categorie professionali, e ne ha dichiarato la illegittimità
costituzionale. E, se è vero che in quei casi era stata rilevata la contrarietà delle norme censurate
al parametro di cui all’art. 3 della Costituzione (uguaglianza, ndr), non evocato dall’attuale
remittente, è anche vero che ne fu affermata la illegittimità anche per la violazione dell’art. 4
(primo comma) della Costituzione (diritto al lavoro, ndr)., in ragione della compressione del diritto
al lavoro, come nel caso in esame (sentenze n. 73 del 1992 e n. 437 del 2002). La Corte, poiché non
rinviene argomenti che possano indurre a discostarsi dall’orientamento espresso con le sentenze
citate, ritiene che esso debba essere ribadito”. L’Inpgi anche su questo punto non intende
adeguarsi. Ma è indubbio che anche l’Inpgi, sia pure fino al compimento del 65° anno, comprime il
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principio costituzionale del diritto al lavoro e l’altro principio inviolabile dell’uguaglianza giuridica
ed economica. Il regolamento dell’Istituto, attaccando il diritto al lavoro dei pensionati di anzianità
e dei pensionati di vecchiaia anticipata (paragonati assurdamente ai primi), entra in conflitto con
l’articolo 3 (12° comma) della legge 335/1995 (“riforma Dini delle pensioni”). Le disposizioni della
legge 335/1995 “costituiscono – si legge nell’articolo 1 (punto 2) della stessa legge - princìpi
fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica”. Il 12° comma dell’articolo 3, “nel
rispetto dei princìpi di autonomia affermati dal decreto legislativo 30 giugno 1994 n. 509, relativo
agli enti previdenziali privatizzati, allo scopo di assicurare l'equilibrio di bilancio in attuazione di
quanto previsto dall'articolo 2 (comma 2) del predetto decreto legislativo” prevede misure precise
quali sono i “provvedimenti di variazione delle aliquote contributive, di riparametrazione dei
coefficienti di rendimento o di ogni altro criterio di determinazione del trattamento pensionistico
nel rispetto del principio del pro rata in relazione alle anzianità già maturate rispetto alla
introduzione delle modifiche derivanti dai provvedimenti suddetti”. Il divieto di cumulo non
rientra tra le “manovre” a disposizione delle casse privatizzate per assicurare la stabilità
delle gestioni.
Su questi sei temi da dieci anni a questa parte il presidente dell’OgL anima un forte dibattito
all’interno della categoria, dibattito che ora l’Inpgi è deciso a stroncare con la minaccia di un atto di
citazione dalle robuste pretese (750mila euro). L’Istituto si trincera dietro circolari e regolamenti e
non arretra, ma chiede i danni a chi muove critiche. “Il diritto di cronaca giornalistica, sia questa
giudiziaria o di altra natura, rientra nella più vasta categoria dei diritti pubblici soggettivi,
relativi alla libertà di pensiero e di stampa riconosciuti dall'art. 21 Cost.; e consiste nel poteredovere conferito al giornalista di portare a conoscenza dell'opinione pubblica fatti, notizie e
vicende interessanti la vita associata”. (Cass. pen., 12 gennaio 1982, Lo Greco, in Giust. Pen.,
1982, II, 656).
Milano, 13 settembre 2006
……………………………..
“Chiedo la cancellazione dall’Albo.
L’INPGI-2 mi ha costretto a prendere
questa decisione e spero solo che
l’Ordine possa difendermi di fronte
alle assurde richieste che mi sono
pervenute dall’ente in merito a
irrisori rimborsi spese ricevuti nel 1999”.
Da: Roberto Rognoni <[email protected]>
Inviato: mercoledì 13 settembre 2006 18.39.54
A: "Ordine Giornalisti" <[email protected]>, "ODG-Franco Abruzzo Pres"
<[email protected]>
Oggetto: CANCELLAZIONE DA ALBO
Gentile dott. Abruzzo
qui di seguito le anticipo la lettera che consegnerò negli uffici dell'ordine nei prossimi giorni
distinti saluti
Roberto Rognoni
www.robertorognoni.it
tel. 02.515448 - 333.2663291
via A. Moro 5A
0097 San Donato Milanese MI
5
-------------------------------------------------------------------------------------RACCOMANDATA A MANO
ORDINE dei GIORNALISTI
Via Da Recanate, 1 - 20100 MILANO
C.A. Dott. Franco Abruzzo
San Donato Milanese, 14.09.2006
Oggetto: CANCELLAZIONE DA ALBO – ELENCO PUBBLICISTI
ROGNONI ROBERTO N. 6321
Gentile Dottore, con la presente richiedo, a partire dal prossimo anno, la cancellazione dall’albo.
Le assicuro che ho pensato molto a questo momento e certamente lo faccio con grande rammarico,
dopo aver richiesto ed ottenuto con soddisfazione l’iscrizione nel 1996.
Attualmente sono un pensionato INPS e non ho mai fatto professionalmente l’attività di giornalista.
Il mio unico scopo è sempre stato quello di diffondere la cultura fotografica con tanta passione
“amatoriale”, in cambio di modestissimi rimborsi spese.
L’INPGI-2 mi ha costretto a prendere questa decisione e spero solo che l’Ordine possa difendermi
di fronte alle assurde richieste che mi sono pervenute dall’ente in merito a irrisori rimborsi spese
ricevuti nel 1999.
In attesa di un cortese riscontro in merito, Le porgo i miei migliori saluti.
Roberto Rognoni
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