Senegal - Social Watch

SENEGAL
Crescita sostenuta e povertà persistente
ABDOUL SOULEYE SOW
TAOUFIK BEN ABDALLAH
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Nonostante i risultati macro-economici non vi sono stati significativi miglioramenti nel
livello di vita della maggior parte della popolazione, che resta ampiamente esclusa dai
benefici della crescita economica. In Senegal, la percentuale di famiglie povere è non
solo più elevata rispetto a quella della media dei paesi africani (44%), ma è anche in
aumento: dal 33% del 1992 al 58% del 1995. Recenti dati non definitivi indicano che
da allora non è diminuita.
Senegal 1
Nel giugno del 1998 il
ha beneficiato dei termini dell’accordo di Napoli e ha ottenuto una notevole riduzione del
proprio debito estero nei riguardi del Club di Parigi. Alla fine
del 1998, il debito estero ammontava al 51,6% del PIL, pari al
162,5% delle entrate da esportazione di beni e servizi e al
305,3% del bilancio statale.
Il Senegal non ha beneficiato della prima Iniziativa HIPC,
ma il 21 giugno 2000, la Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale lo hanno dichiarato idoneo a beneficiare dell’Iniziativa HIPC potenziata. In base a quest’iniziativa il
paese dovrebbe ottenere una riduzione del proprio debito di
circa 452 milioni di dollari in capitale netto, pari a circa 307
miliardi di franchi CFA al tasso di cambio del giugno 2000.
Questa sostanziosa riduzione del debito è legata all’elaborazione e attuazione di una Strategia di riduzione della
povertà.
Contrastanti risultati macro-economici
L’economia senegalese è passata attraverso le politiche di
aggiustamento strutturale dalla metà degli anni ’80 fin quasi alle
elezioni presidenziali del febbraio 2000. Dopo i lunghi anni di
aggiustamento strutturale, il paese ha ripreso a crescere: crescita demografica del 2,7% e crescita media del PIL dal 1994 al
1999 del 4,6% (dal 1990 al 1993 quest’ultima era stata solo
dell’1,9%). Ma questi miglioramenti non compensano assolutamente i sacrifici della popolazione.
Le finanze pubbliche sono sensibilmente migliorate, grazie soprattutto a una migliore raccolta e gestione dei fondi. Il
deficit pubblico è sceso dal 3,9% del PIL nel 1993 all’1,7%
nel 1999. Si pensava che questo avrebbe migliorato le condizioni di vita dei settori sociali svantaggiati ed innalzato il livello degli investimenti pubblici. Rispetto al 1994, quando in
seguito alla svalutazione del franco CFA i prezzi salirono del
30% , l’inflazione è rimasta relativamente bassa (attorno
all’1% annuo). Il commercio estero non ha avuto lo stesso
andamento positivo: la bilancia commerciale e i conti correnti continuano a registrare un deficit strutturale (rispettivamente del 6% e del 2%).
1 Popolazione: 9 milioni nel 1999. Tasso di crescita demografica: 2,7%. Indice di sviluppo umano: 0,4158 nel 1997 – 0,4293 nel 1999. PNL (in dollari): 4,7 miliardi nel 1999. PNL (pro capite, in dollari): 1997: 540; 1998: 530;
1999: 510: Tasso di cambio: 1 dollaro = 563 CFA al 31 dicembre 1998 e
CFA 758 al 3 novembre 2000. Fonte: UNDP. Banca mondiale.
La persistenza della povertà
Questi risultati macro-economici e soprattutto la crescita reale
del reddito pro capite non si sono tradotti in miglioramenti dello
standard di vita per la maggioranza della popolazione senegalese, che resta ampiamente esclusa dai benefici della crescita economica. In Senegal la percentuale delle famiglie povere è non
solo più elevata della media degli altri paesi africani (44%), ma è
anche in crescita: dal 33% del 1992 al 58% del 1995. I recenti
dati provvisori indicano che da allora non è diminuita.
Quest’apparente contraddizione fra la crescita del reddito reale
pro capite e l’aumento della povertà si spiega con le disparità esistenti a livello di distribuzione della ricchezza: il 20% più ricco
della popolazione riceve la metà del reddito nazionale, che è 17
volte maggiore del reddito ricevuto dal 20% più povero.
Il miglioramento delle finanze pubbliche è stato accompagnato da una significativa contrazione dei salari totali e dei salari reali. Dopo una riduzione di quasi il 35% fra il 1988 e il
1994, il salario minimo in termini reali è diminuito di un ulteriore 23,8% dal 1994 al 1998. Al tempo stesso, i prezzi sono
saliti in seguito alla liberalizzazione del mercato e alla soppressione dei sussidi pubblici. Gli aumenti dei prezzi hanno colpito soprattutto i bisogni fondamentali e hanno ulteriormente
ridotto il potere d’acquisto dei settori più vulnerabili della
società.
La povertà è maggiore e molto diffusa nel settore rurale a
causa della diminuzione del reddito generato dalle attività rurali. Pur essendo oltre il 70% della popolazione totale, la popolazione rurale ha ricevuto solo il 17,5% del PIL nel 1999 (a fronte del 20% nel 1994). L’agricoltura, la principale attività delle
aree rurali, ha rappresentato solo l’8% del PIL nel 1999 (con una
diminuzione del 10% rispetto al 1994).
In seguito all’elaborazione di una strategia nazionale per la
lotta contro la povertà in collaborazione con UNDP e Banca
mondiale, il Senegal ha accettato recentemente la proposta
della Banca mondiale di elaborare un «Quadro strategico per la
lotta contro la povertà». La riduzione del debito è condizionata
all’elaborazione di questo quadro.
Crescita senza creazione di posti di lavoro
attività rurali ha aumentato i livelli di disoccupazione fra la popolazione economicamente attiva delle aree rurali, costringendola a
cercare posti di lavoro informali nelle aree urbane.
Non esistono statistiche aggiornate sull’evoluzione dell’occupazione in Senegal, ma la continua crescita della parte del
PIL dovuta al settore informale e la mancata creazione di posti
di lavoro nel settore formale dell’economia indicano che molte
persone (specialmente i giovani cittadini) sono state costrette a
inventarsi occupazioni di sussistenza. Quella che alcuni chiamano l’«economia popolare» è attualmente la maggiore porta
di ingresso dei giovani nel mercato del lavoro. Per i giovani è
stato creato un fondo nazionale, dotato di 1,4 milioni di dollari, ma è assolutamente insufficiente per invertire la tendenza del
paese verso una massiccia disoccupazione.
Un notevole deficit sociale
I rapporti dell’UNDP indicano che l’investimento pubblico nel
settore sociale è ancora molto al di sotto delle necessità:
• La spesa sociale come percentuale del PIL evidenzia un
trend negativo, essendo scesa dal 31,7% del 1995 al
27,9% del 1998.
• La spesa sociale pubblica come percentuale della spesa
pubblica totale è cresciuta mediamente dell’1,7% annuo
fra il 1995 e il 1998, quindi molto meno del tasso di crescita demografica, che per lo stesso periodo è stato attorno al 2,7%.
Il Senegal è ben lungi dal raggiungere gli obiettivi
dell’Iniziativa 20-20, secondo le raccomandazioni del Vertice
mondiale sullo sviluppo sociale di Copenhagen. Nel 1998 la
spesa pubblica per i servizi sociali di base e l’aiuto pubblico
allo sviluppo sono stati appena dell’11,2%, quindi inferiori
dell’8,8% rispetto all’obiettivo del 20-20.
Pur essendo positivi, i trend relativi a istruzione, sanità,
acqua potabile, servizi igienici e alimentazione sono ancora
preoccupanti. Il progresso degli indicatori sociali resta molto al
di sotto dei desideri della popolazione e delle promesse dei
politici. Nel 1999, il tasso lordo di scolarizzazione era ancora
del 58,1% e il tasso di analfabetismo del 64%; solo il 67% della
popolazione aveva accesso all’acqua potabile e solo il 56%
aveva accesso ai servizi igienici.
Questi magri risultati spiegano ampiamente la caduta del
governo nel marzo del 2000, immediatamente dopo le elezioni
presidenziali. La domanda sociale era stata al centro della campagna elettorale e il governo non era riuscito a convincere la
popolazione delle sue buone intenzioni.
Il Senegal nell’era della globalizzazione
In Senegal, come in tutti i paesi africani, la globalizzazione è
una realtà, ma è anche un tema molto dibattuto e causa di conflitti. L’apertura dell’economia agli investimenti esteri non ha
fatto che aggravarne l’estrema vulnerabilità. E ciò è tanto più
vero per il fatto che il paese non è riuscito a sfuggire alla sua
specializzazione in un numero limitato di prodotti di base e
alla sua debolezza competitiva rispetto ad altri paesi africani o
asiatici.
Può bastare un solo esempio. Il deficit commerciale è notevolmente peggiorato negli ultimi anni (dal 4,3% del PIL nel
1997 al 6,1% nel 1999) a causa dei costi energetici, ma anche
a causa della debole competitività del paese. La svalutazione
della moneta (franco CFA) del 50% nel 1994 mirava a migliorare la competitività, ma i suoi effetti si sono rapidamente esauriti per la maggior parte dei prodotti senegalesi da esportazione.
Incoraggiato da altri paesi del Sud, nel giugno del 2000 il
Senegal ha firmato l’Accordo di Cotonou, che regola la cooperazione con l’Unione europea. Il principale obiettivo
dell’Accordo sembra essere la graduale integrazione dei paesi
ACP nel mercato mondiale. Nel 2002, questi paesi e l’Unione
europea avvieranno un processo negoziale per definire un regime commerciale compatibile con le regole dell’Organizzazione
mondiale del commercio. L’Accordo di Cotonou aggiunge
nuovi elementi di incertezza al futuro del Senegal, nonché a
quello dell’Africa e di tutti i paesi ACP.
Donne, bambini e famiglie: progresso politico specifico
In seguito al cambiamento della direzione del paese nel 2000,
nel gennaio del 2001 il nuovo governo ha promosso un referedum che ha approvato una nuova Costituzione. Sei articoli
della nuova Costituzione rappresentano un notevole progresso
per le donne, i bambini e la famiglia.
L’art. 17 sancisce l’equità sociale e i pari diritti. Esso riafferma
il ruolo della famiglia e i diritti delle varie categorie di famiglie e
dei vari membri della famiglia, specialmente i più vulnerabili
(famiglie rurali, donne, bambini, disabili e anziani). L’articolo
riconosce e affronta in modo specfico le questioni di genere.
L’art. 12 sancisce i pari diritti degli uomini e delle donne in
materia di proprietà. In passato, il mancato riconoscimento di
questa parità ha gravemente ostacolato le donne del settore
rurale.
L’art. 19 garantisce il diritto della donna ai suoi beni e alla
loro amministrazione.
L’art. 18 considera una violazione della libertà individuale
i matrimoni forzati e combinati.
L’art. 25 vieta ogni discriminazione fra gli uomini e le
donne in materia di occupazione, salario e imposte.
In realtà, la nuova Costituzione contiene molte richieste
delle associazioni femminili. Ora si tratta di attuare sempre più
questi diritti nella vita quotidiana. Ciò richiede il superamento
di notevoli barriere socio-culturali. Per esempio, sarà difficile
ottenere il rispetto dei diritti delle donne alla terra, poiché la
condizione della donna in questo campo è rigidamente regolamentata dalla tradizione, dalle consuetudini e dalla legge islamica in materia di eredità. ■
L’occupazione è il settore che ha maggiormente sofferto durante
gli anni dell’aggiustamento strutturale. La massiccia privatizzazione e ristrutturazione delle imprese industriali, da un lato, e la continua diminuzione dei salari, dall’altro, ha contribuito al deterioramento dell’occupazione. Analogamente, l’indebolimento delle
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Nonostante i risultati macro-economici non vi sono stati significativi miglioramenti nel
livello di vita della maggior parte della popolazione, che resta ampiamente esclusa dai
benefici della crescita economica. In Senegal, la percentuale di famiglie povere è non
solo più elevata rispetto a quella della media dei paesi africani (44%), ma è anche in
aumento: dal 33% del 1992 al 58% del 1995. Recenti dati non definitivi indicano che
da allora non è diminuita.
Senegal 1
Nel giugno del 1998 il
ha beneficiato dei termini dell’accordo di Napoli e ha ottenuto una notevole riduzione del
proprio debito estero nei riguardi del Club di Parigi. Alla fine
del 1998, il debito estero ammontava al 51,6% del PIL, pari al
162,5% delle entrate da esportazione di beni e servizi e al
305,3% del bilancio statale.
Il Senegal non ha beneficiato della prima Iniziativa HIPC,
ma il 21 giugno 2000, la Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale lo hanno dichiarato idoneo a beneficiare dell’Iniziativa HIPC potenziata. In base a quest’iniziativa il
paese dovrebbe ottenere una riduzione del proprio debito di
circa 452 milioni di dollari in capitale netto, pari a circa 307
miliardi di franchi CFA al tasso di cambio del giugno 2000.
Questa sostanziosa riduzione del debito è legata all’elaborazione e attuazione di una Strategia di riduzione della
povertà.
Contrastanti risultati macro-economici
L’economia senegalese è passata attraverso le politiche di
aggiustamento strutturale dalla metà degli anni ’80 fin quasi alle
elezioni presidenziali del febbraio 2000. Dopo i lunghi anni di
aggiustamento strutturale, il paese ha ripreso a crescere: crescita demografica del 2,7% e crescita media del PIL dal 1994 al
1999 del 4,6% (dal 1990 al 1993 quest’ultima era stata solo
dell’1,9%). Ma questi miglioramenti non compensano assolutamente i sacrifici della popolazione.
Le finanze pubbliche sono sensibilmente migliorate, grazie soprattutto a una migliore raccolta e gestione dei fondi. Il
deficit pubblico è sceso dal 3,9% del PIL nel 1993 all’1,7%
nel 1999. Si pensava che questo avrebbe migliorato le condizioni di vita dei settori sociali svantaggiati ed innalzato il livello degli investimenti pubblici. Rispetto al 1994, quando in
seguito alla svalutazione del franco CFA i prezzi salirono del
30% , l’inflazione è rimasta relativamente bassa (attorno
all’1% annuo). Il commercio estero non ha avuto lo stesso
andamento positivo: la bilancia commerciale e i conti correnti continuano a registrare un deficit strutturale (rispettivamente del 6% e del 2%).
1 Popolazione: 9 milioni nel 1999. Tasso di crescita demografica: 2,7%. Indice di sviluppo umano: 0,4158 nel 1997 – 0,4293 nel 1999. PNL (in dollari): 4,7 miliardi nel 1999. PNL (pro capite, in dollari): 1997: 540; 1998: 530;
1999: 510: Tasso di cambio: 1 dollaro = 563 CFA al 31 dicembre 1998 e
CFA 758 al 3 novembre 2000. Fonte: UNDP. Banca mondiale.
La persistenza della povertà
Questi risultati macro-economici e soprattutto la crescita reale
del reddito pro capite non si sono tradotti in miglioramenti dello
standard di vita per la maggioranza della popolazione senegalese, che resta ampiamente esclusa dai benefici della crescita economica. In Senegal la percentuale delle famiglie povere è non
solo più elevata della media degli altri paesi africani (44%), ma è
anche in crescita: dal 33% del 1992 al 58% del 1995. I recenti
dati provvisori indicano che da allora non è diminuita.
Quest’apparente contraddizione fra la crescita del reddito reale
pro capite e l’aumento della povertà si spiega con le disparità esistenti a livello di distribuzione della ricchezza: il 20% più ricco
della popolazione riceve la metà del reddito nazionale, che è 17
volte maggiore del reddito ricevuto dal 20% più povero.
Il miglioramento delle finanze pubbliche è stato accompagnato da una significativa contrazione dei salari totali e dei salari reali. Dopo una riduzione di quasi il 35% fra il 1988 e il
1994, il salario minimo in termini reali è diminuito di un ulteriore 23,8% dal 1994 al 1998. Al tempo stesso, i prezzi sono
saliti in seguito alla liberalizzazione del mercato e alla soppressione dei sussidi pubblici. Gli aumenti dei prezzi hanno colpito soprattutto i bisogni fondamentali e hanno ulteriormente
ridotto il potere d’acquisto dei settori più vulnerabili della
società.
La povertà è maggiore e molto diffusa nel settore rurale a
causa della diminuzione del reddito generato dalle attività rurali. Pur essendo oltre il 70% della popolazione totale, la popolazione rurale ha ricevuto solo il 17,5% del PIL nel 1999 (a fronte del 20% nel 1994). L’agricoltura, la principale attività delle
aree rurali, ha rappresentato solo l’8% del PIL nel 1999 (con una
diminuzione del 10% rispetto al 1994).
In seguito all’elaborazione di una strategia nazionale per la
lotta contro la povertà in collaborazione con UNDP e Banca
mondiale, il Senegal ha accettato recentemente la proposta
della Banca mondiale di elaborare un «Quadro strategico per la
lotta contro la povertà». La riduzione del debito è condizionata
all’elaborazione di questo quadro.
Crescita senza creazione di posti di lavoro
attività rurali ha aumentato i livelli di disoccupazione fra la popolazione economicamente attiva delle aree rurali, costringendola a
cercare posti di lavoro informali nelle aree urbane.
Non esistono statistiche aggiornate sull’evoluzione dell’occupazione in Senegal, ma la continua crescita della parte del
PIL dovuta al settore informale e la mancata creazione di posti
di lavoro nel settore formale dell’economia indicano che molte
persone (specialmente i giovani cittadini) sono state costrette a
inventarsi occupazioni di sussistenza. Quella che alcuni chiamano l’«economia popolare» è attualmente la maggiore porta
di ingresso dei giovani nel mercato del lavoro. Per i giovani è
stato creato un fondo nazionale, dotato di 1,4 milioni di dollari, ma è assolutamente insufficiente per invertire la tendenza del
paese verso una massiccia disoccupazione.
Un notevole deficit sociale
I rapporti dell’UNDP indicano che l’investimento pubblico nel
settore sociale è ancora molto al di sotto delle necessità:
• La spesa sociale come percentuale del PIL evidenzia un
trend negativo, essendo scesa dal 31,7% del 1995 al
27,9% del 1998.
• La spesa sociale pubblica come percentuale della spesa
pubblica totale è cresciuta mediamente dell’1,7% annuo
fra il 1995 e il 1998, quindi molto meno del tasso di crescita demografica, che per lo stesso periodo è stato attorno al 2,7%.
Il Senegal è ben lungi dal raggiungere gli obiettivi
dell’Iniziativa 20-20, secondo le raccomandazioni del Vertice
mondiale sullo sviluppo sociale di Copenhagen. Nel 1998 la
spesa pubblica per i servizi sociali di base e l’aiuto pubblico
allo sviluppo sono stati appena dell’11,2%, quindi inferiori
dell’8,8% rispetto all’obiettivo del 20-20.
Pur essendo positivi, i trend relativi a istruzione, sanità,
acqua potabile, servizi igienici e alimentazione sono ancora
preoccupanti. Il progresso degli indicatori sociali resta molto al
di sotto dei desideri della popolazione e delle promesse dei
politici. Nel 1999, il tasso lordo di scolarizzazione era ancora
del 58,1% e il tasso di analfabetismo del 64%; solo il 67% della
popolazione aveva accesso all’acqua potabile e solo il 56%
aveva accesso ai servizi igienici.
Questi magri risultati spiegano ampiamente la caduta del
governo nel marzo del 2000, immediatamente dopo le elezioni
presidenziali. La domanda sociale era stata al centro della campagna elettorale e il governo non era riuscito a convincere la
popolazione delle sue buone intenzioni.
Il Senegal nell’era della globalizzazione
In Senegal, come in tutti i paesi africani, la globalizzazione è
una realtà, ma è anche un tema molto dibattuto e causa di conflitti. L’apertura dell’economia agli investimenti esteri non ha
fatto che aggravarne l’estrema vulnerabilità. E ciò è tanto più
vero per il fatto che il paese non è riuscito a sfuggire alla sua
specializzazione in un numero limitato di prodotti di base e
alla sua debolezza competitiva rispetto ad altri paesi africani o
asiatici.
Può bastare un solo esempio. Il deficit commerciale è notevolmente peggiorato negli ultimi anni (dal 4,3% del PIL nel
1997 al 6,1% nel 1999) a causa dei costi energetici, ma anche
a causa della debole competitività del paese. La svalutazione
della moneta (franco CFA) del 50% nel 1994 mirava a migliorare la competitività, ma i suoi effetti si sono rapidamente esauriti per la maggior parte dei prodotti senegalesi da esportazione.
Incoraggiato da altri paesi del Sud, nel giugno del 2000 il
Senegal ha firmato l’Accordo di Cotonou, che regola la cooperazione con l’Unione europea. Il principale obiettivo
dell’Accordo sembra essere la graduale integrazione dei paesi
ACP nel mercato mondiale. Nel 2002, questi paesi e l’Unione
europea avvieranno un processo negoziale per definire un regime commerciale compatibile con le regole dell’Organizzazione
mondiale del commercio. L’Accordo di Cotonou aggiunge
nuovi elementi di incertezza al futuro del Senegal, nonché a
quello dell’Africa e di tutti i paesi ACP.
Donne, bambini e famiglie: progresso politico specifico
In seguito al cambiamento della direzione del paese nel 2000,
nel gennaio del 2001 il nuovo governo ha promosso un referedum che ha approvato una nuova Costituzione. Sei articoli
della nuova Costituzione rappresentano un notevole progresso
per le donne, i bambini e la famiglia.
L’art. 17 sancisce l’equità sociale e i pari diritti. Esso riafferma
il ruolo della famiglia e i diritti delle varie categorie di famiglie e
dei vari membri della famiglia, specialmente i più vulnerabili
(famiglie rurali, donne, bambini, disabili e anziani). L’articolo
riconosce e affronta in modo specfico le questioni di genere.
L’art. 12 sancisce i pari diritti degli uomini e delle donne in
materia di proprietà. In passato, il mancato riconoscimento di
questa parità ha gravemente ostacolato le donne del settore
rurale.
L’art. 19 garantisce il diritto della donna ai suoi beni e alla
loro amministrazione.
L’art. 18 considera una violazione della libertà individuale
i matrimoni forzati e combinati.
L’art. 25 vieta ogni discriminazione fra gli uomini e le
donne in materia di occupazione, salario e imposte.
In realtà, la nuova Costituzione contiene molte richieste
delle associazioni femminili. Ora si tratta di attuare sempre più
questi diritti nella vita quotidiana. Ciò richiede il superamento
di notevoli barriere socio-culturali. Per esempio, sarà difficile
ottenere il rispetto dei diritti delle donne alla terra, poiché la
condizione della donna in questo campo è rigidamente regolamentata dalla tradizione, dalle consuetudini e dalla legge islamica in materia di eredità. ■
L’occupazione è il settore che ha maggiormente sofferto durante
gli anni dell’aggiustamento strutturale. La massiccia privatizzazione e ristrutturazione delle imprese industriali, da un lato, e la continua diminuzione dei salari, dall’altro, ha contribuito al deterioramento dell’occupazione. Analogamente, l’indebolimento delle
Social Watch / 166
Social Watch / 167
Association pour le Développement Economique, Social, Environnemental
du Nord (ADESEN)
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ENDA Tiers Monde
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