Verso la tutela - Provincia di Piacenza
annuncio pubblicitario
PROVINCIA DI PIACENZA Ufficio Politiche Socio Sanitarie Verso la tutela Riconoscere i segnali di disagio, produrre segnalazioni e interventi efficaci Indice Premessa Guida alla lettura 3333 PARTE TEORICA Abuso e maltrattamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. Indicatori di abuso e maltrattamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 5 6 - abuso - maltrattamento psicologico - maltrattamento fisico - trascuratezza Osservazione della famiglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conseguenze dell’abuso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conseguenze del maltrattamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Situazioni in cui il minore è autore dell’abuso o del maltrattamento . . . . . . Altre forme di abuso/maltrattamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. pag. pag. pag. pag. 11 12 13 14 16 - pedofilia - doping - sfruttamento di minori Cosa succede quando ci troviamo di fronte alla sofferenza del minore? . . . pag. 20 Cosa fare di fronte al riconoscimento di indicatori? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 21 3333 PARTE OPERATIVA Il percorso: dalla segnalazione alla presa in carico del caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 23 - segnalazione e denuncia - chi può segnalare o denunciare - come segnalare o denunciare - a chi segnalare o denunciare - cosa succede a chi segnala o denuncia Le competenze istituzionali ........................................................... pag. 28 - Servizi Sociali e Forze dell’Ordine - Procura - Tribunale Quali sono gli interventi possibili? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 29 Allegato 1: Protocollo d’intesa in materia di abuso sessuale e maltrattamento sui minori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 32 Allegato 2: Recapiti per le segnalazioni Bibliografia e siti internet di riferimento ............................................. ................................................ pag. 34 pag. 35 La violenza psicologica, fisica e sociale di cui i minori sono vittime non è solo quella delle prime pagine dei giornali, quella dei fatti di cronaca più eclatanti, quella che suscita sentimenti di tristezza, rabbia, dolore. La violenza sui minori è più spesso quella di tutti i giorni, quella che si nasconde nei luoghi di vita abituali. Da entrambe queste forme di violenza i genitori,gli insegnanti,gli educatori,i giudici,le istituzioni,la società nel suo complesso devono difendere i bambini e i ragazzi. Ad ognuno la sua parte. Ognuno di noi, nell’ambito del proprio ruolo, è chiamato a proteggere chi è indifeso, chi non può reagire perché minacciato o violato, chi ha il diritto di crescere all’interno di una società che garantisca realmente il diritto di cittadinanza, consapevole di essere parte di una rete di tutela di cui ogni soggetto costituisce un elemento fondamentale. Tutto questo potrà accadere solo se riusciremo a creare una nuova cultura dell’ascolto,grazie alla quale potremo conoscere i reali bisogni e desideri dei minori e fornire risposte adeguate. Il mondo dei bambini e dei ragazzi non è quello dell’adulto in miniatura.È un altro mondo,diverso,che ha il diritto di essere ascoltato,capito,tutelato. Di questo dobbiamo tenere conto quando nelle sedi istituzionali prendiamo decisioni che, direttamente o indirettamente, li riguardano. L’opuscolo, prodotto nell’ambito del “Piano provinciale degli interventi finalizzati alla realizzazione di attività di contrasto alle forme di violenza in danno ai minori. Anno 2004”, è frutto di questa convinzione, condivisa da tutti coloro che vi hanno collaborato. Paola Gazzolo Assessore alle Politiche Sociali Provincia di Piacenza Piacenza, Aprile 2005 Premessa L’abuso e il maltrattamento nei confronti dei minori sono fenomeni diffusi e dal punto di vista sociodemografico interessano tutte le fasce sociali.Tuttavia, sono ancora molti i casi che restano sconosciuti o impropriamente considerati. Le figure che operano a stretto contatto con bambini e adolescenti sono senza dubbio osservatori privilegiati della realtà minorile nel suo dispiegarsi quotidiano e questo conferisce loro un ruolo di fondamentale importanza nel riconoscimento degli indicatori di disagio. Ciò nonostante, l’attivazione delle segnalazioni è talvolta ostacolata dalla scarsa o inadeguata conoscenza delle reali possibilità che ogni operatore sociale possiede per fare emergere situazioni a rischio o situazioni di violenza conclamata. Alla luce di queste considerazioni, nell’ambito della pianificazione del Tavolo tecnico provinciale di coordinamento “Minori”, è stato condiviso l’obiettivo di creare uno strumento informativo rivolto capillarmente a tutti gli attori sociali che si occupano di minori, per sensibilizzare i medesimi a cogliere i segnali del disagio minorile e dotare gli stessi di una guida pratica per leggere correttamente gli indicatori dell’abuso e del maltrattamento e produrre segnalazioni pertinenti. All’interno della suddetta progettazione provinciale questo opuscolo intende rappresentare il primo importante e significativo passo di un percorso più ampio di informazione e formazione in materia di tutela dei minori che coinvolga non solo gli operatori, gli insegnanti, gli educatori, i pediatri,gli allenatori sportivi,ma anche coloro che gestiscono l’informazione e più in generale l’intera cittadinanza, per costruire e sostenere congiuntamente una solida rete di protezione dell’infanzia e dell’adolescenza. Guida alla lettura L’opuscolo è suddiviso in due parti: teorica (grafica dai toni arancio), in cui si delineano i fenomeni di abuso e maltrattamento; operativa (grafica dai toni verdi), in cui si evidenzia come produrre segnalazioni adeguate e cosa accade alle figure coinvolte in tale procedimento. Le ultime pagine riportano: Allegato 1: “Protocollo d’intesa in materia di abuso sessuale e maltrattamento sui minori”(stipulato dalla Prefettura di Piacenza nel 2001) che delinea le competenze dei soggetti coinvolti. Allegato 2: Recapiti delle Istituzioni presenti sul nostro territorio a cui potersi rivolgere relativamente alle tematiche di maltrattamento e abuso in danno a minori. Bibliografia e siti internet per eventuali approfondimenti sul tema. Abuso e maltrattamento Per abuso sessuale si intende il coinvolgimento in attività sessuali, anche non caratterizzate da violenza esplicita, di soggetti immaturi e dipendenti a cui manca la consapevolezza delle proprie azioni e la possibilità di scegliere (possono quindi rientrare nell’abuso anche le attività sessuali con l’accettazione del minore). Con il termine maltrattamento si fa riferimento a quell’insieme di atti e carenze che turbano gravemente il bambino attentando alla sua integrità corporea e al suo sviluppo fisico, affettivo, intellettivo e morale, le cui manifestazioni sono lesioni di ordine fisico o psichico e trascuratezza: maltrattamento fisico: condizione in cui il minore subisce o si trova nella situazione di subire lesioni fisiche; maltrattamento psicologico: la costante incapacità di riconoscere i bisogni del minore manifestata attraverso atti o omissioni che lo inducono a pensare di valere poco, di non essere amato né desiderato (ne sono esempio la mancanza di rispetto, le richieste sproporzionate all'età e alle sue caratteristiche, l’esposizione a conflitti, ad aggressioni fisiche, a influenze criminali o immorali, atteggiamenti di rifiuto, minaccia, isolamento, corruzione, sfruttamento, indifferenza). Gli effetti, immediati o a lungo termine, possono comprometterne il comportamento, lo sviluppo affettivo, le capacità cognitive o le funzioni fisiche; trascuratezza: incuria: le cure fornite sono carenti rispetto ai bisogni fisici e psicologici propri del momento evolutivo del minore; discuria: le cure, per quanto fornite, sono inadeguate rispetto al momento evolutivo del minore; ipercura: le cure fornite sono eccessive per lo stato fisico/psicologico del minore e sono caratterizzate da una preoccupazione inadeguata e dannosa. Nel caso in cui l’autore dell’abuso/maltrattamento appartenga alla famiglia della vittima o sia una persona ad essa vicina si è in presenza di abuso/maltrattamento intra-familiare. Qualora non esistano legami parentali tra il minore e l’abusante/maltrattante si tratta di abuso extra-familiare. 5 3333333 Indicatori di abuso e maltrattamento Il danno recato dalle situazioni di maltrattamento e abuso è tanto maggiore quanto più il fenomeno resta nascosto, con la conseguente impossibilità di attivare interventi per la protezione della vittima. Diventa pertanto indispensabile porre attenzione ai segnali che possono indurre il sospetto che il minore abbia subito comportamenti maltrattanti o abusanti. Tuttavia, la presenza di uno solo di tali indici non è sufficiente per pensare che la situazione sia problematica: gli indicatori riconosciuti devono essere più di uno, protrarsi nel tempo (sia rispetto alla durata sia alla frequenza) ed essere contestualizzati in maniera adeguata (ovvero considerando la storia e le caratteristiche della presunta vittima e del suo ambiente di vita). La natura multidimensionale dei fenomeni di abuso e maltrattamento, inoltre, comporta la necessità di ricercare i relativi indicatori in aree diverse: fisica e psicologico-comportamentale. 6 ABUSO Indicatori fisici contusioni, graffi a seni, na3Ferite, tiche, basso addome, cosce nella zona anale, dilatazio3Ferite ne anale, insufficiente controllo 3 3 nella deambulazione, 3 Difficoltà nella posizione seduta 3 Difficoltà nel fare attività fisica intimi lacerati o mac3 Indumenti chiati di sangue o liquido seminale precoci (di cui viene 3 Gravidanze nascosta la paternità) sfinterico Emorragie, dolori e infiammazioni della zona genitale Presenza di infezioni o malattie sessualmente trasmissibili Indicatori comportamentali d’umore improvvi3si,Cambiamenti sensi di colpa, ansia, vergogna, 3 3 3 3 3 3 3 3 3 di suicidio, fughe da ca3Tentativi sa, abuso di stupefacenti o alcool 3Autolesionismo manifestazioni 3Inappropriate d’affetto tra genitore e figlio che impotenza, passività, pianti improvvisi Depressione, malinconia, angoscia, incubi, ossessioni Isolamento sociale Mancanza di fiducia o paura degli adulti Incapacità di stabilire relazioni positive, atteggiamenti ribelli, provocatori Atteggiamento seduttivo, sessualizzato Conoscenze sessuali inappropriate all’età (manifestate con parole, giochi, disegni) Negli adolescenti: promiscuità sessuale, prostituzione, gravidanze precoci Pratica frequente di giochi sessuali impropri con coetanei Masturbazione compulsiva 3 3 3 3 3 3 3 7 si comportano più come amanti che come familiari Rifiuto delle visite mediche o di spogliarsi per partecipare ad attività sportive Confidenze sull’aver subito avances Comportamenti regressivi (propri dei bambini più piccoli, come tornare a fare la pipì nel letto) Inadempienza, crollo del rendimento e assenze scolastiche ingiustificate Disturbi del sonno Alterazioni del comportamento alimentare Fobie, malesseri psicosomatici, atteggiamenti isterici MALTRATTAMENTO PSICOLOGICO Indicatori comportamentali 3 Minori con una scarsa o, all’opposto, esagerata e irrealistica stima di sé apparentemente maturi, che vogliono assumere ad ogni costo il ruolo 3 Minori di adulto 3 Minori infelici, chiusi, che parlano poco con comportamenti rigidi e controllati, senza fantasie nei discorsi e nei 3 Minori giochi che fanno continuamente di tutto per attirare l’attenzione su di sé, che 3 Minori passano da richieste troppo esigenti ad atteggiamenti di sottomissione per 3 3 3 3 compiacere l’adulto Minori molto agitati, che hanno incubi o che fanno la pipì nel letto in età in cui il controllo sfinterico dovrebbe essere già consolidato (maggiori di 3 anni) Minori con comportamenti distruttivi e crudeli, impulsivi, con atteggiamenti di sfida Minori con abitudini monotone, ripetitive o strane per la loro età (dondolio ripetuto, tic, ecc.) Minori che manifestano forte ansia nei momenti di separazione dalle figure importanti 8 MALTRATTAMENTO FISICO Indicatori fisici cranici (che si manifestano 3Traumi talvolta con stati soporosi o con- 3 Lividi in varie parti del corpo ferite, cicatrici, graffi, 3 Contusioni, segni di morsi (soprattutto nelle 3 3 vulsioni) Chiazze di calvizie Segni di bruciature o ustioni nelle varie parti del corpo Deficit nella crescita staturoponderale parti del corpo meno esposte) Fratture alle ossa o lussazioni (sospette sotto i 2 anni d’età, quando la mobilità del bambino è limitata) Lesioni interne 3 3 3 Indicatori comportamentali particolarmente ostili al3 Minori l’autorità o estremamente reattivi eccessivamente aggressivi, 3 Minori distruttivi, iperattivi, violenti con i 3 3 3 3 3 3 3Minori socialmente isolati con cambiamenti repenti3Minori ni nell’umore o nel rendimento scolastico Minori con comportamento assillante che richiedono la costante attenzione dell’adulto Minori che presentano un attaccamento indiscriminato e adesivo verso gli estranei, riluttanti a tornare a casa, ma che si sottomettono subito per timore della reazione degli adulti Minori estremamente dipendenti dal giudizio dei genitori Minori che non dimostrano alcuna aspettativa di essere consolati Minori che sembrano piccoli adulti e assumono un ruolo genitoriale Minori con gravi ritardi nello sviluppo psicomotorio, nel controllo sfinterico, nelle capacità logiche e di pensiero Minori con disturbi dell’alimentazione compagni, che hanno difficoltà a giocare con gli altri Minori con atteggiamenti autolesivi e distruttivi, che si fanno spesso male anche incidentalmente e sembrano incapaci di evitare i pericoli Minori che rifiutano di fare attività fisica perché provoca loro dolore e disagio Minori regolarmente assenti nei giorni delle visite mediche Minori estremamente passivi, ritirati, sottomessi, che non piangono mai o mostrano un lamento continuo Minori che presentano difficoltà a giocare, senza alcuna manifestazione di gioia o curiosità Minori che sembrano sognare ad occhi aperti, assenti, con grosse difficoltà di concentrazione 3 3 3 3 3 3 3 9 TRASCURATEZZA Indicatori fisici 3 Carenza di cure igieniche o carenza di cure sanita3 Assenza rie (bambini affetti da pidocchi 3 3 polmoniti per esposi3 Frequenti zione al freddo o scottature so- che non vengono curati, bambini che non vengono vaccinati o sottoposti ai controlli medici necessari) Disidratazione e/o malnutrizione Carenza di cure mediche, dentistiche, oculistiche 3 3 3 3 lari Vestiario inappropriato rispetto alla stagione Frequenti e ripetuti incidenti domestici Deficit nella crescita Ritardo mentale dovuto a carenza di stimoli Indicatori comportamentali 3 Problemi o ritardi nel linguaggio 3 Passività, apatia 3 Stanchezza frequente 3 Disattentenzione, svogliatezza di materiale scolastico 3 Distruzione e sottrazione di oggetti altrui di fame costante, ricerca di 3 Stato cibo frequente e sottrazione di abituale o frequente ritor3 Ritardo no a casa da scuola anticipato a 3 3 3 3 3 3 3 merende ai compagni 10 causa di sintomi o disturbi, frequenti assenze scolastiche Permanenza a scuola per un tempo eccessivo o lungo vagabondaggio nei dintorni della scuola dopo la chiusura Assunzione di responsabilità proprie dell’adulto Iper autonomia, chiusura, rifiuto di aiuto Affidamento del minore alle cure dei fratelli Ricerca di affetto o attenzione da estranei Uso precoce di droga o alcool Protagonismo in atti vandalici 333333333 Osservazione della famiglia Conferme, sospetti o ulteriori elementi relativi alla presenza di situazioni di abuso o maltrattamento possono essere individuati anche grazie a un’attenta osservazione della famiglia del minore. Ciò consente di attivarsi in maniera pronta e mirata al fine di favorire un notevole miglioramento nella qualità della vita del minore e dei suoi familiari. Questo vale anche per i casi meno gravi, talvolta risolvibili con interventi anche minimi, come un supporto alla genitorialità o un aiuto psicologico/educativo al minore. Condizioni familiari di episodi di violenza 3 Presenza nella storia familiare di malattie mentali nel3 Presenza la storia familiare di malattie psichiatri3 Presenza che o ritardi mentali socioeconomici (ad 3 Problemi esempio disoccupazione) 3 Dipendenza da alcol o droga 3 Condizioni abitative inadeguate Scarsa o nulla disponibilità di reti 3 sociali di sostegno (familiari, amici) che interferiscono in mo3 Nonni do esagerato nell’educazione dei intolleranti, indifferenti o 3 Genitori iperansiosi dei loro figli come di bam3 Parlano bini molto cattivi, diversi da tutti incapaci di chiedere aiuto e 3 Sono di confrontarsi Ritardano nell’apportare le cure 3 mediche necessarie Rifiutano il loro consenso ad esami 3 clinici di approfondimento a mantenere il figlio nella 3 Tendono condizione di malato, rivolgendosi nipoti squalificando o escludendo i propri figli Indicatori comportamentali 3 3 3 3 3 3 3 gli altri Hanno aspettative irrealistiche nei confronti dei loro figli Fanno richieste inadeguate all’età del figlio (chiedono compiti per lui troppo difficili oppure troppo semplici) Mostrano reazioni inappropriate alla situazione (eccessiva o scarsa preoccupazione) Perdono il controllo o hanno forte timore di perderlo Castigano violentemente il loro figlio in pubblico Hanno fiducia nella punizione come unico metodo educativo Lamentano che nessuno li aiuta 3 3 3 3 11 con insistenza a medici e specialisti nell’intento di vedere confermate le proprie convinzioni circa la condizione del figlio Sono riluttanti nel dare informazioni Raccontano o danno versioni contraddittorie rispetto agli incidenti del figlio Attribuiscono le cause del maltrattamento ai fratelli o ad altri bambini Lamentano spesso altri problemi non collegati all’abuso o ai loro figli 3333333333 Conseguenze dell’abuso Il minore vittima di abuso deve confrontarsi con una situazione estremamente complessa e difficile da comprendere. In ragione dell’emotività e dei conflitti relativi a tale condizione, si verifica un trauma psichico che altera l’orientamento cognitivo ed emotivo del minore verso il mondo, distorcendo l’immagine di sé e di ciò che lo circonda. A breve termine 3Segni fisici: lesioni all’apparato genitale, lacerazioni, malattie veneree emotiva: paura, angoscia, vergogna, colpa, depressione, rabbia, 3Sofferenza ostilità, confusione 3Disturbi del sonno 3Disturbi dell’alimentazione 3Disturbi dell’apprendimento 3Disturbi della socializzazione nelle relazioni sessuali: erotizzazione delle relazioni in genere, com3Squilibri portamenti devianti (prostituzione), iniziazione sessuale aggressiva di ragazzi più giovani 3Comportamenti tipici: fughe, gravidanze precoci devianti autodistruttivi: tossicodipendenza, etilismo, tentati 3Comportamenti suicidi (6 volte più frequente negli abusati), automutilazioni A lungo termine 3 Disturbi dell’alimentazione: bulimia, anoressia 3 Disturbi del sonno: insonnia, incubi ricorrenti 3 Disturbi psicosomatici Disturbi della sfera sessuale: frigidità, impotenza, paura dei contatti sessuali, 3 promiscuità 3 Disturbi della sfera affettiva: depressione, disturbi d’ansia 3 Disturbi della sfera relazionale: sfiducia in se stessi, sentimenti conflittuali, 3 conflitti con il partner anche violenti, difficoltà nel rapporto con i figli, condotte devianti (prostituzione, abuso di sostanze) Ciclo dell’abuso: la vittima abusata è maggiormente soggetta a diventare, a sua volta, abusante (come suggerito da diversi dati clinici) 12 Conseguenze del maltrattamento 77777777 Il maltrattamento, in tutte le sue forme, si ripercuote sullo sviluppo psichico dei minori. A breve e medio termine si possono avere effetti su alcune caratteristiche della loro personalità, come: affettività povera, incapacità di esprimere o modulare le emozioni, inibizione del comportamento e della motivazione, bassa tolleranza alla frustrazione, ridotte abilità sociali, ritardo nello sviluppo cognitivo e difficoltà scolastiche. A lungo termine i minori maltrattati tenderanno ad utilizzare la violenza e l’aggressività come modalità relazionali e, da adulti, potranno riportarle come esperienza prevalente di rapporto anche con i propri figli. 13 3333333 Situazioni in cui un minore è autore dell’abuso o del maltrattamento Si parla di bullismo nelle situazioni in cui un soggetto è prevaricato o vittimizzato, esposto ripetutamente alle azioni offensive messe in atto da uno o più compagni. Esistono una forma di bullismo diretta, che si manifesta con attacchi relativamente aperti nei confronti della vittima, e una indiretta, consistente in un atteggiamento di isolamento sociale o di esclusione dal gruppo. Si parla di bullismo passivo quando alcuni ragazzi appoggiano il bullo senza però prendere iniziative: può trattarsi di ragazzi anche insicuri e ansiosi, vendicatori occasionali, con caratteristiche quindi diverse dal bullo tipico. Il bullo appare come un ragazzo che prende in giro o provoca ripetutamente o occasionalmente in modo pesante, rimprovera, intimidisce, minaccia, ingiuria, ridicolizza, spinge, prende a pugni o a calci i compagni o le loro cose. Può essere riconosciuto per alcune caratteristiche: ✔ aggressività nei confronti dei coetanei o degli adulti; ✔ impulsività e un forte bisogno di dominare gli altri; ✔ scarsa empatia nei confronti delle vittime; ✔ opinione relativamente positiva di sé; ✔ aspetto fisico: tende ad essere più forte dei suoi coetanei in generale e della vittima in particolare. Per chi si trova a stretto contatto con situazioni in cui può essere praticato il bullismo esiste il rischio di adottare, anche inconsapevolmente, atteggiamenti collusivi. Per colludere non è infatti necessario condividere: l’insegnante che non vede, il genitore che non dice,il compagno che non soccorre sono tutti atteggiamenti che in vario modo rafforzano la posizione del bullo e la ridicolizzazione, la prevaricazione e l’emarginazione ai danni di chi non sa come difendersi. È necessario che siano gli adulti ad orientare i ragazzi verso relazioni accettabili e socialmente adeguate al fine di tutelarli nel presente e nel futuro: il bullo, se non viene protetto tempestivamente, rischia (con una possibilità di quattro volte superiore rispetto ai suoi coetanei) di sviluppare modalità comportamentali che lo porteranno in conflitto con l’ordinamento delle leggi; la vittima, rispetto ai suoi com- 14 pagni, presenta maggiore debolezza e la tendenza a sviluppare crisi depressive. Esistono strategie che permettono a chiunque di intervenire al fine di prevenire e ridurre la frequenza e la gravità di tali situazioni: ✔ prestare ascolto ai ragazzi, osservarli mentre sono insieme; ✔ riconoscere i fatti di prepotenza, interromperli, cercare di comprenderli parlando direttamente con i ragazzi (singolarmente o in gruppo) e confrontandosi tra adulti; ✔ considerare le ragioni dell’atteggiamento del bullo; ✔ garantire un contesto accogliente in cui il bullo possa sentirsi accettato anche in un ruolo diverso; ✔ valorizzare gli aspetti positivi del bullo consentendogli di sperimentare altre parti di sé e sostenendolo in nuove modalità di relazione; ✔ migliorare le competenze sociali dei ragazzi; ✔ promuovere un buon clima relazionale nel gruppo; ✔ favorire l’esplicitazione dei casi di bullismo; ✔ ridurre le situazioni ambigue del contesto; ✔ migliorare la collaborazione con i colleghi (o con altre figure professionali che hanno diretto contatto con il minore); ✔ rafforzare la propria relazione con i genitori. Oltre agli episodi di bullismo, si riscontrano, con frequenza sempre maggiore, situazioni ancora più gravi in cui ragazzi minorenni compiono maltrattamenti o vere e proprie violenze sessuali nei confronti di coetanei o di ragazzi più giovani. Alla gravità e, in parte, alla novità di tale fenomeno, non sempre corrispondono tempi d’intervento idonei all’età dei protagonisti (spesso giovani adolescenti) e modalità di gestione dei casi che consentano di garantire la necessaria attenzione nei confronti sia delle vittime sia degli autori di tali reati. È quindi importante investire nella direzione di un adeguato e rapido riconoscimento e segnalazione di tali casi al fine di prevenirli e di favorire il miglioramento della loro gestione, più semplice ed efficace quando i casi possono essere seguiti a partire dalle loro prime manifestazioni. 15 3333333 Altre forme di abuso/maltrattamento PEDOFILIA La pedofilia è inserita tra i disturbi mentali nella categoria delle Parafilie, parte del gruppo dei Disturbi Sessuali e dell’Identità di Genere. È caratterizzata da fantasie, impulsi sessuali o comportamenti ricorrenti ed eccitanti sessualmente rivolti a bambini in età prepuberale (il periodo precedente lo sviluppo fisico delle caratteristiche sessuali di genere). Il pedofilo è un soggetto che non ha sviluppato un’identità sessuale adulta per cui è rimasto sostanzialmente indifferenziato (per questo non distingue tra vittima maschile o femminile). In genere si limita a spogliare la vittima, a guardarla, a mostrarsi, a masturbarsi in sua presenza, a toccarla con delicatezza e a carezzarla. Talvolta, invece, sottopone la vittima ad attività sessuali vere e proprie. Spesso motiva il suo comportamento sostenendo di voler educare il bambino, di procurargli piacere e si difende dicendo che la vittima era sessualmente provocante (il minore, riconoscendo la componente di piacere che caratterizza per natura i contatti genitali, può essere portato ad assecondarli arrivando talvolta anche ad incoraggiarli esplicitamente). Le vittime sono, nella maggior parte dei casi, bambini appartenenti alla stretta cerchia familiare, meno frequentemente estranei (con i quali cresce il rischio di essere svelati).La minaccia può essere lo strumento persuasivo abitualmente adottato, anche se in genere il pedofilo sviluppa strategie di attrazione e controllo molto raffinate ed efficaci che gli permettono di mantenere la vittima in tale condizione e di non essere scoperto. In considerazione della gravità del fenomeno e delle conseguenze a cui può portare è importante riuscire a riconoscere precocemente la presunta vittima e attivare tempestivamente i soggetti preposti alla sua tutela: non si previene il crimine, ma è possibile prevenirne la ripetizione e i danni più gravi. 16 DOPING Costituiscono doping la somministrazione o l’assunzione di farmaci o sostanze biologicamente o farmacologicamente attive e l’adozione o la sottoposizione a pratiche mediche non giustificate da condizioni patologiche, volte a modificare le condizioni psicofisiche o biologiche dell’organismo migliorandone le prestazioni. L’interesse e la rilevanza assunta da tale fenomeno hanno permesso di approfondirne gli aspetti e creare strumenti volti a prevenirlo e combatterlo. La preoccupazione deriva soprattutto dalla gravità delle inevitabili conseguenze del doping, che possono manifestarsi a breve o a lungo termine in relazione sia al tipo di sostanza utilizzata, sia alle modalità di assunzione. Alcune sostanze, se utilizzate secondo le indicazioni del medico, hanno aspetti benefici prioritari; tuttavia, se usate nel doping, comportano consistenti effetti collaterali. ANTIDOLORIFICI E ANTINFIAMMATORI Effetti collaterali Effetti benefici prioritari (se assunti con modalità inadeguate) (se assunti secondo indicazioni mediche) 3 emorragie gastrointestinali 3 gastralgia 3 reazioni di foto-sensibilità 3 astenia 3 vertigine 3 nausea e vomito 3 diarrea 3 diminuzione del dolore scheletrico 3 3 3 articolare diminuzione del dolore muscolare diminuzione delle emicranie diminuzione delle cefalee Altre sostanze possono provocare conseguenze molto gravi. ANABOLIZZANTI (Androgeni, estrogeni) Effetti immediati 3 3 3 3 3 aumento della massa muscolare aumento emoglobina aumento globuli rossi riduzione e controllo del grasso corporeo aumento del bilancio dell’azoto e dei diversi elettroliti (cloro, sodio, calcio, potassio) Effetti collaterali a breve termine 3 danni cardiocircolatori 3 disfunzioni epatiche 3 difficoltà digestive 17 Effetti collaterali a lungo termine 3 peiosi epatiche 3 aumento delle mammelle nei maschi 3 diminuzione del volume dei testicoli e della produzione di sperma nelle don3 mascolizzazione ne con conseguente diminuzione della fertilità 3 perdita dei capelli del timbro di 3 abbassamento voce Il doping è una realtà presente nello sport e coinvolge atleti di ogni età.Tale fenomeno può essere combattuto e vinto, ma per riuscirvi è fondamentale intervenire al più presto, imparando a riconoscere i casi a rischio per consentire di tutelare al meglio le parti coinvolte. L’utilizzo di sostanze in modo dopante produce modificazioni negli ambiti fisico, cognitivo e affettivo, tanto che è possibile proporre un elenco di indicatori di fronte ai quali è lecito sospettare di trovarsi in presenza di un caso di doping: disturbi dell’alimentazione perdita di peso con atteggiamenti tipicamente anoressici, come vomito autoindotto, abuso di lassativi o medicinali diuretici, scarsa autostima, isolamento; condotte bulimiche, quali ricorrenti abbuffate e digiuno periodico; diete esasperate, ecc. disturbi del sonno sia rispetto alla quantità, ad esempio nell’insonnia, sia rispetto alla qualità, come negli stati di sonno agitato disturbi di somatizzazione ulcere, coliti, diarrea, allergie, forme d’asma, ecc. condizioni di stress abbassamento della soglia di stress disturbi d’ansia forme di depressione, attacchi di panico, frequenti attacchi di collera, irritabilità, ipersensibilità alle frustrazioni, possibile flessione della qualità delle relazioni interpersonali, ecc. disturbi dell’umore aumento dei casi di rinuncia, diminuzione delle motivazioni, attenzione disturbata con difficoltà di concentramento, ecc. disturbi affettivi instabilità affettiva, sentimenti di inferiorità con reazioni di aggressività, mancata percezione della propria efficacia, crisi di identità, ecc. diminuzione del benessere generale Si tratta di indicatori talvolta generici e per questo è importante utilizzarli in modo adeguato, valutando la loro durata, la loro intensità e, soprattutto, il contesto entro cui si manifestano. 18 SFRUTTAMENTO DI MINORI Nel mondo sono molti i minori privati dei loro diritti, bambini che vivono in condizioni di disagio fisico e/o psicologico, che non conoscono l’affetto di una famiglia e non sanno cosa sia l’educazione. Esistono molte forme di sfruttamento minorile: bambini di strada ogni minore per cui la strada (intesa in senso ampio) è diventata abituale dimora, che non ha quindi un’adeguata protezione e resta vulnerabile a subire abusi e violenze; lavoro minorile minori obbligati a svolgere attività che vanno da lavori pesanti, legati allo sfruttamento e alla schiavitù, a forme più leggere, ai limiti della punibilità anche sotto un profilo giuridico e sociale. Altra distinzione è tra il lavoro consenziente, svolto in accordo con i genitori, e il lavoro forzato, che vede l’allontanamento coatto dai genitori e il passaggio ad una condizione di schiavitù; sfruttamento sessuale prostituzione, abusi sessuali, traffico di bambini, utilizzo di minori per uso pornografico sono solo le più evidenti forme di sfruttamento sessuale dei minori, spesso tenuti in condizioni igieniche deprecabili, minacciati e seviziati al fine di stroncarne ogni possibile resistenza o tentativo di fuga. L’industria sessuale è in continua crescita e l’età dei bambini coinvolti diminuisce progressivamente. Episodi riconducibili a tali situazioni sono presenti, sebbene in misura ancora contenuta, anche nel nostro territorio. In considerazione della loro gravità, è necessario riuscire a contrastarli nel modo più adeguato possibile, denunciandone la presenza e consentendo interventi qualificati e tempestivi. 19 33333 Cosa succede quando ci troviamo di fronte alla sofferenza del minore? È difficile percepire la sofferenza della vittima quando si tratta di un minore. Spesso si tende, inconsapevolmente, a negarne la presenza, una presenza difficile da accettare e, soprattutto, con cui è ancora più complicato confrontarsi, essendo tante le paure che muove, i dubbi che solleva e le responsabilità che propone. Entrano in funzione modalità comportamentali inconsapevoli allo scopo di proteggere l’individuo dal confronto con il dolore proprio e altrui legato alla situazione. Ad esempio il soggetto può: ✔ non considerare la situazione per paura delle conseguenze che un proprio intervento potrebbe produrre nella vita del minore e del coinvolgimento personale che richiederebbe, attribuendo a tali conseguenze significati e dimensioni spesso molto più grandi di quelle reali; ✔ considerare la situazione ma non la parte affettiva ad essa collegata; ✔ tendere a spiegare in termini logici e razionali gli aspetti emotivi e affettivi della situazione per dimostrare a se stessi e agli altri che il caso “in fondo non è poi così grave”; ✔ tendere a non vedere o non accorgersi dell’importanza dei segnali di disagio; ✔ tendere a considerare la situazione solo nei termini di giusto o sbagliato, schierandosi dalla parte del giusto e attribuendo al responsabile del maltrattamento caratteristiche solo negative; ✔ tendere ad idealizzare i protagonisti della situazione illudendosi che possano cambiare quasi magicamente, senza l’intervento di nessuno. È comprensibile la difficoltà di chi, di fronte a situazioni di presunti abusi o maltrattamenti, non sa se e come intervenire. Tuttavia la gravità di tali fenomeni deve fornire il coraggio per superare queste difficoltà mantenendo sempre la tutela del minore quale obiettivo prioritario. Inoltre è importante ricordare che non si è mai soli: ci sono altri adulti (colleghi, operatori, esperti) pronti ad accogliere i dubbi e ad essere buoni accompagnatori verso la tutela del minore. Si tratta indubbiamente di un percorso impegnativo, difficile, e decidere di percorrerlo comporta la possibilità di commettere errori.Tuttavia l’importanza della meta giustifica senza dubbio qualche rischio, soprattutto considerando che agli errori è sempre possibile rimediare, mentre il futuro di un bambino lasciato solo può risultare compromesso. 20 Cosa fare di fronte al riconoscimento di indicatori? 7777777 Nel momento in cui si riconoscono indicatori che suggeriscono la possibilità che un minore abbia vissuto o rischi di vivere situazioni di abuso o maltrattamento, possono essere suggerite utili modalità da seguire: ✔ permettere al minore di sentirsi libero di contare sulla nostra disponibilità, accoglierlo e sostenerlo; ✔ decidere di confrontarsi con la situazione; ✔ prendere tempo per pensare concedendosi un’occasione per considerare e valutare la situazione; ✔ confrontarsi con i colleghi mantenendo un atteggiamento critico; ✔ cercare un confronto con i superiori; ✔ chiedere un confronto ad un operatore specializzato (assistente sociale, psicologo, esponente delle forze dell’ordine) ricordando che si tratta di un semplice incontro interlocutorio il cui unico obiettivo è chiarire i propri dubbi. Tuttavia è importante ricordare che esiste anche una parte emotiva, talvolta molto intensa, legata a tali situazioni: è una parte che va considerata con attenzione, una risorsa utile a favorire atteggiamenti funzionali in contesti delicati. Pertanto è opportuno: ✔ sentire e vivere le proprie emozioni; ✔ valutare in maniera critica e cercare di mantenere un atteggiamento comprensivo; ✔ rendersi consapevoli delle proprie paure e delle proprie difficoltà; ✔ restare consapevoli dell’importanza di quanto si sta facendo, ricordando che, anche nei momenti più difficili della situazione e nelle fasi in cui la possibilità di intervenire sembra più ridotta, esiste sempre qualcosa che è possibile fare. Tutto ciò deve servire a produrre un’eventuale segnalazione il più possibile chiara ed esaustiva. 21 Il percorso: dalla segnalazione alla presa in carico del caso Segnalazione e denuncia 7777777777 La segnalazione e la denuncia rappresentano il primo concreto gesto d’aiuto grazie al quale si offre la possibilità di affrontare situazioni talvolta molto gravi, rispetto alle quali è possibile formulare ipotesi di pregiudizio1. Si tratta di un investimento che richiede energia, ma che genera importanti cambiamenti dove, contrariamente, si rischierebbe di aggravare e perpetuare un disagio nel tempo. La segnalazione è indicata quando ci si trova di fronte a minori che presentano un disagio comportamentale, emotivo, d’apprendimento che necessiti di essere approfondito. Può avvenire con il coinvolgimento della famiglia o senza, nei casi in cui si ravvisino gli estremi di una condizione di pregiudizio per il minore. La denuncia va effettuata quando la situazione in questione presenta elementi tali da fare ritenere certa o ragionevolmente probabile l’esistenza di un reato perseguibile d’ufficio, come tutti i reati sessuali e i maltrattamenti che si verificano a danno di minori e reati connessi. 1 Si definisce situazione di pregiudizio una qualunque situazione in cui il minore mutua dal contesto familiare o extra-familiare in cui è calato uno stato di sofferenza, disagio o carenza che può incidere negativamente sulle sue potenzialità di crescita e di sviluppo. 23 33333333 Chi può segnalare o denunciare Secondo le normative vigenti, chiunque ha facoltà di segnalare all’autorità pubblica situazioni di disagio di minori. In particolare, i pubblici ufficiali, gli incaricati di un pubblico servizio, gli esercenti un servizio di pubblica necessità devono riferire al più presto alla Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni di situazioni di pregiudizio di cui vengano a conoscenza in ragione del proprio ufficio. Allo stesso modo, quando la situazione lo richieda, chiunque ha facoltà di denunciare. Sussiste l’obbligo di denuncia per tutti coloro che rientrano nella qualifica di incaricato di pubblico servizio. 33333333 Come segnalare o denunciare Un primo contatto con le Istituzioni può avvenire anche telefonicamente. È tuttavia importante un incontro diretto che consenta di formalizzare al meglio la segnalazione rendendola più efficace: gli operatori preposti all’accoglienza delle segnalazioni raccoglieranno le informazioni essenziali. La fattiva collaborazione tra alcune Istituzioni, in particolare tra l’Istituzione scolastica e i Servizi Sociali, può costituire un elemento di facilitazione allo scambio tempestivo di informazioni relative ai casi di pregiudizio. Anche le segnalazioni anonime sono una fonte importante di informazione che viene accolta e considerata. Tuttavia si tratta di una modalità che rende molto più lenti e difficoltosi gli interventi di tutela al minore. Per tale ragione, in considerazione anche della riservatezza con cui sarà trattato il caso, è auspicabile che chi si rivolge alle Istituzioni lo faccia in modo chiaro. La denuncia va presentata per iscritto, anche nell’ipotesi in cui l’autore del reato non sia conosciuto e, anche in questo caso, quanto prima viene presentata tanto più tempestive ed efficaci saranno le indagini. 24 A chi segnalare o denunciare 77777777 Per una segnalazione occorre rivolgersi ai Servizi Sociali del Comune o dell’Azienda USL (nei casi in cui i Comuni abbiano delegato all’Azienda USL tali Servizi), alla Questura presso l’Ufficio Minori della Squadra Mobile (nello specifico: alla 2ª Sezione reati in danno di minori - reati sessuali, alla Divisione Anticrimine per le relazioni connesse all’assistenza sociale dei minori, al 113 per i casi d’urgenza) o ai Carabinieri (anche attraverso il 112 nei casi d’urgenza). Per effettuare una denuncia è possibile rivolgersi all’Ufficio Squadra Mobile della Questura, ai Carabinieri oppure anche direttamente alla Procura Minorile. Le Forze dell’Ordine, grazie anche al fondamentale principio costituzionale dell’obbligatorietà dell’azione penale, qualora fosse commesso un reato, hanno l’obiettivo di individuare il colpevole e assicurarlo alla giustizia. La Magistratura Minorile deve valutare se la potestà dei genitori può ancora essere esercitata o se deve essere limitata o eventualmente sospesa. I Servizi Sociali sono preposti all’attuazione di interventi di vigilanza e tutela dei minori e, nei casi di conflitto di interesse, di rappresentanza del minore. Collaborano inoltre con l’Area Tutela Psicologica (Assistenza Socio Sanitaria Integrata, Azienda USL) nel rimuovere le situazioni di disagio personale sostenendo in particolare l’aspetto relazionale e cercando di costruire percorsi di superamento dell’evento. 25 33333 Cosa succede a chi segnala o denuncia I dati e le informazioni relative alla segnalazione vengono utilizzati con cura,mantenendone la riservatezza. Il rapporto tra il segnalante e le Istituzioni si conclude nel momento stesso della segnalazione, che rimane il primo e unico incontro a cui non segue un momento di restituzione. Tale modalità è da ritenersi tutelante nei confronti del minore e dei soggetti coinvolti. In particolari situazioni, al segnalante può essere chiesto un coinvolgimento ulteriore.Tale procedura si attiva solo nei casi in cui il segnalente risulti un’utile fonte di informazione per le indagini. Per l’importanza attribuita al caso e l’obiettivo che si persegue si auspica che la risposta possa essere di piena collaborazione. Nella pagina seguente si riporta schematicamente il percorso che può seguire un caso di abuso/maltrattamento segnalato. Ciascun passaggio verrà successivamente considerato nel dettaglio. 26 LIVELLO 1 RILEVAZIONE SEGNALAZIONE (o denuncia) SERVIZI SOCIALI AREA TUTELA PSICOLOGICA AUSL FORZE dell’ORDINE LIVELLO 2 PROCURA SERVIZI SOCIALI AREA TUTELA PSICOLOGICA AUSL FORZE dell’ORDINE LIVELLO 3 TRIBUNALE SERVIZI SOCIALI AREA TUTELA PSICOLOGICA AUSL FORZE dell’ORDINE 27 3333333333 Le competenze istituzionali Le situazioni di maltrattamento/abuso coinvolgono molte Istituzioni, ciascuna con competenze specifiche e definite. Per un’effettiva tutela del minore è quindi importante lavorare in forma coordinata e sinergica: tale collaborazione necessita di prassi comuni e di un integrato lavoro di rete. SERVIZI SOCIALI E FORZE DELL’ORDINE I Comuni e l’Azienda USL (nei casi di delega) attraverso i propri Servizi Sociali operano in stretta collaborazione con le Forze dell’Ordine: chi è a conoscenza di una situazione di pregiudizio coinvolge l’altra parte (talvolta anche solo con finalità informative, a seconda della gravità e dell’urgenza presunta dei casi) al fine di considerare, insieme, le strategie da seguire. Le informazioni scambiate sono quelle strettamente necessarie. Pur mantenendo tale condivisione, ciascuno procede in maniera autonoma e indipendente in merito alla parte di indagini di cui è titolare. A questo punto del percorso, in seguito alla prima valutazione del caso, si decide se coinvolgere la Procura o se la situazione può essere gestita dai Servizi Sociali senza la necessità di un mandato giudiziario (LIVELLO 1). PROCURA I Servizi Sociali e/o le Forze dell’Ordine, dopo una prima raccolta di elementi conoscitivi, possono segnalare la situazione alla Procura. Alla stessa può fare riferimento anche il privato cittadino o un’Istituzione, come ad esempio la Scuola. Ricevuta la segnalazione, la Procura valuta la rilevanza giudiziaria dei fatti segnalati e, se il caso lo richiede, assume ulteriori informazioni attraverso le Forze dell’Ordine e/o i Servizi Sociali. Sulla base degli elementi raccolti, decide se proporre ricorso al Tribunale per i Minorenni o se demandare ai Servizi Sociali compiti di vigilanza sulla situazione del minore, chiedendo di riferire in merito alle sue condizioni di vita e all’evoluzione del caso (LIVELLO 2). TRIBUNALE Il Tribunale può intervenire emettendo un decreto provvisorio con il quale investe i Servizi Sociali di compiere ulteriori approfondimenti sul caso, all’esito dei quali emetterà un decreto definitivo che espliciterà l’intervento psico-sociale da rendere esecutivo e monitorare nel tempo (LIVELLO 3). L’intervento, posto in atto dai Servizi Sociali su mandato dell’autorità giudiziaria, avrà l’obiettivo di condurre il minore e la sua famiglia a una condizione di autonomia che consentirà loro di vivere in uno stato di sufficiente benessere. 28 Quali sono gli interventi possibili? 77777777 Gli interventi possibili per fare fronte a situazioni di abuso/maltrattamento sono molti, dipendono sia dalla gravità del caso, sia dalle condizioni specifiche di ciascuna situazione e possono generare cambiamenti più o meno importanti all’interno del contesto familiare del minore coinvolto. All’attuazione di tali interventi possono concorrere differenti Istituzioni e differenti professionalità: assistenti sociali, psicologi, educatori. Gli operatori coinvolti in questa fase del procedimento possono avvalersi della collaborazione delle Forze dell’Ordine. Nelle situazioni più gravi (ad es. nei casi di abuso o di maltrattamento grave), il primo intervento, generalmente, presuppone l’allontanamento del minore dal contesto in cui sono avvenuti gli episodi e, in seguito, il suo collocamento in un luogo protetto per toglierlo dalla situazione di pregiudizio. Il collocamento può avvenire in struttura (ad es. presso una Comunità) oppure consistere in un tipo di affido. L’affido può essere: eterofamiliare (il minore è accolto da un nucleo non appartenente alla famiglia d’origine); familiare (il minore è accolto da parenti). Entrambe le forme di affido possono prevedere organizzazioni diverse: affido a tempo parziale il minore resta presso la famiglia affidataria durante il giorno (affido diurno) o per alcuni giorni alla settimana o per alcuni periodi a tempo breve e determinato (ad esempio per il periodo estivo); affido a tempo pieno il minore rimane presso la famiglia affidataria con carattere di continuità e residenzialità e incontra i propri genitori secondo un calendario stabilito in accordo con i Servizi Sociali. Per alcune situazioni (come nel caso di abuso intrafamiliare) possono essere previsti incontri in forma protetta, che si svolgono in luoghi neutri e alla presenza di operatori formati alla loro conduzione. 29 Tuttavia, nella maggioranza dei casi, i Servizi Sociali in collaborazione con l’Area Tutela Psicologica dell’Azienda USL attuano interventi di sostegno volti al recupero delle relazioni genitori-figli, per favorire la permanenza del minore presso la propria famiglia d’origine. Tali interventi possono articolarsi come segue: ✔ ✔ ✔ ✔ accompagnamento della famiglia nell’organizzazione della vita quotidiana; sostegno alla funzione genitoriale; interventi psicologici rivolti al minore e/o al nucleo familiare; sostegno di tipo pedagogico (ad es. inserimento del minore presso un centro educativo per favorire lo sviluppo delle relazioni sociali, oppure l’affiancamento di un educatore per aiutarlo nella gestione della quotidianità); ✔ erogazione di un contributo economico alla famiglia che permetta ai genitori di prendersi cura del figlio in modo adeguato. L’attivazione dei suddetti interventi di sostegno prevede la programmazione di periodici incontri di verifica in cui gli operatori valutano progressivamente gli sviluppi della situazione osservata e costituiscono contestualmente un riferimento importante per la famiglia. Tale monitoraggio può coinvolgere non solo i familiari ma, spesso, anche insegnanti, educatori e tutte le figure che concorrono a vario titolo nel progetto di recupero del minore e del relativo nucleo di origine. Una segnalazione, quindi, non stravolge necessariamente la vita del minore coinvolto: permette di intervenire per rimuovere la situazione di disagio e tutelarne il benessere psicofisico. 30 I minori sono un valore da custodire e una risorsa da salvaguardare. Il rispetto e l’attenzione nei loro confronti rappresentano il segno di un’importante crescita civile: il minore di oggi è l’adulto di domani e un minore tutelato sarà un adulto che tutela. ALLEGATO 1 PROTOCOLLO D’INTESA IN MATERIA DI ABUSO SESSUALE E MALTRATTAMENTO SUI MINORI 1. I riferimenti normativi e il ruolo delle Istituzioni Nel quadro degli interventi di protezione dell’infanzia il tema della violenza sessuale richiede particolare attenzione. Il riferimento normativo è la recente Legge 15/2/1996, n° 66 “Norme contro la violenza sessuale” che ha sostanzialmente modificato sia il Codice penale che il Codice di procedura penale. A questa va aggiunta la Legge n° 269/98 che affronta in modo ancor più incisivo il problema dello sfruttamento sessuale dei minori, della prostituzione minorile e della pornografia “on-line”. Nell’affrontare il problema del maltrattamento e della violenza all’infanzia, e soprattutto della violenza sessuale, è importante che si confermi una metodologia di lavoro interdisciplinare che favorisca una migliore tutela dei minori attraverso una più stretta collaborazione dei Servizi competenti ed una costruzione, condivisa, tra le istituzioni a vario titolo coinvolte, di percorsi operativi che assicurino un modus operandi comune, nell’ interesse preminente del minore. Con la consapevolezza che ognuno degli attori coinvolti svolge un ruolo necessario per combattere il fenomeno, risulta indispensabile, soprattutto negli abusi infra-familiari, riuscire ad equilibrare le esigenze di indagine e il principio di obbligatorietà dell’azione penale con quelle di protezione dei minori per evitare che l’accertamento della verità ed il ripristino dell’ordine violato avvengano ledendo ulteriormente i diritti e le esigenze della persona offesa. 2. Le competenze In tale contesto è più che mai utile raggiungere intese che salvaguardino le esigenze di tutela del minore contemperandole con quelle istruttorie, tenendo presente che, in materia di violenza sessuale, i Servizi sociali sono chiamati ad operare a sostegno del minore anche dopo e al di là dell’intervento penale. Le Forze dell’Ordine e la Magistratura ordinaria, grazie anche al fondamentale principio costituzionale dell’obbligatorietà dell’azione penale, hanno l’obiettivo, se è stato commesso un reato, di individuare il colpevole e sottoporlo a punizione. La Magistratura minorile,che costituisce il fulcro di protezione giudiziaria dell’infanzia,deve valutare se la potestà dei genitori può ancora essere esercitata o deve essere limitata, rimossa o soppressa. Gli Enti locali, tramite i Servizi sociali, hanno compiti di vigilanza, tutela e, nei casi di conflitto di interesse, di rappresentanza del minore (art. 23 DPR 616/77, Legge 689/75, art. 338 C.p.p., L. R. 27/89, Conferenza Stato-Regioni). I Servizi sociali hanno, più specificatamente, il compito di rimuovere le situazioni di disagio personale, sostenendo in particolar modo l’aspetto relazionale e cercando di costruire percorsi di superamento dell’evento. I Servizi di Neuropsichiatria Infantile hanno il compito di porre in essere interventi di sostegno, relazione e psicologico mirati al superamento delle condizioni di disagio del minore. I Servizi minorili dell’Amministrazione della giustizia hanno compiti di vigilanza, tutela e assistenza nei confronti del minore autore del reato di abuso. 3. La collaborazione tra i diversi soggetti istituzionali Da quanto sopra evidenziato nasce la necessità di attivare forme di collaborazione fra tutte le Istituzioni competenti, nel rispetto dei ruoli, per garantire un’effettiva tutela del minore per far si che tutte le condotte abusanti siano svelate, esattamente qualificate e adeguatamente sanzionate, con la consapevolezza che, comunque, il percorso avviato con l’azione penale influenzerà inevitabilmente il complessivo progetto di protezione, sostegno e recupero del minore. Lavorare in forma coordinata e sinergica è indispensabile, quindi, per conseguire finalità specifiche in ciascuno dei settori interessati e per raggiungere un’efficace tutela del minore nonché per attivare meccanismi di prevenzione che consentano l’emergere di fenomeni criminosi di violenza a danno dei minori con il conseguente avanzamento della soglia di tutela di questi ultimi: a questo fine anche il mondo della Scuola ed i Servizi sociali devono, per la loro parte, adempiere in modo sempre più qualificato alla funzione di “controllo sociale” insita nella loro stessa ragione istituzionale. Pertanto si deve mirare ad un raccordo sempre più stretto tra Servizi sociali, Servizi di neuropsichiatria infantile, Scuola, Associazioni ed Enti che si occupano di disagio minorile, Uffici specializzati delle Forze dell’Ordine, della Questura in particolare, e Ufficio del Pubblico Ministero al fine di mettere a punto prassi operative comuni e procedere in modo coordinato, pur nel rispetto delle reciproche competenze. A tal fine è importante la collaborazione dei Servizi sociali nel Corso dei procedimenti.Tale collaborazione deve manifestarsi anche attraverso la presenza di professionalità adeguate e la creazione di un linguaggio comune. È necessario creare una prassi comune da attivare immediatamente dopo la segnalazione del fatto per evitare che negli abusi intra-familiari l’indagato continui a vivere con il minore vittima e per impedire negli interventi protettivi quelle modalità che possano inquinare le prove ed interferire negativamente con le indagini. 4. La denuncia della notitia criminis Notizia di reato: qualsiasi fatto di maltrattamento protratto nel tempo e di violenza sessuale perseguibile d’ufficio di cui si ha conoscenza sia direttamente dalla vittima sia da terzi sia attraverso documenti o altre fonti di prova. La notizia di reato è comunque per sua natura specifica, o sufficientemente specifica, non può avere come oggetto in modo del tutto vago una serie indeterminata di persone o fatti. Tempestività della denuncia: la “notitia criminis” in campo minorile è molto complessa poiché la capacità di valutare segni o sintomi dipende dalla sensibilità e dalla preparazione dell’operatore che li rileva. 32 È difficile identificare quando ci si trovi davanti ad indizi di reato o a situazioni di semplice disagio ambientale, sociale, economico o a problematiche di ordine psicologico e psichiatrico. È ovvio che la tempestività è condizione imprescindibile perché il processo penale possa tutelare adeguatamente la parte lesa (attuando prioritariamente le misure di protezione del minore) e quindi condurre ad un effettivo accertamento della verità. Bisogna evitare un ritardo per lo svolgimento delle indagini. Scopo della denuncia è far avviare l’indagine nel tempo più breve e con gli strumenti più adeguati. A tal proposito, è necessario sviluppare contatti rapidi e informali, per dirimere dubbi su casi non chiari, per avere pareri e fornire tempestivamente informazioni che possono risultare importanti. Ciò attraverso le sezioni specializzate delle Forze dell’Ordine che possono (laddove necessario) agevolmente accedere al magistrato di turno, in modo da consentire l’adozione di interventi tempestivi e coordinati. L’uso di tali strumenti di coordinamento può essere utile anche al giudice penale che può così usufruire anche di notizie e di informazioni immediatamente disponibili fornite da operatori (dei Servizi sociali, scolastici, di associazioni di volontariato) competenti che spesso già operano con interventi sociali sulla situazione. 5. Il contenuto della denuncia L’art. 331, comma 2, C.p.p. pone l’obbligo di denuncia “senza ritardo”, esso recita infatti: «la denuncia è presentata o trasmessa senza ritardo al Pubblico Ministero o a un ufficiale di Polizia giudiziaria». L’operatore che ha contatti con il minore può e deve avere il tempo ed il modo di mettere insieme gli elementi, a corredo di quello che eventualmente si configura come un mero sospetto, da fornire al Pubblico Ministero, fermo restando che “senza ritardo” significa che si deve provvedere alla denuncia nei primi giorni successivi alla segnalazione della notizia di reato. È importante definire quali atti può compiere il Pubblico Ufficiale per accertare l’attendibilità della notizia: è importante pertanto definire ciò che esso deve e non deve fare per valutare se è in presenza o meno di una notizia di reato. NESSUNO deve effettuare preliminarmente indagini ed accertamenti valutativi perché essi assumono fisionomia di veri e propri processi atipici, inquinanti la prova stessa del reato (audizione di persone coinvolte, accertamento ginecologico cui è competente in via esclusiva l’autorità penale). Bisogna evitare i rischi di inquinamento della prova. Anche i ritardi possono essere estremamente pregiudizievoli per lo svolgimento delle indagini. NESSUNO si deve porre il problema di valutare l’attendibilità del minore al fine di decidere se inoltrare o no la denuncia. Obblighi: la segretezza. NESSUNO deve svolgere indagini per riscontri. Gli operatori non possono compiere valutazioni sull’attendibilità del fatto; non è inoltre di competenza dei Servizi sociali o altri la valutazione del fatto stesso in rapporto ad eventuali circostanze che possono escludere la responsabilità o la punibilità del soggetto (ad esempio valutare non sussistente il reato). Cosa devono fare Servizi sociali e gli altri operatori che vivono a contatto dei minori: fare una sintetica esposizione dei fatti, raccogliere notizie sociali sulla famiglia, dare descrizioni della personalità del minore e dei familiari, dare indicazione dell’intervento socio - assistenziale attuato o da attuare a protezione del minore. Gli accertamenti dei Servizi sociali e degli altri operatori devono essere finalizzati alla verifica della mera ipotetica credibilità della notizia e ad approntare degli interventi a protezione del minore. 6. Attività per rendere efficaci le linee guida Necessità di mettere in rete tutti i soggetti impegnati, a diverso titolo, nella cura, istruzione, educazione, sostegno del minore. Per fare questo è necessario che ciascuna Istituzione, Ente e Associazione individui un proprio referente. Per ciascun referente verranno indicati anche competenze e professionalità che lo stesso è tenuto ad offrire nell’ambito del progetto. A queste indicazioni si aggiungerà un recapito telefonico per le comunicazioni d’urgenza. Incontro dei responsabili dell’Ufficio Minori della Questura con i rappresentanti del mondo della Scuola (prima i Direttori ed i responsabili degli Istituti scolastici di Scuole elementari e medie inferiori poi con gli insegnanti), con i responsabili dei Servizi sociali (in particolar modo per i distretti che operano fuori dal capoluogo), con il responsabile del Servizio di neuropsichiatria infantile, con le associazioni di volontariato interessate. Costituzione di un gruppo di lavoro ristretto che veda la partecipazione di un rappresentante della Questura, del Coordinatore dei Servizi sociali dell’azienda USL di Piacenza, dei Responsabili dei Servizi sociali dei tre distretti della provincia di Piacenza, del responsabile del servizio scolastico, del Responsabile del servizio di psichiatria infantile. Il gruppo in questione si riunirà presso la Questura ed un rappresentante di quell’Ufficio assumerà il compito di curare l’attività di programmazione operativa del gruppo stesso. Quadrimestralmente il gruppo di lavorò riferirà al Comitato presso la Prefettura. Piacenza, 24 gennaio 2001 Prefettura di Piacenza Questura di Piacenza Uffico Minori Comune di Piacenza Servizi Sociali Comune di Borgonovo Val Tidone Comune di Cadeo Comune di Carpaneto Piacentino Comune di Fiorenzuola d’Arda Comune di Monticelli d’Ongina Azienda USL Servizi Sociali Azienda USL Servizi Materno-Infantili Provincia di Piacenza Assessorato Formazione e Lavoro Guardia Finanza Provveditorato agli Studi Telefono Azzurro Casa del Fanciullo Istituto Gianelline 33 ALLEGATO 2 Recapiti per segnalazioni COMUNE DI PIACENZA SETTORE SERVIZI SOCIALI E ABITATIVI AREA MINORI Sede centrale C.so Vittorio Emanuele, 163/A Tel. 0523.302071 Sede decentrata n° 1 Via S. Marco, 1 Tel. 0523.358 228 / 230 / 247 Sede decentrata n° 2 Via Locati, 3 Tel. 0523.358 110 / 118 Sede decentrata n° 3 Via Nasalli Rocca, 17 Tel. 0523.302 643 / 645 Sede decentrata n° 4 Via Radini Tedeschi, 91 Tel. 0523.302 949 / 951 COMUNE DI RIVERGARO SERVIZI SOCIALI Via S. Rocco, 24 Tel. 0523.953513 COMUNE DI GOSSOLENGO UFFICIO ASSISTENTE SOCIALE Via 25 Aprile, 4 Tel. 0523.770722 ASSOCIAZIONE INTERCOMUNALE VALNURE Podenzano Vicolo Machiavelli, 2 Tel. 0523.554647 Ponte dell’Olio Via V. Veneto, 147 Tel. 0523.874415 San Giorgio P.zza Torrione, 4 Tel. 0523.370708 Vigolzone P.zza Serena, 18 Tel. 0523.872711 Pianello Val Tidone Via S.S. Liberata e Faustina Tel. 0523.998865 Rottofreno Via Curiel, 9 Tel. 0523.768509 AZIENDA USL DISTRETTO VAL D’ARDA SERVIZIO SOCIALE MINORI Carpaneto Piacentino Via Marconi, 13 Tel. 0523.859383 Cortemaggiore Via Fiume, 6 Tel. 0523.836894 Fiorenzuola d’Arda Via Scapuzzi, 12 Tel. 0523.987 222 / 223 Lugagnano Val d’Arda Via Bersani, 24 Tel. 0523.891026 Monticelli d’Ongina Via Marconi, 1 Tel. 0523.815919 “ZONA SOCIALE” DISTRETTO MONTAGNA SERVIZI SOCIALI Bettola P.zza C. Colombo, 6 Tel. 0523.917718 Bobbio P.zza S. Chiara, 1 Tel. 0523.962812 Travo P.zza Trento, 21 Tel. 0523.950121 AZIENDA USL DISTRETTO VAL TIDONE SERVIZI SOCIALI Agazzano P.zza Europa, 6 Tel. 0523.976841 Borgonovo Val Tidone Via Seminò, 20 Tel. 0523.846221 Castel S. Giovanni Via I Maggio, 8 Tel. 0523.880566 Gragnano Trebbiense Via Roma, 121 Tel. 0523.787141 34 QUESTURA DI PIACENZA SQUADRA MOBILE V.le Malta, 10/C Tel. 0523.397533 (per le segnalazioni) Tel. 0523.397586 (assistenza sociale ai minori) Tel. 113 (per le urgenze) COMANDO PROVINCIALE REPARTO OPERATIVO CARABINIERI DI PIACENZA Via Beverora, 54 Tel. 0523.3411 (centralino) Tel. 112 (per le urgenze) BIBLIOGRAFIA - A. Abburra et al. (a cura di), Il bambino tradito. Carenze gravi, maltrattamento e abuso a danno di minori, Carocci, Roma, 2000. - M. Acconci, A. Berti, Grandi reati, piccole vittime, Erga, Genova, 1999. - A. Agosti e P. Di Nicola (a cura di), Leggere il maltrattamento del bambino. Le radici della violenza, F. Angeli, Milano, 2000. - V. Andreoli, Dalla parte dei bambini. Per difendere i nostri figli dalla violenza, Rizzoli, Milano, 1998. - F. Berto, P. Scalari, Adesso basta. Ascoltami!, La Meridiana, Bari, 2004. - H. Bessell, T. P. Kelly jr, Niente sgridate, chiacchieriamo. Una grammatica del dialogo tra genitori e figli, Red, Como, 1991. - M. M. Bisogni, Osservazione e gioco. L’educatore professionale e il bambino deprivato, Borla, Roma, 1999. - G. Calcagno, La violenza diretta e indiretta sui minori nella famiglia, F. Angeli, Milano, 1995. - M. Cesa Bianchi, E. Scabini, La violenza sui bambini, F. Angeli, Milano, 1991. - S. Cirillo, M. V. Cipolloni, L’assistente sociale ruba i bambini? R. Cortina, Milano, 1994. - C. Colesanti, L. Lunardi, Maltrattamento del minore, Giuffrè, Milano, 1995. - A. Crivillé, Genitori violenti, bambini maltrattati. L’operatore sociale di fronte alla famiglia del bambino maltrattato; Liguori, Napoli, 1995. - C. D’Ambrosio, Psicologia delle punizioni fisiche. I danni delle relazioni educative aggressive, Erickson, Trento, 2004. - N. Del Longo, F. Giubilato, F. Raengo, Dolore innocente. Guida per operatori ed educatori nei casi di maltrattamento infantile, Città nuova, Roma, 2002. - G. P. Di Nicola, Infanzia maltrattata.Tra lusinghe e inganni, Paoline, Milano, 2001. - G. Dragoni, Vincere senza doping. Aspetti psicologici relativi al doping nello sport, Ed. Elika, Milano, 2003. - C. Foti, C. Bosetto, A. Maltese (a cura di), Il maltrattamento invisibile: scuola, famiglia, istituzioni, F. Angeli, Milano, 2000. - R. Genziani, C. Solavaggione, E. Soressi, Bullismo e aggressività. Ricerca condotta negli Istituti delle Scuole Medie Superiori del Comune di Piacenza, 2003. - R. Giommi, E. Palma, M. Perrotta et al., Mimì fiore di cactus, Giunti, Firenze, 2001. - D. Ghezzi, F. Vadilonga, La tutela del minore, R. Cortina, Milano, 1996. - R. S. Kempe, C. H. Kempe, Le violenze sul bambino, Sovera Multimedia, Roma, 1989. - D. Law Nolte, R. Harris, I bambini imparano quello che vivono, Fabbri, Milano, 2000. - F. Montecchi (a cura di), I maltrattamenti e gli abusi sui bambini. Prevenzione e individuazione precoce, F. Angeli, Milano, 1998. - J. A. Monteleone (a cura di), Gli indicatori dell’abuso infantile. Gli effetti devastanti della violenza fisica e psicologica, Centro Scientifico Editore, Torino, 1999. - A. Oliverio Ferraris, A. Graziosi, Il volto e la maschera. Il fenomeno della pedofilia e l’intervento educativo, Valore Scuola, Roma, 1999. - A. Pellai, Le parole non dette. Come insegnanti e genitori possono aiutare i bambini a prevenire l’abuso sessuale, F. Angeli, Milano, 2000. - C. Roccia (a cura di), Riconoscere e ascoltare il trauma. Maltrattamento e abuso sessuale sui minori, prevenzione e terapia, F. Angeli, Milano, 2001. - A. Sugarman (a cura di), Vittime di abuso. L’impatto emotivo del trauma sul bambino e sull’adulto, Centro Scientifico Editore, Torino, 1999. SITI INTERNET DI RIFERIMENTO www.aquiloneblu.org www.azzurro.it www.cbm-onlus.org www.ciai.it www.cismai.org www.infanzia.it www.infanziaviolata.it www.minori.com 35 www.telefonoarcobaleno.com www.unicef.it http://users.libero.it/hansel.e.gretel www.yesforchildren.it Realizzato dalla Provincia di Piacenza, Ufficio “Politiche Sociosanitarie” Stesura: psicologi dott. Filippo Battini e dott.ssa Ramona Perelli Il coordinamento dei lavori: dott.ssa Susanna Agosti, collaboratrice dell’Ufficio “Politiche Sociosanitarie” La realizzazione è avvenuta nel quadro delle iniziative promosse dal Tavolo tecnico provinciale di coordinamento “MINORI”, composto da: Provincia di Piacenza Antonella Dosi Giovanna Tanzi Susanna Agosti Comune di Piacenza Mariangela Tiramani Associazione Intercomunale Valnure Marzia Maserati Zona Sociale “Distretto Montagna” Rosella Civardi Azienda U.S.L. Emanuela Fanzini Natalia Gallini Maria Grazia Molinelli Questura di Piacenza Ufficio Minori Commissario Capo Stefano Vernelli Carabinieri Comando provinciale di Piacenza Ten. Col. Edoardo Cappellano Centro di Giustizia Minorile di Bologna Lorenza Lugli Rappresentanti delle Istituzioni scolastiche Paola Baldini Marisa Farina Chiara Sacchi Rappresentanti del Privato sociale Alberto Manzoni Gaetana Marchi Rappresentante C.O.N.I. Piacenza Giovanni Cerioni Impaginazione e grafica: studio &tre Stampa: Tipografia Pignacca Il progetto è stato finanziato dalla Regione Emilia Romagna, Assessorato alle Politiche Sociali. Immigrazione. Progetto Giovani. Cooperazione Internazionale Finito di stampare nel mese di aprile 2005 PROVINCIA DI PIACENZA Ufficio Politiche Socio Sanitarie COMUNE DI PIACENZA COMUNE DI BOBBIO COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI COMUNE DI FIORENZUOLA Capofila Distretto Urbano Capofila Distretto Montagna Capofila Distretto Val Tidone Capofila Distretto Val d’Arda Assessorato alle Politiche Sociali. Immigrazione. Progetto Giovani. Cooperazione Internazionale Questura di Piacenza Carabinieri Comando provinciale di Piacenza Coordinamento Accoglienza Minori
