AZIENDA
AZIENDA:
Il concetto di azienda, in una visione complessiva e generale, evidenzia ogni sistema
socio-tecnico, economico, duraturo, complesso e coordinato di risorse finalizzato a
produrre beni e servizi per la soddisfazione dei bisogni umani;
al suo interno sono principalmente da rilevare:
Le finalità: che evidenziano in che modo soddisfare bisogni umani;
Le Risorse: economiche, umane e tecniche disponibili per raggiungere le finalità;
La organizzazione: un sistema umano ed economico coordinato di risorse in grado di
operare;
Il sistema delle operazioni: indirizzato a realizzare gli obiettivi ed a ottenere risultati
coerenti
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AZIENDA
AZIENDA:
AZIENDE:di produzione per il mercato (o imprese);di erogazione (propriamente dette e di
consumo);
AZIENDE: profit e non profit
IMPRESE: private e pubbliche
UNICA CLASSE DI AZIENDA.: aziende private ed aziende pubbliche
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AZIENDA DI EROGAZIONE
L’azienda di erogazione è un sistema economico socio-tecnico che acquista i
fattori produttivi, li impiega nel proprio processo produttivo ed ottiene beni e
servizi che eroga ai beneficiari
Il Circuito operativo: è caratterizzato prevalentemente dalle operazioni di
acquisizione/produzione/consumo e/o erogazione;
Il Circuito finanziario: esamina le operazioni di gestione in termini di Entrate: da
terzi (contributi, trasferimenti, donazioni), o da persone interne all’organizzazione
o provenienti dal patrimonio disponibile; e di Uscite: sostenute per le operazioni
di acquisizioni, produzione, erogazione e/o consumo
Il Circuito economico: che esamina la parte economica delle operazioni di
gestione, ha finalità di misurare e conoscere i valori economici dei Costi e/o dei
Ricavi/proventi collegati ai movimenti finanziari e/o patrimoniali aziendali.
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I CIRCUITI FINANZIARI DELLE AZIENDE DI EROGAZIONE
Entrate:
Entrate effettive → proventi/ricavi (da fatti di gestione modificativi);
Entrate per movimento di capitali → permutazioni patrimoniali (da fatti gestionali non
modificativi, ma permutativi);
Entrate miste → effettive e per movimento di capitali, ( da fatti di gestione modificativi e
permutativi).
Uscite:
Uscite effettive → costi/oneri/spese ( da fatti di gestione modificativi);
Uscite per movimento di capitali → permutazioni patrimoniali (da fatti gestionali non
modificativi, ma permutativi);
Uscite miste → effettive e per movimento di capitali, (da fatti di gestione modificativi e
permutativi ).
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Entrate:
Entrate effettive → proventi/ricavi (da fatti di gestione modificativi);
Entrate per movimento di capitali → permutazioni patrimoniali (da fatti gestionali non
modificativi, ma permutativi);
Entrate miste → effettive e per movimento di capitali, ( da fatti di gestione modificativi e
permutativi).
Uscite:
Uscite effettive → costi/oneri/spese ( da fatti di gestione modificativi);
Uscite per movimento di capitali → permutazioni patrimoniali (da fatti gestionali non
modificativi, ma permutativi);
Uscite miste → effettive e per movimento di capitali, (da fatti di gestione modificativi e
permutativi ).
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LE AZIENDE PUBBLICHE
Le aziende pubbliche:
nascono con soggetto giuridico pubblico secondo le leggi e gli usi osservati dal Diritto
pubblico (art. 11 c.c);
nella loro missione non contemplano in via prevalente finalità di lucro;
nascono in seguito ad una manifestazione di volontà che è documentata nel rispetto delle
leggi,
hanno un preventivo controllo di legittimità ed ottengono riconoscimento giuridico
mediante legge e/o provvedimento pubblico speciale.
Le aziende pubbliche: sono persone giuridiche pubbliche, ovvero disciplinate dal Diritto
pubblico
Le principali categorie di aziende pubbliche sono:
Enti pubblici territoriali autarchici: Stato, Regione, Provincia, Comunità montana, Città
metropolitana,Municipio.………..
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LE AZIENDE PUBBLICHE
Le aziende pubbliche:
nascono con soggetto giuridico pubblico secondo le leggi e gli usi osservati dal Diritto pubblico (art. 11 c.c);
nella loro missione non contemplano in via prevalente finalità di lucro;
nascono in seguito ad una manifestazione di volontà che è documentata nel rispetto delle leggi,
hanno un preventivo controllo di legittimità ed ottengono riconoscimento giuridico mediante legge e/o provvedimento pubblico
speciale.
Le aziende pubbliche: sono persone giuridiche pubbliche, ovvero disciplinate dal Diritto pubblico
Le principali categorie di aziende pubbliche sono:
Enti pubblici territoriali autarchici:
Stato
Regione
Provincia
Comunità montana
Città metropolitana
Municipio
………..
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LE AZIENDE PUBBLICHE NEL
SISTEMA ECONOMICO NAZIONALE
2) Enti pubblici istituzionali:
INPS
INAIL
INPDAP
Università
CCIAA
IPAB (dopo il 1988) con attività religioso-educativo e tutti
quelli appartenenti al setto delle aziende non profit
ACI
Ordini professionali
Ospedali
Istituti tecnico-professionali (solo alcuni)
……….
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LE AZIENDE PUBBLICHE NEL
SISTEMA ECONOMICO NAZIONALE
3) ENTI PUBBLICI ECONOMICI:
ENI
INA
IRI
………..
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA
PUBBLICA
SOGGETTO GIURIDICO:
- è la persona giuridica titolare di tutti i diritti ed obblighi nascenti dai rapporti giuridici aziendali
- è la personale giuridica a cui fanno capo tutte le obbligazioni giuridiche derivanti dalla costituzione,
funzionamento e dalle estinzioni di rapporti durante la vita dell’azienda
- è un Ente, una persona giuridica o finzione giuridica che nasce in forza di legge
- è un SOGGETTO a cui è riconosciuta la CAPACITA’ GIURIDICA
- è un soggetto che gode di DIRITTI in base a leggi e usi osservati dal diritto pubblico
L’ azienda pubblica:
- ha un soggetto giuridico pubblico
- nasce nel rispetto delle leggi e degli usi riconosciuti dal diritto pubblico
- non ha generalmente finalità di lucro
- nasce per soddisfare i bisogni dei cittadini
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA
PUBBLICA
Il soggetto economico:
è la persona o il gruppo di persone che detiene il supremo potere volitivo dell’azienda
individua gli obiettivi aziendali nel medio/lungo termine
determina le strategie aziendali
prende le decisioni generali e di programmazione
ha la capacità di imporre la propria volontà
è nominato dai pubblici poteri
governa senza la proprietà del capitale
Il soggetto economico è formato da una coalizione di persone:
Politici
→ principio della sovranità popolare
Amministrativi → principio della imparzialità della gestione pubblica
Il soggetto economico deve ( o dovrebbe) avere:
le capacità professionali
le competenze manageriali
le possibilità di essere reclutato/promosso/rimosso in base alle capacità manageriali dimostrate
le capacità di governare l’azienda
la volontà di governare
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IL SOGGETTO ECONOMICO
DELL’AZIENDA PUBBLICA
Il SOGGETTO ECONOMICO: è rappresentato da una coalizione di politici e dirigenti amministrativi
e/o tecnici
I POLITICI: (principio della sovranità popolare):
rappresentanti della comunità amministrata
definiscono gli obiettivi aziendali
indicano le linee strategiche
esercitano il controllo sui risultati
Valutano i responsabili amministrativi
I DIRIGENTI AMMINISTRATIVI (principio di imparzialità dell’amministrazione ):
rappresentanti della struttura amministrativa
definiscono i programmi e progetti da realizzare
definiscono le linee operative della gestione
realizzano i servizi pubblici per la comunità amministrata
realizzano le linee strategiche e gli obiettivi indicati dai politici
assumono le responsabilità della gestione
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IL SOGGETTO ECONOMICO
DELL’AZIENDA PUBBLICA
Prima del D. Lgs. 29/1993
Il soggetto economico (politici e dirigenti) aveva:
ruoli confusi
responsabilità,spesso, non completamente circoscritte
le attribuzioni dei poteri tra politici e dirigenti amministrativi erano spesso
indeterminate
il politico è sempre stato visto come il superiore gerarchico/funzionale dei dirigenti
amministrativi che può avocare a sé gli atti amministrativi e che può intervenire su come
occorre operare nella gestione
il dirigente amministrativo non si riconosce un ruolo di autonomia amministrativa ed
opera riconoscendo solo ai livelli superiori le responsabilità anche amministrative
sono tutti responsabili in modo indistinto e nessuno è responsabile
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IL SOGGETTO ECONOMICO
DELL’AZIENDA PUBBLICA
Dopo il D. Lgs. 29/1993: Il soggetto economico (politici e dirigenti):
POLITICI E DIRIGENTI AMMINISTRATIVI:
il politico non è più superiore gerarchico dei dirigenti
i ruoli politici ed amministrativi sono chiari e definiti
le responsabilità di ognuno sono descritte e circoscritte
2) I POLITICI :detengono il potere di indirizzo,fissare gli obiettivi e le Strategie, svolgono una
permanente azione di vigilanza e controllo;
3) I DIRIGENTI AMMINISTRATIVI: detengono il potere di programmare la gestione, di formulare
proposte, di redigere il budget, di raggiungere gli obiettivi programmati e di prendere le decisioni
operative nel rispetto delle linee strategiche e degli obiettivi determinati dagli organi politici
principio della distinzione funzionale e della responsabilità
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I MODELLI DI GOVERNO
MODELLO BUROCRATICO:
ambiente statico
scarse competenze dei dirigenti
eccessivo uso del potere
i dipendenti cercano di soddisfare bisogni di tipo elementare
MODELLO DECISIONALE PLURALISTICO ORGANICAMENTE INTEGRATO:
ambiente dinamico
alte conoscenze specialistiche dei dirigenti
le conoscenze sono ampiamente diffuse nell’organizzazione
i dipendenti cercano di soddisfare bisogni elevati
Gli organi di Governo devono fronteggiare le:
forze opponenti interne (F.O.I.) = con l’organizzazione aziendale e con la partecipazione
e , motivazione del personale
forze opponenti esterne (F.O.E.) = con la funzione di programmazione strategica ed
operativa, con la produzione di prestazioni, servizi e prodotti in grado di soddisfare gli
stakeholder e con l’esercizio della funzione di controllo interno
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GOVERNMENT E GOVERNANCE
Il modello di GOVERNMENT:
rappresenta l’insieme dei RUOLI e delle POSIZIONI ORGANIZZATIVE che
identificano relazioni, comportamenti e modalità operative che si racchiudono
nella struttura organizzativa;
Il modello di GOVERNANCE:
indica, invece, il coordinato insieme delle funzioni manageriali
(programmazione, organizzazione, controllo e valutazione) indirizzate a
raggiungere gli obiettivi aziendali con il complessivo apporto di tutta la
struttura organizzativa.
Esso è rappresentato dai modelli e/o strumenti che supportano e/o
concorrono a raggiungere le finalità (MISSION) aziendali conservando
l’esercizio del controllo e della programmazione
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