CORSO DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO
DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
LE AZIENDE PUBBLICHE NEL SISTEMA ECONOMICO NAZIONALE
Le aziende pubbliche:
nascono con soggetto giuridico pubblico secondo le leggi e gli usi osservati dal Diritto pubblico
(art. 11 c.c);
nella loro missione non contemplano in via prevalente finalità di lucro;
nascono in seguito ad una manifestazione di volontà ed ottengono riconoscimento giuridico
mediante legge e/o provvedimento pubblico speciale.
Le aziende pubbliche: sono persone giuridiche pubbliche, ovvero disciplinate dal Diritto pubblico
Le principali categorie di aziende pubbliche sono:
1)
Enti pubblici territoriali autarchici:
•
•
•
•
•
•
•
Stato
Regione
Provincia
Comunità montana
Città metropolitana
Municipio
………..
1
LE AZIENDE PUBBLICHE NEL SISTEMA
ECONOMICO NAZIONALE
2) Enti pubblici istituzionali:
–
INPS
–
INAIL
–
INPDAP
–
Università
–
CCIAA
–
IPAB (dopo il 1988) con attività religioso-educativo e tutti quelli appartenenti al
setto delle aziende non profit
–
ACI
–
Ordini professionali
–
Ospedali
–
Istituti tecnico-professionali (solo alcuni)
–
……….
2
AZIENDA
AZIENDA: il concetto di azienda in una visione complessiva e generale evidenzia ogni sistema
socio-tecnico, economico, duraturo, complesso e cooridnato di risorse finalizzato a produrre
beni e servizi per la soddisfazione dei bisogni umani; sono così da rilevare:
- Le finalità: soddisfare bisogni umani;
- Le Risorse: economiche, umane e tecniche disponibili;
- La organizzazione: di un sistema umano ed economico coordinato di risorse;
- Il sistema delle operazioni: indirizzato a realizzare gli obiettivi ed a ottenere risultati
CLASSIFICAZIONI DI AZIENDE
AZIENDE:di produzione per il mercato (o imprese);di erogazione (propriamente dette e di
consumo);miste
AZIENDE: profit e non profit
IMPRESE: private e pubbliche
UNICA CLASSE DI AZIENDA.: aziende private ed aziende pubbliche
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LE AZIENDE PUBBLICHE NEL SISTEMA
ECONOMICO NAZIONALE
3) ENTI PUBBLICI ECONOMICI:
- ENI
- INA
- IRI
- ………..
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AZIENDA DI EROGAZIONE
L’azienda di erogazione è un sistema economico socio-tecnico che acquista i fattori
produttivi, li impiega nel proprio processo produttivo ed ottiene beni e servizi che eroga
ai beneficiari
Il Circuito operativo:è caratterizzato prevalentemente
acquisizione/produzione/consumo e/o erogazione;
dalle
operazioni
di
Il Circuito finanziario: esamina le operazioni di gestione in termini di Entrate: da terzi
(contributi, trasferimenti, donazioni), o da persone interne all’organizzazione o
provenienti dal patrimonio disponibile; e di Uscite: sostenute per le operazioni di
acquisizioni, produzione, erogazione e/o consumo
Il Circuito economico: che esamina la parte economica delle operazioni di gestione, ha
la finalità di misurare e conoscere i valori economici dei Costi e/o dei Ricavi/proventi
Collegati ai movimenti finanziari e/o patrrimoniali aziendali.
5
I CIRCUITI DELLE AZIENDE DI EROGAZIONE
•
Entrate:
– Entrate effettive → proventi/ricavi (fatti di gestione modificativi);
– Entrate per movimento di capitali → permutazioni patrimoniali = fatti gestionali
modificativi;
– Entrate miste (effettive e per movimento di capitali) → sia fatti di gestione
modificativi che permutazioni patrimoniali
•
Uscite:
– Uscite effettive → costi/oneri/spese = fatti di gestione permutativi
– Uscite per movimento di capitali → permutazioni patrimoniali = fatti di gestione
permutativi
– Uscite miste (effettive e per movimento di capitali) → sia fatti di gestione
modificativi che permutazioni patrimoniali
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA PUBBLICA
SOGGETTO GIURIDICO:
dei diritti/obblighi dell’azienda
-è la persona giuridica titolare
e e dal
iche derivanti dalla costituzion
rid
giu
ni
zio
ga
bli
ob
le
te
tut
fanno capo
-è la personale giuridica a cui
funzionamento dell’azienda
legge
-è un Ente che nasce in forza di
IDICA
osciuta la CAPACITA’ GIUR
-è un SOGGETTO a cui è ricon
lico
e usi osservati dal diritto pubb
gi
leg
a
se
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I
TT
RI
DI
di
e
-god
L’ azienda pubblica:
o
-ha soggetto giuridico pubblic
e degli usi
-nasce nel rispetto delle leggi
di lucro
-non ha generalmente finalità
o
riconosciuti dal diritto pubblic
dei cittadini
-nasce per soddisfare i bisogni
ento speciale
-nasce con legge o provvedim
lontà pubblica
TRA
-nasce con manifestazione di vo
rappresenta una COALIZIONE
e
ch
ne
rso
pe
di
o
pp
gru
un
da
ICO costituito
-ha un SOGGETTO ECONOM
IVI
POLITICI ED AMMINISTRAT
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA PUBBLICA
Il soggetto economico:
è la persona o il gruppo di persone che detiene il supremo potere volitivo dell’azienda
individua gli obiettivi aziendali nel medio/lungo termine
determina le strategie aziendali
prende le decisioni generali e di programmazione
ha la capacità di imporre la propria volontà
è nominato dai pubblici poteri
governa senza la proprietà del capitale
Il soggetto economico è formato da una coalizione di persone:
Politici → principio della sovranità popolare
Amministrativi → principio della imparzialità della gestione pubblica
Il soggetto economico dovrebbe:
avere le capacità professionali
avere le competenze manageriali
essere reclutato/promosso/rimosso in base alle competenze manageriali dimostrate
avere la capacità di governare l’azienda
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA PUBBLICA
Il soggetto economico deve dimostrare:
- capacità di governo
- capacità professionali
- volontà di governare
- capacità di imporre la propria volontà
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA PUBBLICA
SOGGETTO ECONOMICO: coalizione di politici e tecnici
POLITICI:
- rappresentanti della comunità amministrata
- principio della sovranità popolare
- indicano gli obiettivi aziendali
- definiscono le linee strategiche
- dovrebbero controllare i risultati
TECNICI/DIRIGENTI:
- rappresentano la struttura amministrativa
- principio di IMPARZIALITA’ dell’amministrazione
- realizzano i servizi pubblici per la comunità amministrata
- soddisfano gli obiettivi e le linee strategiche
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA PUBBLICA
Prima del D. Lgs. 29/1993
soggetto economico (politici e dirigenti):
ruoli: confusi
responsabilità: non completamente circoscritta
distribuzione dei poteri: politici → dirigenti
il politico è un superiore gerarchico/funzionale dei dirigenti
può avocare a sé gli atti amministrativi
sono tutti responsabili in modo indistinto
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA PUBBLICA
Dopo il D. Lgs. 29/1993
soggetto economico (politici e dirigenti):
1)
-
POLITICI E DIRIGENTI:
il politico non è più superiore gerarchico dei dirigenti
ruoli: sono chiari e definiti
responsabilità: sono descritte e circoscritte
principio della distinzione funzionale e della responsabilità
2) POLITICO → nomina il DIRIGENTE:
la nomina avviene con rapporto privatistico
il dirigente può essere licenziato per illeciti e cattiva amministrazione
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I SOGGETTI DELL’AZIENDA PUBBLICA
Dopo il D. Lgs. 29/1993
soggetto economico (politici e dirigenti):
POLITICI → detengono il potere di:
indirizzo
fissare gli obiettivi
strategie
vigilanza e controllo
DIRIGENTI → detengono il potere di:
gestione
formulare proposte
Esiste, dunque, distinzione e separazione dei poteri
Modello decisionale:
gerarchico/funzionale
partecipativo
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I MODELLI DI GOVERNO
MODELLO BUROCRATICO:
ambiente statico
scarse competenze dei dirigenti
eccessivo uso del potere
i dipendenti cercano di soddisfare bisogni di tipo elementare
MODELLO DECISIONALE PLURALISTICO ORGANICAMENTE INTEGRATO:
ambiente dinamico
alte conoscenze specialistiche dei dirigenti
alte conoscenze ampiamente diffuse nell’organizzazione
i dipendenti cercano di soddisfare bisogni elevati
GOVERNO:
forze opponenti interne (F.O.I.) = organizzazione, motivazione
forze opponenti esterne (F.O.E.) = strategie, politiche, prestazione servizi agli stakeholder
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GOVERNMENT E GOVERNANCE
Il GOVERNMENT: rappresenta l’insieme dei RUOLI e delle POSIZIONI
ORGANIZZATIVE che identificano relazioni, comportamenti e modalità operative che
si racchiudono nella struttura organizzativa;
Il modello di GOVERNANCE: indica, invece, il COORDINATO insieme delle funzioni
manageriali (programmazione, organizzazione, controllo e valutazione) indirizzate a
raggiungere gli obiettivi aziendali con il complessivo apporto di tutta la struttura
organizzativa. Esso è rappresentato dai modelli e/o strumenti che supportano e/o
concorrono a raggiungere le finalità (MISSION) aziendali conservando però l’esercizio
del controllo e della programmazione
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