Economia delle aziende pubbliche e non profit

Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
Facoltà di Giurisprudenza
Il processo di riforma della PA
a livello nazionale
Prof. Luciano Hinna
Radici culturali del processo di
modernizzazione della PA in Italia
 Rapporto sui principali problemi dell’Amministrazione
dello Stato, presentato il 16 Novembre 1979 dall’allora
Ministro della Funzione Pubblica Massimo Severo
Giannini.
 Rapporto sulle condizioni delle Pubbliche
Amministrazioni, predisposto da Sabino Cassese nel
1993 in qualità di Ministro della Funzione Pubblica del
Governo Ciampi
Prof. Luciano Hinna
Radici “normative” del processo di
modernizzazione della PA in Italia
• Legge n. 400 del 1988 sulla Presidenza del Consiglio
• Legge n. 241/1990 sul procedimento amministrativo ed il diritto di accesso
agli atti della P.A.
• Legge 142/1990 in materia di ordinamento degli Enti Locali
• D.Lgs. 29/1993 in materia di privatizzazione del lavoro nelle Pubbliche
Amministrazioni
• Legge n. 20/1994 sulla riforma dei controlli amministrativo-contabili della
Corte dei Conti
• Legge n. 59/1997 di delega al Governo all’emanazione di decreti legislativi di
riordino generale dell’amministrazione statale
• D.Lgs. n. 300/1999, con il quale è stato esercitata la delega finalizzata al
riordino dei Ministeri
• D.Lgs. n. 286/1999, sul sistema dei controlli interni della Pubblica
Amministrazione.
Prof. Luciano Hinna
Leve di manovra NPM e interventi
di modernizzazione PA in Italia
Leve di manovra
NPM
Contenuti qualificanti Riforme
Italiane
Riferimenti normativi
Decentramento
organizzativo
•Nuovi modelli organizzativi e
•1990-200: riforma degli enti locali
riprogettazione della macrostruttura
•1993-99: riforma del SSN
•Formule istituzionali
•1999: riforma dei Ministeri
•Accorpamento Ministeri
Concorrenza
guidata fra
amministrazioni
pubbliche
•Competizione fra agenzie sanitari
pubbliche
•Distribuzione fondi regionali per
investimenti a enti locali in
collegamento con la gestione dei
fondi UE
•1992: riforma del SSN
•Regioni pilota (leggi regionali)
Meccanismi di
tipo mercato
•Contracting out a imprese private
e aziende non profit
•Contracting in
•1999-2000: riforma degli enti locali
•2003: DFP, linee guida per
l’esternalizzazione
•Leggi finanziarie
Prof. Luciano Hinna
Fonte: M. Meneguzzo, “La strategia e la governance nelle Amministrazioni Pubbliche”, in AA. VV., Economia della Aziende
Pubbluche, Mc Graw Hill, 2005.
Leve di manovra NPM e interventi di
modernizzazione PA in Italia
Leve di manovra
NPM
Contenuti qualificanti Riforme Italiane
Tecniche e sistemi
di gestione mutuati
dalle imprese
private
•Introduzione della contabilità economica
•Centri di responsabilità amministrativa e unità
previsionali di bilancio
•Sistemi di controllo di gestione e budgeting
•Rapporti di lavoro a tempo determinato e
privatistici
•Sistemi di gestione flessibile del personale
•Comunicazione e orientamento all’utente
•Trasparenza amministrativa
•Semplificazione delle procedure e
autocertificazione
•Sistemi di incentivazione e valutazione della
dirigenza pubblica
Performance
measurement
•Contabilità economica
•Sistemi di controllo dei costi e PEG
•Pianificazione strategica, budget e controllo di
gestione
•Nuclei di valutazione
Prof. Luciano Hinna
Riferimenti normativi
•1999: riforma del sistema de
controlli
•1995: contabilità EE.LL.
•1993: riforma SSN
•1990: semplificazione e
trasparenza delle procedure
•1997: semplificazione
amministrativa
•1993, 1998, 2001: riforma
pubblico impiego
•1994: Carta dei servizi e URP
•2001: direttive sulla
comunicazione pubblica
•1997: Enti Locali
•1993-99: SSN
•1997: amministrazione centrale
•1999: sistema dei controlli
Fonte: M. Meneguzzo, “La strategia e la governance nelle Amministrazioni Pubbliche”, in AA. VV., Economia della Aziende
Pubbluche, Mc Graw Hill, 2005.
Le principali aree di modernizzazione delle
PA in Italia
Deregolamentazione
e ridefinizione del
ruolo dei cittadini
Privatizzazione ed
esternalizzazione
Revisione
dell’assetto
istituzionale
Principali aree di
modernizzazione
della PA in Italia
Decentramento
Sistema dei controlli
Processi decisionali e
sistemi organizzativi
Sistemi contabili
Prof. Luciano Hinna
Fonte: F. Monteduro, L. Hinna, (2005), Nuovi profili di accountability delle Amministrazioni Pubbliche. La
rendicontazione sociale ed il controllo strategico nelle regioni e negli enti locali, in corso di pubblicazione.
Tentativo di proposta della geografia del settore pubblico in mutamento
ELEMENTI DISTINTIVI
Esempi:
SETTORE PUBBLICO
FORME IBRIDE
Ministeri, Comuni, Regioni, Enti Pubblici
non economici
Orientamenti di politica
economica
Partecipazioni statali, aziende di pubblica utilità,
enti pubblici economici, S.p.A. pubbliche,
partnernariato Pubblico privato e non profit
SETTORE PRIVATO
Società di capitali in mano a
privati,
società quotate in borsa, ecc.
NAZIONALIZZAZIONI
PRIVATIZZAZIONI
Obiettivi
Sociali
Economico /sociali
Contenitore giuridico
Amministrazioni centrali, enti locali,
strutture giuridiche tipiche del pubblico
Fondazioni di partecipazione, S.p.A a maggioranza S.p.A., S.r.l. S.n.c., S.a.s.,
pubblica, S.p.A. strumentali al 100% pubbliche
Cooperative, società di fatto, ecc.
Modelli organizzativi
Propri del pubblico: orientati al compito
Misti, tipici del non profit
Propri del privato orientati al
risultato ed al risultato economico
Controlli esterni
Corte dei Conti, Collegio dei Revisori,
Ragioneria dello Stato
Misti: coesistono normalmente i controlli esterni
del pubblico con quelli del privato
Controlli interni
Obbligatori:
Misti dell’uno e dell’altro
Controllo e valutazione strategica,
controllo operativo di gestione,
controllo di regolarità contabile
amministrativa, valutazione della dirigenza
(D.Lgs 29/93 e D.Lgs 286/99)
Sindaci, società di revisione ,
autorità con facoltà ispettiva
(Consob, Banca d’Italia, Autorità
per la concorrenza, privacy, Isvap,
telecomunicazioni, ecc.)
Facoltativi e volontari in funzione
delle esigenze:
controllo strategico,
controllo operativo di gestione,
controllo, internal auditing (sia
financial e che operation e
management audit) coordinamento
attraverso il comitato di audit
Orientamento
manageriale
Economici
PROCESSO DI BUROCRATIZZAZIONE
PROCESSO DI AZIENDALIZZAZIONE CULTURALE E TECNICA
Prof. Luciano Hinna