Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
Facoltà di Giurisprudenza
Il processo di riforma della PA
a livello internazionale
Prof. Luciano Hinna
La storia
• Alla fine degli anni Settanta i principali paesi
industrializzati, ma anche quelli in via di sviluppo,
mettono mano per ragioni diverse alle aziende della
P.A.
• Recupero di produttività e contenimento dei costi effetti
sul sistema paese.
• Le riforme di quel periodo sono state definite in modo
diverso, ma la formula più spesso usata è stata New
Public Management.
Prof. Luciano Hinna
Il New Public Management
• È la sintesi dei movimenti di riforma della
fine degli anni Settanta.
• Origine in UK, USA, Australia, nuova
Zelanda.
• L’esperienza si è estesa nei primi anni
novanta in altri paesi (Italia inclusa).
Prof. Luciano Hinna
Il New Public Management: le radici
teoriche, presupposti e contenuti
• Teoria delle scelte pubbliche: le
amministrazioni e le aziende sono poste in
concorrenza con quelle private e tra loro, si
lascia al cittadino la possibilità di scegliere.
• Teoria dei costi di transazione: a bassi costi di
transazione profit) l’erogazione dei servizi può
essere esternalizzata a soggetti (profit e non).
Prof. Luciano Hinna
Il New Public Management: le radici
teoriche, presupposti e contenuti
• Teoria del principale agente: realizzare la netta
separazione tra politica ed amministrazione;
organi politici i mandanti, gli amministrativi
gli agenti.
• Teoria del management pubblico: nella P.A.
debbono essere parzialmente importati metodi
di gestione e strumenti propri in modo da
gestire l’azienda pubblica in modo simile
all’impresa privata.
Prof. Luciano Hinna
Il New Public Management: le radici
teoriche, presupposti e contenuti
Le idee chiave
Modalità di attuazione
Leve di azione di tipo
manageriale
Prof. Luciano Hinna
Il New Public Management: le radici
teoriche, presupposti e contenuti
Le idee chiave che hanno fatto da scenario al
NPM negli anni 80-90:
• Esigenza di fornire la massima autonomia e
discrezionalità al management pubblico
• Spostare l’asse della riflessione dal binomio politici
– manager al binomio management – utente
• Importare tecniche manageriali dal settore privato e
non profit
Prof. Luciano Hinna
Il New Public Management: le radici
teoriche, presupposti e contenuti
• Modalità di attuazione:
– Top down: ovvero riforma guidata dal governo
centrale (es: UK e nuova Zelanda)
– Bottom top: comportamenti di modernizzazione
spontanei (enti locali) es: paesi scandinavi
• In Italia un mix
Prof. Luciano Hinna
Il New Public Management: le radici
teoriche, presupposti e contenuti
• Leve di azione di tipo manageriale (le 4
M: Mantenere, Modernizzare,
Marketizzare, Minimizzare)
• Si possono individuare leve vecchie e
leve nuove
Prof. Luciano Hinna
Le leve d’azione del NPM
TRAIETTORIE
LEVE D’AZIONE
STRUMENTI UTILIZZATI
Rafforzamento dei controlli tradizionali
Controlli di legittimità
Limiti e tagli di spesa
Cash limits; blocco assunzioni
Revisione sistemi di budgeting
Performance budgeting
Innovazione nei sistemi contabili
Contabilità economica; contabilità analitica; analisi
dei costi
Riforma sistemi di controllo ed auditing
Limitazione controlli esterni/preventivi di legittimità;
performance auditing
Gestione del personale
Management
prestazioni
e-Government
Servizi on line; e-procurement; e-learning; etc.
Ristrutturazione organizzativa
Downsizing, upsizing, resizing;
organizzativi e formule gestionali
Performance management
Performance contracting, performance agreement;
valutazione dei programmi pubblici; Best value;
Performance reporting
Semplificazione amministrativa
Analisi dell’impatto
autocertificazione
Competizione
Competizione guidata tra strutture pubbliche, quasi
mercati, voucher, diritti di proprietà
Orientamento al cliente
Carte dei servizi; strumenti di exit e voice; customer
satisfaction
Privatizzazioni
Privatizzazioni sostanziali
Esternalizzazione
Separazione fornitore/acquirente; contracting out
MANTENERE
MODERNIZZARE
by
objectives;
della
valutazione
nuovi
delle
modelli
regolamentazione;
MARKETIZZARE
MINIMIZZARE
Prof. Luciano Hinna
Le leve d’azione del NPM
Leve di manovra del New Public
Management
Strumenti utilizzabili
Decentramento
Ridimensionamento, accorpamento, ristrutturazione degli apparati pubblici, nuovi
modelli organizzativi e formule gestionali.
Competizione nel settore
pubblico
“Meccanismi Tipo Mercato” (MTM)
Vecchie
Privatizzazioni
Valutazione risultati e
performance
Limiti di cassa
Gestione delle risorse umane
Etica
Contratti di performance e di
risultato
Miglioramento della
regolamentazione
Nuove
(verso la Public
Governance)
Gestione del cambiamento
Concorrenza guidata tra organizzazioni pubbliche.
Mercati interni, compartecipazione, contracting out/in, voucher, diritti di proprietà.
Il processo di privatizzazione e le imprese pubbliche.
Misurazione della performance, accountability e valutazione dei programmi.
Sistemi P.P.B.S., analisi costi-benefici,
pluriennali, budget a base zero, etc.
programmazione
di
bilancio,
bilanci
Devoluzione delle responsabilità e flessibilità.
Viene scoperta una intrinseca eticità dell’efficienza
Accordi di performance, patti territoriali, contratti di piano.
Migliorare la qualità e la capacità di regolamentazione. Il ruolo delle Authorities.
Implementare la riforma.
Tecnologie di informazione e
comunicazione
Dall’efficienza all’efficacia. Dalle tecnologie “di informazione” alle tecnologie “di
informazione e comunicazione”.
Relazioni P.A.- cittadini.
Migliorare l’accessibilità e la partecipazione, definire standard di qualità e evitare
clientelismi.
Prof. Luciano Hinna
Fonte: Meneguzzo M., (1999), Managerialità, Innovazione e Governance. La Pubblica Amministrazione verso il 2000. Aracne,
Roma.
• In tempi più recenti all’approccio del New
Public Management si è andato sostituendo,
integrandolo, un nuovo paradigma, quello
della Public Governance.
• Elaborato partendo dalle criticità del primo,
considerato troppo vicino al mondo delle
imprese private e, di conseguenza,
scarsamente critico, meccanicistico e
assolutamente non in grado di evidenziare le
specificità decisionali e gestionali delle
amministrazioni pubbliche.
Prof. Luciano Hinna
Elementi di scenario
La globalizzazione dei mercati.
La diversificazione dei bisogni nelle società
evolute.
La riqualificazione dei confini tra Stato e
mercato.
Prof. Luciano Hinna
Government e Governance
Prof. Luciano Hinna
Fonte: tratto da Cepiku D., (2004), “Governance: riferimento concettuale o ambiguità terminologica nei processi di
innovazione della PA?” paper presentato al I° Workshop nazionale di “Azienda Pubblica”
Dal government alla governance
Government
Associazioni
di utenti
Governance
Imprese
Associazioni
di utenti
Imprese
Non profit
Non profit
PA
Associazioni di
volontariato
Intermediari
finanziari
Movimenti
Pianificazione, gestione, direzione,
regolazione e finanziamento
PA
Intermediari
finanziari
Movimenti
Associazioni di
volontariato
Disegno della rete, coordinamento
strategico, mobilitazione di risorse
Fonte: M. Meneguzzo, “La strategia e la governance nelle Amministrazioni Pubbliche”, in AA. VV., Economia della Aziende Pubbluche, Mc Graw Hill, 2005.
Prof. Luciano Hinna
Contenuti distintivi del Public Management
nella logica della Governance
La centralità delle interazioni con gli attori
presenti ai vari livelli nel contesto politico e
sociale.
Il governo ed il coordinamento di reti
complesse nel sistema sociale.
L’orientamento all’esterno, in particolare
verso l’ambiente economico e sociale.
Prof. Luciano Hinna
