DEBITO PUBBLICO 1970-2004 Il debito pubblico in Italia Paolo Onofri, “Dalle promesse alle scommesse” il Mulino, n.4 del 2002 Tramontana A. (2008), I Programmi di stabilità dell’Italia dal 2001 al 2006 e l’osservanza del Patto europeo di stabilità e crescita, Economia italiana n°1 gennaio-aprile. Costi B. (2008) La politica economica all’esordio della XVI legislatura, il DPEF 2009-2013, Economia italiana n°2 Maggio-Agosto. Documenti Banca d’Italia, I conti pubblici nel decennio 1998-2007, Questioni di economia, Occasional papaers, n. 15 Luglio 2008 Ministero dell’economia e delle finanze, Documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF), 2009-2013. Giugno 2008 Ministero dell’economia e delle finanze, Relazione Previsionale e Programmatica per il 2009, Settembre 2008 Il debito pubblico in Italia Siti web Sito Ministero dell’economia e delle finanze (www.mef.gov.it) Sito Banca d’Italia (www.bancaditalia.it) Sito ISTAT (www.istat.it) Sito Dipartimento per le Politiche di sviluppo (www.dps.tesoro.it Letture integrative: Valli V. Politica Economica, Vol.1. (par.15.3 e 15.4., 15.5 Valli V. Politica economica europea (par. 4.4, pp 122-132) Guerra M.C.& Zanardi A. La finanza pubblica italiana, Rapporto 2007, il Mulino, Bologna 2007 Musu I. Il debito pubblico, Il Mulino, Farsi un’idea, Bologna 1998 Bosi P. Guerra C. I tributi nell’economia Italiana, Il Mulino ottava edizione, 2007 Il debito pubblico in Italia: definizioni DEFICIT O DISAVANZO PUBBLICO (Annuale) (Uscite correnti – Entrate correnti) INDEBITAMENTO PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (Uscite complessive – entrate complessive) DEBITO PUBBLICO COMPLESSIVO (accumulo del deficit annuale più interessi) RAPPORTO TRA DEBITO PUBBLICO E PRODOTTO NAZIONALE NETTO (%), 1864 -1984 1,2 1,1 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 1864 1874 1884 1894 1904 1914 1924 1934 1944 1954 1964 1974 1984 Rapporto % fra debito pubblico e Pil (1967 - 1996) Fonte: Elaborazione su dati Banca d’Italia 125 115 (Debito / PIL)*100 105 95 85 75 65 55 45 Anni 95 19 93 19 91 19 89 19 87 19 85 19 83 19 81 19 79 19 77 19 75 19 73 19 71 19 69 19 19 67 35 Rapporto % tra disavanzo pubblico e Pil (1987 - 1996) 12 11 10 %9 8 7 6 5 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Anni Fonte: Elaborazione su dati Banca d’Italia 1993 1994 1995 1996 IL progressivo allargamento del deficit pubblico in Italia (1973 –2000) L’aumento del deficit pubblico non è tanto dovuto al livello eccessivo della spesa pubblica quanto al non altrettanto rapida crescita delle entrate Le spese complessive sono aumentate 38,0 % del PIL nel 1973 55,4 % del PIL nel 1992 53,0 % del PIL nel 2000 Le entrate complessive sono aumentate 31,0 % del PIL nel 1973 46,0 % del PIL nel 1992 52,6 % del PIL nel 2000 IL progressivo allargamento del deficit pubblico in Italia (1973 –2000) L’aumento delle spese in rapporto al PIL rilevante dal 1973 al 1985, si stabilizzano nel 1992 si riducono leggermente nel 2000. Le uscite correnti passano dal 34,4% al 51,9 % del PIL (1973- 1985) Aumentano i consumi collettivi Aumentano le prestazioni sociali Aumentano gli interessi passivi Si stabilizzano negli anni successivi IL progressivo allargamento del deficit pubblico in Italia (1973 –2000) L’aumento delle entrate in rapporto al PIL inferiore a quello delle spese dal 1973 al 1985 inferiore anche fino al 1992, successivamente raggiungono livelli simili. Le entrate correnti Aumentano dal 30,8% al 43,7 % nel periodo 19731992 (dal 1985 al 1992 restano stabili) Aumentano negli anni successivi (50,7% nel 1997 e 52,2% nel 2000) Cambia sostanzialmente la struttura delle entrate Aumentano le imposte dirette (6,0% al 16,7% dal 1973 al 2000) rispetto alle imposte indirette (dal 9,8% al 17,4%) Spese ed entrate dell'amministrazione pubblica in Italia 1973-2000 (% PIL) - Valori in miliardi di lire In%PIL Dati assoluti* % del PIL 1973 1985 1992 1997 2000 2000 15,5 2,5 13,8 34,4 2,9 3,6 38,0 19,5 9,3 19,5 51,9 17,4 11,4 19,1 51,2 2,9 4,2 55,4 19,6 10,1 18,7 50,9 405.648 146.126 337.115 984.353 20,7 7,4 17,2 50,2 3,8 54,7 55.887 1.040.240 2,8 53,0 11,0 14,7 13,3 43,7 2,3 46,0 13,4 17,3 16,1 50,7 1,1 51,8 341.184 326.883 279.872 1.024.095 8.585 1.032.680 17,4 16,7 14,3 52,2 0,4 52,6 -7,5 -9,5 -0,2 -2,9 9,9 39.742 -7.560 185.868 2,0 -0,4 9,5 A) Uscite Consumi collettivi Interessi passivi Prestazioni sociali Totale uscite correnti Investimenti fissi lordi Totale uscite in conto capitale Totale uscite complessive B) Entrate Imposte indirette Imposte dirette Contributi sociali effettivi Totale entrate correnti Totale entrate in conto capitale Totale entrate complessive 9,8 6,0 11,4 30,8 0,2 31,0 Saldi Disavanzo Indebitamento Saldo generale al netto interessi -3,6 -7,0 44,4 0,4 -7,4 -14,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla Relazione generale sulla situazione economica del paese, Roma, varie annate Spese ed entrate dell'amministrazione pubblica in Italia 1973 1985 1992 1997 A) Uscite Consumi collettivi 15,5 19,5 Interessi passivi 2,5 9,3 Prestazioni sociali 13,8 19,5 Totale uscite correnti34,4 51,9 Investimenti fissi lordi2,9 Totale uscite in c. capitale 3,6 Totale uscite complessive 38,0 * Valori in miliardi di lire 17,4 11,4 19,1 51,2 2,9 4,2 55,4 19,6 10,1 18,7 50,9 2000 2000 valori* 405.648 20,7 146.126 7,4 337.115 17,2 984.353 50,2 3,8 55.887 2,8 54,7 1.040.240 53,0 Spese ed entrate dell'amministrazione pubblica in Italia In percentuale del PIL Dati assoluti* % del PI 1973 1985 1992 1997 2000 2000 B) Entrate % Imposte indirette 9,8 11,0 13,4 341.184 17,4 Imposte dirette 6,0 14,7 17,3 326.883 16,7 Contributi sociali effettivi11,4 13,3 16,1 279.872 14,3 Totale entrate correnti 30,8 44,4 43,7 50,7 1.024.095 52,2 Totale entrate in conto capitale 0,2 0,4 2,3 1,1 8.585 0,4 Totale entrate complessive 31,0 46,0 51,8 1.032.680 52,6 Saldi Disavanzo -3,6 -7,4 -7,5 Indebitamento -7,0 -14,0 -9,5 Saldo generale al netto interessi -0,2 -2,9 9,9 39.742 -7.560 185.868 Fonte: elaborazioni su dati Relazione generale sulla situazione economica del paese, Roma, varie annate 2,0 -0,4 9,5 Disavanzo e debito delle amministrazioni pubbliche (% del Pil) - Fonte: Istat e Banca d’Italia 140 14 disavanzo (scala di dx) 120 12 100 10 80 8 60 6 000 miliardi 40 4 debito (scala di sx) 96 94 92 90 88 Anni 86 84 82 80 78 76 0 74 0 72 2 70 20 Debito pubblico - Corso di politica economica italiana 2001/2 DEFICIT PUBBLICO:Effettivo e Programmato (migliaia di miliardi) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1985 1986 1987 1988 1989 Effettivo Amato 89 1990 1991 Goria 85 Carli 90 1992 1993 1994 Goria 86 Barucci 1995 1996 Amato 88 Dini 1997 1998 INDICATORI DEL DISAVANZO DELL’AMMINISTRAZIONE PUBBLICA ( in percentuale del Pil) 8,00 6,57 5,62 6,00 4,40 5,50 3,97 4,00 2,14 1,93 2,00 1,35 0,00 -2,00 -3,00 -4,00 -2,79 -2,40 -6,00 -6,96 -8,00 -10,00 -9,56 -12,00 -11,49 -6,80 -8,41 -9,97 -9,64 -10,99 -12,11 -7,90 -9,57 -11,36 -10,77 -14,00 1992 1993 1994 1995 Indebitamento Netto Saldo Primario 1996 1997 Interessi 1998 1999 Principali indicatori del conto economico delle amministrazioni pubbliche (in % del Pil) Voci 19 88 1 989 1 990 1 991 1 992 1 993 19 94 199 5 1 996 19 97 Entrate 4 0 ,2 42 ,0 4 2,7 4 3,8 4 6 , 5 4 8 , 3 4 5 , 7 4 5 ,8 4 6 , 4 4 8 , 8 Spese 5 0 ,9 51 ,9 5 3,8 5 3,9 5 6 , 1 5 7 , 8 5 4 , 8 5 3 ,5 5 3 , 1 5 1 , 5 Di cui: interessi Disavanzo primario (avanzo: -) Indebitame nto netto 7 ,9 8 ,8 9 ,5 1 0,2 1 1 , 5 1 2 , 1 1 1 , 0 1 1 ,3 1 0 , 8 9 , 5 2 ,8 1 ,1 1 ,7 -0 , 1 -1 , 9 -2 , 6 -1 , 8 -3 , 7 -4 , 1 -6 , 8 1 0 ,7 9 ,8 1 1,1 1 0,1 9 ,6 9 ,5 9 , 2 7 , 7 6 ,7 2 ,7 Fonte: elaborazioni su dati della Relazione generale sulla situazione economica del Paese Debito pubblico - Corso di politica economica italiana 2001/2 LE MANOVRE CORRETTIVE DI FINANZA PUBBLICA DAL 1991 al 2000 (miliardi di lire) 100000 80000 In miliardi 60000 40000 20000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Debito pubblico - Corso di politica economica italiana 2001/2 L’INCIDENZA FISCALE NELLE MANOVRE DEGLI ULTIMI 10 ANNI 50000 40000 30000 In miliardi 20000 10000 0 -10000 -20000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Debito pubblico - Corso di politica economica italiana 2001/2 123000 138500 130000 130249 144200 155167 151200 153539 163160 127800 132000 152200 133000 140727 117350 132138 109500 124684 100000 113680 110000 109200 96300 110532 90800 95000 71200 88500 50000 70924 Dati in miliardi GLI OBIETTIVI MANCATI: obiettivi e i risultati raggiunti del deficit statale (1982 - 1996) 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Obiettivo Risultato LA PRESSIONE FISCALE COMPLESSIVA (entrate totali in % del PIL) 48 46 Italia 44 Francia 42 40 Media UE 38 36 Germania 34 Regno Unito 32 1997 1996 1995 1994 1992 1990 1985 1980 30