Capitolato

CAPITOLATO SPECIALE D’APPALTO
PER L’AGGIUDICAZIONE DEL SERVIZIO TRIENNALE
RINNOVABILE DI
CONCESSIONE DI SPAZI PUBBLICITARI
E DI RACCOLTA PUBBLICITARIA DA INSERIRE ALL’INTERNO
DELLE STRUTTURE E DEI CANALI DI COMUNICAZIONE
AZIENDALI.
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AMBITO OGGETTIVO DELL’APPALTO
L’Azienda USL di Modena mette a disposizione spazi destinati alla pubblicità nei seguenti ambiti di
riferimento:
1. pubblicità tabellare interna ed esterna alle sedi aziendali (plance, striscioni, monitor video
cartelli, totem, ecc) quantificata in circa 100 plance dislocate sull’intero territorio provinciale
2. periodici a diffusione interna (Noi Usl), quantificati in 11 copie rivolte ad oltre 5.000
destinatari
3. sito web aziendale (internet) che ha avuto i seguenti accessi su base annua
3.559.651 visualizzazioni di pagina
343.327 visitatori unici
635.801 visite
52,59 percentuale di nuove visite
4. sito intranet aziendale con oltre 4.000 utenti con accesso al portale
5. diffusione di materiali informativi cartacei nei luoghi aperti al pubblico (free press, depliant
pubblicitari, locandine, ecc)
6. stand ed allestimenti in eventi e manifestazioni a cui l’Azienda USL partecipa con eventi (
da 10 a 20 anno) a diffusione nazionale, regionale, provinciale, distrettuale
7. pubblicazioni e materiali informativi multimediali, produzione gadget, sponsorizzazioni (es.
manutenzione del verde, libri, eventi, progetti ecc)
8. promozione di servizi in convenzione (es. assicurazioni)
9. altre installazioni dinamiche (es. impianti luminosi, stendardi mono e bifacciali, ecc)
I predetti ambiti per la raccolta pubblicitaria non sono in ogni caso concessi ad uso esclusivo, in
quanto l’Azienda USL di Modena si riserva di utilizzare una parte degli spazi sopraelencati, in
misura variabile secondo le proprie necessità per inserire:
- forme di pubblicità raccolte con contatti diretti dall’Azienda USL stessa;
- materiali di promozione della salute;
- informazioni per l’accesso ai servizi erogati dall’Azienda USL.
Non è tuttavia consentita la raccolta e la divulgazione pubblicitaria sulle seguenti materie elencate
a livello indicativo ed in ogni caso tutto ciò che non risulta preventivamente autorizzato
dall’Azienda:
a. produzione e distribuzione di tabacchi ed affini;
b. produzione e distribuzione di bevande alcoliche e superalcoliche;
c. editoria e spettacoli vietati ai minori;
d. editoria di propaganda politica o sindacale
e. editoria di natura religiosa;
f. carto-chiromanzia, magia, chat line, relazioni personali ed altri analoghi servizi;
g. editoria che comprenda espressioni di fanatismo ed esaltazione del razzismo, o che non
rispetti pari opportunità di genere o di etnia;
h. distribuzione o vendita di prodotti offensivi per la morale;
i. produzione e distribuzione di armi ed esplosivi.
AMBITO SOGGETTIVO DELL’APPALTO
Nell’ottica delle esigenze sopra esposte, la presente procedura di gara è pertanto finalizzata
all’individuazione del miglior offerente con cui stipulare il contratto d’appalto riferito all’utilizzo dei
suddetti spazi pubblicitari.
L’appalto è pertanto rivolto a tutti gli operatori economici interessati all’acquisizione della
commessa, ad eccezione di quelli che esercitano l’attività nei seguenti settori:
- enti sanitari concorrenti
- società di servizi sanitari concorrenziali
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- enti assistenziali non accreditati presso l’Azienda USL o non in possesso degli idonei requisiti di
legge
- laboratori di analisi, impiantistica e strutture affini
- agenzie di infortunistica
- onoranze funebri.
In particolare, a livello indicativo e non esaustivo, resta inibita la partecipazione ai seguenti
soggetti:
- imprese di produzione di servizi sanitari, qualora promuovano prodotti di cura o servizi
concorrenziali a quelli prestati dall’Azienda USL;
- imprese esercenti l’attività di produzione, commercializzazione e vendita di apparecchiature
biomedicali;
- farmacie singole, associate o in consorzio;
- imprese di produzione e distribuzione di beni alimentari, qualora promuovano prodotti o politiche
di vendita che siano in contrasto con quelle sull’alimentazione promosse dal Servizio Sanitario
Regionale;
- imprese di produzione e distribuzione di prodotti fito - erboristici, qualora i prodotti promossi siano
indicati come curativi o terapeutici;
- imprese di produzione e di distribuzione di servizi per l’estetica e la cosmesi, qualora i prodotti
promossi siano in contrasto con la politica di tutela della salute dei consumatori promossa
dall’Azienda USL;
- imprese di produzione, distribuzione e vendita di articoli per l’infanzia, qualora il prodotto
promosso sia assimilabile o equivalente ai sostitutivi del latte materno;
- imprese di produzione e distribuzione di motoveicoli ed autoveicoli, qualora i prodotti siano
promossi con messaggi in contrasto con la politica di tutela della salute dei consumatori promossa
dall’Azienda USL.
In sede di offerta potranno tuttavia essere ritenute non meritevoli di accettazione anche altre
proposte non rientranti nell’elencazione di cui sopra, le cui finalità, a motivato giudizio della
commissione di gara, risultino incompatibili con i compiti istituzionali dell’Azienda USL.
COMPITI DELL’IMPRESA APPALTATRICE
La ditta appaltatrice dovrà impegnarsi a:
1.
ricercare e gestire i clienti inserzionisti (società, imprese, enti, ecc) ispirandosi nella
destinazione degli spazi a criteri di equità ed imparzialità propri della pubblica amministrazione,
attraverso un congruo avvicendamento degli inserzionisti e delle proposte pubblicitarie;
2.
pianificare in accordo con l’Azienda le fasi temporali, il numero ed il tipo di spazi (tra quelli
elencati nell’oggetto della gara d’appalto) da utilizzare per l’inserimento di messaggi pubblicitari;
3.
gestire, anche in aggiunta a quelli esistenti, gli impianti per la pubblicità tabellare per l’intera
durata del contratto (installazione, manutenzione, sostituzione, assicurazione compresa la
responsabilità civile per danni arrecati a terzi, ammodernamento, affissione pubblicitaria,
rimozione) con assunzione di tutti gli oneri tributari e di gestione;
4.
assolvere il contratto secondo le disposizioni vigenti in tema di sicurezza, prevenzione degli
infortuni sul lavoro e nel pieno rispetto dei contratti collettivi di categoria riferiti al settore di
appartenenza.
L’attività di gestione della comunicazione e degli spazi pubblicitari comprenderà quindi:
a) la raccolta di contratti pubblicitari per l’esposizione e la divulgazione di messaggi su supporti
statici forniti dalla ditta sia autoportanti che a parete, nonché l’inserimento di messaggi
pubblicitari su display informativi elettronici (es. monitor);
b) la scelta e la realizzazione dei messaggi e dei materiali pubblicitari, nei limiti di quelli ammessi
dal presente capitolato speciale d’appalto;
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c) la programmazione e la realizzazione delle campagne pubblicitarie, nonché delle attività
previste dalle sponsorizzazioni;
d) l’individuazione e la gestione degli sponsor e degli inserzionisti, curando la relativa rotazione;
e) il sostenimento dei costi di realizzazione dei materiali pubblicitari, nonché di quelli relativi alla
fornitura, alla gestione ed alla manutenzione ordinaria dei punti espositivi forniti;
f) un’adeguata copertura assicurativa per incendio e per responsabilità civile verso terzi per i
danni eventualmente cagionati dalle strutture di esposizione dei messaggi pubblicitari installati;
g) richiedere la preventiva autorizzazione all’Azienda Usl per l’inserimento dei messaggi
pubblicitari, al fine di ottenere l’autorizzazione che dovrà essere espressa per materia, luogo e
tempo.
CORRISPETTIVI ECONOMICI
La ditta aggiudicataria dell’appalto è obbligata a comunicare i contratti stipulati con gli inserzionisti
trasmettendone integralmente l’elenco al Responsabile per la gestione del contratto entro 15 giorni
dalla loro stipulazione. La ritardata o mancata comunicazione dei suddetti contratti sarà
sanzionabile ai sensi dell’apposito articolo del presente capitolato e nei casi di reiterato
comportamento negligente, si potrà giungere alla risoluzione del contratto in danno del fornitore
inadempiente.
Sulla base degli importi contrattuali, l’Azienda USL emetterà con cadenza semestrale in carico
all’appaltatore la fattura corrispondente alla percentuale indicata in offerta che lo stesso si è
impegnato a riconoscere all’Azienda USL di Modena a titolo di corrispettivo per l’utilizzo dei propri
supporti e delle proprie strutture in cui è inserito il messaggio pubblicitario.
I pagamenti dovranno avvenire entro il termine massimo 90 giorni dalla data di ricezione della
fattura a pena dell’addebito degli interessi computati al tasso legale e nei casi di ritardi plurimi a
pena della risoluzione del contratto.
PROCEDURA DI AGGIUDICAZIONE
L’aggiudicazione del servizio avverrà tramite procedura aperta a favore della ditta che avrà
presentato l’offerta economicamente più vantaggiosa per l’Azienda USL, ai sensi dell’art. 53 p. 1
lettera a) della Direttiva CE 18/04, determinata dal più elevato punteggio complessivo conseguito,
che sarà ottenuto valutando i seguenti elementi:
PREZZO: max 70 punti
Per la determinazione del prezzo si farà riferimento alla percentuale indicata nell’offerta economica
che la ditta si impegna a riconoscere all’Azienda USL di Modena sui contratti pubblicitari stipulati, a
titolo di corrispettivo per l’utilizzo dei propri supporti e delle proprie strutture in cui inserire il
messaggio pubblicitario. In particolare saranno attribuiti 70 punti all’offerta contenente la maggior
percentuale che, rispetto al volume economico dei contratti che veicolano messaggi pubblicitari
stipulati, si intende riconoscere all’Azienda USL di Modena. Alle altre offerte invece punteggi
inversamente proporzionali applicando la seguente formula:
percentuale offerta x 70 : la migliore percentuale .
Il corrispettivo dovrà essere formulato sia in cifre che in lettere; in caso di discordanza prevarrà
quello più favorevole per l'Azienda USL, ai sensi dell'art.72 del R.D. n.827/1924.
L’offerta dovrà infine contenere le seguenti affermazioni, datate e sottoscritte a pena di
inammissibilità:
1) l’immodificabilità della percentuale praticata per l’intero triennio di validità del contratto;
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2) la validità della stessa per 120 giorni decorrenti dall’ultimo utile per la presentazione;
3) che nella redazione della medesima si è tenuto conto degli obblighi connessi alle disposizioni
in materia di sicurezza e di protezione dei lavoratori ai sensi dell’art. 87 del Decreto
Legislativo n.163/2006 e s.m;
4) nel solo caso di subappalto, la parte e la natura del servizio che si intende subappaltare, con
l’esatta indicazione e quantificazione delle prestazioni che si intendono affidare in sub
appalto, nel rispetto delle clausole e delle condizioni di cui all’art. 118 del Decreto Legislativo
n. 163/2006.
QUALITA’: max 30 punti
Per la valutazione della qualità, si farà riferimento al progetto operativo del servizio nel quale
andranno descritte tutte le modalità operative che la ditta intenderà svolgere per assicurare le
prestazioni richieste. In particolare andranno descritte le seguenti attività, suddivise nei sotto
riportati n. 4 criteri ai quali saranno attribuiti 7,5 punti ciascuno.
1. modalità con le quali si intendono ricercare e gestire i clienti inserzionisti e modalità con le quali
si intende svolgere un congruo avvicendamento degli inserzionisti e delle proposte pubblicitarie;
2. modalità con le quali si intendono gestire gli impianti della pubblicità tabellare per l’intera durata
del contratto (installazione, manutenzione, sostituzione, assicurazione compresa la responsabilità
civile per danni arrecati a terzi, ammodernamento, affissione pubblicitaria, rimozione);
3. modalità con le quali si intendono assolvere agli adempimenti per la raccolta di contratti
pubblicitari, per l’esposizione e per la divulgazione di messaggi su tutti i supporti richiesti dal
capitolato;
4. modalità con le quali si intendono programmare e realizzare le campagne pubblicitarie, nonché
le attività previste dalle sponsorizzazioni.
Il mancato raggiungimento del punteggio di sufficienza in ognuno dei suddetti 4 criteri,
corrispondente alla metà più uno dei punti a disposizione, determinerà l’esclusione del concorrente
per inidoneità tecnica dell’offerta.
I 30 punti della parte tecnico/qualitativa saranno attribuiti con espressione discrezionale
adeguatamente motivata della commissione tecnica preposta alla gara, valutando gli elementi
sopraindicati.
PROCEDIMENTO DI GARA
Nell’ora, nel giorno e nella sede indicati, saranno esaminati pubblicamente i fascicoli pervenuti ed
aperte le buste contenenti le offerte amministrative per verificare la regolarità e la completezza dei
documenti in esse contenuti. E’ ammessa la facoltà di integrazione documentale prevista dall’art.
46 del Decreto Legislativo 163/2006. In tale sede inoltre la commissione di gara, ai sensi dell’art.
48 del Decreto Legislativo 163/2006 richiederà ad un numero di offerenti non inferiore al 10% delle
offerte presentate arrotondato all’unità superiore e scelti con sorteggio pubblico, di comprovare
entro i successivi 10 giorni, i requisiti di capacità economico finanziaria e tecnico organizzativa
(requisiti speciali) richiesti dal bando, presentando la relativa documentazione. Qualora detta prova
non sia fornita, ovvero non confermi le dichiarazioni presentate sotto forma di autocertificazione, il
concorrente sarà escluso e si procederà all’escussione della relativa cauzione provvisoria. Detta
richiesta sarà inoltrata entro 10 giorni dalla conclusione delle operazioni di gara, anche
all’aggiudicatario ed al concorrente che segue nella graduatoria, che saranno a loro volta
eventualmente sottoposti alle medesime predette sanzioni.
Esaurita la fase di verifica dell’ammissibilità delle ditte, in seduta non pubblica, la commissione
valuterà l’aspetto qualitativo delle offerte presentate, attribuendo al termine dei propri lavori e con
adeguata motivazione i punteggi sopra descritti. E’ ammessa la facoltà di integrazione
documentale prevista dall’art. 46 del Decreto Legislativo 163/2006. In tale sede inoltre la
commissione di gara si riserva l’ulteriore facoltà di visitare analoghe strutture gestite in termini di
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veicolazione pubblicitaria dall’offerente e dallo stesso indicate nell’offerta tecnica, previo
concordamento dei tempi e dei luoghi del sopralluogo.
Al termine di tali fasi procedimentali di nuovo in seduta pubblica sarà data lettura dei punteggi
sull’aspetto qualitativo attribuiti dalla commissione e saranno aperte le buste contenenti le offerte
economiche.
Ultimate dette operazioni, qualora si sia in presenza di identità di punteggio, la commissione,
previa convocazione dei legali rappresentanti delle ditte a pari merito, procederà, ai sensi dell’art.
77 del Regio Decreto n. 827/1924, ad esperimento di miglioria e in caso di diniego al
miglioramento o di ulteriore parità, ad estrazione a sorte.
DEPOSITI CAUZIONALI
A garanzia dell’offerta presentata e delle obbligazioni derivanti dal servizio, la ditta dovrà costituire
apposite cauzioni, provvisoria e definitiva, seguendo le indicazioni contenute nelle modalità di
partecipazione ed in attuazione alle disposizioni normative rispettivamente indicate nell’art. 75 e
nell’art. 113 del Decreto Legislativo n. 163/2006.
SUBAPPALTO
L’eventuale sub- appalto del servizio è disciplinato dall’art. 118 del Decreto Legislativo n.
163/2006; in particolare è fatto obbligo all’impresa offerente di indicare al momento della
presentazione dell’offerta, la natura e l’ammontare delle prestazioni che si intendono subappaltare;
fermo restando il rispetto delle rimanenti condizioni di legge previste da detto articolo per il rilascio
del sub-appalto l’Azienda USL corrisponderà comunque all’appaltatore i compensi spettanti al subappaltatore, con obbligo a carico del contraente di notificare all’Azienda USL medesima nei 20
giorni successivi i pagamenti effettuati al sub-appaltatore al netto delle prescritte ritenute di
garanzia, pena la sospensione di pagamenti a favore del contraente. Il sub-appalto del servizio
dovrà comunque essere appositamente autorizzato con provvedimento scritto dell’Azienda USL.
DURATA DEL CONTRATTO E RINNOVI
Il contratto stipulato con la ditta appaltatrice avrà la durata di tre anni decorrenti dalla data che sarà
riportata nello stesso e potrà essere rinnovato di anno in anno per un ulteriore triennio.
In sede di rinnovo è ammessa la revisione del corrispettivo dovuto all’Azienda USL per l’utilizzo dei
supporti e delle strutture in cui è inserito il messaggio pubblicitario; il rinnovo è pertanto vincolato
alla presenza di concreti elementi di convenienza economica per l’Azienda USL in assenza dei
quali il prolungamento del vincolo contrattuale non potrà comunque avvenire.
La stipulazione del contratto conseguente al provvedimento di aggiudicazione avverrà secondo le
forme, le modalità ed i tempi previsti dall’art. 11 del Decreto Legislativo n. 163/2006, cioè tramite
scrittura privata ed è comunque subordinata:
- all’avvenuta costituzione di un deposito cauzionale definitivo pari all’importo indicato nelle
modalità di partecipazione alla gara;
- all’accertamento da parte della competente Prefettura dell’inesistenza delle cause di divieto,
decadenza o sospensione a carico dei legali rappresentanti dell’impresa contraente previste
dall’art. 10 della legge 31 maggio 1965 n. 575 (legge antimafia);
- al possesso dei requisiti auto dichiarati in sede di gara;
- alla presentazione della polizza a garanzia del rischio d’impresa di cui sopra.
SANZIONI
Il mancato rispetto delle disposizioni precedenti e qualsiasi irregolarità che sia posta in essere
nell’esecuzione del servizio, potrà comportare in capo alla ditta appaltatrice l’applicazione di
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sanzioni economiche, da un minimo di € 100,00 ad un massimo di € 1.000,00 per ogni singolo
fatto, da rapportare alla gravità dell’inadempimento. Nei casi più gravi si potrà giungere alla
risoluzione del contratto in danno del fornitore inadempiente con incameramento della cauzione
definitiva, salva comunque ogni ulteriore azione per il ristoro del maggior danno subito.
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RECESSO ANTICIPATO DELLE PARTI
L’Azienda USL può recedere in qualunque tempo al contratto ai sensi dell'art. 1671 c.c. previo il
pagamento delle prestazioni contrattuali ultimate alla data del recesso.
L'esercizio del diritto di recesso sarà preceduto da formale comunicazione di preavviso non
inferiore a 30 giorni decorsi i quali l’Azienda USL effettuerà l'accertamento della regolare
esecuzione delle prestazioni eseguite.
Nell’ipotesi in cui la ditta appaltatrice dovesse recedere dal contratto prima della data convenuta
senza giusta causa, l’Azienda USL tratterrà a titolo di penale il deposito cauzionale definitivo,
addebitando inoltre alla ditta le maggiori spese insorgenti per l'assegnazione del servizio ad altra
impresa, fatto salvo comunque il risarcimento degli ulteriori maggiori danni.
GIURISDIZIONE
Ai sensi dell’art. 244 del Decreto Legislativo n. 163/2006 sono devolute alla giurisdizione
esclusiva del Giudice Amministrativo tutte le controversie, ivi incluse quelle risarcitorie, relative a
procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture svolte da soggetti comunque tenuti, nella
scelta del contraente o del socio, all’applicazione della normativa comunitaria ovvero al rispetto
delle procedure ad evidenza pubblica previste dalla normativa statale o regionale.
NORMA DI RINVIO
Per quanto non espressamente previsto nel presente capitolato, si intendono applicabili le
disposizioni di legge comunitarie, nazionali e regionali in materia di appalti pubblici, le disposizioni
della legge n. 241/1990 e s.m. e le norme del codice civile riguardanti il contratto d’appalto.
Il Direttore del Servizio
Dott Andrea Ferroci
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