Prof. Bernardo Giorgio Ma0arella [email protected] Etica pubblica: lo statuto giuridico
Roma, 7 marzo 2007
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Etica pubblica: lo statuto giuridico
«Gli uomini sono troppo egoisti o ca0ivi o ignari perché trovandosi a capo di una organizzazione potente, non soccombano alla tentazione di trarne profi0o per sé, a danno dei propri rappresentati»
(L. Einaudi)
Schema della lezione
1) Etica pubblica e controllo della corruzione
amministrativa
2) Cenni a ordinamenti stranieri
3) I doveri del personale pubblico
4) Il personale elettivo: ineleggibilità, incompatibilità,
conflitto di interessi
5) Il personale professionale: i codici di comportamento
6) I soggetti: l alto commissariato per la prevenzione
della corruzione
1) Etica pubblica e controllo della corruzione
amministrativa (1)
«Affaristi, uomini politici poco scrupolosi e poco dignitosi, amministratori fraudolenti, impiegati infedeli o venali, e piccole e grosse rapine, sono cose di tu0i i tempi e di tu0i i paesi», ma «in certi tempi e in certi paesi, per effe0o di talune circostante, si addensano e scoppiano in modo grave» (B. Croce)
1) Etica pubblica e controllo della corruzione
amministrativa (2)
- Repressione e prevenzione
- Varie iniziative negli anni Novanta
- Comitato Cassese: 5 aree di intervento
1) assetto normativo (riordino)
2) rapporti tra politica e amministrazione
3) corpo amministrativo
4) attività amministrativa e controlli
5) controlli nell area privata
2) Cenni a ordinamenti stranieri (1)
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(Organizzazioni internazionali)
Usa
Regno Unito
Francia
Unione europea
Altri ordinamenti
3) I doveri del personale pubblico (1)
Principi costituzionali
– Art. 28: I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli
enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo
le leggi penali, civili e amministrative, degli atti
compiuti in violazione di diritti. In tali casi la
responsabilità civile si estende allo Stato e agli enti
pubblici.
– Art. 54: Tutti i cittadini hanno il dovere di essere
fedeli alla Repubblica e di osservarne la Costituzione
e le leggi.
I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il
dovere di adempierle, con disciplina ed onore,
prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge.
3) I doveri del personale pubblico (2)
– Art. 65: La legge determina i casi di ineleggibilità e d
incompatibilità con l'ufficio di deputato o di senatore.
– Artt. 97: I pubblici uffici sono organizzati secondo
disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il
buon andamento e la imparzialità
dell'amministrazione.
– Art. 98: I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo
della Nazione.
3) I doveri del personale pubblico (3)
– Art. 122: Il sistema di elezione e i casi di
ineleggibilità e di incompatibilità del Presidente e
degli altri componenti della Giunta regionale
nonchè dei consiglieri regionali sono disciplinati
con legge della Regione nei limiti dei princìpi
fondamentali stabiliti con legge della Repubblica,
che stabilisce anche la durata degli organi elettivi.
3) I doveri del personale pubblico (4)
• La specificità rispetto al settore privato
• L ambito di applicazione delle regole di etica
pubblica
– Personale professionale e personale politico
– Personale dello Stato e degli enti autonomi
– Privati titolari di funzioni pubbliche
– Consulenti e collaboratori
4) Il personale elettivo: ineleggibilità,
incompatibilità, conflitto di interessi (1)
«Quando il potere si afferma come solutus a lege hominum si arriva facilmente a credersi solutus a lege Dei, cioè superiore alla morale» (L. Sturzo)
4) Il personale elettivo: ineleggibilità,
incompatibilità, conflitto di interessi (2)
• Problemi e rimedi:
– 1) dignità della carica
incandidabilità
(solo enti locali)
– 2) parità nelle elezioni
• Artt. 48 e 51 cost.
• Art. 65 cost.
Ineleggibilità
4) Il personale elettivo: ineleggibilità,
incompatibilità, conflitto di interessi (3)
– 3) adeguatezza dell impegno
incompabilità
• Art. 54
• Art. 97 cost. (buon andamento)
– 4) disinteresse > conflitto di interessi
• Art. 97 cost. (imparzialità)
Rimozione
Scelta tra carica
pubblica e
privata
Neutralizzazione
Evidenziazione
Obblighi di
astensione
sanzionati
Trasparenza
4) Il personale elettivo: ineleggibilità,
incompatibilità, conflitto di interessi (4)
– 5) (tutela del mercato)
– 6) (pluralismo nell informazione)
• Legge 215/2004
– Solo componenti del Governo
– Incompatibilità (art. 2)
– Imprese di comunicazione (art. 7)
– Conflitto di interessi (artt. 3, 6 e 7)
• Pdl Franceschini e pdl Violante
Misure antitrust
Norme
Sull editoria
5) Il personale professionale:
i codici di comportamento (1)
• Specificità dei doveri > definizione unilaterale
• Il Codice di comportamento dei dipendenti
pubblici: formazione ed evoluzione normativa
• Codice generale e codici speciali
• Contenuti
5) Il personale professionale:
i codici di comportamento (2)
• Rilievo giuridico
– Varie soluzioni possibili
– Possibile rilievo penale o civile delle violazioni
– Responsabilità disciplinare contrattualizzata
– Ma non i doveri dei dipendenti
• Art. 54 cost.
• Art. 54 t.u. pubbl. imp. 2001
• Norme vigenti del
t.u. imp. civ. 1957
• Art. 55.3 t.u.
pubblico impiego
• Codici di comportamento
– Rilievo disciplinare > ruolo dei contratti collettivi
6) I soggetti: l Alto Commissariato per la
prevenzione della corruzione
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Origine
Art. 1, legge n. 3 del 2003
Regolamento n. 258 del 2004
Ruolo repressivo più che preventivo
Funzioni di indagine, segnalazione e denuncia
