L'EXPORT DELLE IMPRESE AGROALIMENTARI
CERTIFICAZIONI PER L'ESPORTAZIONE
INTRODUZIONE
Torino 29 maggio 2013
Cuneo 30 maggio 2013
Sommario
PREMESSA .............................................................................................................................................. 3
CONSIDERAZIONI GENERALI ......................................................................................................... 3
Gli scandali e le sofisticazioni alimentari e il fenomeno dell’agropirateria.............. 6
I tempi degli investimenti ............................................................................................................ 7
I PRINCIPI GENERALI DELL’ESPORTAZIONE VERSO PAESI TERZI PER I PRODOTTI
AGROALIMENTARI.............................................................................................................................. 7
LE FONTI PRINCIPALI DI INFORMAZIONI PER L’ESPORTAZIONE VERSO PAESI TERZI
PER I PRODOTTI AGROALIMENTARI .......................................................................................... 8
DOCUMENTI DI SPEDIZIONI CONSIDERAZIONI GENERALI (CENNI)............................. 9
DAZI ................................................................................................................................................... 10
CAMPIONATURE (cenni)........................................................................................................... 10
IL CERTIFICATO DI ORIGINE................................................................................................... 10
IL CERTIFICATO DI ANALISI ................................................................................................... 11
IL CERTIFICATO SANITARIO ................................................................................................... 12
IL CERTIFICATO FITOSANITARIO ......................................................................................... 12
LA CERTIFICAZIONE GLUTEN FREE .................................................................................... 13
LA CERTIFICAZIONE BIOLOGICA .......................................................................................... 13
IL CERTIFICATO HALAL ............................................................................................................ 14
PROCEDURA PER LA PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE DI ISCRIZIONE IN LISTE DI
ABILITAZIONE ALL'ESPORTAZIONE DI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE .............. 16
IL TRATTAMENTO E LA MARCHIATURA DEGLI IMBALLAGGI IN LEGNO ................. 18
APPROFONDIMENTI PER SETTORI MERCEOLOGICI DI CARATTERE GENERALE . 19
Approfondimento vino e derivati del vino ......................................................................... 19
Approfondimento altri alcolici (cenni birra)..................................................................... 19
Approfondimento carni e prodotti a base di carne ......................................................... 19
Approfondimento latticini e formaggi ................................................................................. 20
Approfondimento miele ............................................................................................................ 20
Approfondimento pasta............................................................................................................. 21
Approfondimento riso................................................................................................................ 21
Approfondimento salse, sughi, conserve, sottoli e sottaceti. ...................................... 21
Approfondimento dolciumi ...................................................................................................... 22
Approfondimento cioccolato ................................................................................................... 22
Approfondimento ortofrutta ................................................................................................... 24
Approfondimento caffè .............................................................................................................. 24
Fonti ....................................................................................................................................................... 24
2
PREMESSA
Il documento è frutto di analisi e confronto dei dati forniti dalle fonti ufficiali, dati che
talvolta risultano in contrasto tra loro; è stato quindi compiuto ogni sforzo per valutare
attentamente l’affidabilità, la completezza e l’aggiornamento delle fonti. Bisogna
comunque tenere in conto che gli aggiornamenti possono essere frequenti o riguardare
alcuni aspetti peculiari (es. specifici ingredienti per i prodotti elaborati, blocco delle
esportazioni a seguito di uno scandalo o di sofisticazione alimentare, ecc.).
In virtù di quanto sopra, il presente documento viene fornito esclusivamente a fini
informativi e non costituisce riferimento alcuno per contratti e/o impegni di qualsiasi
natura; è opportuno comunque verificarne l’esattezza con l’importatore e lo spedizioniere.
Nella presente trattazione non sono stati considerati i dazi doganali, che subiscono
variazioni frequenti, talvolta anche su base stagionale – si vedano comunque per dettagli
aggiuntivi i dati riportati nello specifico paragrafo.
L’aggiornamento del documento è al mese di maggio 2013.
CONSIDERAZIONI GENERALI
L’aumento del potere d’acquisto nei Paesi in sviluppo conseguenza dell’aumento del
reddito e del numero di famiglie a duplice reddito, sta modificando stili di vita, abitudini di
consumo ed il settore alimentare (sia sul fronte della produzione interna che delle
importazioni).
Sono diversi i fattori che contribuiscono a queste modifiche; sono individuabili alcuni
filoni:
• canali distributivi
• abitudini alimentari
• status sociale
Per quanto concerne i “canali distributivi” sono individuabili come distintivi i seguenti
fattori:
• sviluppo dei canali distributivi (sia in quantità che in varietà) con la progressiva
evoluzione delle formule di commercio: vengono superate quelle tradizionali, che
prevedono la vendita dei generi alimentari deperibili presso i mercati rionali, in
favore dell’acquisto di prodotti non deperibili con formule distributive di stampo
occidentale, anche se in molti Paesi sussiste ancora la tradizione di fare la spesa
tutti i giorni, mettendo insieme gli ingredienti che occorrono a cucinare uno o due
pasti
• riconoscimento dell’offerta di prezzi competitivi e migliori condizioni igienicosanitarie offerte dalla grande distribuzione
• potenziamento del sistema logistico (trasporti, magazzini, attrezzature, catena del
freddo, ecc.)
• riduzione delle imposte sull’importazione di alcuni prodotti e semplificazione nel
rilascio delle licenze di importazione (è il caso ad esempio della Cina).
3
Per ciò che riguarda le “abitudini alimentari” si segnalano come fattori rilevanti:
• ampliamento della dieta
• riconoscimento del valore nutrizionale e salutare di alcuni alimenti della tradizione
mediterranea (es. olio di oliva e vino)
• introduzione di alimenti precedentemente sconosciuti alla gastronomia locale
• aumento del consumo di pasti fuori casa (ristoranti, fast food e self service)
• aumento del consumo di prodotti raffinati e pronti per l’uso, ma al contempo
anche di prodotti biologici (Brasile)
• potenzialità del mercato dei prodotti dietetici, per chi soffre di intolleranze e
prima infanzia (anche se tali prodotti potrebbero essere soggetti a procedure di
ingresso specifiche)
• sensibilizzazione crescente nei confronti di sistemi di lavorazione e conservazione
in grado di garantire la sicurezza alimentare
• rilevante crescita del settore dei servizi di ristorazione che comprende alberghi,
ristoranti, fast food, catering aereo e ristorazione istituzionale, come ospedali e
scuole. La stragrande maggioranza del settore della ristorazione si basa sulla
cucina locale e gli ingredienti sono di provenienza locale, ma siccome l'economia
cresce, le possibilità circa merci importate sono, conseguentemente, in crescita.
• in molti Paesi asiatici, ha una forte valenza cultura mangiare fuori ed il consumo di
alimenti con la famiglia e gli amici. La maggior parte dei rapporti d'affari hanno
anche una forte componente di mangiare fuori e quasi tutte le trattative d'affari e
riunioni comportano ospitalità intorno a un pasto.
• presenza di un mercato locale fatto di immigrati (in Brasile la popolazione di
origine italiana è pari a 25-30 milioni).
• rilevante aumento della presenza della comunità internazionale (sia per motivi di
turismo che di business) che richiede prodotti provenienti dai Paesi di origine
Infine, lo “status sociale” comporta:
• l’ostentazione del proprio status avviene prevalentemente attraverso la
frequentazione di luoghi prediletti per la degustazione e l’offerta di regali in
ambito alimentare (cioccolato, vino, ecc.)
• “valore di status” attribuito agli alimenti di origine mediterranea e più in generale,
europea
• le città costiere (Cina in particolare) caratterizzate da un maggior benessere,
mostrano importanti segnali di occidentalizzazione dei costumi; la popolazione
benestante è, in termini assoluti, così numerosa che anche una relativamente
piccola percentuale rappresenta un importante cluster di clienti
• il flusso turistico di ritorno favorisce la conoscenza e diffusione dei prodotti
alimentari esteri (tra cui quelli italiani)
• tutti i settori del Made in Italy godono di un’immagine forte e di grande qualità e il
consumatore dei paesi BRIC dimostra una vera e propria passione per i prodotti
italiani; infatti c’è la percezione complessiva di un Sistema Paese, e la grande
tradizione enogastronomica italiana viaggia di pari passo con la moda,
l’arredamento e più in generale con l’immagine di lusso associata al nostro Paese
4
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•
•
•
sviluppo di politiche di internazionalizzazione volte a promuovere e a far apprezzare
i prodotti di eccellenza del “Made in ..” tramite la costituzione in loco di poli di
attrazione (es. esperienza della Università del caffè di Trieste, promossa da una
nota torrefazione triestina con sedi a Shangai, San Paolo, Bangalore)
affermazione della ristorazione italiana, fattore determinante per l’affermarsi
della cucina italiana in Paesi dove sono presenti debolezze strutturali che non
favoriscono l’esportazione agro-alimentare (caso della Russia) e conseguente
tendenza a frequentare ristoranti-simbolo delle grandi cucine (in primis italiana e
francese)
sempre più frequenti viaggi all’estero, della popolazione locale, spesso in strutture
ricettive di qualità, compiuti dai cittadini benestanti dei Paesi oggetto della
presente indagine, che permettono loro di conoscere nuovi modelli e formule
enogastronomiche ed offrono il contatto con la “vera cucina italiana.
la scelta di una confezione che richiama il gusto e la tradizione del nostro Paese;
l’importanza della confezione è sottolineata da molti analisti di marketing (ad
esempio, a molti consumatori non piace la tradizionale confezione in plastica della
pasta)
Ne consegue che gli acquisti di prodotti agroalimentari di origine mediterranea e più in
generale europea sono andati progressivamente aumentando. Ovviamente questo
fenomeno è molto più accentuato nei grandi agglomerati urbani.
Il fenomeno ha tre impatti:
• le imprese locali si orientano verso la produzione di alimenti di gusto europeo, in
nuovi stabilimenti in cui sono rispettati i principi della sicurezza alimentare
• le multinazionali realizzano impianti di produzione nei paesi emergenti per
prodotti che coniugano le tradizioni occidentali con il gusto locale
• aumento delle importazioni di prodotti “finiti”, ovvero già confezionati e pronti
per il consumo, dai paesi di grande tradizione agroalimentare.
Bisogna comunque tenere conto di alcune considerazioni di carattere generale per
penetrare in maniera efficace i mercati in esame:
• nei Paesi oggetto della pubblicazione il livello medio di reddito tra popolazione
urbana e rurale differisce anche di 10 volte
• lo sviluppo crescente del fenomeno denominato “Italian Souding” ovvero
l’imitazione dei prodotti agroalimentari italiani nel mondo, altera la competizione,
per immissione sul mercato di prodotti con costi e prezzi più bassi dei prodotti di
qualità italiana
• alcuni Paesi (ad esempio, la Cina e l’India) considerano la cucina come
l’espressione dell’identità locale, fortemente tipizzata e regionalizzata; quindi sono
poco disposti a modificare le proprie abitudini alimentari; il forte legame della
popolazione locale con le tradizioni gastronomiche, tipico delle cucine “forti e
connotate” rende difficile immaginare che possa affermarsi (come invece è
successo in altri mercati) un certo modello alimentare a livello di massa
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nelle aree urbane, a differenza di quelle rurali, il consumo di cibi pronti e di prodotti
di origine occidentale è enormemente più elevata,per quanto, in presenza di una
cucina fortemente connotata, sempre in misura ridotta
a seguito di scandali e sofisticazioni alimentari, ogni Paese definisce una lista di
prodotti la cui commercializzazione è vietata fino alla revoca dell’embargo, lista
che è in continua evoluzione
in tutti i Paesi analizzati, trattandosi di aree geografiche molto estese e tenendo
conto della continua evoluzione della normativa e dalla scarsa conoscenza delle
caratteristiche dei prodotti agroalimentari importati, esiste una forte differenza
fra le norme scritte e la prassi applicativa quotidiana, nonché tra i vari attori
deputati ai controlli; l’ampia discrezionalità nella interpretazione delle norme
genera, di conseguenza, pratiche, comportamenti e tempistiche diversi a seconda
dei punti di ingresso dei prodotti, delle categorie merceologiche, ecc..; inoltre,
negli Stati Federali (es. Brasile ed India) la normativa può variare da Stato a Stato
risultano elementi di ostacolo all’ingresso del prodotto di esportazione le barriere
tariffarie, le restrizioni sanitarie (talvolta imposte in tempi brevissimi e senza alcun
avviso), divieti assoluti per l’introduzione di alcuni alimenti, sistemi di
autorizzazioni frammentari e stratificati, nonché livelli alti di corruzione che si
possono registrare in talune circostanze/Paesi
i canali distributivi sono ancora insufficienti ad assicurare condizioni ottimali di
trasporto e conservazione dei prodotti
grandi catene alberghiere italiane, supporto importante per la diffusione dei
prodotti, sono scarsamente presenti nei Paesi considerati dalla analisi
Quando un settore raggiunge una determinata “massa critica”, la concorrenza si
realizza con:
o introduzione/creazione di prodotti innovativi
o riorganizzazione della filiera (razionalizzazione, integrazione, ecc.)
Infine, se è pur vero che il peso della marca, gli investimenti pubblicitari importanti e la
razionalizzazione della distribuzione sono elementi importanti per l’affermazione di un
prodotto/marchio, le produzioni locali, che distinguono il settore alimentare italiano,
sono conosciuti ed apprezzati.
In termini generali, quindi, nei Paesi oggetto dell’indagine, si stanno formando solo in
questi anni importatori e distributori professionali in grado di offrire un vero e proprio
servizio di partnership alle imprese interessate all’esportazione; in altri casi gli
importatori, che non trovano remunerativo supportare una azienda che esporta limitate
quantità di prodotto, si limitano ad un’assistenza superficiale, facendo sostenere
all’esportatore tutti i costi di entrata nel mercato.
Gli scandali e le sofisticazioni alimentari e il fenomeno
dell’agropirateria
Gli scandali alimentari e le sofisticazioni alimentari hanno colpito tutti i Paesi, alcuni di
questi hanno avuto risonanza mondiale.
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Si tratta, comunque, di una percentuale irrilevante, anche se gli echi sono stati molto
forti.
A quanto sopra si aggiunge il fenomeno dell’agropirateria di cui l’Italia è spesso vittima
(in qualche caso anche artefice), unitamente ad altri Paesi europei a grande vocazione
agroalimentare, dato che a livello mondiale non esiste una vera difesa dei prodotti italiani
certificati e garantiti.
I tempi degli investimenti
In conseguenza a ciò i primi significativi risultati economici importanti si ottengono dopo
2-3 anni dall’avvio del rapporto sul mercato estero; questo scoraggia le piccole e
piccolissime imprese; la scelta di strategie di investimento minimo porta a risultati
modesti ed annacquati nel tempo.
I prodotti europei e, quelli italiani in particolare, godono comunque di una ottima
reputazione e bisogna sempre tenere presente che si tratta del Sistema Paese di cui il
settore alimentare è una delle componenti sia pure di grande rilevanza.
I PRINCIPI GENERALI DELL’ESPORTAZIONE VERSO
PAESI TERZI PER I PRODOTTI AGROALIMENTARI
Il commercio internazionale dei prodotti agroalimentari si deve porre l’obiettivo di:
• garantire la sicurezza degli alimenti
• prevenire la diffusione tra i Paesi di malattie di piante ed animali
È quindi necessario conoscere i luoghi di produzione ed il loro stato fitosanitario, riducendo
le spedizioni di prodotti alimentari a rischio o provenienti da Paesi ed aree geografiche che
possono presentare dei rischi. Ovviamente quanto sopra si applica anche ai prodotti
esportati dall’Italia verso Paesi terzi.
Per poter esportare dei prodotti dall’Italia verso altri Paesi è necessario che i prodotti
alimentari soddisfino i Regolamenti (CE) 854/2004 e 882/2004; tale controllo è di
competenza di diversi soggetti (Servizi di igiene degli alimenti e della nutrizione (SIAN) che
è il servizio che si occupa di vigilanza sulle aziende alimentari e di nutrizione, ASL, organi
competenti di Regioni e Provincie autonome, Ministero della Salute, ecc.). Tali regolamenti
non devono essere rispettati solo dal produttore del bene, ma anche da tutta la catena
(logistica, imballaggi, confezionamento, ecc.).
Alle autorità sanitarie spetta la verifica del rispetto, da parte di tutti i soggetti coinvolti nel
processo che permette al prodotto alimentare di giungere sulla nostra tavola, della
normativa cogente e dare disposizioni e sanzioni nei casi in cui tali regolamenti non fossero
rispettati (si pensi, ad esempio alle normative di recente introduzione relative alla
tracciabilità delle carni).
Le regole per la produzione di una alimento che possano essere considerati sicuri è
regolamentato,
a
livello
internazionale,
dal
Codex
Alimentarius
(www.codexalimentarius.org) organismo internazionale coordinato dalla FAO
(Organizzazione mondiale per l’alimentazione e l’agricoltura) e dall’WHO (World Health
organization).
7
Nell’ambito del Codex Alimentarius sono definiti, tra gli altri:
• le procedure di base per minimizzare (in tutta la catena alimentare) il rischio dei
pericoli microbiologici, fisici e chimici: si tratta delle procedure HACCP (Hazard
Analysis and Critical Control Point)
• gli standard internazionali di carattere generale (come ad esempio quello relativo al
“Congelamento rapido del pesce eviscerato e non eviscerato”)
• la gestione della lista ufficiale degli additivi alimentari (GSFA)
• la determinazione del limite massimo di principi attivi in campo veterinario e
pesticidi (MRLs)
• guide tematiche (come ad esempio “Sistemi di certificazione ed ispezione per
l’importazione ed esportazione degli alimenti”).
L’organizzazione intergovenativa World Organisation for Animal Health (OIE www.oie.int) si
occupa del miglioramento della salute degli animali a livello mondiale; essa è riconosciuta
come ente di riferimento da parte della WTO.
Il rispetto di tali regolamenti è una condizione indispensabile, ma in molti casi e per molti
Paesi non è sufficiente. Ogni Paese emana delle norme specifiche sulla importazione di
determinati prodotti, talvolta queste norme sono volte alla tutela del consumatore (si pensi
alle limitazioni vigenti in merito al commercio di prodotti contenenti OGM), in altri casi alla
creazione di barriere a difesa delle produzioni locali. Inoltre le norme sono in continua e
costante evoluzione anche sulla base di fattori come l’andamento climatico (che può
determinare condizioni anomale rispetto al raccolto), l’innovazione tecnologica, i tassi di
cambio, politiche di ritorsione, ecc.
LE FONTI PRINCIPALI DI INFORMAZIONI PER
L’ESPORTAZIONE VERSO PAESI TERZI PER I PRODOTTI
AGROALIMENTARI
La normativa relativa all’esportazione verso i Paesi Terzi è in costante evoluzione, le
motivazioni sono molteplici e se da un lato è rilevante il peso sempre maggiore nella
applicazione di standard internazionali sulla sicurezza alimentare, dall’altro l’entrata dei
Paesi nel WTO ed il progresso scientifico e tecnologico sono responsabili di un impianto
crescente di norme e vincoli che impongono i Paesi Terzi all’importazione di prodotti
agroalimentari. Inoltre, la normativa potrebbe non riguardare esclusivamente il prodotto
agroalimentare (ingredienti, composizione, additivi,ecc.), ma anche il sistema di
imballaggio e di distribuzione. Infine, divieti, sia pure temporanei possono essere introdotti
in tempi rapidissimi a seguito di scandali e di sofisticazioni alimentari.
È quindi necessario essere costantemente aggiornati sulla evoluzione della normativa; tra
le fonti principali di informazione, a livello nazionale, si segnala:
• Ministero della salute (www.salute.gov.it)
• Regioni
• Camere di commercio ed altre istituzioni/aziende ad esse collegate
• Camere di commercio italiane nei paesi di riferimento
8
•
Ambasciate italiane nei paesi di riferimento
A livello europeo il sito di riferimento è http://madb.europa.eu/madb/ “Exporting from the
EU - what you need to know” (reperibile anche su google parole chiave: "Market Access
Database").
Il sito1 (sezione Export from EU) riporta per i vari settori merceologici (non solo
agroalimentari) e per i vari Paesi di esportazione il valore dei dazi e delle tasse2. Sono
fornite inoltre, informazioni aggiornate sui certificati sanitari, fitosanitari ed altri certificati
richiesti dai vari Paesi.
I siti istituzionali di tali soggetti, sia pure con un grado diverso di livello di approfondimento
e tempistiche di aggiornamento sono fonti certe ed attendibili. Talvolta, peraltro, il
problema può essere rappresentato da informazioni ormai obsolete, accanto a quelle
aggiornate, che non sono state rimosse e che generano quindi inevitabili confusioni.
Ovviamente anche gli intermediari ed interlocutori commerciali, i consorzi di riferimento,
nonché società di servizi che hanno sviluppato specifiche esperienze su determinati
mercati e/o settori merceologici, possono fornire informazioni aggiornate e tempestive in
merito alle procedure da seguire ed alle eventuali restrizioni.
DOCUMENTI DI SPEDIZIONI CONSIDERAZIONI GENERALI
(CENNI)
In termini generali per la documentazione relativa alla spedizioni si suggerisce di:
• evitare cancellazioni
• informarsi sulle politiche locali in termini di variazioni ammesse tra le indicazioni di
peso e di valore riportate sulle fatture, sulle licenze di importazioni ed il peso reale
della merce
• è preferibile che i documenti di accompagnamento alla spedizione siano concordati
in fase di contratto e conformarsi, successivamente a quanto concordato
nell’ordine, contratto o lettera di credito
• sono previsti documenti e procedure specifiche, di norma varianti semplificate delle
procedure e registrazioni standard, per introduzione temporanea di prodotti in un
paese (ad esempio per partecipazione a fiere, eventi, congressi, campioni
commerciali, circuiti diplomatici); la trattazione non descrive tali specifiche
situazioni.
1
L’aggiornamento del data base è praticamente giornaliero
2 La procedura da seguire è la seguente:
•
cliccare su “applied tariff database”;
•
inserire il Paese e la voce doganale della merce (prime 4-6 cifre); si ricorda che le prime 6 cifre della voce doganale sono
comuni a tutti i Paesi che hanno adottato il sistema armonizzato di classificazione e di denominazione delle merci; le
ulteriori cifre, costituiscono aggiunte attuate dal Paese di esportazione della merce (le quali, di conseguenza,
normalmente non coincidono con la codifica Ue;
•
cliccare sui singoli codici numerici (in carattere blu) della tariffa.
9
DAZI
Come anticipato in premessa, la presente pubblicazione non tratta la tematica dei dazi; al
fine di appurare il trattamento daziario nei vari Paesi di importazione dei prodotti
dall’Unione Europea, il sito di riferimento è http://madb.europa.eu/madb/ “Exporting from
the EU - what you need to know” (vedi paragrafo precedente).
In termini generali, a seconda delle merci oggetto di importazione o di esportazione,
vengono applicati dazi secondo due modelli:
• ad valorem (situazione maggiormente frequente) - determinato applicando
l'aliquota prevista in tariffa al valore della merce oggetto di importazione o di
esportazione
• dazi specifici; per alcune merci - determinato moltiplicando l'importo in denaro
previsto in tariffa per la specifica misura (peso, quantità, volume, etc.) fatta
riscontrare dalla merce.
CAMPIONATURE (cenni)
L'Agenzia delle Entrate con la risoluzione n. 83 del 3 aprile 2003 offre dei chiarimenti sul
trattamento IVA applicabile alle cessioni aventi ad oggetto i campioni gratuiti.
Un campione si caratterizza per i seguenti elementi caratterizzanti:
• deve trattarsi di "campioni" ceduti gratuitamente
• il valore unitario deve essere di importo non significativo
• i beni devono essere contrassegnati in modo esplicito.
Ulteriori informazioni sono reperibili, in particolare relativamente agli aspetti fiscali al sito:
www.mglobale.it/Temi/Iva/Cessioni/Invio_di_campioni_gratuiti_allestero.kl
Il tema della spedizione delle campionature può essere approfondito anche consultando i
siti degli spedizionieri internazionali.
IL CERTIFICATO DI ORIGINE
Per l’esportazione di alcuni prodotti l’importatore può richiedere il “Certificato di origine”;
tale richiesta potrebbe essere imposta dalla normativa vigente nel Paese destinatario della
merce o essere una richiesta specifica dell’importatore a maggiore tutela del bene
acquistato. Anche i prodotti agroalimentari non si sottraggono a questa pratica.
Il Certificato di origine ha la finalità di provare l’origine delle merci esportate sulla base
della documentazione probatoria e/o di dichiarazioni rese dalle imprese che esportano;
esso non attesta l’esportazione delle merci. Il documento ha valore di “dichiarazione
sostitutiva di atto notorio”, ai sensi dell’art. 47 del D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445 e quindi
sono rilasciati di fronte ad un pubblico ufficiale e, conseguentemente, il dichiarante è
soggetto a responsabilità penale nel caso di atti falsi o dichiarazioni mendaci. I certificati
sono rilasciati dalla Camera di Commercio (alcune offrono il servizio anche in via
telematica) sul cui territorio l’impresa ha la sede legale o una sede operativa. Possono
essere anche rilasciati dalla Camera di Commercio ove si trova la merce da spedire
all’estero; in questo caso occorre una autorizzazione preventiva da parte della Camera
competente per territorio. La dichiarazione deve essere resa dal rappresentante legale
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(come risulta dalla posizione del Registro imprese) o da un procuratore. Inoltre, non può
essere addebitata alla Camera di Commercio emittente la responsabilità per eventuali
discrepanze tra il Certificato di origine regolarmente emesso e le condizioni fissate dal
cliente.
Essi possono essere utilizzati come documenti giustificativi per il rilascio di ulteriori
certificati di origine rilasciati da altre Camere di Commercio.
I formulari del Certificato di origine sono provvisti di un numero di serie e sono composti
da:
• n. 1 originale su carta arabescata color seppia
• n. 3 copie gialle
• n. 1 richiesta di rilascio su carta rosa
Questi documenti si presentano come:
• fascicolo continuo composto da fogli copiativi;
• fogli gialli separati per ulteriori copie.
Essi sono disponibili in più lingue, italiano, inglese, francese e spagnolo. Di norma, il modulo
arabescato del Certificato di origine viene utilizzato quale originale, le copie redatte e
rilasciate conformemente all’originale hanno lo stesso valore. Viene quindi rilasciato un
solo originale per spedizione.
Il Certificato di origine è valido dalla data di rilascio da parte della Camera di Commercio. La
validità è illimitata purché i dati riportati nel certificato non abbiano subito delle variazioni
rispetto a quanto dichiarato; un lasso di tempo troppo ampio tra la data riportata sul
certificato e quella di utilizzo potrebbe creare problemi con l’importatore.
Il rilascio del Certificato di origine a spedizione già avvenuta è consentito solo a seguito di
richiesta scritta e corredata da adeguate motivazioni da parte del rappresentante legale
dell’impresa esportatrice e dietro la presentazione di documenti che attestino l’origine
della merce e l’avvenuta spedizione. Ovviamente la richiesta deve essere fatta ai sensi
dell'art. 47 del D.P.R. 445/2000, e non deve essere stato precedentemente richiesto altro
Certificato per la medesima spedizione.
Nei siti delle Camere di Commercio sono disponibili informazioni dettagliate per la
compilazione del documento, analisi di casi specifici, ed il fac-simile del Certificato di
origine.
Ulteriori informazioni reperibili nei siti delle CCIAA
(www.mo.camcom.it/documenti_camcom/documenti/cert_estero/certificati_origine/istru
z_co.pdf)
IL CERTIFICATO DI ANALISI
Certificato che attesta l’effettuazione di test da parte di un laboratorio competente nel
Paese di origine del prodotto (in alcuni casi può essere richiesto che il laboratorio sia di un
ente specifico, o accreditato presso un Ministero locale o in Italia presso l’ente di
accreditamento dei laboratori ACCREDIA – www.accredia.it,), oppure presso un laboratorio
situato presso il Paese di destinazione della merce. I test possono riguardare caratteristiche
del prodotto o dell’imballo (fisiche, chimiche, microbiologiche, ecc.).
Il certificato, firmato, di norma contiene informazioni in merito a:
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•
•
•
•
•
•
•
riferimenti del laboratorio che ha effettuato l’analisi
riferimenti del tecnico che ha effettuato l’analisi
data della analisi
origine delle merci
descrizione dei campioni e delle loro caratteristiche
risultati dei test
ulteriori indicazioni (es. rispetto di determinate normative o metodologie di analisi,
se richiesto dal committente)
IL CERTIFICATO SANITARIO
Per esportare animali vivi e prodotti da loro ottenuti, alimenti e mangimi, i produttori
devono fornire garanzie igienico-sanitarie alle autorità dei Paesi importatori attraverso dei
certificati sanitari che accompagnano le merci. Tali certificati sono rilasciati dalla ASL
competente sul territorio secondo format che sono definiti dai vari Paesi anche in funzione
della categoria di prodotto. Nel sito del Ministero della Salute (www.salute.gov.it) sono
disponibili, per i vari Paesi con i quali sono stati stipulati accorsi, i format dei certificati per:
• Animali vivi
• Prodotti animali non destinati al consumo umano
• Carni e prodotti a base di carne
• Latte e prodotti a base di latte
• Altri alimenti di origine animale (es. prodotti dell’industria ittica, miele)
• Mangimi
Le garanzie sono stabilite dal Paese importatore sulla base delle proprie normative
sanitarie nazionali e rispetto delle regole internazionali fissate dagli Standards Setting
Bodies (OIE e FAO – si veda paragrafo relativo al Codex Alimentarius).
Si tratta quindi di un piano di controlli, che riguarda l’intera catena produttiva (dalla
materia prima al prodotto confezionato) definito a valle di una negoziazione tra le parti
(Autorità veterinarie/sanitarie del Paese importatore e Autorità veterinarie/sanitarie
Italiane o dell’Unione Europea).
IL CERTIFICATO FITOSANITARIO
Il certificato fitosanitario è rilasciato dagli Ispettori fitosanitari del Consorzio Fitosanitario,
per delega regionale. La richiesta di ispezione del materiale destinato all’esportazione deve
essere richiesta con anticipo (di norma 10 giorni) in modo da permettere di effettuare e
documentare i controlli necessari. Il certificato, di norma, riporta i dati:
• esportatore e destinatario
• mezzo di trasporto
• punto in entrata nel Paese destinatario
• numero e natura dei colli oggetto della spedizione
• giorno previsto per la spedizione
• denominazione del prodotto (compreso il nome botanico latino nel caso di piante o
semi)
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• Paese di origine del prodotto
• indicazioni relative a marchi e lotti.
Il certificato è corredato della ricevuta di pagamento della tessera fitosanitaria.
I controlli sono effettuati sulla base delle procedure del Paese importatore.
Una volta ottenuto il parere favorevole viene rilasciato il certificato che attesta anche che
la merce è esente da organismi da quarantena.
Per la Regione Piemonte i riferimenti del servizio sono reperibili al sito
www.regione.piemonte.it/agri/area_tecnico_scientifica/settore_fitosanitario/personale.ht
m.
LA CERTIFICAZIONE GLUTEN FREE
Per la certificazione “Gluten Free Spiga Barrata” (Grain Crossed) la AIC (Associazione
Italiana Celiachia) rilascia (dall’ottobre 2012) le concessioni internazionali per il territorio
europeo (Unione Europea più Norvegia e Svizzera) secondo un preciso disciplinare che
prevede sia la verifica ed approvazione di ogni etichetta che audit periodici presso tutti gli
stabilimenti produttivi interessati.
(www.celiachia.it/public/bo/upload/norme/D_LGS_111_92.pdf).
Ogni prodotto licenziatario è contraddistinto da un codice da affiancare al logo della Spiga
Barrata.
Per l’ambito extraeuropeo, è necessaria la certificazione rilasciata dal CUK (Associazione
Celiachia Inglese www.coeliac.org.uk ) che è stata la prima Associazione a registrare il logo
Spiga Barrata e l’unica che ha una registrazione internazionale valida al di fuori dell'Europa.
La licenza Global Crossed Grain ha valenza annuale e devono essere forniti:
• i certificati di prova per tutti i prodotti oggetto della richiesta secondo il metodo R5sandwich ELISA (Mendez method) rilasciato da un laboratorio accreditato UKAS o
riconosciuto equivalente fuori dal Regno Unito
• Il fatturato annuo totale di glutine produce al di fuori dei paesi di cui sopra
Nuovi prodotti possono essere aggiunti in qualsiasi momento durante l'anno.
LA CERTIFICAZIONE BIOLOGICA
Molti Paesi hanno sviluppato degli standard interni per la produzione biologica e
l’etichettatura dei prodotti biologici, come ad esempio:
• UE REGOLAMENTO (CE) N. 834/07 DEL CONSIGLIO del 28 giugno 2007
• Giappone – Norme JAS Organic (Japan Agriculture Standard)
• Stati Uniti – NOP (National Organic Program)
• Canada - OPR (Canada's Organic Products Regulations)
• Cina - China Organic Product Certification Mark
Le regole sanitarie, di norma si basano su quelle applicate per i prodotti di origine non
biologica.
13
A livello internazionale non è disponibile uno standard che vale per tutti i Paesi ed un
sistema di mutuo riconoscimento, anche se alcuni Paesi stanno operando per identificare
una matrice comune al fine di facilitare l’immissione sul mercato di prodotto biologico e, al
contempo, tutelare i consumatori.
Diversi enti di certificazione del prodotto biologico, tra cui anche enti italiani, hanno gli
accreditamenti (riconoscimento) a fronte di standard in vigore in altri Paesi.
Nel sito www.organic-bio.com/it/etichette sono reperibili i riferimenti dei più importante
enti operanti a livello internazionale.
L’Unione Europea ha realizzato accordi di mutuo riconoscimento con Argentina, Australia,
Brasile, Nuova Zelanda, Costa Rica, India, Svizzera e Stati Uniti.
Per gli Stati Uniti, ad esempio, la procedura prevede che per i prodotti europei sarà
necessario un certificato di importazione negli Stati Uniti da parte di un ente accreditato. Le
etichette dovranno riportare, oltre quanto previsto di norma, il nome dell’ente
accreditato, (USA o UE) e riportare il logo biologico (USDA O UE) In merito ai requisiti di
informazione al consumatore, le etichette dovranno recare il nome dell’ente accreditato di
certificazione (USA o UE).
www.ams.usda.gov/AMSv1.0/NOPTradeEuropeanUnion
IL CERTIFICATO HALAL
Il concetto di Halal (lecito) si contrappone a quello di Haram (illecito), termine che nel
Corano identifica alimenti e bevande che un musulmano non può assolutamente
consumare.
I prodotti con la certificazione Halal sono considerati leciti in quanto garantiscono
sull’origine di ogni singolo ingrediente/componente e sulla filiera di produzione del
prodotto che viene acquistato ed utilizzato, garantendone l’aderenza alle prescrizioni
religiose. In alcuni paesi, inoltre, la certificazione Halal rappresenta un requisito doganale
imprescindibile per l’ingresso di certi prodotti e per la loro successiva commercializzazione.
In termini generali, le procedure di certificazione Halal ricordano quelle della certificazione
per i prodotti biologici e per i prodotti Kosher. Le certificazioni Halal si dividono in:
• certificazioni volontarie, da applicare a quei prodotti per cui non esistono specifiche
prescrizioni
• certificazioni obbligatorie, necessarie per i paesi in cui la vendita è preclusa a
prodotti non certificati in base ai requisiti stabiliti dagli organismi preposti, presso i
quali è necessario che l'ente certificatore sia accreditato.
Laddove è richiesta la certificazione obbligatoria, ai prodotti certificati viene garantito il
superamento dei controlli doganali, semplificando quindi i processi di import/export.
Opportunità per le aziende del settore agroalimentare
Questa certificazione, da un lato consente alle imprese italiane che esportano prodotti
alimentari di raggiungere anche i mercati di fede islamica (in cui sta crescendo sia il potere
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d’acquisto sia l’attenzione alla cura della persona) dall’altro contribuisce all’integrazione
della sempre più numerosa comunità islamica residente nel nostro Paese.
Ai prodotti con la certificazione Halal sono, inoltre, sensibili anche i consumatori che, pur
non essendo di fede mussulmana, sono interessati al consumo di prodotti per cui sia
garantita una produzione in conformità con aspetti ambientali ed ecologici.
Caratteristiche di un alimento Halal
Le indicazioni di base, non esaustive, per la certificazione Halal, sono molto numerose e
non esiste un disciplinare condiviso universalmente. Tali indicazioni si riferiscono sia agli
ingredienti che ai metodi di fabbricazione.
Gli ingredienti
Affinché un alimento sia considerato Halal, non devono essere contenuti questi ingredienti:
• derivati da suini e più in generale di aminali non permessi dalla religione
musulmana
• derivati da animali permessi dalla religione musulmana, ma non macellati secondo il
rituale prescritto, o morti prima della macellazione
• alcol etilico, sostanze inebrianti o qualsiasi sostanza ritenuta dannosa per la salute
• provenienti da organismi geneticamente modificati (OGM).
Inoltre:
• gli ingredienti ammessi non devono venire a contatto con prodotti derivati da
ingredienti non permessi o alcool
• anche i conservanti, gli additivi e le varie sostanze presenti all’interno dei prodotti
devono essere Halal
• esistono altri prodotti considerati potenzialmente “illeciti”, ma in questo caso il
divieto di usufruirne dipende dalla scuola di diritto islamico a cui si fa riferimento.
Per la valutazione dell’idoneità degli ingredienti in molti casi è sufficiente il possesso dei
certificati dei fornitori, confermanti che le materie prime utilizzate sono Halal.
La filiera di produzione
La certificazione Halal comporta che tutta la filiera di produzione debba essere Halal:
• deve essere evitato anche il solo contatto con prodotti impuri
• in caso di contaminazione l’intero ciclo di produzione deve essere sanificato
• le procedure di igienizzazione e sanificazione della filiera devono essere rigorose e
documentate (il riferimento sono le normative HACCP)
• i prodotti igienizzanti e sanitizzanti, utilizzati sulle linee di produzione e
confezionamento non devono avere alcool tra i loro componenti.
Per un’impresa che opera nel settore alimentare si aprono quindi due possibilità:
• creare un’apposita linea per i prodotti Halal con linee di produzione dedicate
• programmare la produzione Halal subito dopo la sanificazione degli impianti.
Scelta dell’ente di certificazione
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Per ottenere la certificazione Halal è necessario rivolgersi a un ente di certificazione tra i
moltissimi presenti sia in Italia sia nei paesi che hanno rilevanti scambi con nazioni di fede
islamica.
Le normative a cui gli enti di certificazione fanno riferimento sono però diversificate e non
tutte sono accettate dai consumatori o dalle procedure doganali dei Paesi di destinazione.
A complicare la situazione si registra la sostanziale limitazione, e in alcuni casi assenza, di
riconoscimenti reciproci tra enti o tra Paesi.
Per poter scegliere l’ente di certificazione più adatto alle proprie esigenze, e la società di
consulenza che meglio può supportare il conseguimento del marchio Halal, è bene
considerare questi criteri:
• individuare i prodotti da certificare in base al paese di destinazione (o almeno
all’area geografica), privilegiando enti e società di consulenza che possano vantare
una specifica esperienza e riconoscimento nel territorio di riferimento, anche in
relazione alla vigente scuola di diritto islamico
• tenere conto di accordi di partnership con associazioni di categoria
• considerare anche le indicazioni provenienti dalle Camere di Commercio italiane
presenti nei paesi di destinazione.
PROCEDURA PER LA PRESENTAZIONE DELLE
DOMANDE DI ISCRIZIONE IN LISTE DI ABILITAZIONE
ALL'ESPORTAZIONE DI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE
Per alcuni Paesi devono essere attivate procedure specifiche (Liste Ufficiali) per
l’esportazione di prodotti di origine animale. Tra i vari Paesi per cui queste procedure sono
state definite figura la Cina, il Brasile e la Federazione Russa.
In particolare, la procedura prevede che ogni stabilimento di produzione deve presentare
una domanda (firmata dal responsabile dello stabilimento) per ogni Paese Terzo nel quale
intende esportare, oltre alla documentazione specifica che i vari Paesi richiedono. Inoltre
deve essere allegato il parere dell’ufficio veterinario della ASL competente che dovrà:
• accertare che i requisiti specifici, per la categoria merceologica richiesti da ogni
singolo Paese, siano stati soddisfatti;
• attestare, tramite un verbale di sopralluogo, che nello stabilimento di produzione
siano applicate le procedure di sanificazione e le HACCP
In particolare, le “Procedure di pulizia e sanificazione delle superfici a contatto SSOP per gli
stabilimenti in lista per l’esportazione verso gli USA e GHP per gli stabilimenti in liste per
l’esportazione verso altri Paesi Terzi” richiedono quanto di seguito riportato (fonte
Ministero della Salute www.salute.gov.it):
• Lo stabilimento deve avere un programma scritto
• La procedura deve includere pulizie e sanificazioni preoperative delle attrezzature,
degli utensili e di tutte le superfici destinate a venire a contatto con gli alimenti e la
verifica delle condizioni di pulizia e di funzionamento prima di iniziare la produzione
; le attrezzature e gli utensili devono essere elencati
• La procedura deve includere sanificazioni operative, cioè prevedere le situazioni
operative nelle quali determinate superfici di tavoli, utensili ed altre attrezzature
16
•
•
•
•
devono essere sanificate durante le operazioni di produzione o essere escluse
dall’impiego
La procedura deve indicare la frequenza delle operazioni di pulizia e di verifica
La procedura deve identificare le persone responsabili per l’implementazione ed il
mantenimento delle attività di pulizia e sanificazione e di verifica
I registri/documenti relativi a queste procedure, e ad ogni azione correttiva
adottata devono essere mantenuti su base giornaliera
Le procedure definite ed il Piano HACCP devono essere datate e firmate dalla
persona che ha competenza generale sullo stabilimento.
Mentre, per quanto concerne l’applicazione delle procedure “HACCP Analisi dei pericoli e
monitoraggio dei punti critici di controllo” deve essere verificato quanto segue:
• Lo stabilimento deve avere per ogni prodotto un diagramma di flusso che descrive
ed elenca tutte le fasi del processo ed il percorso dell’alimento dalla materia prima
al prodotto finito
• L’analisi deve includere la destinazione d’uso del prodotto o l’uso previsto a livello
di consumatore
• Lo stabilimento deve aver condotto per ogni fase del processo un’analisi dei pericoli
che include tutti i probabili pericoli microbiologici, fisici e chimici (che comprende il
piano Haccp scritto per ogni prodotto ove l’analisi dei pericoli abbia evidenziato uno
o più pericoli, elenco dei CCP per ogni pericolo identificato)
• Il piano Haccp specifica per ogni CCP
o il parametro di controllo preso in considerazione;
o il limite critico individuato per la misurazione del parametro;
o le procedure di monitoraggio;
o la frequenza del monitoraggio effettuato in corrispondenza del CCP
• Il piano Haccp deve prevedere azioni correttive per le non conformità riscontrate
(superamento del limite critico) in fase verifica del monitoraggio e le azioni
preventive riguardo alla possibile ripetizione delle non conformità
• Il piano Haccp deve essere verificato periodicamente sulla base di molteplici
risultati del monitoraggio
• Il piano Haccp deve elencare le procedure adottate dallo stabilimento per verificare
che il piano sia implementato e funzionante efficacemente, nonché la frequenza di
queste procedure di verifica
• Il sistema di mantenimento delle registrazioni del piano Haccp deve documentare il
monitoraggio dei CCP e deve includere le registrazioni con i valori reali misurati
• Per ogni partita lo stabilimento deve garantire la rintracciabilità e la
documentazione del monitoraggio dei CCP, compresa l’avvenuta adozione di
eventuali azioni correttive, (ad esempio per l’esportazione verso gli USA tale
documentazione costituisce il pre-shipment review - verifica pre-spedizione)
Il format dei vari documenti e le specifiche richieste di ogni Paese sono riportarti nel sito
del Ministero della Salute (www.salute.gov.it).
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Per quei Paesi per i quali non sono previsti requisiti aggiuntivi, è necessario disporre
esclusivamente della certificazione veterinaria (riferimenti reperibili nel sito del Ministero
della salute - sezione “Veterinaria internazionale”). Si suggerisce, comunque, di contattare
l’Ufficio dei Rapporti internazionali (riferimenti reperibili nel sito del Ministero della salute sezione “Direzione Generale per i Rapporti con l'Unione Europea e per i Rapporti
Internazionali”) e/o gli interlocutori commerciali per valutare che non siano state avviate
trattative specifiche di cui non vi siano ancora riferimenti disponibili.
Infine, vi possono essere dei casi in cui le richieste del Paese Terzo siano limitate ad una
attestazione di libera vendita sul territorio della UE, in questo caso è sufficiente il
certificato della ASL competente, che, in base al proprio piano di controllo ordinario, la
rilascia, per gli stabilimenti registrati, a fronte del Regolamento CE 852/2004 o riconosciuti
a fonte del Regolamento CE 853/2004.
IL TRATTAMENTO E LA MARCHIATURA DEGLI
IMBALLAGGI IN LEGNO
Al fine di proteggere il patrimonio forestale e dell'ambiente dall'aggressione da parte di
parassiti sono stati definiti gli standard internazionali ISPM ("International Standards for
Phytosanitary Measures") -15 per il "materiale da imballaggio in legno (wood packaging
material). Si intende con questo termine ogni tipo di materiale di origine vegetale utilizzato
per l'imballaggio (www.fao.org).
Lo Standard prevede che gli imballaggi di legno grezzo debbano essere trattati
(trattamento termico - HT o trattamento di fumigazione con bromuro di metile - MB o altra
trattamento approvato) e, successivamente, certificati con il marchio IPPC/FAO. In UE il
trattamento con MB non è più permesso. Per la lista degli elementi che deve essere
presente nel marchio IPPC/FAO si faccia riferimento, ad esempio, alle pubblicazioni di
CONLEGNO Consorzio Servizi Legno Sughero (www.conlegno.org).
Alcuni Paesi accettano imballi in legno che non recano l’apposizione del marchio IPPC/FAO,
nel qual caso, di norma, è necessaria la presentazione del certificato fitosanitario. Qualora
gli imballi non presentino né la marcatura né il certificato fitosanitario, le autorità doganali
possono sottoporre a trattamento il materiale di imballaggio a spese dell'importatore.
L'ISPM-15 si applica solo agli imballaggi in legno grezzo utilizzati nel commercio
internazionale; quindi non ha valore per gli imballi realizzati integralmente da prodotti a
base di legno (compensati, pannelli truciolati, ecc) in virtù del processo produttivo al quale
sono stati sottoposti (elevate temperature e pressioni, presenza di collanti). Le spedizioni
che utilizzano esclusivamente imballaggi realizzati interamente da prodotti a base di legno,
possono essere corredate da una specifica dichiarazione di “No solid/raw wood packing
material” compilata dall'esportatore.
Per le ragioni di cui sopra si suggerisce di evitare anche imballi realizzati con altri derivati di
origine vegetale (es. paglia per imballo delle casse in legno).
In termini generali riguardo agli imballaggi è opportuno che questi:
• siano in grado di proteggere la merce anche da condizioni ambientali più rigide di
quello che sia ragionevole attendersi
18
•
•
•
•
siano facilmente apribili per le ispezioni ed i controlli ed al contempo prevengano
eventuali manomissioni
siano dotati di regge (metallo o plastica) per evitare la sottrazione parziale dei colli
siano idonei ai mezzi di trasporto utilizzati; imballaggi non idonei possono essere
causa di esonero delle responsabilità del vettore in fase di trasporto.
di norma devono riportare: nome e indirizzo del produttore, paese di origine, nome
e tipo del prodotto, istruzioni per la manipolazione del collo; in alcuni casi è
richiesta anche la data di produzione ed il numero del lotto.
APPROFONDIMENTI PER SETTORI MERCEOLOGICI DI
CARATTERE GENERALE
Approfondimento vino e derivati del vino
Le normative che valgono per l’importazione del vino non sono sempre le medesime che
sono previste nel caso di importazione di altri alcolici; infatti in caso di importazione di vini
aromatizzati o vini liquorosi (es. vermouth, vini con titolo alcolometrico compreso tra il
15% ed il 22%) o altri preparati a base di vino; in tal caso, corrispondendo a codici doganali
diversi da quelli associati al vino, va verificato, con l’importatore, se sono assoggettati alla
normativa specifica per il vino o a quelle delle bevande alcoliche.
Approfondimento altri alcolici (cenni birra)
L’esportazione di birra artigianale prevede, di norma, il rispetto della normativa definita per
i prodotti alcolici in generale. Quindi vanno presentati, a meno di indicazioni diverse fornite
dall’importatore, i medesimi documenti richiesti per il vino, tenere presente anche le
seguenti indicazioni.
• Cina – etichettatura: contenuto estratto (per esempio malto o frutta); per le
bevande spiritose aromatizzate gli aromi utilizzati; nel caso di prodotti con
gradazione alcolica superiore al 10% non è richiesta la data di scadenza
• Federazione Russa -etichettatura: denominazione del prodotto e, per la birra, la
categoria; titolo alcolometrico %vol. espresso per la birra come contenuto minimo;
elenco ingredienti, compresi additivi e coloranti, per la birra occorre precisare la
fonte vegetale per la produzione del malto;
• India - La birra è uno dei pochi prodotti per cui è ammesso l’imbottigliato in
contenitori di latta
Approfondimento carni e prodotti a base di carne
Tra i settori più regolamentati in termini di esportazione, a livello internazionale, c’è quello
delle carni; sono definite regole volte a limitare la commercializzazione sia in relaziona alle
specie animali sia alle aree geografiche di produzione.
La regolamentazione può riguardare sia il prodotto (e quindi tutta la sua filiera) sia il
processo di produzione (attraverso la verifica/ispezione dello stabilimento di produzione).
L’esportazione dall’Italia e più in generale dall’Europa di carni (bovine, caprine ed ovine) è
limitata a seguito degli effetti correlati alla encefalopatia spongiforme bovina (BS,
19
comunemente indicata come”mucca pazza”) appartenente al gruppo delle encefalopatie
spongiformi trasmissibili (TSE).
L’esportazione di carni suine e dei prodotti a base di carni suine è invece, di norma,
sottoposta a meno vincoli sia pure in presenza, sul nostro territorio, di casi di Peste Suina
Africana (registrata in Sardegna) e della Malattia vescicolosa dei suini (casi regolarmente
registrati in Campania e Calabria, ed occasionali al Centro ed al Nord) che registrano
conseguentemente restrizioni temporanee o sospensioni per i prodotti originari da tali aree
geografiche.
Conseguentemente, con lo scopo di dare ulteriori garanzie al consumatore, i prodotti a
base di carne cruda devono avere periodi di stagionatura prolungati, mentre quelli a base
di carni cotte devono sottostare a trattamenti specifici.
Per quanto concerne l’adeguatezza del processo produttivo, quando richiesta, questa di
norma è affidata alle competenti autorità locali (ASL); in alcuni casi si registrano verifiche
periodiche anche da parte di ispettori inviati da organi di sicurezza alimentare di Paesi Terzi
(Stati Uniti, Brasile, ecc.).
Approfondimento latticini e formaggi
Anche nel caso dei latticini e formaggi, come per la carne, le verifiche richieste possono
riguardare sia il prodotto (e quindi tutta la sua filiera) sia il processo di produzione
(attraverso la verifica/ispezione dello stabilimento di produzione).
Approfondimento miele3
Per quanto riguarda gli aspetti di esportazione del miele esso rientra nella macrocategoria
della Apicoltura, miele ed altre produzioni minori di origine animale (lumache, rane, ecc.).
Trattandosi di prodotto di origine animale, i laboratori di produzione e lavorazione del
miele.. sono soggetti al rilascio, da parte della ASL competente delle autorizzazioni, sia nel
caso di attività a carattere permanente che temporaneo (Reg. CE 2074/2005).
Non sono previste liste riconosciute per i siti produttivi (come avviene ad esempio per gli
stabilimenti per la lavorazione della carne e del latte).
Quindi i documenti di accompagnamento, da produrre a cura del produttore, oltre
all’autorizzazione, sono quelle richieste per gli altri prodotti che non presentano altre
particolari criticità).
Nel dettaglio i documenti specifici richiesti per il miele (codice doganale 0409 fonte
madb.europa.eu/madb/) sono quelli di seguito riportato; dalla lista sono esclusi i
documenti da produrre a carico dell’importatore locale.
BRASILE
• Documento attestante che i prodotti alimentari di origine animale da importare e la
loro etichettatura sono state registrate dal servizio di ispezione dei prodotti di
origine animale (DIPOA)
• Autorizzazione sanitaria (rilasciata dalla ASL)
3
Il miele non è sviluppato nelle successive schede Paese, per tqle motivo vengono riportati in questa sede i dati
relativi al prodotto
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• Certificato di analisi
CINA
• Documento che conferma che gli esportatori stranieri di prodotti alimentari sono
stati registrati con l'Amministrazione generale per la supervisione della qualità,
ispezione e quarantena della Repubblica popolare cinese (AQSIQ).
• Autorizzazione sanitaria (rilasciata dalla ASL)
INDIA
• Autorizzazione sanitaria (rilasciata dalla ASL).
FEDERAZIONE RUSSA
• Certificato Gost-r
• Permesso veterinario di importazione - documento che permette l'importazione
effettiva di merci soggette a controllo veterinario. Richiesto solo se contenenti
organismi geneticamente modificati o integratori alimentari biologicamente attivi o
additivi alimentari.
• Autorizzazione sanitaria (rilasciata dalla ASL)
Approfondimento pasta
Le paste si dividono in paste secche e ripiene (es. ravioli); per le paste ripiene trattandosi di
prodotti elaborati e nei quali possono essere presenti: sostanze chimiche, additivi, coloranti
e conservanti; nonché derivati del latte e della carne, è importante verificarne a priori
l’ammissibilità in base alla normativa locale.
Approfondimento riso
Per quanto concerne il riso non sono individuati elementi rilevanti; lo sviluppo di risotti
pronti (con l’aggiunta di prodotto ingredienti disidratati) è piuttosto limitato, anche se con
un trend positivo di crescita. Per gli ingredienti aggiunti valgono le stesse considerazioni
riportate per le paste ripiene.
Approfondimento salse, sughi, conserve, sottoli e sottaceti.
La conservazione degli alimenti vegetali è un’attività molto diffusa in Italia e rappresenta
uno dei prodotti caratteristici del nostro Paese (es. conserve e sughi pronti)
I prodotti dell’industria conserviera possono aver subito una trasformazione base (es.
conserve), sia aver subito trasformazioni più elaborate (es. sottolio e sottaceto). Le
produzioni sono costituite prevalentemente da ortaggi, il resto da frutta e legumi. Fanno
parte di questo comparto un’ampia varietà di preparazioni:
• conserve di ortaggi sott’olio, sottaceto, in salamoia e sottosale;
• sottaceti dolci (sweet sour pickles);
• salse e sughi;
• frutta allo sciroppo;
• confetture e marmellate;
• succhi e nettari di frutta
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L’esportazione di salse, sughi ed altri prodotti elaborati è uno dei comparti rilevanti per
l’esportazione del prodotto agroalimentare italiano. In particolare, quello delle conserve e
dei succhi vegetali è quello che manifesta i volumi maggiori, ma è anche significativa quelle
delle preparazioni a base di frutta (confetture e marmellate).
Per quanto riguarda l’etichetta considerare, nelle preparazioni con una componente
liquida, di indicare anche il peso del prodotto sgocciolato.
Valgono per l’esportazione le medesime cautele da considerare per le paste ripiene. Per i
prodotti con presenza di aceto approfondire con l’importatore specifiche esigenze in
materia di etichettatura in considerazione alla presenza di derivati del vino.
Approfondimento dolciumi
Il termine dolciumi contempla una amplissima varietà di prodotti (cioccolato, prodotti da
forno, gelati, preparati, ecc.). L’export dolciario ha mostrato un andamento costantemente
crescente negli anni, mantenendo una posizione di tutto rilievo all’interno dell’industria
alimentare italiana, confermandosi, nella graduatoria generale, al secondo posto dopo il
vino.
Data la varietà dei prodotti considerati possono essere diverse le normative di riferimento;
in particolare si segnala che:
• trattandosi di prodotti elaborati e nei quali possono essere presenti: sostanze
chimiche, additivi, coloranti e conservanti è importante verificarne a priori
l’ammissibilità in base alla normativa locale; da considerare anche che i dolciumi
possono contenere anche derivati del latte ed è quindi importante, anche in questo
caso, verificarne a priori l’ammissibilità in base alla normativa locale
• un ulteriore problema all’esportazione, può essere rappresentato da quei prodotti
che per la normativa comunitaria sono considerati prodotti composti (es. gelato) e
quindi disciplinati dal Regolamento (CE) 852/2004, mentre in Paesi Terzi sono
soggetti, a causa della provenienza di origine animale di alcuni alimenti, alla
certificazione veterinaria
• nella maggior parte dei Paesi, la sostituzione del burro di cacao con altri grassi
vegetali è consentita in quantità maggiore di quanto sia previsto dalla normativa
Comunitaria
Approfondimento cioccolato
Con il termine cioccolato, secondo la normativa europea, si intende un prodotto
contenente una percentuale di burro di cacao non inferiore al 35%. Fra le varie tipologie di
cioccolato: cioccolato base, cioccolato bianco, cioccolato al latte, cioccolato al latte con
nocciole, cioccolato fondente, cioccolato extra-fondente, cioccolato amaro, cioccolato
gianduia.
Secondo la classificazione degli specialisti di marketing, il mercato del cioccolato
comprende in tutto 4 grandi segmenti: tavolette di cioccolato, confezioni di cioccolatini,
barrette al cioccolato, cioccolatini venduti a peso.
Sul mercato si vanno anche affermando prodotti particolari come: cioccolato per
vegetariani, senza glutine, per diabetici, biologico, ecc.
22
A testimonianza del successo del prodotto, nelle sue varie forme, alcuni grandi produttori
hanno fondato vere e proprie Scuole del cioccolato; tra queste, una storica società francobelga del settore ha aperto la “Chocolate Academy”, che offre corsi pratici e teorici per
artigiani del cioccolato: pasticcieri, panettieri e ristoratori. Il programma di studi
comprende lezioni di ogni livello sulla lavorazione del cioccolato, sulle sue tecniche e
applicazioni - dalla tempra, fusione, ricopertura e scultura per decorazioni e gli aromi. Le
sedi sono nelle principali città del mondo, tra cui Suzhan – Cina, Mumbai e Mosca.
I target dei prodotti dolciari di importazione, con significativa presenza di cioccolato, sono
consumati da una percentuale rilevante della popolazione urbana; i consumi si
differenziano in base alla qualità:
• media (produzione di massa) – teenager acquisto per consumo diretto; adulti
consumo per i figli
• alta (produzione artigianale) – adulti fascia benestante acqui
I produttori italiani che hanno impiantato fabbriche di produzione, si sono affermati, nel
giro di pochi anni,come uno dei protagonisti del mercato, con una produzione di alta
gamma e con quote di crescita importanti e maggiori (in termini %) della concorrenza.
Nel mercato del cioccolato, le condizioni doganali incidono sulla formazione ed il valore
della domanda; esse riguardano, ovviamente, qualsiasi merce importata, ma riguardo
all’importazione di materie prime e prodotto finito, l’attenzione al cioccolato da parte delle
dogane è rilevante.
Le tecniche per la promozione del prodotto
Uno dei metodi più efficaci per conquistare il cliente di tutte le fasce, rimane l’assaggio, che
aumenta decisamente le vendite nei casi di effettiva alta qualità del prodotto.
Una tecnica usata dalle multinazionali è quella del lancio di numerosi nuovi prodotti, solo
una parte dei quali poi si affermerà. E’ una tecnica dispendiosa ma fa leva sulla
propensione dei consumatori di cioccolato a sperimentare nuovi prodotti e rafforza la
fedeltà al marchio.
Infine, un’altra tecnica utilizzata, in periodi di crisi, è quella di rivedere le politiche di
prezzo, proponendo confezioni di peso e costo ridotto (sacchettini venduti a peso piuttosto
che le confezioni in cartone).
Approfondimento India ed Estremo Oriente
In oriente (in particolare India ed Estremo Oriente) il cioccolato è sconosciuto alla
tradizione gastronomica. Sulla scia del favore che incontrano i prodotti di gusto occidentale
il cioccolato, così come il vino, sta acquistando un valore culturale (status symbol), anche
come regalo, sia tra privati che utilizzato dalle aziende; ovviamente, il consumo di
cioccolato riguarda soprattutto le aree urbane.
Consigli per entrare nel mercato:
• fissare una chiara strategia: i marchi stranieri sono sinonimo di qualità, gusto e per
questo detengono il controllo di quasi tutto il mercato cinese ed indiano; i nuovi
marchi stranieri devono focalizzarsi sul target e sulle proprie caratteristiche per
costruire tutta l'immagine del marchio.
23
•
diversificare la produzione: non chiudersi nella routine, ma costantemente
innovarsi nei tipi e nelle forme di cioccolato, altrimenti i produttori cinesi ed indiani
presto saranno concorrenti alla pari.
Etichettatura
In termini generali, con l’eccezione dell’Europa e Nord America, non esistono significative
regolamentazioni per l’etichettatura del prodotto.
Quindi, in termini generali, non sono state rilevate particolari indicazioni da apporre
sull’etichetta. Si consiglia, comunque di basarsi sul modello di etichetta previsto dalla
normativa europea, con le integrazioni previste dai singoli Paesi. Da approfondire i casi di
prodotto con valenza dietetica (senza zucchero, gluten free, biologico, ecc.) che potrebbe
essere soggetto a normativa particolare si vedano anche gli approfondimenti specifici).
Approfondimento ortofrutta
Anche per i prodotti di origine vegetale non sono regolamentati accordi specifici con Paesi
Terzi e non ci sono particolari problemi per l’esportazione. Alcuni vincoli possono essere
posti in merito alla presenza e/o livello di fitofarmaci, nonché di organismi nocivi per
l’ecosistema del Paese destinatario. Questo può rappresentare un problema per
l’esportazione; infatti i limiti di tolleranza per i principi attivi accettati dalla normativa
comunitaria contestualmente alla applicazione delle buone pratiche per la fabbricazione ed
alla dichiarazione di assenza di parassiti, potrebbero non essere compatibili con quelli posti
in alcuni Paesi bloccando, di fatto l’esportazione. Conseguentemente, i prodotti
ortofrutticoli destinati a paesi non appartenenti alla Unione Europea devono essere
sottoposti a controllo fitosanitario, nei casi in cui la legislazione fitosanitaria del Paese di
riferimento lo richieda.
Approfondimento caffè
Una delle fonti più autorevoli in materia di esportazione di caffè è rappresentata dalla
guida “Coffee Exporter's Guide” pubblicata da “The International Trade Centre (ITC)” che è
una agenzia con sede a Ginevra collegata al World Trade Organization and the United
Nations.
Essa rappresenta una delle fonti di informazione più complete e neutrali in merito al
commercio del caffè; l’ultima edizione disponibile (la 3^) è del 2011. La guida è acquistabile
al costo di US$70 in formato cartaceo o scaricabile gratuitamente in formato pdf
(http://www.intracen.org/The-Coffee-Exporters-Guide---Third-Edition/).
Fonti
Per la predisposizione della suddetta guida sono stati consultati documenti, svolte ricerche
sul WEB e ricercate informazioni al fine di garantire informazioni attendibili ed aggiornate.
Tra i principali siti consultati, si segnalano:
ec.europa.eu/food/index_it.htm - Commissione europea per la sicurezza alimentare
24
www.agenziadelledogane.it
www.bric.ubibanca.com
www.cibus.it
www.codexalimentarius.org
www.confindustria.it
www.efsa.europa.eu/it - Autorità europea per la sicurezza alimentare
www.globus.cameradicommercio.it
www.ice.gov.it
www.mercatiaconfronto.it - Sito promosso da Unioncamere e Mondimpresa
www.mglobale.it
www.oie.int
www.regione.piemonte.it
www.salute.gov.it/sicurezzaAlimentare
www.unioncamere.it
www.celiachia.it
Siti specifici relativi ai prodotti oggetto dell’indagine o ai mercati di interesse tra questi siti
sia di istituzioni che siti di operatori commerciali (spedizionieri ed importatori qualificati,
fornitori di servizi di consulenza, ecc.).
Siti delle Camere di Commercio italiane
Siti delle Camere di Commercio italiane nel mondo
Siti delle ambasciate italiane
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