Finanziamento delle opere pubbliche

Finanziamento delle
opere pubbliche
Infrastrutture e Trasporti
Economia e gestione delle Amministrazioni Pubbliche
Docente:
Giuseppe Catalano
A cura di:
Luca Bartocci
Francesca Farina
Flavia Matilde Falla
Agenda
Domanda di ricerca
Analisi Normativa
Analisi Positiva
Confronto internazionale
Conclusioni e Proposte
Finanziamento delle opere pubbliche
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Domanda di ricerca
Descrizione dell’intervento statale nella realizzazione di opere
pubbliche attraverso modalità differenti di finanziamento
mediante le quali gli enti pubblici, o i privati concessionari,
ottengono i mezzi necessari alla realizzazione delle opere
programmate. Motivazioni per le quali è ritenuto necessario
l’intervento pubblico e come esso è realizzabile.
Finanziamento delle opere pubbliche
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Che cos’è un'opera pubblica?
Per Opera Pubblica o di Pubblica utilità si intende una costruzione o impianto funzionalmente destinato
all’impiego come capitale fisso nella produzione di beni o servizi da parte degli Enti della P.A. e relative Aziende,
dall’Enel S.p.a., dalle Ferrovie dello Stato S.p.a., nonché da parte di altri soggetti, se realizzato con
finanziamento totale o parziale di Enti della P.A.
Fonte: Istat 1999
STRUTTURE DEL TERRITORIO
● Strutture di ricerca turistica
● Strutture di commercio
● Strutture intermediazione
monetaria
INFRASTRUTTURE ECONOMICHE
• Le reti dei trasporti stradali, ferroviari,
aerei, marittimi
• Le reti di energia elettrica, del gas
• Raccolta, distribuzione e defluizione
dell’acqua
INFRASTRUTTURE SOCIALI
● Infrastrutture sanitarie
● Infrastrutture dell’istruzione
● Infrastrutture della cultura
● Infrastrutture ambientali
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Analisi Normativa
Classificazione in base alla capacità di autofinanziarsi
Opera Pubblica
Calda
E’ possibile remunerare il
capitale di rischio con il
proprio cash flow.
Tiepida
E’ necessario un
finanziamento pubblico
Beni Tariffabili
(es Infrastrutture per il trasporto
metroplitano, Impianti di gestione di
gasdotti, parcheggi pubblici, cimitero)
Finanziamento delle opere pubbliche
Fredda
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Il servizio offerto dal privato alle
A.P. viene da esse ripagato.
Beni Privati
(es Ristrutturazione, restauro e
riqualificazione di opere esistenti,
raccolta, distribuzione e defluizione
dell’acqua)
L’intervento statale nei confronti dei beni tariffabili ha un
carattere perequativo, mentre non è economicamente
necessario per i beni privati.
Quali sono quindi i motivi che portano lo stato a finanziare le
opere pubbliche?
Scopo
Cause
-
Fallimento del mercato
●
●
● Presenza di esternalità
● Incentivi insufficienti a giustificare l’intervento
privato
● Bassa domanda di mercato
● Asimmetria informativa
-
●
●
Industrializzazione
● Presenza di esternalità positive
●
Sanare le inefficienze statiche allocative
Minimizzare i costi di produzione
(economie dimensionali)
Aumentare il grado di efficienza
dinamica.
Valutare i servizi meritevoli di tutela
sociale parzialmente fiscalizzati (al fine
di ridurne le tariffe a carico dell’utenza)
a beneficio di un loro più vasto utilizzo.
Competitività internazionale.
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Criticità dovute all’intervento
pubblico
Pericolo di opportunismo
Elimina la concorrenza
Turbamento delle regole di mercato
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Analisi Positiva
Il crack della legge obiettivo
CRITICITA’
Assenza di una politica dei trasporti.
Lista estesa delle infrastrutture strategiche.
Crescita dei costi per gli interventi (da 125 miliardi del 2001 a
358 mld al 2010) e scarse risorse.
Semplificazione delle procedure.
Mancata condivisione di cittadini ed associazioni che non
vengono coinvolti (delega al Governo in materia di
infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri
interventi per il rilancio delle attività produttive)
Contenziosi e sottoscrizione di contratti incompleti con
imprese senza copertura finanziaria.
Il project financing non funziona per le
grandi opere
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Legge 21 dicembre 2001, n.443
(“Legge obiettivo”)
ABROGATO DAL 19-04-2016 (d.lgs. n. 152)
RISULTATI
Dal 2001 ad oggi, del famoso elenco di
opere solo il 9% è stato realizzato ma per
tutte le altre l'iter va avanti e quindi
continuano le spese malgrado, in molti
casi, sia assolutamente evidente che non
potranno mai essere realizzate.
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Normativa che
disciplinava
l’intervento
Nuova Regolamentazione
NOVITÀ
-
-
-
Nuovo Codice Appalti
19 Aprile 2016
Strumenti di pianificazione e
programmazione (PGTL, DPP)
Livelli della progettazione (Progetto di
fattibilità tecnica ed economica,
progetto definitivo, progetto
esecutivo)
Trasparenza nella partecipazione di
portatori di interesse e dibattito
pubblico
Progetto di fattibilità (elimina lo studio
di fattibilità e il progetto preliminare)
Quadro nazionale unitario e condiviso
SUPERAMENTO
DELLA LEGGE
OBIETTIVO
Parte V (Art 200 - 203)
Vecchio Codice
degli Appalti:
Stato interventista
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Normativa che
disciplina
l’intervento
2016
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Regolazione
Nuove procedure
Riordino dei contratti Pubblici
Nuovo
Codice degli Appalti:
Stato Regolatore
Processo di realizzazione
Fig 1 Nuovo processo di pianificazione infrastrutturale.
Piano generale dei trasporti e della
logistica
Definisce gli obiettivi da perseguire e
individua le strategie e le relative linee
di azione per il loro raggiungimento
Documento pluriennale di pianificazione
Selezione di opere e progetti di fattibilità da
finanziare nel prossimo triennio nel rispetto dei
vincoli di spesa e in coerenza con obiettivi e
strategie
Fonte:“Documento di Economia e Finanza 2016 (DEF) - Allegato Strategie per le infrastrutture di trasporto e logistica ”
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Finanziamento
Sponsorizzazione
Fondi
Unione
Europea
Project
financing
Fonti di
finanziamento
Fondi
pubblici
Finanziamento delle opere pubbliche
Fondi
privati
Leasing
(Concessione di
costruzione e
gestione)
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Finanziamento al
settore pubblico
(Società
partecipate o di
scopo)
La corruzione
Tab 1 Corruzione e debito pubblico/PIL nel periodo 1995 - 2012
Fonte: “I Dossier della Lavoce.info”
Livelli di spesa
pubblica
Tasso di
crescita del
PIL
●
Agisce come un’imposta e riduce il livello
degli investimenti;
●
Mancanza di meritocrazia, non sono
premiati gli imprenditori migliori;
●
Modifica la composizione della spesa
pubblica in quanto i politici corrotti
preferiscono investire in grandi progetti
(da cui è più facile estrarre tangenti)
piuttosto che in piccoli progetti.
●
Aumenta i controlli ex ante accrescendo
la complessità per le procedure di spesa e
il numero di passaggi di una delibera. Si
rallentano i tempi della spesa e si
aumenta il numero di burocrati, per far
approvare i provvedimenti.
Un aumento dell’indice di corruzione di un ammontare pari alla deviazione
standard riduce il tasso di crescita dello 0,145 per cento l’anno
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Tempi di realizzazione
Tab 1 Tempi di attuazione degli interventi infrastrutturali per classi di costo e fasi (2014).
Il Nucleo di Valutazione e Verifica
degli Investimenti Pubblici del
Dipartimento per lo Sviluppo e la
Coesione Economica ha stimato
che se si considerano solo le fasi
di progettazione e affidamento
lavori il tempo necessario è pari
al 57 % rispetto ai complessivi
tempi di attuazione delle opere
pubbliche.
Nuova Legge degli
Appalti 2016
Fonte: “Documento di Economia e Finanza 2016 (DEF) - Allegato Strategie per
le infrastrutture di trasporto e logistica ”, 2016
Indispensabile
coordinamento
strategico
(Attività di progettazione, direzione dei
lavori e accessorie - Art 202)
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Analisi delle Spese dello Stato
Tab 3 Composizioni spese finali 2013 - 2015.
Decremento di 13.680 (-23,2%).
Continua compressione dalla fase
di risanamento finanziario (anni
‘90) ad oggi.
Va però segnalata il diffondersi di
pratiche volte a coinvolgere i
capitali privati nel finanziamento
alle opere pubbliche.
Fonte: “Documento di Economia e Finanza 2016 (DEF)”,2016
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Spese in conto capitale dello Stato
Tab 4 Ripartizione delle Spese per Conto Capitale dell’anno 2015.
● Riduzione delle acquisizioni di attività
finanziarie, che passano da 26.791 milioni
a 6.919 milioni (-74,2%)
● Riduzione altri trasferimenti in conto
capitale, che passano da 2.339 milioni a
1.885 milioni (-19,4%).
● Incremento dei contributi agli
investimenti ad amministrazioni
pubbliche da 13.621 milioni a 19.721
milioni (+44,8)
● Incremento dei contributi agli
investimenti ad imprese, da 9.291 milioni
a 11.238 milioni (+21%).
● Decremento degli investimenti fissi lordi
che passano da 5.527 milioni a 4.419
milioni (- 6,12%)
Fonte:“ Documento di Economia e Finanza 2016 (DEF)”, elaborazione personale”.
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Analisi Spese Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti (MIT)
Nel MIT allocato più del 16 % delle complessive spese in
conto capitale dello Stato
Tab 5 Stanziamenti di competenza per titolo di spesa 2013 - 2014 - 2015.
Le spese in conto capitale
ammontano a 6,8 miliardi (49,2 per
cento delle risorse complessive).
L’incidenza degli stanziamenti in
conto capitale sul totale presenta un
incremento nel triennio. La
componente per fronte di
investimenti fissi lordi, cioè di spesa
per investimenti diretti di 1,1 miliardi,
pari all’8,1 per cento del totale.
Fonte: Elaborazione Corte dei conti su dati RGS
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Confronto Internazionale
La flessione degli investimenti nel
periodo di crisi è stata comune a tutta
l’ Europa, ma in gran parte dei Paesi,
nel 2013, il ciclo è ritornato ad essere
espansivo. In Italia, invece anche nel
2013-2014 è proseguita la fase
discendente, infatti ha toccato il 18,2%
sul totale della spesa per investimenti.
Solo Grecia, Irlanda e Spagna hanno
fatto peggio dell’Italia,
rispettivamente tagliando del
15,1%,7,8% e 4,3% il valore medio
annuo degli investimenti alle opere tra
il 2007 ed il 2012. In Italia il calo è
stato del 3,9%. Di contro la Germania
è rimasta stabile (+0,1%), mentre Gran
Bretagna e Svezia sono salite del
4/4,2%.
Tab 5 Variazione % dei tagli al valore medio annuo degli investimenti alle opere tra il 2007 ed il 2012
Svezia
Gran Bretagna
4
Grecia
-15,1
Irlanda
-7,8
Germania
0,1
-4,3 Spagna
-3,9
-20
-15
-10
-5
Italia
0
tagli al valore medio annuo delle opere tra il 2007 ed il 2012
Fonte: La Stampa Economia, elaborazione propria
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4,2
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Conclusioni e proposte
Dopo l’entrata nell'Unione Europea (1992) e la sottoscrizione del
trattato di Maastricht l’Italia si impegna a mantenere un limite di
indebitamento non superiore al 60% del PIL e un disavanzo inferiore al
3% . Per questo motivo ha attuato politiche di finanziamento orientate
alla capitalizzazione di fonti private in modo da ridurre l’aggravio delle
spese in conto capitale, raggiungendo comunque gli obiettivi preposti.
L’Unione Europea ha stanziato fondi per la realizzazione di
infrastrutture e trasporti che raggiungeranno i 23 miliardi di euro.
Crediamo che l’Italia debba usufruire di questi finanziamenti per la
realizzazione di opere pubbliche, così da diventare un paese
competitivo a livello internazionale e attirare sempre più fonti di
finanziamento private, di conseguenze ridurre le spese in conto
capitale che porteranno ad una riduzione del disavanzo e del debito
pubblico.
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Bibliografia e Sitografia
Fonti
1.
Codice Appalti
1.
a. 2016
Codice Appalti, GU n.91 del 19 - 04 - 2016 - Suppl. ordinario n. 10.
2.
Ministero delle infrastrutture e dei Trasporti consultato il 08/12/2016
a. 2016
Linee Guida per la valutazione degli investimenti
b.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
in opere pubbliche, www.mit.gov.it.
2016
Infrastrutture
utili
Guida
operativa
alla
valutazione ex ante degli investimenti pubblici, www.mit.gov.it.
1.
Unità Tecnica Finanza di progetto, Presidenza del Consiglio dei Ministri.
a. 2015
UTFP: 100 Domande e risposte
Ragioneria generale dello Stato
a. www.rgs.mef.gov.i
1.
Il Finanziamento delle opere pubbliche: Il Project Financing
a. 2002
Consiglio nazionale dell’Economia e del Lavoro
(CNEL)
Alfredo del Monte consultato il 08/12/2016
a. 2014
Quanto pesa la corruzione del debito pubblico. 1.
www.lavoce.info
Lega Ambiente consultato il 13/12/2016
a. 2015
Il dossier sulla legge che doveva rilanciare le
infrastrutture, www.legambiente.it
Paolo Bosi
a. 1996
Scienze delle Finanze. Il Mulino
Paolo Baroni consultato il 10/12/2016
a. 2015
Infrastrutture al palo, l’Italia non investe
più,Stampa Economia, www.lastampa.it
Finanziamento delle opere pubbliche
Documento di Economia e Finanza 2016 (DEF)
a. 2016
Sezione II analisi e tendenza della finanza pubblica, Ministero
dell’Economia e delle Finanze (MEF).
b. 2016
Allegato Strategie per le infrastrutture di trasporto
e logistica , Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF).
Legge di Bilancio dello Stato.
a. 2015
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2016 e bilancio pluriennale per il triennio 2016 – 2018”.
Relazione sul rendiconto generale dello Stato
a. 2015
Volume II, La gestione del Bilancio dello stato, Corte dei Conti.
b. 2015
Volume I, I conti dello Stato e le politiche di bilancio, Corte dei
Conti.
Relazione Generale
a. 2015
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L’unione Europea nel 2015, Commissione europea