PROGETTI di INSERIMENTO LAVORATIVO – ANNO 2012
Ogni abitudine rende la nostra mano più ingegnosa
e meno agile il nostro ingegno.
Friedrich Nietzsche
- E’ stato un anno difficile, che ha visto prevalere alcune tendenze economicistiche contrarie alle logiche
dell’inserimento lavorativo. Politiche sociali votate esclusivamente al risparmio: riduzione di possibilità di
attivare borse lavoro; riduzione della durata delle borse lavoro; riduzione dell’importo del sussidio per il
borsista; eliminazione totale dei fondi destinati ad accompagnamento e tutorship… Queste parole sono state scritte nelle conclusioni della relazione sugli inserimenti lavorativi de Il Cammino
per l’anno 2007 e da allora, per 5 anni, abbiamo sempre lanciato un grido d’allarme inascoltato sul
progressivo annullamento delle politiche per l’inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati. Oggi, a inizio
2013, ci troviamo per la prima volta nei quasi 19 anni di storia de Il Cammino a prendere atto
dell’azzeramento degli inserimenti lavorativi di soggetti svantaggiati realizzati con i tradizionali strumenti
della borsa lavoro e del tirocinio formativo.
Analisi dei risultati raggiunti
Nel 2012 sono giunti a termine 6 progetti di inserimento lavorativo di persone “svantaggiate” che hanno
utilizzato gli strumenti della borsa lavoro e del tirocinio. La tabella seguente riporta gli esiti in termini di
occupazione:
RISULTATI
N. % Dei 6 progetti di inserimento lavorativo giunti a termine, tutti
hanno avuto esito negativo e non hanno portato ad una
Progetti di inserimento
0 0% assunzione della persona svantaggiata. Le cause del fallimento
lavorativo con esito positivo
sono queste: per un caso abbandono anticipato dal progetto; per
Progetti di inserimento
6 100% due casi scarsa produttività dei soggetti dovuta alle criticità della
lavorativo con esito negativo
Totale
6 100% loro situazione di salute; per tre casi la durata del percorso era di
soli 2 mesi al termine dei quali era richiesto un impegno
all’assunzione che la cooperativa non era in grado di mantenere.
Nella tabella a lato analizziamo in modo più
dettagliato i dati considerando la tipologia di
svantaggio del borsista:
Dei 6 progetti terminati, 2 hanno riguardato
persone con problemi di tossicodipendenza
(33%), 1 persona in cura presso i servizi di salute
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“Consorzio IL CAMMINO Società Cooperativa Sociale” – Via Armea 139/a – 18038 Sanremo (IM)
Partita Iva, Codice Fiscale e Registro Imprese di Imperia n. 01100340080
Albo Regionale Cooperative Sociali n. 13 sez. C – Albo Cooperative a Mutualità Prevalente CCIAA di Imperia n. A156304
Tel. 0184-510001- Fax 0184-516043 - Indirizzo mail: [email protected] - Indirizzo web: www.ilcammino.coop
mentale (17%), 2 persone in carico ai servizi sociali per problemi di grave marginalità sociale (33%) , 1 il
mondo del carcere (17%).
Nella successiva tabella riportiamo i dati divisi in base al soggetto che ha proposto l’inserimento:
Il soggetto che promuove i percorsi di
inserimento lavorativo è anche il
soggetto che finanzia i percorsi ed
eroga i sussidi di borsa lavoro o
tirocinio. Il dato rilevante, ormai
presente da due anni in Provincia di
Imperia, è l’azzeramento delle borse
lavoro promosse e finanziate dai
comuni della provincia di Imperia.
Una sola borsa lavoro è stata attivata
dal Comune di Loano (SV) e nessun comune dell’imperiese finanzia una borsa lavoro. Il tirocinio formativo
promosso dalla Provincia è diventato lo strumento prevalente ed è possibile grazie a fondi di provenienza
europea destinati alla formazione professionale.
Le differenze tra borsa lavoro e tirocinio non sono poche e tutte a scapito delle persone svantaggiate in
quanto: la borsa lavoro aveva una durata dai 12 ai 18 mesi, mentre i tirocini attivati hanno avuto una durata
di 2 mesi per 4 progetti ed uno di 6 mesi perché rivolto ad un soggetto con problemi di particolare gravità
(disagio mentale) ed utilizzato prioritariamente come strumento terapeutico e di sostegno alla famiglia che
non come misura di inserimento lavorativo.
Il tempo è un fattore fondamentale perché permette alle persone con fragilità di ambientarsi, di formarsi, di
acquisire competenze professionali, di accettare una possibile ricaduta per ripartire con motivazioni nuove.
Inoltre il tempo consente all’azienda maggiore flessibilità al fine di poter incrociare la domanda con l’offerta
di lavoro.
I tempi ridottissimi inferiori ai 6 mesi, ma spesso di soli 2 mesi, non permettono questo e possono
funzionare solo con persone già pronte per il lavoro ed in situazioni in cui l’azienda è già sicura di dover
assumere in tempi brevi, condizioni che raramente si presentano.
I comuni imperiesi hanno finanziato solo le ILSA (abbiamo in atto 8 inserimenti lavorativi socio assistenziali
ILSA), ma queste non sono strumenti per l’inserimento lavorativo ed hanno finalità prevalentemente
terapeutiche e assistenziali.
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CONFRONTO CON GLI ULTIMI 8
ANNI
Anno 2004
Anno 2005
Anno 2006
Anno 2007
Anno 2008
Anno 2009
Anno 2010
Anno 2011
Anno 2012
ESITO
POSITIVO
21
9
11
14
9
8
8
4
0
41%
26%
52%
39%
43%
53%
31%
40%
0%
ESITO
NEGATIVO
24
21
8
21
11
6
18
6
6
47%
62%
38%
58%
52%
43%
69%
60%
100%
ASSUNZIONE C/O ALTRE
AZIENDE
6
4
2
1
1
1
0
0
0
12%
12%
10%
3%
5%
7%
0%
0%
0%
TOTALE
51
34
21
36
21
15
26
10
6
La tabella e il grafico mostrano come la
tendenza degli ultimi anno sia quella della
riduzione dei percorsi di inserimento
lavorativo. I fattori di discontinuità di questa
tendenza sono dovuti a situazioni particolari
che hanno portato nuovi finanziamenti: la
partecipazione a progetti europei (Equal) nel
2007; le borse finanziate dal Ministero del
lavoro per l’indulto del 2008; il Piano anticrisi
regionale nel 2010.
In questo contesto generale due amministrazioni comunali sono andate in controtendenza dimostrando
grande sensibilità ed attenzione per i propri cittadini più deboli ed hanno avviato nuove progettualità
finalizzate all’inserimento lavorativo: il Comune di Andora ed il Comune di Alassio.
L’amministrazione comunale di Andora ha creato opportunità di lavoro per 11 persone svantaggiate. I
servizi sociali hanno fornito una graduatoria di propri cittadini in situazione di svantaggio e le persone sono
state valutate, selezionate, formate ed inserite al lavoro. Attraverso l’affidamento al Cammino di una serie di
servizi di manutenzione per due anni Il Comune di Andora ha dimostrato grande attenzione per i suoi
cittadini più fragili in tempo di crisi.
Il Comune di Alassio invece ha messo in gara riservata alle cooperative sociali di tipo B la gestione di 9
Spiagge Libere Attrezzate, l’aggiudicazione di questa gara in ATI con la cooperativa sociale Arcadia ha
permesso l’inserimento lavorativo di 14 persone svantaggiate. L’amministrazione di Alassio ha aperto una
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grande sfida: finalizzare all’inserimento lavorativo e affidare ad una cooperativa sociale la gestione delle
spiagge libere attrezzate, servizio strategico per l’immagine della Città.
Infine sono state assunte altre 3 persone svantaggiate inserite nel vari cantieri di manutenzione del verde.
ASSUNZIONI DIRETTE
Tossico
dipendenza
Progetto Andora
Gestione Spiagge Alassio
Altro
Totale
2
1
3
Invalidità
3
2
5
Disagio sociale
Richiedente asilo politico
11
7
2
18
2
TOTALE
11
14
3
28
Il
numero
di
persone
svantaggiate
assunte
direttamente senza aver svolto
un percorso di borsa lavoro o
tirocinio sono state 28: 3 (11%)
con
problemi
di
tossicodipendenza, 5 (18%) con
un’invalidità, 18 (64%) in
situazione di grave disagio
sociale, 2 (7%) persone
straniere accolte in Italia
attraverso
un
progetto
ministeriale per richiedenti
asilo politico per motivi
umanitari.
Spunti di riflessione
In una situazione generale di crisi l’elemento principale di criticità del sistema dell’inserimento lavorativo è
stata l’assenza della politica. Tre importanti amministrazioni comunali sono state commissariate (Imperia:
per le vicende del porto e le conseguenti dimissioni del sindaco – Ventimiglia e Bordighera: per mafia). Il
Comportamento dei Commissari è stato indecifrabile: a Ventimiglia hanno frazionato il servizio e realizzato
due gare, una riservata alle cooperative sociali per l’inserimento lavorativo, dimostrando grande attenzione
per i bisogni del territorio; a Bordighera all’opposto hanno accorpato i servizi di manutenzione del verde
verticale e orizzontale utilizzando il solo prezzo come criterio di aggiudicazione del servizi. Non hanno avuto
nessuna attenzione per le persone svantaggiate inserite ed infatti abbiamo dovuto fare richiesta di proroga
della cassa integrazione per tutelare le persone che hanno perso il lavoro; ad Imperia è in corso una gara
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d’appalto con clausole sociali della durata di 3 anni + 3 rinnovabili. Il commissario in questo modo si
sostituisce al politico e dà gli indirizzi per i prossimi 6 anni, di fatto esautorando l’amministrazione entrante
per tutta la durata del mandato (5 anni).
Chi ne ha fatto le spese sono i soggetti svantaggiati che a Bordighera hanno perso il lavoro e a Imperia
rischiano di perderlo.
Ogni abitudine rende la nostra mano più ingegnosa e meno agile il nostro ingegno…
Friedrich Nietzsche non pensava certo all’inserimento lavorativo di persone svantaggiate quando ha scritto
queste parole, ma esse descrivono bene la realtà sociale che stiamo vivendo.
Ci stiamo abituando, alla crisi, al disagio, alla disoccupazione, al degrado della politica, alla politicizzazione
della giustizia, all’assenza di politiche sociali, al dolore degli altri… (solo il nostro ci tiene svegli).
L’abitudine ha reso le nostre mani più ingegnose: sbrighiamo velocemente le pratiche per l’attivazione di
un tirocinio; rispettiamo gli obblighi sulla sicurezza, le visite mediche, la formazione; lavoriamo in rete con
tutti i servizi; utilizziamo i fondi europei e troviamo finanziamenti; abbiamo la certificazione di qualità per
l’inserimento lavorativo e le procedure sono ben fatte, ma…
Meno agile è il nostro ingegno: abbiamo ancora nella mente la vita degli altri? Pensiamo, ci ingegniamo per
cercare soluzioni al problema del lavoro per le persone più fragili?
Ci interessa il destino di K.A.W. (pakistano, titolare di protezione umanitaria, è entrato nel Servizio
Protezione Richiedenti Asilo e Rifugiati perché ha visto la sua famiglia sterminata dalla guerra) quando ha
iniziato a lavorare sulle spiagge di Alassio, o ci interessa solo che le spiagge siano pulite?
Ci interessa il destino di E.R. (ragazzina italiana di 18 anni con disabilità lieve, un fratello invece con un grave
handicap) che ha fatto la barista ed ora le pulizie all’asilo?
Quando un politico, un amministratore, un segretario comunale, un dirigente preparano una gara d’appalto
per un servizio dove erano o sono o saranno inserite persone svantaggiate a cosa pensano?
L’impressione è che si preoccupino di tante cose, (della qualità del servizio, dei vincoli di bilancio, del
rispetto delle leggi, dei propri interessi, degli interessi degli amici…) ma non del bene di queste persone, non
le hanno nella mente e non le possono avere nel cuore.
Non siamo capaci a fare da soli, abbiamo bisogno di politici, dirigenti, assistenti sociali, uomini e donne che
pensino a come fare inserimento lavorativo perché hanno a cuore il destino dell’altro.
Sanremo, 10 gennaio 2013
Il responsabile inserimenti lavorativi
Dott. Alessandro Giulla
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