Il Bilancio Comunale
Mestre, VE 5 novembre 2011
Copyright © Marco Marchiori, 2011
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il cui testo è disponibile alla pagina Internet
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Il bilancio: istruzioni
•
Come si
scrive un
bilancio
comunale?
Decreto Legislativo 18
agosto 2000, n. 267
parte seconda (artt.
148 e segg.) -ex dlgs
77/95
DPR 194/1996
Principi contabili
“Postulati” di
redazione
Altri Principi di redazione:
- Unità;
- Significatività e rilevanza;
- Annualità;
- Comprensibilità;
- Attendibilità;
- Verificabilità;
- Universalità;
- Coerenza;
- Integrità;
- Congruità;
- Veridicità;
- Motivata flessibilità;
- Pareggio
finanziario;
- Pubblicità.
- Neutralità;
- Prudenza;
- Comparabilità;
- Competenza finanziaria;
- Competenza economica.
per approfondire: Ministero dell'Interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali http://finanzalocale.interno.it/
Un esempio di principio
contabile: veridicità
Secondo il Ministero dell'Interno, rif Osservatorio, documento del 12 marzo 2008
(...)
38. Il legislatore, ricorrendo al termine «veridicità», fa esplicito riferimento al principio
internazionale del true and fair view, ripreso nella tradizione normativa e contabile italiana con
la prescrizione di rappresentare in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e
finanziaria dell’ente e il risultato economico dell'esercizio.
39. Il principio della veridicità non si applica solo ai documenti di rendicontazione, ma anche a
quelli di previsione nei quali è da intendersi come rigorosa valutazione dei flussi finanziari
generati dalle operazioni che si svolgeranno nel futuro periodo di riferimento.
40. Una corretta interpretazione del principio della veridicità richiede anche l’enunciazione degli
altri postulati di bilancio, che il legislatore non esplicita, ma che verranno precisati nel seguito
del documento in oggetto.
(...)
L'importanza del Bilancio NON
sta (solo) nel rispetto delle
regole!
I molti significati di “BILANCIO”
stacchiamoci per un attimo dalle
NORME: DESCRIVIAMO
l'economia di un Comune...
Risorse
Comune
Servizi
una definizione di
BILANCIO
è un DOCUMENTO STRUTTURATO
che rappresenta FATTI ECONOMICI
in altre parole:
il possibile significato del bilancio e delle sue
parti è DATO;
ha per oggetto degli EQUILIBRI di tipo
ECONOMICO, FINANZIARIO, PATRIMONIALE
Per non fare confusione:
tre concetti FONDAMENTALI
CASSA: entrate/spese
PATRIMONIO: attività/passività
REDDITO: costi/ricavi
“come ti cucino
un bilancio”: gli
ingredienti
Bilancio Finanziario
Entrate
Spese
entrate/spese
attività/passività
costi/ricavi
Conto Del Patrimonio
Conto Economico
Costi |
Ricavi
Attività
Debiti
Patrimonio Netto
una distinzione fondamentale:
PREVENTIVI E CONSUNTIVI
I bilanci PREVENTIVI attribuiscono risorse per il
FUTURO, mentre i bilanci CONSUNTIVI danno
conto di una situazione o di una gestione
PASSATA.
Spesso in ambito pubblico con “bilancio” si
intende “BILANCIO FINANZIARIO
AUTORIZZATORIO PREVENTIVO ANNUALE”
Impegnare delle risorse per il futuro: il
BILANCIO FINANZIARIO PREVENTIVO ANNUALE
Fonte: comune di Venezia: bilancio 2011
dare conto delle risorse ricevute ed
utilizzate: il CONTO ECONOMICO
Fonte: comune di Venezia: rendiconto 2010 / conto economico
Rappresentare la “ricchezza” del Comune: il
CONTO DEL PATRIMONIO
Fonte: Comune di Mirano: relazione al rendiconto di gestione 2010
Dalla Funzione
dipende la Struttura del Bilancio
Funzione
Bilancio
“Equazione”
attribuire
preventivamente
risorse finanziarie
preventivo
annuale
E=S
Verificare
l'andamento
economico
conto economico
R-C=U/ (P)
Verificare l'entità del conto del
patrimonio
patrimonio
A-D=CN
Excursus storico: quei favolosi anni '90...
•
Separazione Politica/Gestione:
•
“Bassanini”, art 3 Dlgs 29/1993
•
1. Gli organi di governo esercitano le funzioni di indirizzo politico-amministrativo, definendo gli obiettivi ed i
programmi da attuare ed adottando gli altri atti rientranti nello svolgimento di tali funzioni, e verificano la
rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa
•
2. Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli atti che impegnano
l'amministrazione verso l'esterno, nonché la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante autonomi
poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo. Essi sono responsabili in via
esclusiva dell'attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultati.
•
•
Planning Programming Budgeting System
•
TUEL, parte II, “TITOLO II - PROGRAMMAZIONE E BILANCI
•
Piano Esecutivo di Gestione, Relazione Previsionale e Programmatica, Bilancio Pluriennale
•
Controllo di Gestione:
•
art. 196, 197, 198 e segg. TUEL “...gli Enti Locali applicano il controllo di gestione...”
•
art. 227 e segg TUEL: “La dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il RENDICONTO...”
L'eredità degli anni '90: il BILANCIO
come PROCESSO
0
Esercizio Finanziario 1: GESTIONE
Esercizio Finanziario 2
tempo
30/11 Anno “1”:
VARIAZIONE/ASSESTAMENTO
art. 175
31/12 Anno “0”:
Approvazione del
BILANCIO PREVENTIVO
Relazione Previsionale e Programmatica
e degli altri allegati
(art. 151 comma I)
- Conto del Bilancio
30/04 Anno “2”:
- Conto Economico
Approvazione del
- Conto del Patrimonio
RENDICONTO
(art. 151 comma VII)
Entrata e Spesa
Risorse
Comune
Entrata
Servizi
Spesa
I livelli di dettaglio previsti:
le spese
Art: 165 TUEL
--STRUTTURA DEL BILANCIO-(...)
5. La parte spesa e' ordinata gradualmente in titoli,
funzioni,
servizi
ed
interventi,
in
relazione,
rispettivamente, ai principali aggregati economici, alle
funzioni degli enti, ai singoli uffici che gestiscono un
complesso di attivita' ed alla natura economica dei
fattori produttivi nell'ambito di ciascun servizio. La
parte spesa e' leggibile anche per programmi dei quali
e', fatta analitica illustrazione in apposito quadro di
sintesi del bilancio e nella relazione previsionale e
programmatica.
l'importanza delle FUNZIONI: la SPESA
del Comune per FUNZIONE
Fonte: comune di Padova: bilancio 2011 in sintesi
Il PEG: il budget dei dirigenti
Fonte: comune di Padova: PEG 2011
Cenni: Residui e Competenza Finanziaria:
CASSA/COMPETENZA/RESIDUI
•
•
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Principio della COMPETENZA FINANZIARIA: entrate e spese
vanno riferite ad UN bilancio finanziario.
Esempio: RESIDUI PASSIVI: somme impegnate e non pagate (art.
183)
Il CONTO DEL BILANCIO e la gestione dei residui
Fonte: comune di Venezia: rendiconto 2010 / conto del bilancio
Il Patto di Stabilità interno: gli Enti Locali
DEVONO conseguire un SALDO FINANZIARIO
Fonte: comune di Padova: bilancio 2011 in sintesi - ulteriori approfondimenti in
http://www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/notizie/enti_locali/0659_2009_01_19_ap
p_patto_stabiltx_interno.html
Il Bilancio come strumento di conoscenza:
indicatori
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Il bilancio è una preziosa fonte di informazione e conoscenza
Gli indici di bilancio confrontano grandezze economiche,
monetarie e non monetarie
Attenzione, però! La conoscenza ricavabile dagli indici non è MAI
maggiore da quella ritraibile dai numeri che li compongono.
Esempio: l'indebitamento per abitante:
RPP
DEBITI / POPOLAZIONE
Conto Del
Patrimonio
Debiti
Benchmarks
Mirano (VE)-------------- 751
Venezia------------------- 1.440
Torino--------------------- 3.000
Fonte: comune di Venezia: relazione su indebitamento al 30/6/2011
Comune di Mirano, relazione del Commissario al Bilancio
Yahoo.it, articolo del 4 novembre 2011
il bilancio come fonte di
informazione e conoscenza
Fonte: comune di Venezia: relazione su indebitamento al 30/6/2011
Comune di Mirano, relazione del Commissario al Bilancio
Yahoo.it, articolo del 4 novembre 2011
RIEPILOGO
•
Il bilancio NON è semplicemente “rispettare delle
regole”, ma il rispetto delle regole serve a finalità
molto importanti.
•
Le finalità sono almeno DUE:
•
- rendere conto, con chiarezza, degli equilibri
economici e finanziari del Comune;
•
- rappresentare, con chiarezza, le scelte di chi governa
e gestisce il Comune.
•
Gli “oggetti” da tenere d'occhio sono (non solo) le
risorse finanziarie, (ma anche) le risorse economiche
ed il patrimonio -ricchezza - dell'Ente.
