T. Martines - G. Silvestri
C. De Caro - V. Lippolis - R. Moretti
DIRITTO
PARLAMENTARE
Giuffrè Editore - Milano
INDICE
Premessa.
CAPITOLO I
LA POSIZIONE ED IL RUOLO DEL PARLAMENTO
NEL SISTEMA POLITICO-COSTITUZIONALE
(Temistocle Martines e Gaetano Silvestri)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Parlamento e Costituzione
Costituzione e regolamenti parlamentari
Il potere di direzione politica: a) le sedi
Segue: b) regolamenti parlamentari, rapporto di fiducia e forma di
governo
Segue: e) rapporto di fiducia e questione di fiducia
Lo scioglimento delle Camere
Parlamento e funzione legislativa
Parlamento e Presidente della Repubblica
Parlamento, Corte costituzionale, Consiglio superiore della magistratura.
Parlamento e Regioni
Parlamento, Corte dei conti, Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro, Unione europea
La ed. « centralità » del Parlamento nelle norme e nei fatti
1
6
8
10
15
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22
24
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30
CAPITOLO II
LE FONTI DEL DIRITTO PARLAMENTARE
( Temistocle Martines e Gaetano Silvestri)
1. Definizione del diritto parlamentare
2. Il fondamento del potere regolamentare delle Camere
3. I regolamenti degli organi costituzionali ed a rilevanza costituzionale.
La riserva costituzionale di competenza dei regolamenti parlamentari.
4. La natura giuridica dei regolamenti parlamentari, la loro collocazione
nel sistema delle fonti e la loro sottrazione al sindacato della Corte
costituzionale
5. Forme di controllo sui regolamenti parlamentari
6. Il procedimento di formazione e di revisione dei regolamenti
parlamentari
7. Le altre fonti del diritto parlamentare
8. Le fonti non scritte
9. La disciplina dell'attività del Parlamento in seduta comune
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38
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43
45
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48
49
K
Indice
CAPITOLO III
LO STATUS DI PARLAMENTARE
(Carmela De Caro)
1. L'assunzione dello status e la verifica delle elezioni
2. Le disposizioni costituzionali e regolamentari sullo status di
parlamentare
3. Il divieto di mandato imperativo
4. L'insindacabilità per le opinioni espresse ed i voti dati
5. La ed. « immunità »
6. L'indennità parlamentare
51
56
57
60
67
70
CAPITOLO IV
LA STRUTTURA DELLE CAMERE
(Carmela De Caro)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
L'apertura della legislatura
Il Presidente d'Assemblea
L'Ufficio di presidenza
I gruppi parlamentari
La Conferenza dei Presidenti di gruppo
Le commissioni parlamentari
Le delegazioni parlamentari
73
74
86
94
110
114
134
CAPITOLO V
L'ORGANIZZAZIONE DEI LAVORI E DEI TEMPI
(Carmela De Caro)
1.
2.
3.
4.
5.
L'uso del tempo nei lavori parlamentari
La programmazione dei lavori
La programmazione in commissione
L'organizzazione dei tempi di discussione
L'ostruzionismo
139
139
148
149
154
CAPITOLO VI
LE SEDUTE DI ASSEMBLEA E DELLE COMMISSIONI
(Renato Moretti)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Convocazione dell'Assemblea e delle commissioni
L'ordine del giorno della seduta
L'apertura della seduta
Le iscrizioni a parlare e la durata degli interventi
La pubblicità dei lavori
Le questioni preliminari e incidentali
La chiusura della discussione
169
173
176
181
185
189
194
Indice
xi
CAPITOLO VII
NUMERO LEGALE E MODI DI VOTAZIONE
(Renato Moretti)
1.
2.
3.
4.
Il numero legale e l'accertamento delle presenze
La maggioranza nelle deliberazioni
Le votazioni: scrutinio palese e scrutinio segreto
I metodi di votazione
197
200
204
207
CAPITOLO Vili
LE PROCEDURE PARLAMENTARI DEL RAPPORTO FIDUCIARIO
(Vincenzo Lippolis)
1. La mozione di fiducia
2. La mozione di sfiducia
3. La mozione con la quale si richiedono le dimissioni di un ministro (ed.
sfiducia individuale)
4. La questione di fiducia
4.1. L'applicabilità dei principi dell'art. 94 Cost
4.2. L'oggetto della questione di fiducia
4.3. Gli effetti procedurali
5. Rinnovo o conferma di fiducia. Variazioni della composizione del
Governo (ed. rimpasto) o del programma di Governo
216
219
221
225
230
232
237
243
CAPITOLO IX
IL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO
(Vincenzo Lippolis)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
I principi costituzionali
La presentazione e il giudizio di ricevibilità dei progetti di legge . . .
L'assegnazione alle commissioni e l'improcedibilità
I pareri e la procedura in sede consultiva
Il procedimento normale o ordinario: l'esame in commissione in sede
referente
Il procedimento normale o ordinario: l'esame in Assemblea
6.1. La discussione generale
6.2. La discussione degli articoli
6.3. Il coordinamento del testo degli articoli
6.4. Il voto
finale
Il procedimento decentrato ovvero in commissione in sede legislativa o
deliberante
7.1. L'attivazione e la disciplina del procedimento
7.2. Gli effetti dei pareri in sede legislativa
La procedura d'esame in commissione in sede redigente
Esame dei progetti di legge rinviati dal Presidente della Repubblica .
I procedimenti abbreviati o d'urgenza
I disegni di legge di conversione dei decreti-legge
11.1. Il giudizio preliminare sull'esistenza dei presupposti costituzionali dei decreti-legge al Senato
11.2. L'emendabilità dei decreti
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301
304
307
308
XII
Indice
11.3. Il problema dei tempi ei disegni di legge di conversione
12. I progetti di legge costituzionale
310
313
CAPITOLO X
ATTIVITÀ INFORMATIVE, DI ISPEZIONE,
DI INDIRIZZO E DI CONTROLLO
(Renato Moretti)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Premessa
317
Le interrogazioni
319
Le interpellanze
324
Le mozioni e le
risoluzioni
326
Le indagini conoscitive
329
Audizioni, richieste di informazioni, esame di relazioni, rapporti con il
CNEL, la Corte dei conti, 1TSTAT. Altre attività informative (rinvio).
Gli apparati conoscitivi delle Camere
333
7. Le commissioni in « sede politica ». Il parere parlamentare su atti del
Governo
339
8. Le inchieste parlamentari
343
9. Le commissioni bicamerali
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CAPITOLO XI
LE PROCEDURE PARLAMENTARI DI ESAME
DEI DOCUMENTI DI BILANCIO
(Vincenzo Lippolis)
1. Premessa: il sistema dei documenti di finanza pubblica
2. Il documento di programmazione economico-finanziaria
3. Il bilancio e la legge finanziaria
3.1. La sessione di bilancio
3.2. La fase preliminare: l'attività conoscitiva e il controllo sul contenuto proprio della legge finanziaria
3.3. L'esame nelle commissioni di settore e nella Commissione
bilancio
3.4. La discussione in Assemblea
4. I progetti di legge collegati alla manovra di finanza pubblica
5. L'assestamento di bilancio e il rendiconto consuntivo
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CAPITOLO XII
PARLAMENTO E UNIONE EUROPEA
(Vincenzo Lippolis)
1. Le procedure di collegamento tra Parlamento e Unione Europea. . .
2. L'esame degli atti normativi comunitari
3. Le procedure parlamentari relative all'adeguamento dell'ordinamento
nazionale all'ordinamento comunitario
Bibliografia generale
385
390
392
397
