Guida al dialogo civile per la promozione dell
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Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane Dicembre 2010 Contenuti 1 1 2 Prefazione Contesto Definizione del dialogo civile 2 I. Le buone pratiche del dialogo civile in materia di invecchiamento 3 7 8 9 10 12 II. Coinvolgimento delle organizzazioni degli anziani nel dialogo civile 12 14 16 17 III. Le raccomandazioni per rafforzare il dialogo civile Compiti per le organizzazioni degli anziani 17 19 20 Il dialogo civile che coinvolge le persone anziane e le loro organizzazioni Il dialogo civile per promuovere l’inclusione sociale delle persone anziane Altre iniziative per il dialogo civile promosso da organizzazioni del terzo settore Disposizioni generali legali per sostenere la società civile e il dialogo Il dialogo civile in tutti i livelli della “governance” Quali sono i vantaggi della partecipazione al dialogo civile? Quali sono le sfide e gli ostacoli alla partecipazione ? Quali sono gli elementi per il successo del dialogo? Compiti per le autorità pubbliche Conclusioni Prefazione Nel quadro INCLUSage, E’ comunemente riconosciuto che un numero provenienti crescente di cittadini si sentono esclusi dalla da Bulgaria, Repubblica Ceca, Finlandia, politica tradizionale e dal dibattito della società Germania, Italia, Polonia e Slovacchia e e che la democrazia rappresentativa non riesce membri di AGE Platform Europa hanno a rispondere alle preoccupazioni della gente sviluppato questa guida al dialogo civile sulla volte a soddisfare le loro esigenze. Allo stesso promozione tempo, la società civile è stata in costante organizzazioni del Contesto degli progetto anziani dell’inclusione sociale degli anziani (da ora in avanti chiamata Guida). crescita ed oggi è ampiamente rappresentata da organizzazioni non governative e gruppi L’intento della Guida è quello di presentare di comunità. Questi vari rappresentanti della alcuni esempi di buone pratiche di dialogo società civile costituiscono una parte nuova e civile in materia di invecchiamento, compre- fondamentale della democrazia e consentono se tra queste quelle che promuovono l’in- ai cittadini di esprimere opinioni su questioni clusione sociale in età avanzata. La Guida fa sociali e di influenza i processi decisionali a anche alcune proposte sul modo migliore per tutti i livelli. attuare e partecipare al processo di dialogo civile a tutti i livelli del governo delle politiche Organizzazioni nazionali: dal livello governativo e verso il rappresentano gli anziani tendono inoltre ad di auto-difesa che basso attraverso le strategie di livello regionale essere coinvolte attivamente nello sviluppo e locale e le iniziative che mirano a migliorare di processi politici al fine di esprimere le la vita quotidiana degli anziani. preoccupazioni e le questioni che interessano gli anziani. La voce diretta della comune La guida contiene anche alcune raccoman- gente anziana è più che mai necessaria in dazioni specifiche. In primo luogo su come le questo tempo di invecchiamento accelerato organizzazioni delle persone anziane possono della popolazione e di deterioramento del aiutare gli anziani a svolgere un ruolo attivo nel contesto sociale complessivo a causa della dibattito politico e su come possono parteci- crisi. Un ampio dialogo civile tra cittadini pare con successo alla attuazione delle politi- di ogni età, autorità pubbliche e soggetti che e, in secondo luogo, su come le autorità interessati - le cui decisioni influiscono sulla pubbliche dovrebbero sostenere gli anziani e vita quotidiana delle persone - sarà cruciale le loro organizzazioni al fine di attuare un effi- per rispondere ai cambiamenti demografici. “Ci auguriamo che la guida possa essere usata dalle organizzazioni degli anziani e dalle autorità pubbliche a tutti i livelli al fine di facilitare un dialogo civile ampio tra le parti interessate.” “La voce diretta della comune gente anziana è più che mai necessaria in questo tempo di invecchiamento accelerato della popolazione e di deterioramento del contesto sociale complessivo a causa della crisi.” cace dialogo civile sulle decisioni politiche in materia di politiche dell’invecchiamento. Ci auguriamo che la guida possa essere usata dalle organizzazioni degli anziani e dalle autorità pubbliche a tutti i livelli al fine di facilitare un dialogo civile ampio tra le parti interessate. L’obiettivo finale è quello di migliorare il dibattiti nazionale per promuovere e garantire il benessere e la dignità degli anziani. Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 1 “Il dialogo civile ha un carattere generico e si riferisce al dialogo sociale in senso ampio ed abbraccia la sfera macroeconomico ed è strutturato attorno a chiari obiettivi e standard e con attori quali le autorità pubbliche, i datori di lavoro e i lavoratori.” Definizione del dialogo civile diffusione processi di di informazioni, consultazione, a alla partecipazione attiva nel processo decisionale; - Processo decisionale: sviluppo Non esiste una definizione comune del e definizione di obiettivi politici, dialogo civile. Non è né un concetto parallelo, attuazione, monitoraggio, valuta- né complementare al dialogo sociale. Il zione e follow-up. dialogo civile ha un carattere generico e si riferisce al dialogo sociale in senso ampio ed abbraccia la sfera macro-economico ed è strutturato attorno a chiari obiettivi e standard e con attori quali le autorità pubbliche, i datori di lavoro e i lavoratori. Il dialogo civile è più ampio e inclusivo, ma anche meno strutturato. I rapporti tra autorità pubbliche e la società civile può I. Le buone pratiche di dialogo civile in materia di invecchiamento essere effettuato attraverso diversi canali, su iniziativa di una parte o dell’altra e attraverso La diversità dei contesti politici, economici, strumenti incontri, istituzionali, giuridici e culturali in tutti e sette audizioni, conferenze, scritti, ecc., procedure gli Stati membri dell’UE spiega la varietà di di consultazione E’ soprattutto nel contesto approcci per organizzare, sviluppare e attuare UE che questa struttura di dialogo civile si il dialogo civile in materia di invecchiamento sta sviluppando e viene promosso come e di inclusione sociale degli anziani. Gli un modo di colmare il divario tra l’Unione esempi che seguono non sono né esaustivi europea, le sue istituzioni e cittadini. né pienamente illustrativi di come il dialogo come il one-to-one, civile in materia di invecchiamento è o come Il dialogo civile consiste in una discussione dovrebbe essere organizzato, facilitato e formale su una questione in cui due o più promosso. Questi esempi, invece, forniscono parti esprimono pareri contrastanti e quindi una panoramica delle varie iniziative dei sette cercare un accordo in grado di soddisfare le partner di diversi Paesi che promuovono loro rispettive posizioni. Il dialogo civile può l’ascolto ed il ruolo della gente comune e essere definito come: degli anziani nel processo decisionale. Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 2 - Interazione tra istituzioni pubbliche e organizzazioni della società civile Tuttavia, il campione nazionale presente e non come scambio unilaterale; nel progetto INCLUSage che rappresenta - forme diverse di partecipazione sia le democrazie dell’Europa occidentale della società civile: dalla semplice con un forte settore della società civile, sia i paesi del ex blocco orientale ancora in fase di consolidamento delle loro strutture politiche, istituzionali e civiche, rende il confronto molto difficile, se non impossibile. Inoltre, i paesi oggetto di studio presentano diverse modalità di organizzazione politica, comprese le strutture centralizzate e federali. Il coinvolgimento delle persone anziane e delle loro organizzazioni nel dialogo civile A livello nazionale contesto nazionale, il dialogo civile rimane un Consiglio nazionale per Anziani e Invecchiamento della popolazione - Repubblica Ceca concetto relativamente vago in tutti i paesi e Il governo ceco ha istituito nel 2006 un vi è una resistenza generale tra i responsabili organo consultivo permanente dove 28 politici a tutti i livelli a condividere il processo rappresentanti decisionale ordinario con i cittadini ed i loro delle persone anziane e funzionari dei vari rappresentanti. Non sorprende quindi come è ministeri hanno un regolare scambio sulle ancora più difficile per le organizzazioni degli questioni connesse all’invecchiamento della anziani impegnarsi nella discussione politica popolazione. L’obiettivo generale di questo per la inclusione sociale, per esempio, per Consiglio è quello di creare un ambiente a quanto riguarda il benessere e la dignità degli misura di anziano che promuove la vita sana, anziani. attiva e dignitosa nella vecchiaia. Inoltre, Tuttavia, una delle conclusioni principali della nostra analisi è che, a prescindere dal di diverse organizzazioni il Consiglio promuove un coinvolgimento Gli esempi riportati dai sette paesi presentano attivo degli anziani nello sviluppo della varie forme esistenti o possibili di dialogo politica economica e sociale formulata nel civile, di cooperazione a livello nazionale, contesto dell’invecchiamento demografico. Il regionale e locale. Si tratta di iniziative sia Consiglio si riunisce almeno tre volte l’anno e, legali che informali e si riferiscono sia al se necessario, su temi specifici. Ha il potere processo generale dell’azione politica, sia di esaminare direttamente le richieste dei a quelli specificamente rivolti alle persone cittadini. L’organizzazione, le attività tecniche anziane. Sono presenti anche alcuni esempi e amministrative, tra cui la diffusione delle di come le organizzazioni degli anziani stessi decisioni assunte dal Consiglio è fornita della promuovono il dialogo con gli interlocutori segreteria che è assicurata dal Ministero del istituzionali e di come coinvolgono gli anziani. Lavoro e degli Affari Sociali. Il Consiglio ha Queste iniziative dimostrano che, in assenza quattro gruppi di lavoro su: 1) assistenza di strutture formali per il dialogo civile, le sanitaria e di lunga durata, 2) mercato del organizzazioni degli anziani sono in grado di lavoro, apprendimento permanente legato mobilitare le proprie risorse, conoscenze ed al reddito di protezione sociale, 3) anti- esperienze al fine di partecipare al processo discriminazione e partecipazione sociale, 4) decisionale e di formulare proposte concrete edilizia residenziale e servizi sociali. per lo sviluppo delle politiche. Perciò delle persone anziane agisce come sostituto Difensore civico per gli anziani Finlandia in mancanza di strutture durevoli del dialogo Le organizzazioni senior della Finlandia hanno civile predisposte dai governi nazionali e dalle fatto pressioni sul loro Parlamento nazionale autorità locali. per istituire un difensore civico per gli anziani l’autodeterminazione delle organizzazioni “... una delle conclusioni principali della nostra analisi è che, a prescindere dal contesto nazionale, il dialogo civile rimane un concetto relativamente vago in tutti i paesi e vi è una resistenza generale tra i responsabili politici a tutti i livelli a condividere il processo decisionale ordinario con i cittadini ed i loro rappresentanti.” “... in assenza di strutture formali per il dialogo civile, le organizzazioni degli anziani sono in grado di mobilitare le proprie risorse, conoscenze ed esperienze al fine di partecipare al processo decisionale e di formulare proposte concrete per lo sviluppo delle politiche.” (Äldreombudsman). Il suo ruolo dovrebbe essere quello di garantire un collegamento permanente tra le organizzazioni che rappresentano gli anziani e il governo nazionale al fine di analizzare gli eventuali problemi e, se necessario, di mediare nel caso in cui i diritti delle persone anziane non sono rispettati. Il principio fondante del Mediatore per gli anziani dovrebbero essere il coinvolgimento delle organizzazioni degli anziani nelle sue Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 3 “L’obiettivo dei seguenti organismi partecipativi che coinvolgono gli anziani a livello regionale e locale non è solo quello di informare e consigliare le autorità pubbliche su questioni legate all’invecchiamento della popolazione, ma anche quello di avviare azioni per conto e nell’interesse degli anziani.“ discussioni. L’esperienza degli anziani e la Senior, consigli, degli anziani, ecc. Centri loro competenza deve essere usata quando anziani, svolgono anche il ruolo di ‘guardiani’ si prendono decisioni politiche, non solo per attraversi i quali monitorare l’attuazione delle quanto riguarda gli argomenti direttamente politiche che hanno un impatto diretto sulle connessi alla vecchiaia, ma anche in un persone anziane. Le loro iniziative possono contesto più ampio come, per esempio, in variare dalla organizzazione di attività sociali materia di istruzione, occupazione, servizi di e culturali per gli anziani, alla realizzazione interesse generale, ecc. di dibattiti tematici all’interno delle comunità locali (ad esempio, sulla solidarietà tra le Gruppo di lavoro parlamentare per le persone anziane - Polonia generazioni), alla partecipazione alle attività Il gruppo di lavoro parlamentare per le persone decisionale per quanto riguarda le persone anziane è stato istituito nel 2008 su iniziativa anziane (ad esempio sui prezzi dell’energia, del Senato polacco. Il suo scopo è quello di l’assegnazione di alloggi per i più vulnerabili, mobilitare i membri dell’Assemblea Nazionale l’adeguamento per elaborare misure politiche a lungo termine trasporto per persone disabili o servizi sanitari per quanto riguarda gli anziani e di introdurre e assistenza a lungo termine, la riforma delle la dimensione dell’ invecchiamento in tutti gli pensioni). Tuttavia, nella maggior parte dei ambiti politici, in particolare nelle proposte paesi studiati, né Consigli, né Parlamenti legislative nazionali. Al fine di assicurare Senior sono obbligatori e questo limita il che le politiche nazionali e locali tengano loro ruolo effettivo ed il reale impatto sulle conto delle esigenze degli anziani, il gruppo decisioni politiche. per lo sviluppo delle politiche e il processo delle infrastrutture del di lavoro promuove e sostiene il principio organizzazioni In Bulgaria sono pochi organi di partecipazione delle persone anziane nel dibattito politico, che si occupano direttamente degli anziani. I per esempio coinvolgendo nella discussioni Consigli esistenti riuniscono i cittadini di tutti la rete nazionale di coordinamento per le i settori della società per creare un ambiente organizzazioni degli anziani, Forum 50 +. dinamico e positivo al fine di facilitare la loro della partecipazione delle partecipazione al processo decisionale. Questi I suoi membri hanno accesso al programma Consigli sono pubblici su base volontaria e di lavoro del gruppo di lavoro e sono indipendente ed esistono a livello nazionale, regolarmente invitati a partecipare alle sue regionale, municipale e comunitario. Ci riunioni. Il gruppo di lavoro prevede inoltre sono attualmente circa 60 Consigli nazionali un utile canale di diffusione e comunicazione pubblici, 40 Consigli a livello regionale e oltre di informazioni sui bisogni degli anziani tra il 50 Consigli a livello comunale che sono i politici e l’opinione pubblica. Il Gruppo di stati registrati. I Consigli a livello comunitario lavoro ha recentemente lavorato su una attuano proposta di modifica della legge nazionale Queste iniziative civiche affrontano un’ampia sull’autogoverno il cui scopo è quello di gamma di problemi ed anche quelli specifici rendere obbligatorio, per gli enti locali, della popolazione anziana e promuovono consultare le organizzazioni degli anziani la partecipazione attiva dei cittadini allo durante la preparazione delle politiche locali. sviluppo e all’attuazione dei piani comunali, un’ampia gamma di iniziative. delle strategie e dei progetti. Per esempio, un Consiglio consultivo nel quartiere Lozentz A livello regionale e locale a Sofia, che riunisce rappresentanti di 10 organizzazioni della società civile, fornisce Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 4 L’obiettivo dei seguenti organismi partecipativi consulenze e pareri sulle pratiche e sulle che coinvolgono gli anziani a livello regionale politiche locali e mira a incoraggiare la e locale non è solo quello di informare e partecipazione civile ed al rafforzamento del consigliare le autorità pubbliche su questioni dialogo tra l’amministrazione e i cittadini. Uno legate all’invecchiamento della popolazione, degli eventi annuali organizzati dal Consiglio ma anche quello di avviare azioni per conto è la Giornata europea della solidarietà tra e nell’interesse degli anziani. Parlamenti dei generazioni. Un altro esempio è il Consiglio pubblico per anziani con sede nel Comune In Germania la partecipazione pubblica Russe (presieduto dal sindaco) dove varie dei senior nel processo decisionale politico organizzazioni lavorano con e per le persone è organizzata sia a livello regionale che anziane per discutere congiuntamente le locale. Esiste un legame forte tra le iniziative azioni possibili. partecipative tra i vari livelli di governo al fine di garantire un meccanismo più efficace per Nelle organizzazioni per le persone anziane il coinvolgimento dei cittadini negli sviluppi della Repubblica Ceca viene promosso il delle politiche. Gli esempi seguenti descrivono coinvolgimento degli anziani nel dibattito la struttura a diversi livelli per il dialogo civile politico attraverso gruppi informali e gruppi ad sull’ invecchiamento. hoc, con il sostegno delle autorità comunali. Per esempio, a Praga, durante gli incontri gli anziani possono formulare proposte e domande direttamente ai rappresentanti Memorandum per il coinvolgimento degli anziani nella politica e nel processo decisionale a livello locale invitati, come ad esempio i prestatori di servizi Il sociali. Questi piccoli gruppi di partecipazione nella definizione delle decisioni da parte memorandum per la “partecipazione possono essere anche un efficace strumento degli anziani nella loro comunità locale” per mobilitare le opinioni delle persone anziane è stato definito a livello federale nel 2008 in occasioni specifiche, ad esempio prima del e mira a creare un’ immagine positiva voto in un referendum locale. Altri Comuni dell’invecchiamento attivo ed a promuovere in tutto il paese coinvolgono attivamente una maggiore partecipazione degli anziani, le popolazioni anziane. Per esempio le città uomini e donne, al processo decisionale. di Ústí nad Labem e Roudnice nad Labem coinvolgono gli anziani nelle discussioni Elaborato sotto la direzione della rete BAGSO sulla pianificazione dei loro servizi sociali. In (Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren- entrambe queste città ci sono anche gruppi di Organisationen), lavoro su questioni riguardanti l’assistenza per altre persone anziane o di organizzazioni le persone anziane e disabili. A Usti nad Labem del terzo settore, enti pubblici federali, le c’è anche un Consiglio Superiore istituito per chiese, i fornitori di servizi, gruppi di welfare, aiutare le autorità cittadine e i rappresentanti ecc., il memorandum fornisce linee guida degli anziani sono coinvolti come consulenti per il programma federale in materia di nell’ambito invecchiamento attivo e aiuta gli enti locali nello della Commissione salute in collaborazione con sviluppo delle strutture per una partecipazione comunale. duratura e per la partecipazione degli anziani In Finlandia i Consigli comunali Senior non alla vita della comunità. Tra il 2008 e il 2010, sono obbligatori. Tuttavia circa il 92 per cento oltre 150 Comuni hanno ricevuto un primo degli anziani oltre i 65 anni vive in un Comune finanziamento (10.000 euro ciascuno) al fine dove esiste il Consiglio Senior.. I rappresentanti di individuare - attraverso dibattiti effettuati delle organizzazioni degli anziani sono anche da forum locali, comprese le organizzazioni membri dei Consigli locali Senior. Il Comune senior - le esigenze, le opinioni e le richieste può decidere come organizzare tali organismi. delle persone anziane a livello di base. Questa Questi Consigli Senior sono attivi nella riflessione comune ha portato all’elaborazione discussione sulle strategie locali, prendono di proposte concrete per progetti a livello iniziative su varie tematiche riguardanti gli comunitario che sono state attuate in anziani quali l’accessibilità delle infrastrutture collaborazione con gli anziani. I progetti nella l’assistenza selezionati sono stati finanziati, monitorati e sanitaria,le attività ricreative, ecc. Allo stesso valutati dal Centro di ricerca Federale per lo tempo, questi Consigli non hanno alcun ruolo sviluppo della società civile. pianificazione urbana, decisionale formale. Se per i Comuni fosse obbligatorio istituire i Consigli Senior, il loro ruolo in quanto organo consultivo ne sarebbe rafforzato. Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 5 La legge regionale sulla partecipazione dei cittadini anziani locali Senior servono anche facilitare i La legge collegamenti tra le persone anziane, i politici ‘Seniorenmitwirkungsgesetz’, e la pubblica amministrazione, vale a dire, approvata nel 2010 e redatta in collaborazione essi offrono informazioni dal livello di base tra il ministero degli Affari sociali e il Consiglio ai responsabili delle decisioni. In presenza regionale Sanità della terza età ‘ dello Stato di di problemi sociali locali, i Consigli locali Mecklenburg-Vorpommern (MV LSB), mira a forniscono alle persone anziane l’opportunità facilitare la partecipazione degli anziani nella di affrontare varie questioni che li riguardano progettazione delle politiche e definisce direttamente, ma anche i problemi che sono il ruolo della MV LSB come agenzia di rilevanti per le altre generazioni, contribuendo management. Le leggi regionali a sostegno così al rafforzamento complessivo della dei Consigli degli anziani esistono in altri Stati coesione sociale. federali, ad esempio nella regione-capitale Turingia. Tutti questi Consigli regionali mirano Coordinamento comunale intersettoriale in materia di invecchiamento a sviluppare una cultura della partecipazione In Germania c’è anche una crescente civile tra gli anziani e le loro organizzazioni, tendenza allo sviluppo di strutture per la per costituire eventualmente strutture formali collaborazione per la partecipazione attiva degli anziani nelle a livello comunale per quanto riguarda le politiche locali. questioni dell’invecchiamento. Per esempio, di Berlino dal 2006, o sono attualmente in preparazione, per esempio, nel Land della permanente intersettoriale l’organizzazione “Il futuro degli anziani” a Il Consiglio regionale degli anziani di Mecklenburg-Vorpommern Il Consiglio regionale degli anziani Arnsberg organizza il coordinamento delle strutture esistenti per la promozione del di volontariato e la partecipazione degli anziani Mecklenburg-Vorpommern (MV LSB) sostiene (Consigli dei senior, uffici dei cittadini anziani la partecipazione politica più ampia delle o formatori per gli anziani) con nuove persone anziane in tutti i distretti e nelle città reti associative ed enti di consulenza. Altri di questo Stato in rapido invecchiamento. Il programmi innovativi come NAIS -Nuove Consiglio coinvolge regolarmente gli anziani forme di invecchiamento nei Comuni della nella pianificazione delle politiche a livello Bertelsmann Foundation, forniscono esempi comunale attraverso i cosiddetti Forum di nuove iniziative che mirano a promuovere la regionali. Inoltre, la MV LSB costituisce e partecipazione degli anziani nella definizione sostiene altre forme di partecipazione politica delle politiche locali. degli anziani come il Parlamento della terza età, in cui vengono formulate richieste in In Italia esistono circa 10.000 Centri delle forma di proposte rivolte ai poteri politici. Ad persone anziane, dove si svolgono varie esempio, convocato su iniziativa del MV LSB, attività sociali, educative, culturali e di svago, il 6 ° Parlamento degli anziani ha approvato al fine di favorire la socializzazione tra gli nel giugno 2010 una mozione su “Misure anziani stessi e cercare di coinvolgerli nella per prevenire la povertà nella vecchiaia e vita della comunità. Questi centri locali per pensioni sicure”’. Il Consiglio ha inoltre forniscono l’occasione per le persone anziane recentemente conclusioni per fare sentire la propria voce sulle questioni relative alla lotta contro la povertà nella pubblicato le che li riguardano. I Centri sono autogestiti vecchiaia a tutti i livelli dell’azione politica. dagli anziani e dalle loro organizzazioni, basandosi su regolamenti predisposti dalle Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 6 La partecipazione degli anziani a livello della amministrazioni comunali che ne sostengono comunità locale è organizzato attraverso i i loro programmi annuali attraverso un consigli Senior che attualmente sono più di sostegno finanziario. L’impatto che questi 1.200. Questi organismi partecipativi lavorano centri anziani hanno sulle decisioni politiche nella fase preparatoria della decisione politica, è tuttavia limitato a causa del carattere non prima che le proposte legislative vengano vincolante delle procedure di consultazione. presentate ai Parlamenti regionali. I Consigli Dipende dall’’atteggiamento e dall’apertura di un singolo amministratore comunale se la voce delle persone anziane sia effettivamente sentita. Il dialogo civile per promuovere l’inclusione sociale in età avanzata dopo il 1989, una legge sulla autonomie La rete delle ONG che lavorano con e per le persone anziane - Bulgaria locali è stata adottata con l’obiettivo di I rappresentanti di oltre 20 organizzazioni rivitalizzare le amministrazioni locali. Secondo della società civile, provenienti da tutto il la legge, le autorità comunali hanno l’obbligo paese, lavorano con e per gli anziani, per di cooperare con le organizzazioni non creare una rete informale al fine di rafforzare governative (ONG). Negli ultimi anni, diversi l’inclusione sociale in età avanzata. La rete è Consigli comunali dei Senior sono stati un forum aperto per la riflessione e il dibattito costituiti dalla legge citata in linea con il intorno alla questione della promozione della principio della partecipazione dei cittadini. Tali qualità della vita e il benessere nella terza Consigli dei Senior sono organismi consultivi età. Essa funge anche da catalizzatore per lo per gli enti municipali o regionali e sono sviluppo e la promozione di azioni e posizioni aperti a persone di età superiore ai 60 anni, comuni a nome delle persone anziane. Una rappresentanti della società civile, funzionari parte importante della sua attività riguarda pubblici locali e decisori politici. anche la promozione della partecipazione Nel quadro delle riforme istituzionali in Polonia delle persone anziane nel processo di In Slovacchia il coinvolgimento degli anziani nel elaborazione delle politiche. La rete è aperta a dibattito politico è in larga misura determinato tutte le organizzazioni che sono interessate a dalla auto-iniziativa delle persone anziane. condividere informazioni ed collaborare con Gli anziani a livello locale e regionale sono le organizzazioni analoghe in tutto il paese. coinvolti attraverso le proprie organizzazioni. L’obiettivo è di rafforzare il dialogo civile in Per esempio, gruppi di partecipazione attiva materia di inclusione sociale in età avanzata e sono organizzati regolarmente dal Fórum pre per stimolare un processo efficace e regolare Promoc Starsim, un’organizzazione nazionale di consultazione con gli anziani e le loro di auto-rappresentanza dei senior, in tutto il organizzazioni. La rete aiuta i suoi membri a paese, per discutere e monitorare i problemi partecipare attivamente alle attività di lobbying e le esigenze delle persone anziane nelle loro verso i decisori politici, sostenendo le loro comunità. Questo lavoro di base include la posizioni ed attività di lobbying nei confronti raccolta di dati tramite interviste ‘faccia a faccia’ delle autorità nazionali e locali. o telefoniche, sondaggi e questionari su temi la voce degli anziani, il Fórum pre Promoc Programma di inclusione sociale a livello locale: ‘Social Integrative City’ - Germania Starším ha anche costituito di sua iniziativa nel Il programma federale lanciato nel 1999, 2008 il Parlamento degli anziani. Attraverso la è un’iniziativa innovativa su piccola scala mobilitazione delle persone anziane a livello che fa proprio un processo decisionale locale, regionale e nazionale e fornendo loro partecipativo per lo sviluppo urbano a livello l’accesso ai responsabili politici, il Parlamento locale. Il programma mira a promuovere la cerca di costruire un ampio consenso sul partecipazione attiva delle persone di fronte modo migliore per rispondere ai bisogni alla povertà e all’esclusione sociale, insieme delle persone anziane e di influenzare la con le loro organizzazioni rappresentative, politica nazionale a tutti i livelli. Il Parlamento consentendo loro di dare il loro contributo degli anziani ha recentemente lavorato su diretto nel processo decisionale. L’iniziativa diverse proposte di legge nazionale che promuove anche la cooperazione tra tutte le hanno un impatto sulle persone anziane, per parti interessate a livello locale. Per esempio, esempio la legge nazionale sui servizi sociali il programma ha recentemente finanziato i e le modifiche alla legislazione nazionale sul progetti che sottolineano l’importanza della reddito minimo. creazione e il potenziamento delle comunità quali gli abusi sugli anziani, emarginazione sociale, isolamento, ecc.. Al fine di rafforzare di anziani immigrati. Chiedono in particolare di Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 7 essere parte della società che coinvolgono le cane da guardia e fa pressione sulle autorità altre età e gruppi di popolazione. In particolare, di governo per coinvolgere i cittadini nello il programma di integrazione sociale nella sviluppo e attuazione delle sue politiche. A città si concentra sulla promozione della questo proposito, i membri si sono attivati coesione sociale nel contesto locale e mira per ottenere disposizioni giuridiche ben a soddisfare le esigenze molto specifiche che definite che disciplinano la partecipazione possono riguardare i migranti anziani nella più civile al processo decisionale a tutti i livelli. ampia comunità locale. Essi cercano anche di stabilire partnership e cooperazione con le autorità governative La strategia del Mediatore nella lotta alla povertà - Polonia per fare rispettare e applicare il dialogo con i cittadini in modo responsabile e trasparente. Il “Mediatore” polacco è un ente governativo rilevando e affrontando i reclami segnalati dai Piattaforma per discussioni tematiche - Finlandia singoli cittadini. Esso svolge anche un ruolo Le organizzazioni nazionali finlandesi che importante nella difesa e nella sensibilizzazione rappresentano sui diritti delle persone anziane. Queste una rete informale nazionale denominata iniziative sono in genere preparate attraverso Eetu PIO. Questa rete consente ai suoi la membri che rappresenta gli interessi del pubblico, consultazione con le organizzazioni di gli anziani organizzare costituiscono piattaforme di degli anziani. Anche se non direttamente discussione tematica su diversi argomenti coinvolto nel processo decisionale nazionale legati all’invecchiamento. I risultati di queste in materia di inclusione sociale, l’Ufficio del discussioni comuni sono di vario tipo: Difensore Civico sta preparando una strategia preparazione d’iniziativa della lotta alla povertà in Polonia. di reazioni agli sviluppi delle politiche, Dal 2008, è stato attivato un focus tematico commenti sulle misure che interessano gli sui problemi delle persone anziane su questa anziani, preparazione di posizioni comuni strategia assieme alle principali organizzazioni su un argomento specifico e presentazione polacche degli anziani per partecipare ai lavori delle richieste di iniziative legislative. Ci sono preparatori, attraverso un convegno di una anche piani per sviluppare la collaborazione giornata, organizzato annualmente, nel mese tra le organizzazioni non governative in tutti i di ottobre, dedicato all’analisi del rischio di settori ed a livello ministeriale, parlamentare, povertà. nonché locale, al fine di agevolare processi di di mozioni, pubblicazione consultazione. L’obiettivo è quello di creare Altre iniziative per il dialogo civile promosse da organizzazioni del terzo settore Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 8 un modello per migliorare l’impegno delle persone anziane nel dialogo con la società civile nelle primissime fasi del processo decisionale. Forum Terzo Settore - Italia Forum per la partecipazione civile Bulgaria In Italia le organizzazioni della società Il Forum per la partecipazione dei cittadini nel dialogo civile con le amministrazioni è una piattaforma indipendente e informale pubbliche nazionali e locali. Al fine di di organizzazioni non governative che si rafforzare il loro ruolo, hanno creato un propone di influenzare la politica del governo. Forum Permanente del Terzo Settore a livello Il lavoro giorno per giorno del Forum, che nazionale e locale, che coinvolge anche riunisce oltre 80 membri, è organizzato numerose associazioni di anziani. Il suo ruolo attraverso vari gruppi di lavoro e l’assemblea è quello di strutturare il dialogo sia con gli generale. I membri del forum uniscono le enti locali e il governo nazionale, nonché di loro forze e capacità per promuovere una discutere gli aspetti tecnici del funzionamento partecipazione costante e regolare civile nei delle organizzazioni non governative, come processi decisionali a livello locale, regionale ad esempio le questioni di carattere fiscale o e nazionale. Il Forum agisce anche come un finanziario. civile sono impegnate per essere coinvolte Disposizioni legislative generali per sostenere la società civile e il dialogo istituiscono standard di partecipazione simili a quelli previsti nella legislazione federale sui prestatori di servizi di volontariato. Questa iniziativa federale fornisce nuovo impulso alla Nella maggior parte dei paesi presi in realizzazione della cittadinanza attiva a livello considerazione ci sono leggi generale o quadri nazionale, mentre l’assistenza diretta agli giuridici che sostengono l’organizzazione attori della società civile è prestata a livello e il funzionamento delle organizzazioni di base. Il Forum nazionale sulla Cittadinanza della società civile, comprese quelle che attiva e partecipativa, BBE-Bundesnetzwerk rappresentano le persone anziane. Bürgerschaftliches , è coordinato dalla rete nazionale tedesca per la società civile che Norme per le consultazioni pubbliche - Bulgaria collega il governo federale, Bundestag, lo Stato Da ottobre 2010 è obbligatorio per il organizzazioni e le agenzie locali della società governo rispettare i regolamenti nazionali civile, le chiese, i rappresentanti dell’industria e per le consultazioni pubbliche durante la della ricerca. Diverse organizzazioni di anziani preparazione dei documenti normativi e partecipano a questo processo. federale, le autorità pubbliche comunali, le politici. Questi standard sono stati adottati sulle raccomandazioni delle organizzazioni Osservatori nazionali per le associazioni sociali e di volontariato - Italia della società civile bulgara. Essi traggono In Italia la collaborazione tra la società civile spunto anche da buone pratiche nella e le autorità pubbliche è regolata attraverso promozione del coinvolgimento della società leggi nazionali e regionali, ma il dialogo civile nelle decisioni politiche negli Stati civile come tale non è né riconosciuto membri dell’UE. La procedura di consultazione né strutturato. Ci sono leggi nazionali di viene avviata con la pubblicazione di materiali riferimento per diverse aree di attività della sul progetto su un portale web per i documenti società civile, per esempio sulle politiche pubblici (www.strategy.bg) per non meno di sociali, il volontariato e la prestazione di 30 giorni. Durante questo periodo di tempo, servizi sociali. Nei primi due settori, vale a i cittadini e organizzazioni della società dire le organizzazioni sociali e di volontariato civile presentano le loro raccomandazioni sono e suggerimenti per le modifiche. A seconda (‘Osservatorio Nazionale dell’Associazionismo’ della complessità del problema, se necessario, e ‘Osservatorio Nazionale del Volontariato’) tale termine può essere prorogato. Le autorità in cui sono coinvolte le organizzazioni della pubbliche devono quindi impegnare tutti gli società civile. Questi due osservatori aiutano il attori interessati ai negoziati. Questi standard governo nazionale non solo per promuovere nazionali per la consultazione pubblica sono progetti di base, ma anche per preparare e un primo passo per assicurare un processo orientare il processo di decisione politica. più trasparente del processo decisionale per La legge in materia di servizi sociali prevede una governance responsabile. inoltre che le autorità pubbliche debbono dal Consiglio per la Riforma Amministrativa, presieduto dal vice primo ministro, e si basano stati istituiti osservatori nazionali coinvolgere i rappresentanti del terzo settore Forum nazionale sulla partecipazione della cittadinanza attiva - Germania nella ideazione, organizzazione e attuazione di strategie nazionali e locali per i servizi sociali. In Germania, il rafforzamento del ruolo federale facendo uso di disposizioni di legge Legge nazionale su ‘Bene pubblico e volontariato’ - Polonia elaborate dal Ministero per la Famiglia, gli La legge su “Bene Pubblico e Volontariato” Anziani, le Donne e i Giovani. Tali disposizioni (dell’Ustawa di legge mirano a migliorare il quadro introdotta nel 2003 e modificata nel 2010, istituzionale e le condizioni per un ampio affronta una serie di questioni inerenti la coinvolgimento civico. Per esempio, esse cooperazione tra le autorità pubbliche e le della società civile è promosso dal Governo o Pozytku Publicznym), Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 9 che le autorità della pubblica amministrazione Fare una politica vicina alla vita delle persone forniscono supporto ogniqualvolta le funzioni L’approccio adottato dalle organizzazioni pubbliche sono svolte dalle organizzazioni del terzo settore per influenzare le decisioni non governative impegnate in attività regolari politiche varia a seconda del livello in cui in una area specifica. Inoltre la legge prevede operano. Per le organizzazioni che operano che le autorità della pubblica amministrazione a livello locale e in prossimità della gente delegano l’esercizio delle funzioni pubbliche comune e dei decisori locali, è più facile alle organizzazioni non governative. aprire un dibattito, fare una proposta o reagire organizzazioni non-profit. La legge stabilisce “La promozione del benessere e della qualità della vita delle persone anziane dipende non solo dall’esistenza di un quadro strutturato e trasparente del dialogo civile, ma anche della capacità di condividere e coordinare le politiche tra le parti interessate, compresa la società civile a tutti i livelli.” “La vicinanza geografica tra gli attori locali può facilitare il dialogo civile e consentire il raggiungimento di un consenso su quale sia il percorso più vantaggioso delle azione da intraprendere per la comunità locale.” ad una misura di politica concreta. Il dialogo La stessa legge inoltre ha istituito un “Consiglio civile a livello locale è strettamente legata alle pubblico del volontariato” (Rada Pozytku preoccupazioni del giorno per giorno, delle Publicznego) quale organo consultivo presso persone e dei problemi. Strutture partecipative il gabinetto del Ministro degli Affari Sociali, come i consigli dei cittadini rendono più facile composto da rappresentanti sia del settore il collegamento della popolazione locale con non-governativo dell’amministrazione i suoi responsabili politici e proporre soluzioni statale centrale e locale. Anche se la legge si che riguardano le persone nell’ambiente applica a tutte le organizzazioni della società circostante e rispondere più efficacemente civile, essa fornisce uno strumento importante alle per di facilitare che il coinvolgimento delle loro esigenze. consultazione L’uso quali di strumenti indagini locali, organizzazioni degli anziani nelle decisioni referendum, faccia a faccia, riunioni ecc. è politiche. La legge invita le autorità pubbliche più facile e più frequente grazie alla vicinanza locali a stabilire le modalità per le consultazioni geografica tra i cittadini e i loro rappresentanti pubbliche per la preparazione di proposte e gli attori istituzionali. legislative a livello locale. Le consultazioni debbono coinvolgere le organizzazioni non La vicinanza geografica tra gli attori locali governative maggiormente rappresentative. può facilitare il dialogo civile e consentire il raggiungimento di un consenso su quale Il dialogo civile a tutti i livelli della governance sia il percorso più vantaggioso delle azione da intraprendere per la comunità locale. Il dialogo civile al livello più basso è parte integrante della democrazia partecipativa in La promozione del benessere e della qualità cui i singoli cittadini, i loro rappresentanti, i della vita delle persone anziane dipende non gruppi d’interesse e i decisori politici possono solo dall’esistenza di un quadro strutturato e insieme dare attuazione alle politiche. trasparente del dialogo civile, ma anche della capacità di condividere e coordinare le politi- Tuttavia che tra le parti interessate, compresa la socie- all’attuazione del dialogo civile. I seguenti tà civile a tutti i livelli. Uno sforzo comune è ostacoli strutturali, organizzativi e psicologici pertanto necessario per rafforzare reciproca- possono impedire alle autorità pubbliche di mente le rispettive conoscenze, competenze affrontare adeguatamente le preoccupazioni e iniziative in modo che il dialogo civile, una dei loro cittadini, compresi gli anziani. esistono numerosi ostacoli volta costituito, produca un efficace e tan- avrà un impatto su tutta la società e per tutte Difficoltà di accesso per influenzare le decisioni politiche a livello nazionale le età. Questo fatto offre alle organizzazioni Lo elaborazione di politiche di sviluppo è un degli anziani la titolarità a rivendicare la voce processo complesso e faticoso, in particolare diretta delle persone anziane nei dibattiti po- a livello centrale, dove le strategie e le leggi litici. Il processo decisionale a livello locale, nazionali sono elaborate, attuate, controlla- regionale, nazionale ed europeo deve essere te, valutate, riformulate o modificate. Tuttavia, coordinato e interconnesso, al fine di soste- la maggior parte dei decisori e responsabili nere adeguatamente le politiche in materia di delle politiche sottovalutano la capacità della invecchiamento. società civile di assumere un ruolo attivo nella gibile cambiamento nella vita delle persone anziane. L’invecchiamento della popolazione Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 10 base da tale processo. Di conseguenza, il terzo Il dialogo civile nazionale civile come complemento del dialogo civile dell’UE settore deve fare grandi sforzi per essere coin- Il metodo del dialogo civile istituito a livello volto nel dibattito politico per svolgere un ruo- locale, regionale e nazionale, non solo lo attivo nell’elaborazione di strategie nazionali. rafforza i processi delle politiche generali, ma definizione delle politiche a questo livello e tendono ad allontanare le organizzazioni di rafforza anche il ruolo della società civile a L’accesso alle politiche e la capacità di livello UE. influenzarne gli esiti è diversa a seconda delle organizzazioni. Le organizzazioni che Sebbene la definizione delle politiche in campo risiedono e lavorano nelle capitali e nelle aree sociale rimane di competenza di ciascuno metropolitane hanno maggiore accesso alle Stato membro, ulteriori progressi possono informazioni necessarie, possono contattare essere raggiunti con la condivisione di idee, direttamente importanti istanze decisionali, lo scambio di esperienze e conoscenze tra gli raccogliere Stati membri dell’UE. il materiale e il sostegno necessario per presentare una proposta o una posizione, ecc. Invece le organizzazioni Il metodo aperto di coordinamento nel della società civile che risiedono nelle aree settore sociale (social MAC) – in quanto parte più lontane dai centri della politica incontrano della strategia di Lisbona 2000-2010 - agevola maggiori difficoltà di accesso verso le autorità la partecipazione delle organizzazioni civili pubbliche a livello nazionale e nell’essere sociali ‘nello sviluppo delle politiche sociali coinvolte in un dibattito permanente sulle a livello UE e nazionale’. Uno degli obiettivi questioni politiche. chiave del MAC sociale è stato il buon governo, la trasparenza e la partecipazione Carenze a livello di coordinamento dei soggetti interessati alla progettazione, La moltiplicazione dei processi dell’azione attuazione e monitoraggio delle politiche politica a livello nazionale può causare lo in materia di pensioni, inclusione sociale, sviluppo di politiche che non riescono ad sanità e assistenza a lungo termine. L’azione incidere sulle realtà locali in modo globale o a livello dell’UE avrebbe dovuto garantire che per soddisfare le esigenze specifiche di gruppi le politiche di inclusione sociale siano state di persone a livello di comunità. Le strategie ben coordinate e coinvolgenti dei soggetti nazionali o i piani d’azione, per portare un interessati a tutti i livelli. Persone in povertà cambiamento positivo nella vita delle persone, ed esclusione sociale sono state coinvolte hanno bisogno di tenere pienamente conto attivamente in questo processo. Il MAC sociale dei contesti locali sociali, economici o ha inoltre permesso alle organizzazioni che culturali. Per fare ciò è indispensabile il rappresentano la voce delle persone anziane coordinamento del lavoro tra le autorità in situazione di povertà di partecipare al pubbliche a tutti i livelli. Questo dovrebbe dibattito politico sia a livello europeo che facilitare l’adeguamento delle strategie e delle nazionale. “... la maggior parte dei decisori e responsabili delle politiche sottovalutano la capacità della società civile di assumere un ruolo attivo nella definizione delle politiche...” “... le organizzazioni della società civile che risiedono nelle aree più lontane dai centri della politica incontrano maggiori difficoltà di accesso verso le autorità pubbliche a livello nazionale e nell’essere coinvolte in un dibattito permanente sulle questioni politiche.” politiche nazionali agli specifici contesti locali. Il processo di MAC sociale è stato inserito Ciò vale anche per le organizzazioni del terzo nella strategia di “Europa 2020” ed è ora parte settore che operano per influenzare la politica della sua principale iniziativa per la riduzione e le decisioni a livello nazionale. Possono con della successo influenzare una politica di sviluppo Secondo la Commissione europea, il modo solo mediante una stretta cooperazione in cui la partecipazione dei soggetti interessati con le loro sedi locali, le comunità locali sarà organizzato all’interno di questo nuovo e gli individui che hanno una conoscenza quadro europeo dovrebbe essere chiarito nel più precisa di ciò che è in gioco in una corso del 2011. Le organizzazioni della società determinata regione, città, distretto o zona civile sperano che il principio del inclusione rurale. Questo risultato può essere raggiunto della società civile e delle loro organizzazioni solo attraverso un dialogo aperto e civile nel coordinamento delle politiche in materia coordinato che coinvolga tutte le persone e di politiche sociali in tutta l’Unione europea le parti interessate. non solo resta, ma sarà migliorata. povertà e dell’esclusione sociale. Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 11 Infatti, in molti Stati membri l’obbligo di consultazione della società civile nella elaborazione delle strategie a livello UE ha fornito un efficace strumento per influenzare i processi nazionali dell’attività politica. Il dialogo civile è stato introdotto come il II. Coinvolgimento delle organizzazioni degli anziani nel dialogo civile primo dei i principi di governance nel Trattato di Lisbona (articolo 11). Secondo questo “... le istituzioni dell’UE hanno la responsabilità comune di garantire che la società civile organizzata, che incarna le aspirazioni e gli interessi dei cittadini dell’UE, sia attivamente impegnata nella formulazione di politiche e processi.” articolo, la democrazia partecipativa, basata Il coinvolgimento attivo della gente comune nel sul coinvolgimento delle parti interessate, processo decisionale attraverso consultazioni, può ridurre il cosiddetto deficit democratico tavole rotonde, dibattiti pubblici, conferenze, dell’Unione europea. L’articolo 11 fornisce riunioni informali, ecc. rafforza la democrazia una base giuridica per il dialogo civile – partecipativa favorendo il partenariato tra tutte che viene riconosciuto come distinto dal le parti interessate ad organizzare e governare dialogo sociale - coinvolge la responsabilità la società. Tuttavia, al fine di garantire che di tutte le istituzioni dell’UE. Seguendo la partecipazione dei cittadini sia un vero e questa logica, la partecipazione attiva di proprio dialogo con i responsabili decisionali tutti i cittadini e dei loro rappresentanti deve e gli altri soggetti interessati - piuttosto che diventare un principio di buon governo e, un semplice scambio di informazioni – vi è infine, costituisce un complemento della la necessità di un quadro giuridico in materia democrazia rappresentativa. Quindi il dialogo di dialogo civile che stabilisce le regole e civile diventerà uno dei principali strumenti chiarisce gli obiettivi del processo. Un dialogo della politica e dei processi decisionali in civile strutturato deve essere basata sulla ambito comunitario. conoscenza reciproca delle parti per quanto riguarda i loro rispettivi diritti, responsabilità e Le istituzioni dell’UE sono tenute ad effettuare “... vi è la necessità di un quadro giuridico in materia di dialogo civile che stabilisce le regole e chiarisce gli obiettivi del processo.“ aspettative. “un dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative della società civile”. Ai sensi dell’articolo 11, le istituzioni dell’UE hanno la responsabilità comune di garantire che la società civile organizzata, che incarna le aspirazioni e gli interessi dei Quali sono i vantaggi della partecipazione al dialogo civile? cittadini dell’UE, sia attivamente impegnata Per gli anziani nella formulazione di politiche e processi. Il E’ pertanto essenziale l’ impegno reale e influenzare i processi in cui gli obiettivi duraturo di tutte le istituzioni dell’Unione politici globali vengono trasformati in azioni europea per realizzare un dialogo permanente politiche concrete. Gli anziani stessi, con e strutturato con la società civile organizzata a poche eccezioni, hanno scarsa conoscenza livello europeo. del modo di influenzare i processi politici. dialogo Quelli in esclusione civile offre condizione sociale la di sono possibilità di povertà e di ancora meno coinvolti nel dibattito sociale o nelle iniziative partecipative. La partecipazione attiva degli anziani nella progettazione, nello sviluppo e nell’attuazione delle politiche fornisce quindi loro la possibilità di essere ascoltati e di fare prendere in considerazione le opinioni espresse. La partecipazione al dialogo civile Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 12 non dà alla persona anziana solo la possibilità di pronunciarsi su una questione particolare, ma la riconosce anche come un partner paritario nella discussione. La partecipazione attiva e regolare delle Gli strumenti per la consultazione e la persone anziane nel dialogo civile aiuta, in partecipazione delle organizzazioni degli particolare, a: anziani aiutano a: - rafforzare la loro auto-fiducia e ad aumentare la loro autostima; voce della popolazione che esse - Informare e rafforzare la loro consapevolezza sui problemi rappresentano; anziane della società; comprendere ed meglio integrarli - costruire una espressione più e renderle capaci di in tutti i processi delle politiche; - confermare alle organizzazioni richieste che, in questa maniera, lo status di rappresentanti degli vengono meglio comprese dagli anziani; attori esterni; - ottenere una maggiore consapevopersone anziane, in particolare di - definire il proprio ruolo come partner paritario negli sviluppi delle lezza tra la gente dei bisogni delle politiche; - coinvolgere maggiormente le per- coloro che sono più vulnerabili e le sone anziane nelle organizzazioni cui prospettive in materia di politica ed ottenerne l’impegno nella difesa di inclusione sociale sono spesso dei propri diritti; inesistenti; - diffondere le richieste delle persone economici, sociali, istituzionali e articolata delle loro esigenze e - migliorare la visibilità e rafforzare la - sollecitare le organizzazioni degli - migliorare l’atteggiamento generale anziani a partecipare al processo verso le persone anziane nella decisionale ed a rappresentare società e contribuire a creare e le persone anziane in questo consolidare alleanze e legami con processo. le altre generazioni; - creare e migliorare ulteriormente Per i decisori la solidarietà tra tutti i gruppi Apertura e trasparenza durante l’intero pro- di popolazione e sostenere lo cesso decisionale - dalla sua progettazione, scambio approvazione, e la cooperazione implementazione, monito- raggio per la valutazione e l’eventuale rifor- intergenerazionale. mulazione - non solo facilitano lo sviluppo Per le organizzazioni degli anziani di nuove leggi, l’attuazione di misure politi- L’aspirazione delle degli che o il miglioramento della loro qualità, ma anziani a partecipare attivamente al dialogo rafforzano anche la sistema democratico. civile, non solo manifesta la loro volontà di L’obiettivo ultimo dei responsabili delle deci- influenzare il processo decisionale, ma dà sioni dovrebbe essere quello di attuare misure loro i mezzi per migliorare la comprensione che meglio soddisfino le esigenze di tutta la del fenomeno organizzazioni dell’invecchiamento “L’aspirazione delle organizzazioni degli anziani a partecipare attivamente al dialogo civile, non solo manifesta la loro volontà di influenzare il processo decisionale, ma dà loro i mezzi per migliorare la comprensione del fenomeno dell’invecchiamento della società.” della popolazione, compresi i gruppi poco rappre- società. Le organizzazioni Senior vogliono sentati nella politica o nella società. Il conti- essere partner paritario nei dibattiti politici, nuo coinvolgimento della società civile in al fine di fare conoscere ulteriormente le tutte le fasi del processo decisionale e delle preoccupazioni e le richieste espresse dai politiche è un prerequisito per la democrazia loro rappresentati. Le organizzazioni degli partecipativa. “L’obiettivo ultimo dei responsabili delle decisioni dovrebbe essere quello di attuare misure che meglio soddisfino le esigenze di tutta la popolazione, compresi i gruppi poco rappresentati nella politica o nella società.” anziani possono anche ottenere risultati per i loro membri in merito agli sviluppi politici Consentire e sostenere una partecipazione che li riguardano. Questo aiuta gli anziani a permanente e il contributo da parte delle comprendere meglio tali sviluppi ed a metterli organizzazioni degli anziani nelle politiche è in grado di mobilitarsi e di reagire al momento utile per aiutare i responsabili politici a: opportuno. - adeguare le politiche e le strategie, a tutti i livelli, alle esigenze degli anziani, in particolare per i più esclusi, assenti dal dibattito politico e dalla lotta per godere dei loro diritti; Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 13 “I decisori spesso non vogliono dare più ‘potere’ alla società civile o addirittura riconoscerne formalmente il ruolo e l’influenza.” “C’è anche una tendenza a evitare la consultazione su questioni controverse; si preferisce piuttosto concentrarsi su quelle che hanno particolare interesse per i decisori.” - costruire un vasto consenso tra i di notizie e informazioni è ancora più diversi gruppi della popolazione complicato per i cittadini scegliere e trovare le sulle misure politiche proposte al informazioni che stanno cercando. Le autorità fine di ottenere il loro sostegno pubbliche hanno il dovere di garantire parità alle riforme di lungo temine, ad di accesso alle informazioni attraverso i canali esempio sui sistemi di protezione esistenti e luoghi organizzati di scambio e di sociale; co-decisione politica. - comprendere meglio le esigenze degli anziani e promuovere ulteriori Insufficiente contesto giuridico decisioni politiche in modo che Vi è una generale mancanza di disposizioni vengano accettate ed ottengano di legge a sostegno della partecipazione un ampio sostegno; permanente dei cittadini nei dibattiti su temi - utilizzare le conoscenze e la rilevanti di carattere istituzionale, sociale, forza degli anziani e delle loro economico o di altro tipo. Strutture del organizzazioni per il bene della dialogo civile sui temi dell’invecchiamento società nel suo complesso. e, in particolare, in materia di integrazione sociale, benessere o la qualità della vita in età avanzata, sono ancora rari. Per esempio, Quali sono le sfide e gli ostacoli alla partecipazione ? molti dei consigli cittadini esistenti a livello Persistenti ostacoli al dialogo civile sono di delle rispettive comunità locali. Lo spazio natura sia ‘esterni’ che ‘interni’. Le barriere previsto in queste iniziative partecipative per esterno possono essere ambienti istituzionali discutere i temi specifici degli anziani, come ostili ed ostacoli giuridici. Vi è una generale la carenza di servizi di assistenza a lungo mancanza di cultura partecipativa per favorire termine, problemi di disabilità o di esclusione il dialogo civile e coinvolgere pienamente e sociale, è particolarmente limitato. comunale raramente si dedicano direttamente alle questioni dell’invecchiamento, anche se gli anziani rappresentano una parte crescente definitivamente la società civile nel dibattito invece, sono attribuiti alla stessa società Resistenza a condividere il potere con la società civile civile: insufficiente capacità organizzativa, Persistono barriere psicologiche e culturali tra insufficiente responsabilizzazione dei cittadini, i responsabili politici compresi i funzionari che mancanza di interesse comune, ecc.. La impediscono di condividere le loro potere indifferenza verso le strutture democratiche decisionale con gli attori non istituzionali, in all’interno della società civile può pregiudicare particolare i rappresentanti della società civile. l’impatto che i rappresentanti della società I decisori spesso non vogliono dare più ‘potere’ civile possono avere sullo sviluppo delle alla società civile o addirittura riconoscerne politiche. formalmente il ruolo e l’influenza. Inoltre, sugli sviluppi politici. Gli ostacoli interni, anche quando esistono strutture del dialogo Barriere esterne civile, le organizzazioni degli anziani devono lottare per rivendicare il loro diritto di essere Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 14 Accesso alle informazioni consultati e di contribuire alla definizione Dal punto di vista degli anziani, la grande sfida delle politiche. Quando i politici parlano di esterna per prendere parte a dibattiti politici partecipazione di solito pensano alla semplice e suoi sviluppi è la mancanza di accesso alle diffusione di informazioni dopo che le informazioni. Nel coinvolgimento al dibattito decisioni sono state prese, anziché discutere dei soggetti esterni, le autorità pubbliche non regolarmente ed efficacemente durante il tengono conto della difficoltà che i cittadini percorso di costruzione delle decisioni. comuni e le loro organizzazioni hanno ad ottenere le informazioni necessarie sul ‘quando, dove e come’ possono partecipare ai dibattiti sulle questioni che li riguardano. Nell’attuale contesto di un flusso costante Scarso interesse per i gruppi vulnerabili poco o nessun interesse a influenzare gli I politici di solito fraintendono la questione che le persone anziane non vedono il valore della partecipazione in generale e questo è della partecipazione al dialogo civile e sono particolarmente evidente per i gruppi sociali convinte che la loro voce avrà poco o più vulnerabili e invisibili della società. Quando nessun impatto sulle decisioni finali e sui si cerca il dialogo, ciò avviene di solito fatto risultati. sviluppi politici, sempre più spesso accade con quei gruppi e individui che sono già in qualche modo coinvolti nella società. Mancanza di risorse Gli anziani più svantaggiati, in situazione di Le organizzazioni non governative sono povertà o esclusione sociale, sono raramente spesso il riferimento prioritario per le iniziative di sovvenzioni esistono, queste sono spesso partecipazione sociale o di dialogo civile. C’è sotto forma di “ad hoc” o sovvenzioni a anche una tendenza a evitare la consultazione breve termine che non permettono alle su questioni controverse; si preferisce piuttosto organizzazioni interessate di fare molto concentrarsi su quelle che hanno particolare di più di quanto necessario per svolgere interesse per i decisori. Per esempio, i dibattiti le loro attività quotidiane. La mancanza di in materia di invecchiamento attivo riguardato risorse finanziarie e il conseguente rischio principalmente l’attivazione professionale dei di interruzione dell’attività in corso mina la lavoratori anziani con cui il dialogo è più facile capacità della società civile a impegnarsi in e in grado di fornire un concreto beneficio. un dialogo duraturo sugli sviluppi politici. Un tale approccio limitato al dialogo civile, I processi politici sono ciclici e richiedono mina alla base tutto il sistema. una regolare partecipazione a tutte le fasi poco finanziate e, quando le compresa la progettazione e l’elaborazione di Gli ostacoli interni una politica, la sua attuazione, monitoraggio, valutazione e riformulazione. In assenza di un Mancanza di fiducia in se stessi sostegno finanziario da parte delle autorità la mancanza di fiducia in se stessi tra le pubbliche, le organizzazioni della società persone anziane non facilita l’adozione di civile non possono svolgere il ruolo che iniziative individuali o collettive per esprimere sono chiamate a svolgere. Come tali, il loro le proprie preoccupazioni. Questo spesso contributo alla definizione delle politiche non può venire dal fatto che la complessità può quindi che essere parziale e inadeguato. “Mentre ci sono anche alcune persone anziane, con poco o nessun interesse a influenzare gli sviluppi politici, sempre più spesso accade che le persone anziane non vedono il valore della partecipazione al dialogo civile...” “In assenza di un sostegno finanziario da parte delle autorità pubbliche, le organizzazioni della società civile non possono svolgere...” dei processi politici o delle procedure di consultazione scoraggiano le persone Rappresentanza degli anziani anziane al coinvolgimento attivo nel processo Le organizzazioni della società civile sono decisionale. Vi è una generale mancanza di sempre state in prima linea nel chiedere ai fiducia tra molti anziani per quanto riguarda governi strumenti più democratici, compresi le loro competenze o capacità di partecipare quelli della partecipazione al dialogo civile. ad un dibattito organizzato. Molti cittadini Addirittura alcune ONG non riescono ad non sono abituati a parlare in pubblico per applicare tali norme interamente al loro esprimere le loro preoccupazioni o formulare interno. Il loro modo di eleggere i propri raccomandazioni. E’ debole la conoscenza dirigenti, le procedure interne di lavoro e dei dei processi partecipativi, e questa è un’altra processi di azione politica e il modo in cui ragione che trattiene le persone anziane dal coordinano le azioni attraverso l’articolazione prendere un’iniziativa. dell’organizzazione, ecc. possono anche non riuscire a soddisfare le regole democratiche Sfiducia dei cittadini verso la politica e la democrazia minime. Un ulteriore problema è l’assenza Il crescente divario tra la politica da un lato popolazioni di età avanzate a livello nazionale. e la realtà quotidiana delle persone d’altro, Tale rappresentanza potrebbe facilitare attività ha progressivamente alienato le persone dal di lobbying a livello nazionale e potrebbe dibattito sugli sviluppi politici e, a sua volta, ha essere luogo di pressione sui governi nazionali scoraggiato i cittadini a partecipare. Mentre per risolvere i problemi delle persone anziane. ci sono anche alcune persone anziane, con di partiti politici che rappresentano le Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 15 Quali sono i fattori per un coinvolgimento che abbia successo? - Cooperazione all’interno della società civile – individuare i problemi comuni, sviluppare argomentazioni e posizioni comuni con le organizzazioni della società civile che I fattori interni che possono aumentare il coinvolgimento delle persone anziane e delle loro organizzazioni nel processo decisionale rappresentano altri gruppi della popolazione ad esempio, bambini, giovani, donne; - Collegamento in rete al di fuori della società sono i seguenti: civile – unire le forze con altri soggetti come i - Consapevolezza dei diritti e doveri – la fornitori di servizi, la polizia locale, l’industria, regolare formazione ed informazione sono il commercio, gli educatori, ecc., al fine un prerequisito per acquistare fiducia in se di ottenere il loro sostegno e aumentare stessi e per la comprensione del contesto l’efficacia delle iniziative di lobbying. istituzionale; - Consapevolezza sugli attuali sviluppi – la I fattori esterni che possono facilitare il comunicazione bidirezionale tra le persone coinvolgimento delle persone anziane e delle anziane e i fornitori di informazioni sulle loro organizzazioni nel dialogo civile e che attività di lobbying o su altre iniziative dipendono dalle autorità pubbliche sono i adottate dalle organizzazioni degli anziani seguenti: influenzano i processi decisionali; - Trasparenza e accessibilità – le autorità - Coinvolgimento delle persone più pubbliche e i responsabili politici a tutti vulnerabili – raggiungere,informare, aiutare i ed incoraggiare il coinvolgimento delle cittadini anziani ed alle loro organizzazioni persone più vulnerabili e degli anziani che rappresentative, allo scopo di agevolare il non sono in grado di rivendicare i loro diritti; confronto e permettere loro di esprimersi - Motivazione ad agire per conto di altre per definire insieme gli sviluppi della politica; persone anziane - l’invecchiamento della livelli devono - Co-responsabilità essere e “accessibili” cooperazione ai – popolazione ha bisogno dei suoi leader riconoscere il ruolo della società civile e ed esperti, pronti ad avviare azioni ed a in particolare delle organizzazioni degli rappresentarla all’esterno. anziani come partner alla pari nel processo - Capacità di comunicazione – Incoraggiare e formare gli anziani a parlare in pubblico decisionale, con il diritto di contribuire agli sviluppi istituzionali e politici; e direttamente alle autorità pubbliche ed - Positivo contesto istituzionale – fornire ai politici: essi sono più efficaci e vengono un quadro giuridico e organizzativo e percepiti come più credibili quando parlano di sostegno finanziario al fine di creare direttamente per i propri interessi; organismi rappresentativi a livello consultivo - Coordinamento interno sulle questio- sulle questioni dell’invecchiamento, come i ni dell’invecchiamento - garantire che le consigli locali dei senior, forum permanente posizioni politiche siano sviluppate collet- sulle tivamente all’interno delle organizzazioni, commissioni parlamentari o intergruppi in basate su un ampio consenso, cioè su una materia di invecchiamento; visione condivisa da tutti i membri a tutti i livelli su un dato argomento; questioni dell’invecchiamento, - Trasparenza e responsabilità – stabilire procedure standard e norme per il dialogo - Promozione di reti informali e di alleanze civile e i processi partecipativi a diversi livelli: – promuovere i collegamenti tra tutte e cioè, migliorare l’accesso degli anziani le iniziative esistenti, i movimenti o le organizzazioni, sia formali che informali, che lavorano con e per gli anziani; verso le autorità nazionali e locali; - Coordinamento ai vari livelli – rafforzare i legami tra i livelli comunitario, nazionale e locale, al fine di migliorare e facilitare l’impegno Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 16 della società civile e la partecipazione a dibattiti per orientare gli sviluppi politici. III. Raccomandazioni per rafforzare il dialogo civile Compiti per le organizzazioni degli anziani Come potenziare le persone anziane Raccomandazioni per rafforzare il dialogo civile Educare e insegnare nuove abilità Al fine di garantire che gli anziani siano - Migliorare negli anziani l’autostima e la processi fiducia in se stessi facilitando il loro accesso decisionali, le organizzazioni della società alla formazione e istruzione permanente e effettivamente coinvolti in civile e le autorità pubbliche hanno una favorendo la loro creatività, fiducia e visibilità; e - Insegnare alle persone anziane abilità organizzare tale partecipazione. Questa breve pratiche che permettano loro di partecipare guida presenta le rispettive funzioni e doveri attivamente ai dibattiti sociali; ad esempio delle organizzazioni degli anziani e delle come parlare in pubblico, scrivere una autorità pubbliche per fare del dialogo civile petizione, in materia di invecchiamento una realtà. tecnologie; responsabilità comune per facilitare - Offrire utilizzare formazione internet per e altre migliorare la In primo luogo, le nostre raccomandazioni comprensione da parte delle persone propongono suggerimenti su come gli anziani anziane della politica locale e nazionale. stessi debbono e possono partecipare. Tali Tale raccomandazioni sono principalmente rivolte consentire loro di partecipare attivamente alle organizzazioni delle persone anziane nella società e partecipare efficacemente al che hanno il compito di fornire agli anziani le dialogo civile. conoscenza è indispensabile per informazioni necessarie, le competenze e le conoscenze per essere coinvolti nel processo Informare e sensibilizzare decisionale. Un dialogo civile e dinamico - Informare le persone anziane sui loro in materia di invecchiamento sarà possibile diritti e doveri, al fine di indurli a partecipare grazie agli anziani che hanno consapevolezza attivamente, ad esempio, alle elezioni locali, di sé e sono pronti a rappresentare gli interessi ai referendum, ecc.; delle popolazioni anziane nel loro contesto sociale. “Un dialogo civile e dinamico in materia di invecchiamento sarà possibile grazie agli anziani che hanno consapevolezza di sé e sono pronti a rappresentare gli interessi delle popolazioni anziane nel loro contesto sociale.” “L’impegno di ciascuno di questi livelli politici è importante al fine di rendere il dialogo civile una realtà in cui la voce delle persone anziane è ascoltata e presa in considerazione in ogni fase del processo di decisone politica.“ - Aumentare la conoscenza degli anziani sui meccanismi democratici e i processi partecipativi; cioè su che cosa significa In secondo luogo, proponiamo compiti essere attivi nella vita civile, perché è per le autorità pubbliche a livello nazionale, importante esprimere direttamente la loro regionale e locale che, a nostro avviso, opinione, cosa si può ottenere attraverso la devono essere realizzati al fine di sostenere partecipazione attiva. e attuare un dialogo strutturato e duraturo ciascuno di questi livelli politici è importante Partecipare ed impegnarsi in movimenti di base al fine di rendere il dialogo civile una realtà in - Facilitare il coinvolgimento delle persone in materia di invecchiamento. L’impegno di cui la voce delle persone anziane è ascoltata anziane e presa in considerazione in ogni fase del organizzazioni attraverso strumenti pratici; nel lavoro quotidiano delle processo di decisone politica. per esempio, affrontare i problemi della mobilità, della salute o altri problemi, provvedendo partecipare al trasporto ad incontri, gratuito per diffondendo informazioni e resoconti tra i più esclusi attraverso interviste telefoniche, discussioni faccia a faccia o riassunti scritti delle attività, invio della corrispondenza; Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 17 - Incoraggiare gli anziani a partecipare, - Prendere atto della realtà sociale delle parlare di se stessi e difendere i propri persone anziane e raccontare le storie interessi nelle iniziative in atto della società degli anziani - usare esempi concreti di civile, in particolare a livello locale, nei discriminazione per causa dell’età presenti consigli senior, nei comitati consultivi, nelle nella vita quotidiana. case di cura, nelle università della terza età, nei comitati di comunità e di quartiere, nelle Preparare ed avviare un dibattito associazioni locali, ecc. - Chiedere degli Essere inclusivi - Identificare, di anziani partecipazione contattare ed invitare essere per al invitati a consentire dialogo nome la loro civile, per le assicurarsi che tutti i canali disponibili e persone anziane meno attive a partecipare; i meccanismi per il dialogo civile siano ad esempio, cercare le persone più vulnerabili utilizzati in modo efficace; come anziani poveri o esclusi, anziani - Fare conoscere regolarmente le proprie soli, le donne più anziane, le persone con posizioni ed iniziative, pareri, ecc. su demenza precoce, gli anziani appartenenti questioni politiche rilevanti, al fine di portare a minoranze etniche che vivono in zone l’attenzione sulle esigenze delle persone nascoste; anziane; - Promuovere reciproco - Avviare il dibattito con gli operatori esterni all’interno della popolazione più anziana, il sostegno e il grande pubblico sulle questioni in cui sviluppando un senso di solidarietà tra le la voce delle persone anziane deve essere persone anziane, comprese quelle che portata, in particolare su questioni tabù vivono la povertà e l’esclusione sociale, come il maltrattamento degli anziani, la consentire ad ogni persona anziana che discriminazione multipla, ecc. vuole di poter aderire ad una organizzazione Cooperare con le parti interessate di rappresentanza; - Organizzare incontri, scambi informali - Collaborare con altre organizzazioni della e discussioni tematiche con gli anziani società civile che rappresentano altri gruppi e gli altri gruppi di popolazione, al fine di di popolazione, ad esempio, bambini, rafforzare la consapevolezza delle persone giovani, donne, disabili, minoranze etniche, anziane di appartenere ad una più ampia e di inclusione sociale per migliorare la loro società basata sulla diversità e la tolleranza. conoscenza della situazione delle persone anziane e per costruire strategie comuni su Come partecipare al dialogo civile in materia di invecchiamento 18 sulle questioni dell’invecchiamento attraverso attività comuni; ad esempio, Raccogliere informazioni dal livello di base ricerche e indagini, dibattiti politici ed eventi - Organizzare temi specifici con gli attori di diversi settori; anziane Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane temi condivisi; - Coinvolgere le parti interessate nei dibattiti a incontri livello con locale le persone prima della di sensibilizzazione, al fine di costruire reti su - Coinvolgere esperti esterni con preparazione delle prese di posizioni, e di competenze e conoscenze sulle questioni dare risposte alle consultazioni pubbliche, legate ecc. Questi incontri devono esprimere la come una risorsa e un sostegno per portare voce della gente comune e degli anziani avanti gli interessi delle persone anziane, e raccogliere le loro opinioni sulle proprie ad esempio, nella preparazione di prese di esigenze e preoccupazioni; posizione all’invecchiamento ed utilizzarli - Garantire che la voce delle persone più - Riconoscere il ruolo e il contributo di vulnerabili e degli anziani venga recepita in anziani importanti e conosciuti per le loro modo corretto dai decisori: ad esempio, la capacità professionali o personali e ottenere voce di singole persone anziane, di donne il loro sostegno per promuovere l’inclusione anziane e anziani appartenenti a minoranze sociale di tutti gli anziani. etniche; Comunicare i risultati specifici in materia di invecchiamento, come - Agire politicamente predisponendo un i servizi sociali e la riforma delle pensioni, ed elenco di richieste e inviarlo ai candidati aspetti pratici, come le tecniche di lobbying; - Sostenere prima delle elezioni; finanziariamente le - Utilizzare i mezzi di comunicazione, in organizzazioni delle persone anziane in particolare a livello locale, per diffondere modo che possano diventare soggetti attivi. le informazioni e fare conoscere la realtà e Questo può essere fatto attraverso un piano le sfide quotidiane che le persone anziane operativo pluriennale di finanziamenti, borse hanno di fronte; di studio a breve termine, progetti tematici - Utilizzare diffusione ed assistenza per le attività quotidiane, delle informazioni sui dibattiti politici e diversi canali di come il rimborso per le spese di viaggio e sensibilizzare su questi gli anziani e il pubblico soggiorno, accesso a Internet, ecc.; in generale; ad esempio blog tematico - Sostenere gli interessi degli anziani sulle questioni dell’invecchiamento, i social attraverso la costituzione di coordinatori network per mobilitare le persone anziane nazionali, regionali o locali che saranno i comprese le informazioni sui processi punti di contatto con la società civile al fine politici e le iniziative di ‘bottom-up’. di dare visibilità e risalto alle esigenze della popolazione anziana. Fare conoscere risultati e programmi - Fare conoscere Costruire un quadro giuridic agli - Costituire un quadro giuridico per il dialogo anziani i risultati attraverso meccanismi di regolarmente civile anche per le persone anziane e i rendicontazione, come verbali di riunioni, loro rappresentanti. Le autorità pubbliche riassunti delle prese di posizione, contributi a livello nazionale, in particolare, devono alle consultazioni, newsletter tematiche, predisporre le condizioni per iniziative interviste telefoniche, ecc.; partecipative che coinvolgono i cittadini più - Essere presenti anche in tutte le fasi successive di sviluppo delle politiche. La continuità delle attività di lobbismo è anziani nel formulare processi decisionali in modo permanente; - Concordare e rafforzare norme condivise per il dialogo civile, per facilitare un indispensabile per influenzare i decisori. autentico scambio sulle questioni politiche. Strutture legali per il dialogo civile Compiti per le autorità pubbliche dovrebbero essere messe in atto al fine di garantire trasparenza e responsabilità; - Fornire linee guida nazionali per un piano Come sostenere un dialogo civile strutturato e sostenibile strategico nei confronti degli anziani, a sostegno degli enti locali ed altri soggetti interessati, comprese le organizzazioni della società civile. Rafforzare le organizzazioni delle persone anziane - Prestare uguale attenzione a tutte le organizzazioni che stanno lavorando per Rafforzare la trasparenza e la responsabilità - Promuovere il dialogo civile attraverso consentire agli anziani di partecipare al meccanismi processo decisionale; e cioè, coinvolgere diffusione di informazioni sui processi di tutte le organizzazioni, indipendentemente partecipazione o di consultazione esistenti o dalla loro esperienza o conoscenza della previsti a tutti i livelli, vale a dire renderli noti attività politica, in modo che ogni voce nella formazione e nella maniera più ampia possibile; le ai rapporti di ricerca o a qualsiasi altra delle informazione utile, prima delle riunioni con organizzazioni degli anziani necessarie per le organizzazioni degli anziani, affinché la partecipazione al processo decisionale; i per esempio su tematiche giuridiche, temi prepararsi in anticipo alle discussioni; conoscenze e le per pubblicizzazione - Garantire l’accesso ai programmi di lavoro, società civile sia ascoltata; - Offrire di sviluppare competenze rappresentanti degli anziani possano Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 19 - Educare i decisori e funzionari al ruolo della governance partecipativa. Conclusioni Essi hanno bisogno di capire perché e come il Lo scopo principale del dialogo civile è quello potere deve essere trasferito dalle istituzioni di permettere lo scambio e il dibattito tra politiche tradizionali alle nuove forme e i responsabili politici e le parti interessate, strutture della partecipazione politica. compresa la società civile, in modo da consentire loro di partecipare alla definizione “I risultati delle interviste effettuate, i commenti emersi dal progetto INCLUSage hanno rivelato la crescente disponibilità degli anziani a partecipare attivamente ai dibattiti politici che li riguardano.“ “Il dialogo civile consiste nell’ascoltare le idee dei cittadini e nell’incoraggiare e riconoscere il contributo che danno alla comunità in cui vivono.” Predisporre le verifiche delle politiche. I risultati delle interviste - Fornire regolari verifiche, durante e dopo effettuate, i commenti emersi dal progetto i processi di consultazione, al fine di INCLUSage hanno consentire alle organizzazioni degli anziani disponibilità degli di reagire e di contribuire in ogni fase del attivamente ai dibattiti politici che li riguardano. processo della decisione politica. Tuttavia i responsabili politici e funzionari rivelato anziani la a crescente partecipare - Facilitare il coinvolgimento dei gruppi più pubblici spesso non vogliono ammettere la esclusi dai processi decisionali. Le modalità società civile a questi dibattiti o non sanno di azione per il coinvolgimento e l’influenza come aiutare attivamente tali organizzazioni di questi gruppi di solito è indeterminato e affinché possano prendere parte al processo incerto, perciò deve essere specificamente decisionale. Fortunatamente la mentalità e gli agevolato. atteggiamenti sono in evoluzione e ci sono un numero crescente di iniziative sia informali Coordinare il lavoro che giuridiche che vengono istituite per - Migliorare la conoscenza e la comprensione promuovere un dialogo civile attivo. del quadro giuridico esistente e delle norme per il dialogo civile tra governo centrale Dal punto di vista degli anziani, il maggior e locale, al fine di adempiere agli obblighi beneficio che deriva dalla partecipazione nella imposti ai responsabili delle politiche per pianificazione delle politiche e nell’influenzare il coinvolgimento degli stakeholder nella l’attuazione delle politiche è il miglioramento definizione delle politiche; della qualità della vita degli anziani in - Facilitare in tutto il paese il coinvolgimento generale. Attraverso il dialogo civile in materia delle parti interessate, anche nelle piccole di invecchiamento, misure di politica possono città, nei villaggi o comunità locali che sono essere sviluppate per meglio affrontare i più lontane dal punto centrale di formazione problemi degli anziani e le loro esigenze. Il delle politiche; dialogo civile consiste nell’ascoltare le idee - Sviluppare di dei cittadini e nell’incoraggiare e riconoscere comunicazione per attivare la discussione e migliorare i canali il contributo che danno alla comunità in cui tra tutti i forum esistenti del dialogo civile, vivono. I partner di INCLUSage si augurano al fine di condividere le buone pratiche e che questa Guida possa contribuire a garantire individuare raccomandazioni per le decisioni che gli anziani siano considerati come cittadini politiche a livello centrale. alla pari degli altri e che la loro voce non sia solo un parlare al vento, ma che possa anche influenzare gli sviluppi politici sui problemi dell’invecchiamento e dell’inclusione sociale. La cittadinanza attiva e il benessere sono diritti per tutti, indipendentemente dall’età di ciascun individuo. Guida al dialogo civile per la promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane 20 Il Progetto INCLUSage comprende la presente Guida che è stata realizzata con la partecipazione di: • Bulgaria: Hospice Miloserdie Charitable Organisation and Tulip Foundation • Repubblica ceca: Zivot 90 • Finlandia: Association of Swedish-Speaking Pensioners • Germania: BAGSO and Landesvereinigung für Gesundheit Niedersachsen • Italia: ANCeSCAO Lazio • Polonia: Forum 50+ and Fundacja Ja Kobieta • Slovacchia: Forum Pre pomoc Starsim Vogliamo ringraziare in particolare per il loro contributo e sostegno: • Le persone anziane che hanno partecipato attraverso i partner dei sette paesi coinvolti • DG Impiego, Affari Sociali e inclusione sociale, Commissione Europea • Parlamento Europeo: Intergruppo sull’invecchiamento e la solidarietà tra le generazioni • Comitato delle Regioni • Tutti coloro che hanno contribuito alla realizzazione del progetto INCLUSage Per ulteriori informazioni riguardanti le presente Guida ed il progetto INCLUSage è possibile contattare Maciej Kucharczyk [email protected] o visitare il nostro sito internet website: http://www.age-platform.eu/en/action-name-02 2001-2011: AGE is 10 years old! AGE Platform Europe è un network europeo di organizzazioni di anziani e rappresenta oltre 28 milioni di anziani in Europa. AGE ha lo scopo di dare voce e promuovere gli interessi di 150 milioni di cittadini over 50 che vivono nei paesi dell’Unione Europea e di accrescere la consapevolezza sulle questioni che maggiormente li riguardano. 111 rue Froissart B-1040 Brussels Tel: +32 2 280 14 70 Fax: +32 2 280 15 22 www.age-platform.eu European Commission Questa pubblicazione è sostenuta nell’ambito del programma comunitario per l’occupazione e la solidarietà sociale (2007-2013). Si tratta di un programma gestito dalla Direzione generale per l’occupazione, gli affari sociali e le pari opportunità della Commissione europea. È stato istituito per sostenere finanziariamente la realizzazione degli obiettivi dell’Unione europea nel settore dell’occupazione e degli affari sociali, come prevede l’agenda sociale e per contribuire quindi alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona in questi settori. Il programma settennale si rivolge a tutte le parti interessate che possono contribuire allo sviluppo di un’occupazione adeguata ed di qualità, nonché di nuove politiche e nuova legislazione sociale , attraverso l’UE-27, i paesi dell’EFTA-SEE, nonché i paesi candidati e precandidati all’UE. La missione PROGRESS consiste nel rafforzare il contributo dellUE per sostenere gli impegni e gli sforzi degli Stati membri destinati a creare più lavoro e di migliore qualità e a costruire una società più coesa. A tal fine PROGRESS sarà utile nel: • predisporre analisi e consulenza politica in settori di politica PROGRESS; • monitorare e fornire relazioni sull’applicazione della legislazione e delle politiche UE nei settori politici PROGRESS; • promuovere il trasferimento, l’apprendimento e lo sviluppo di politiche fra gli Stati membri su obiettivi e priorità UE e • divulgare i punti di vista delle parti interessate e della società in generale Per maggiori informazioni consultare il sito: http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.html Le informazioni contenute in questa pubblicazione non riflettono necessariamente la posizione o l’opinione della Commissione Europea.
