Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
Dicembre 2010
Contenuti
1
1
2
Prefazione
Contesto
Definizione del dialogo civile
2
I. Le buone pratiche del dialogo civile in materia di invecchiamento
3
7
8
9
10
12
II. Coinvolgimento delle organizzazioni degli anziani nel dialogo
civile
12
14
16
17
III. Le raccomandazioni per rafforzare il dialogo civile
Compiti per le organizzazioni degli anziani
17
19
20
Il dialogo civile che coinvolge le persone anziane e le loro organizzazioni
Il dialogo civile per promuovere l’inclusione sociale delle persone anziane
Altre iniziative per il dialogo civile promosso da organizzazioni del terzo settore
Disposizioni generali legali per sostenere la società civile e il dialogo
Il dialogo civile in tutti i livelli della “governance”
Quali sono i vantaggi della partecipazione al dialogo civile?
Quali sono le sfide e gli ostacoli alla partecipazione ?
Quali sono gli elementi per il successo del dialogo?
Compiti per le autorità pubbliche
Conclusioni
Prefazione
Nel
quadro
INCLUSage,
E’ comunemente riconosciuto che un numero
provenienti
crescente di cittadini si sentono esclusi dalla
da Bulgaria, Repubblica Ceca, Finlandia,
politica tradizionale e dal dibattito della società
Germania, Italia, Polonia e Slovacchia e
e che la democrazia rappresentativa non riesce
membri di AGE Platform Europa hanno
a rispondere alle preoccupazioni della gente
sviluppato questa guida al dialogo civile sulla
volte a soddisfare le loro esigenze. Allo stesso
promozione
tempo, la società civile è stata in costante
organizzazioni
del
Contesto
degli
progetto
anziani
dell’inclusione
sociale
degli
anziani (da ora in avanti chiamata Guida).
crescita ed oggi è ampiamente rappresentata
da organizzazioni non governative e gruppi
L’intento della Guida è quello di presentare
di comunità. Questi vari rappresentanti della
alcuni esempi di buone pratiche di dialogo
società civile costituiscono una parte nuova e
civile in materia di invecchiamento, compre-
fondamentale della democrazia e consentono
se tra queste quelle che promuovono l’in-
ai cittadini di esprimere opinioni su questioni
clusione sociale in età avanzata. La Guida fa
sociali e di influenza i processi decisionali a
anche alcune proposte sul modo migliore per
tutti i livelli.
attuare e partecipare al processo di dialogo
civile a tutti i livelli del governo delle politiche
Organizzazioni
nazionali: dal livello governativo e verso il
rappresentano gli anziani tendono inoltre ad
di
auto-difesa
che
basso attraverso le strategie di livello regionale
essere coinvolte attivamente nello sviluppo
e locale e le iniziative che mirano a migliorare
di processi politici al fine di esprimere le
la vita quotidiana degli anziani.
preoccupazioni e le questioni che interessano
gli anziani. La voce diretta della comune
La guida contiene anche alcune raccoman-
gente anziana è più che mai necessaria in
dazioni specifiche. In primo luogo su come le
questo tempo di invecchiamento accelerato
organizzazioni delle persone anziane possono
della popolazione e di deterioramento del
aiutare gli anziani a svolgere un ruolo attivo nel
contesto sociale complessivo a causa della
dibattito politico e su come possono parteci-
crisi. Un ampio dialogo civile tra cittadini
pare con successo alla attuazione delle politi-
di ogni età, autorità pubbliche e soggetti
che e, in secondo luogo, su come le autorità
interessati - le cui decisioni influiscono sulla
pubbliche dovrebbero sostenere gli anziani e
vita quotidiana delle persone - sarà cruciale
le loro organizzazioni al fine di attuare un effi-
per rispondere ai cambiamenti demografici.
“Ci auguriamo che
la guida possa
essere usata dalle
organizzazioni degli
anziani e dalle
autorità pubbliche a
tutti i livelli al fine di
facilitare un dialogo
civile ampio tra le
parti interessate.”
“La voce diretta
della comune gente
anziana è più che
mai necessaria in
questo tempo di
invecchiamento
accelerato della
popolazione e di
deterioramento del
contesto sociale
complessivo a
causa della crisi.”
cace dialogo civile sulle decisioni politiche in
materia di politiche dell’invecchiamento.
Ci auguriamo che la guida possa essere
usata dalle organizzazioni degli anziani e
dalle autorità pubbliche a tutti i livelli al fine
di facilitare un dialogo civile ampio tra le
parti interessate. L’obiettivo finale è quello di
migliorare il dibattiti nazionale per promuovere
e garantire il benessere e la dignità degli
anziani.
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
1
“Il dialogo civile ha
un carattere
generico e si
riferisce al dialogo
sociale in senso
ampio ed abbraccia
la sfera macroeconomico ed è
strutturato attorno a
chiari obiettivi e
standard e con attori
quali le autorità
pubbliche, i datori di
lavoro e i lavoratori.”
Definizione del
dialogo civile
diffusione
processi
di
di
informazioni,
consultazione,
a
alla
partecipazione attiva nel processo
decisionale;
- Processo
decisionale:
sviluppo
Non esiste una definizione comune del
e definizione di obiettivi politici,
dialogo civile. Non è né un concetto parallelo,
attuazione, monitoraggio, valuta-
né complementare al dialogo sociale. Il
zione e follow-up.
dialogo civile ha un carattere generico e si
riferisce al dialogo sociale in senso ampio ed
abbraccia la sfera macro-economico ed è
strutturato attorno a chiari obiettivi e standard
e con attori quali le autorità pubbliche, i datori
di lavoro e i lavoratori.
Il dialogo civile è più ampio e inclusivo,
ma anche meno strutturato. I rapporti tra
autorità pubbliche e la società civile può
I. Le buone
pratiche di dialogo
civile in materia di
invecchiamento
essere effettuato attraverso diversi canali, su
iniziativa di una parte o dell’altra e attraverso
La diversità dei contesti politici, economici,
strumenti
incontri,
istituzionali, giuridici e culturali in tutti e sette
audizioni, conferenze, scritti, ecc., procedure
gli Stati membri dell’UE spiega la varietà di
di consultazione E’ soprattutto nel contesto
approcci per organizzare, sviluppare e attuare
UE che questa struttura di dialogo civile si
il dialogo civile in materia di invecchiamento
sta sviluppando e viene promosso come
e di inclusione sociale degli anziani. Gli
un modo di colmare il divario tra l’Unione
esempi che seguono non sono né esaustivi
europea, le sue istituzioni e cittadini.
né pienamente illustrativi di come il dialogo
come
il
one-to-one,
civile in materia di invecchiamento è o come
Il dialogo civile consiste in una discussione
dovrebbe essere organizzato, facilitato e
formale su una questione in cui due o più
promosso. Questi esempi, invece, forniscono
parti esprimono pareri contrastanti e quindi
una panoramica delle varie iniziative dei sette
cercare un accordo in grado di soddisfare le
partner di diversi Paesi che promuovono
loro rispettive posizioni. Il dialogo civile può
l’ascolto ed il ruolo della gente comune e
essere definito come:
degli anziani nel processo decisionale.
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
2
- Interazione tra istituzioni pubbliche
e organizzazioni della società civile
Tuttavia, il campione nazionale presente
e non come scambio unilaterale;
nel progetto INCLUSage che rappresenta
- forme diverse di partecipazione
sia le democrazie dell’Europa occidentale
della società civile: dalla semplice
con un forte settore della società civile, sia
i paesi del ex blocco orientale ancora in
fase di consolidamento delle loro strutture
politiche, istituzionali e civiche, rende il
confronto molto difficile, se non impossibile.
Inoltre, i paesi oggetto di studio presentano
diverse modalità di organizzazione politica,
comprese le strutture centralizzate e federali.
Il coinvolgimento delle
persone anziane e delle
loro organizzazioni nel
dialogo civile
A livello nazionale
contesto nazionale, il dialogo civile rimane un
Consiglio nazionale per Anziani e
Invecchiamento della popolazione
- Repubblica Ceca
concetto relativamente vago in tutti i paesi e
Il governo ceco ha istituito nel 2006 un
vi è una resistenza generale tra i responsabili
organo consultivo permanente dove 28
politici a tutti i livelli a condividere il processo
rappresentanti
decisionale ordinario con i cittadini ed i loro
delle persone anziane e funzionari dei vari
rappresentanti. Non sorprende quindi come è
ministeri hanno un regolare scambio sulle
ancora più difficile per le organizzazioni degli
questioni connesse all’invecchiamento della
anziani impegnarsi nella discussione politica
popolazione. L’obiettivo generale di questo
per la inclusione sociale, per esempio, per
Consiglio è quello di creare un ambiente a
quanto riguarda il benessere e la dignità degli
misura di anziano che promuove la vita sana,
anziani.
attiva e dignitosa nella vecchiaia. Inoltre,
Tuttavia, una delle conclusioni principali
della nostra analisi è che, a prescindere dal
di
diverse
organizzazioni
il Consiglio promuove un coinvolgimento
Gli esempi riportati dai sette paesi presentano
attivo degli anziani nello sviluppo della
varie forme esistenti o possibili di dialogo
politica economica e sociale formulata nel
civile, di cooperazione a livello nazionale,
contesto dell’invecchiamento demografico. Il
regionale e locale. Si tratta di iniziative sia
Consiglio si riunisce almeno tre volte l’anno e,
legali che informali e si riferiscono sia al
se necessario, su temi specifici. Ha il potere
processo generale dell’azione politica, sia
di esaminare direttamente le richieste dei
a quelli specificamente rivolti alle persone
cittadini. L’organizzazione, le attività tecniche
anziane. Sono presenti anche alcuni esempi
e amministrative, tra cui la diffusione delle
di come le organizzazioni degli anziani stessi
decisioni assunte dal Consiglio è fornita della
promuovono il dialogo con gli interlocutori
segreteria che è assicurata dal Ministero del
istituzionali e di come coinvolgono gli anziani.
Lavoro e degli Affari Sociali. Il Consiglio ha
Queste iniziative dimostrano che, in assenza
quattro gruppi di lavoro su: 1) assistenza
di strutture formali per il dialogo civile, le
sanitaria e di lunga durata, 2) mercato del
organizzazioni degli anziani sono in grado di
lavoro, apprendimento permanente legato
mobilitare le proprie risorse, conoscenze ed
al reddito di protezione sociale, 3) anti-
esperienze al fine di partecipare al processo
discriminazione e partecipazione sociale, 4)
decisionale e di formulare proposte concrete
edilizia residenziale e servizi sociali.
per
lo
sviluppo
delle
politiche.
Perciò
delle persone anziane agisce come sostituto
Difensore civico per gli anziani Finlandia
in mancanza di strutture durevoli del dialogo
Le organizzazioni senior della Finlandia hanno
civile predisposte dai governi nazionali e dalle
fatto pressioni sul loro Parlamento nazionale
autorità locali.
per istituire un difensore civico per gli anziani
l’autodeterminazione
delle
organizzazioni
“... una delle
conclusioni
principali della
nostra analisi è che,
a prescindere dal
contesto nazionale,
il dialogo civile
rimane un concetto
relativamente vago
in tutti i paesi e vi è
una resistenza
generale tra i
responsabili politici
a tutti i livelli a
condividere il
processo
decisionale
ordinario con i
cittadini ed i loro
rappresentanti.”
“... in assenza di
strutture formali per
il dialogo civile, le
organizzazioni degli
anziani sono in
grado di mobilitare
le proprie risorse,
conoscenze ed
esperienze al fine di
partecipare al
processo
decisionale e di
formulare proposte
concrete per lo
sviluppo delle
politiche.”
(Äldreombudsman). Il suo ruolo dovrebbe
essere quello di garantire un collegamento
permanente
tra
le
organizzazioni
che
rappresentano gli anziani e il governo nazionale
al fine di analizzare gli eventuali problemi e, se
necessario, di mediare nel caso in cui i diritti
delle persone anziane non sono rispettati.
Il principio fondante del Mediatore per gli
anziani dovrebbero essere il coinvolgimento
delle organizzazioni degli anziani nelle sue
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
3
“L’obiettivo dei
seguenti organismi
partecipativi che
coinvolgono gli
anziani a livello
regionale e locale
non è solo quello di
informare e
consigliare le
autorità pubbliche
su questioni legate
all’invecchiamento
della popolazione,
ma anche quello di
avviare azioni per
conto e
nell’interesse degli
anziani.“
discussioni. L’esperienza degli anziani e la
Senior, consigli, degli anziani, ecc. Centri
loro competenza deve essere usata quando
anziani, svolgono anche il ruolo di ‘guardiani’
si prendono decisioni politiche, non solo per
attraversi i quali monitorare l’attuazione delle
quanto riguarda gli argomenti direttamente
politiche che hanno un impatto diretto sulle
connessi alla vecchiaia, ma anche in un
persone anziane. Le loro iniziative possono
contesto più ampio come, per esempio, in
variare dalla organizzazione di attività sociali
materia di istruzione, occupazione, servizi di
e culturali per gli anziani, alla realizzazione
interesse generale, ecc.
di dibattiti tematici all’interno delle comunità
locali (ad esempio, sulla solidarietà tra le
Gruppo di lavoro parlamentare per
le persone anziane - Polonia
generazioni), alla partecipazione alle attività
Il gruppo di lavoro parlamentare per le persone
decisionale per quanto riguarda le persone
anziane è stato istituito nel 2008 su iniziativa
anziane (ad esempio sui prezzi dell’energia,
del Senato polacco. Il suo scopo è quello di
l’assegnazione di alloggi per i più vulnerabili,
mobilitare i membri dell’Assemblea Nazionale
l’adeguamento
per elaborare misure politiche a lungo termine
trasporto per persone disabili o servizi sanitari
per quanto riguarda gli anziani e di introdurre
e assistenza a lungo termine, la riforma delle
la dimensione dell’ invecchiamento in tutti gli
pensioni). Tuttavia, nella maggior parte dei
ambiti politici, in particolare nelle proposte
paesi studiati, né Consigli, né Parlamenti
legislative nazionali. Al fine di assicurare
Senior sono obbligatori e questo limita il
che le politiche nazionali e locali tengano
loro ruolo effettivo ed il reale impatto sulle
conto delle esigenze degli anziani, il gruppo
decisioni politiche.
per lo sviluppo delle politiche e il processo
delle
infrastrutture
del
di lavoro promuove e sostiene il principio
organizzazioni
In Bulgaria sono pochi organi di partecipazione
delle persone anziane nel dibattito politico,
che si occupano direttamente degli anziani. I
per esempio coinvolgendo nella discussioni
Consigli esistenti riuniscono i cittadini di tutti
la rete nazionale di coordinamento per le
i settori della società per creare un ambiente
organizzazioni degli anziani, Forum 50 +.
dinamico e positivo al fine di facilitare la loro
della
partecipazione
delle
partecipazione al processo decisionale. Questi
I suoi membri hanno accesso al programma
Consigli sono pubblici su base volontaria e
di lavoro del gruppo di lavoro e sono
indipendente ed esistono a livello nazionale,
regolarmente invitati a partecipare alle sue
regionale, municipale e comunitario. Ci
riunioni. Il gruppo di lavoro prevede inoltre
sono attualmente circa 60 Consigli nazionali
un utile canale di diffusione e comunicazione
pubblici, 40 Consigli a livello regionale e oltre
di informazioni sui bisogni degli anziani tra
il 50 Consigli a livello comunale che sono
i politici e l’opinione pubblica. Il Gruppo di
stati registrati. I Consigli a livello comunitario
lavoro ha recentemente lavorato su una
attuano
proposta di modifica della legge nazionale
Queste iniziative civiche affrontano un’ampia
sull’autogoverno il cui scopo è quello di
gamma di problemi ed anche quelli specifici
rendere obbligatorio, per gli enti locali,
della popolazione anziana e promuovono
consultare le organizzazioni degli anziani
la partecipazione attiva dei cittadini allo
durante la preparazione delle politiche locali.
sviluppo e all’attuazione dei piani comunali,
un’ampia
gamma
di
iniziative.
delle strategie e dei progetti. Per esempio,
un Consiglio consultivo nel quartiere Lozentz
A livello regionale e locale
a Sofia, che riunisce rappresentanti di 10
organizzazioni della società civile, fornisce
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
4
L’obiettivo dei seguenti organismi partecipativi
consulenze e pareri sulle pratiche e sulle
che coinvolgono gli anziani a livello regionale
politiche locali e mira a incoraggiare la
e locale non è solo quello di informare e
partecipazione civile ed al rafforzamento del
consigliare le autorità pubbliche su questioni
dialogo tra l’amministrazione e i cittadini. Uno
legate all’invecchiamento della popolazione,
degli eventi annuali organizzati dal Consiglio
ma anche quello di avviare azioni per conto
è la Giornata europea della solidarietà tra
e nell’interesse degli anziani. Parlamenti dei
generazioni. Un altro esempio è il Consiglio
pubblico per anziani con sede nel Comune
In Germania la partecipazione pubblica
Russe (presieduto dal sindaco) dove varie
dei senior nel processo decisionale politico
organizzazioni lavorano con e per le persone
è organizzata sia a livello regionale che
anziane per discutere congiuntamente le
locale. Esiste un legame forte tra le iniziative
azioni possibili.
partecipative tra i vari livelli di governo al fine
di garantire un meccanismo più efficace per
Nelle organizzazioni per le persone anziane
il coinvolgimento dei cittadini negli sviluppi
della Repubblica Ceca viene promosso il
delle politiche. Gli esempi seguenti descrivono
coinvolgimento degli anziani nel dibattito
la struttura a diversi livelli per il dialogo civile
politico attraverso gruppi informali e gruppi ad
sull’ invecchiamento.
hoc, con il sostegno delle autorità comunali.
Per esempio, a Praga, durante gli incontri
gli anziani possono formulare proposte e
domande
direttamente
ai
rappresentanti
Memorandum per il coinvolgimento
degli anziani nella politica e nel
processo decisionale a livello locale
invitati, come ad esempio i prestatori di servizi
Il
sociali. Questi piccoli gruppi di partecipazione
nella definizione delle decisioni da parte
memorandum
per
la
“partecipazione
possono essere anche un efficace strumento
degli anziani nella loro comunità locale”
per mobilitare le opinioni delle persone anziane
è stato definito a livello federale nel 2008
in occasioni specifiche, ad esempio prima del
e mira a creare un’ immagine positiva
voto in un referendum locale. Altri Comuni
dell’invecchiamento attivo ed a promuovere
in tutto il paese coinvolgono attivamente
una maggiore partecipazione degli anziani,
le popolazioni anziane. Per esempio le città
uomini e donne, al processo decisionale.
di Ústí nad Labem e Roudnice nad Labem
coinvolgono gli anziani nelle discussioni
Elaborato sotto la direzione della rete BAGSO
sulla pianificazione dei loro servizi sociali. In
(Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-
entrambe queste città ci sono anche gruppi di
Organisationen),
lavoro su questioni riguardanti l’assistenza per
altre persone anziane o di organizzazioni
le persone anziane e disabili. A Usti nad Labem
del terzo settore, enti pubblici federali, le
c’è anche un Consiglio Superiore istituito per
chiese, i fornitori di servizi, gruppi di welfare,
aiutare le autorità cittadine e i rappresentanti
ecc., il memorandum fornisce linee guida
degli anziani sono coinvolti come consulenti
per il programma federale in materia di
nell’ambito
invecchiamento attivo e aiuta gli enti locali nello
della
Commissione
salute
in
collaborazione
con
sviluppo delle strutture per una partecipazione
comunale.
duratura e per la partecipazione degli anziani
In Finlandia i Consigli comunali Senior non
alla vita della comunità. Tra il 2008 e il 2010,
sono obbligatori. Tuttavia circa il 92 per cento
oltre 150 Comuni hanno ricevuto un primo
degli anziani oltre i 65 anni vive in un Comune
finanziamento (10.000 euro ciascuno) al fine
dove esiste il Consiglio Senior.. I rappresentanti
di individuare - attraverso dibattiti effettuati
delle organizzazioni degli anziani sono anche
da forum locali, comprese le organizzazioni
membri dei Consigli locali Senior. Il Comune
senior - le esigenze, le opinioni e le richieste
può decidere come organizzare tali organismi.
delle persone anziane a livello di base. Questa
Questi Consigli Senior sono attivi nella
riflessione comune ha portato all’elaborazione
discussione sulle strategie locali, prendono
di proposte concrete per progetti a livello
iniziative su varie tematiche riguardanti gli
comunitario che sono state attuate in
anziani quali l’accessibilità delle infrastrutture
collaborazione con gli anziani. I progetti
nella
l’assistenza
selezionati sono stati finanziati, monitorati e
sanitaria,le attività ricreative, ecc. Allo stesso
valutati dal Centro di ricerca Federale per lo
tempo, questi Consigli non hanno alcun ruolo
sviluppo della società civile.
pianificazione
urbana,
decisionale formale. Se per i Comuni fosse
obbligatorio istituire i Consigli Senior, il loro
ruolo in quanto organo consultivo ne sarebbe
rafforzato.
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
5
La legge regionale sulla
partecipazione dei cittadini anziani
locali Senior servono anche facilitare i
La
legge
collegamenti tra le persone anziane, i politici
‘Seniorenmitwirkungsgesetz’,
e la pubblica amministrazione, vale a dire,
approvata nel 2010 e redatta in collaborazione
essi offrono informazioni dal livello di base
tra il ministero degli Affari sociali e il Consiglio
ai responsabili delle decisioni. In presenza
regionale Sanità della terza età ‘ dello Stato di
di problemi sociali locali, i Consigli locali
Mecklenburg-Vorpommern (MV LSB), mira a
forniscono alle persone anziane l’opportunità
facilitare la partecipazione degli anziani nella
di affrontare varie questioni che li riguardano
progettazione delle politiche e definisce
direttamente, ma anche i problemi che sono
il ruolo della MV LSB come agenzia di
rilevanti per le altre generazioni, contribuendo
management. Le leggi regionali a sostegno
così al rafforzamento complessivo della
dei Consigli degli anziani esistono in altri Stati
coesione sociale.
federali, ad esempio nella regione-capitale
Turingia. Tutti questi Consigli regionali mirano
Coordinamento comunale
intersettoriale in materia di
invecchiamento
a sviluppare una cultura della partecipazione
In Germania c’è anche una crescente
civile tra gli anziani e le loro organizzazioni,
tendenza allo sviluppo di strutture per la
per costituire eventualmente strutture formali
collaborazione
per la partecipazione attiva degli anziani nelle
a livello comunale per quanto riguarda le
politiche locali.
questioni dell’invecchiamento. Per esempio,
di Berlino dal 2006, o sono attualmente in
preparazione, per esempio, nel Land della
permanente
intersettoriale
l’organizzazione “Il futuro degli anziani” a
Il Consiglio regionale degli anziani
di Mecklenburg-Vorpommern
Il
Consiglio
regionale
degli
anziani
Arnsberg organizza il coordinamento delle
strutture esistenti per la promozione del
di
volontariato e la partecipazione degli anziani
Mecklenburg-Vorpommern (MV LSB) sostiene
(Consigli dei senior, uffici dei cittadini anziani
la partecipazione politica più ampia delle
o formatori per gli anziani) con nuove
persone anziane in tutti i distretti e nelle città
reti associative ed enti di consulenza. Altri
di questo Stato in rapido invecchiamento. Il
programmi innovativi come NAIS -Nuove
Consiglio coinvolge regolarmente gli anziani
forme di invecchiamento nei Comuni della
nella pianificazione delle politiche a livello
Bertelsmann Foundation, forniscono esempi
comunale attraverso i cosiddetti Forum
di nuove iniziative che mirano a promuovere la
regionali. Inoltre, la MV LSB costituisce e
partecipazione degli anziani nella definizione
sostiene altre forme di partecipazione politica
delle politiche locali.
degli anziani come il Parlamento della terza
età, in cui vengono formulate richieste in
In Italia esistono circa 10.000 Centri delle
forma di proposte rivolte ai poteri politici. Ad
persone anziane, dove si svolgono varie
esempio, convocato su iniziativa del MV LSB,
attività sociali, educative, culturali e di svago,
il 6 ° Parlamento degli anziani ha approvato
al fine di favorire la socializzazione tra gli
nel giugno 2010 una mozione su “Misure
anziani stessi e cercare di coinvolgerli nella
per prevenire la povertà nella vecchiaia e
vita della comunità. Questi centri locali
per pensioni sicure”’. Il Consiglio ha inoltre
forniscono l’occasione per le persone anziane
recentemente
conclusioni
per fare sentire la propria voce sulle questioni
relative alla lotta contro la povertà nella
pubblicato
le
che li riguardano. I Centri sono autogestiti
vecchiaia a tutti i livelli dell’azione politica.
dagli anziani e dalle loro organizzazioni,
basandosi su regolamenti predisposti dalle
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
6
La partecipazione degli anziani a livello della
amministrazioni comunali che ne sostengono
comunità locale è organizzato attraverso i
i loro programmi annuali attraverso un
consigli Senior che attualmente sono più di
sostegno finanziario. L’impatto che questi
1.200. Questi organismi partecipativi lavorano
centri anziani hanno sulle decisioni politiche
nella fase preparatoria della decisione politica,
è tuttavia limitato a causa del carattere non
prima che le proposte legislative vengano
vincolante delle procedure di consultazione.
presentate ai Parlamenti regionali. I Consigli
Dipende dall’’atteggiamento e dall’apertura
di un singolo amministratore comunale se la
voce delle persone anziane sia effettivamente
sentita.
Il dialogo civile per
promuovere l’inclusione
sociale in età avanzata
dopo il 1989, una legge sulla autonomie
La rete delle ONG che lavorano con
e per le persone anziane - Bulgaria
locali è stata adottata con l’obiettivo di
I rappresentanti di oltre 20 organizzazioni
rivitalizzare le amministrazioni locali. Secondo
della società civile, provenienti da tutto il
la legge, le autorità comunali hanno l’obbligo
paese, lavorano con e per gli anziani, per
di cooperare con le organizzazioni non
creare una rete informale al fine di rafforzare
governative (ONG). Negli ultimi anni, diversi
l’inclusione sociale in età avanzata. La rete è
Consigli comunali dei Senior sono stati
un forum aperto per la riflessione e il dibattito
costituiti dalla legge citata in linea con il
intorno alla questione della promozione della
principio della partecipazione dei cittadini. Tali
qualità della vita e il benessere nella terza
Consigli dei Senior sono organismi consultivi
età. Essa funge anche da catalizzatore per lo
per gli enti municipali o regionali e sono
sviluppo e la promozione di azioni e posizioni
aperti a persone di età superiore ai 60 anni,
comuni a nome delle persone anziane. Una
rappresentanti della società civile, funzionari
parte importante della sua attività riguarda
pubblici locali e decisori politici.
anche la promozione della partecipazione
Nel quadro delle riforme istituzionali in Polonia
delle persone anziane nel processo di
In Slovacchia il coinvolgimento degli anziani nel
elaborazione delle politiche. La rete è aperta a
dibattito politico è in larga misura determinato
tutte le organizzazioni che sono interessate a
dalla auto-iniziativa delle persone anziane.
condividere informazioni ed collaborare con
Gli anziani a livello locale e regionale sono
le organizzazioni analoghe in tutto il paese.
coinvolti attraverso le proprie organizzazioni.
L’obiettivo è di rafforzare il dialogo civile in
Per esempio, gruppi di partecipazione attiva
materia di inclusione sociale in età avanzata e
sono organizzati regolarmente dal Fórum pre
per stimolare un processo efficace e regolare
Promoc Starsim, un’organizzazione nazionale
di consultazione con gli anziani e le loro
di auto-rappresentanza dei senior, in tutto il
organizzazioni. La rete aiuta i suoi membri a
paese, per discutere e monitorare i problemi
partecipare attivamente alle attività di lobbying
e le esigenze delle persone anziane nelle loro
verso i decisori politici, sostenendo le loro
comunità. Questo lavoro di base include la
posizioni ed attività di lobbying nei confronti
raccolta di dati tramite interviste ‘faccia a faccia’
delle autorità nazionali e locali.
o telefoniche, sondaggi e questionari su temi
la voce degli anziani, il Fórum pre Promoc
Programma di inclusione sociale
a livello locale: ‘Social Integrative
City’ - Germania
Starším ha anche costituito di sua iniziativa nel
Il programma federale lanciato nel 1999,
2008 il Parlamento degli anziani. Attraverso la
è un’iniziativa innovativa su piccola scala
mobilitazione delle persone anziane a livello
che fa proprio un processo decisionale
locale, regionale e nazionale e fornendo loro
partecipativo per lo sviluppo urbano a livello
l’accesso ai responsabili politici, il Parlamento
locale. Il programma mira a promuovere la
cerca di costruire un ampio consenso sul
partecipazione attiva delle persone di fronte
modo migliore per rispondere ai bisogni
alla povertà e all’esclusione sociale, insieme
delle persone anziane e di influenzare la
con le loro organizzazioni rappresentative,
politica nazionale a tutti i livelli. Il Parlamento
consentendo loro di dare il loro contributo
degli anziani ha recentemente lavorato su
diretto nel processo decisionale. L’iniziativa
diverse proposte di legge nazionale che
promuove anche la cooperazione tra tutte le
hanno un impatto sulle persone anziane, per
parti interessate a livello locale. Per esempio,
esempio la legge nazionale sui servizi sociali
il programma ha recentemente finanziato i
e le modifiche alla legislazione nazionale sul
progetti che sottolineano l’importanza della
reddito minimo.
creazione e il potenziamento delle comunità
quali gli abusi sugli anziani, emarginazione
sociale, isolamento, ecc.. Al fine di rafforzare
di anziani immigrati. Chiedono in particolare di
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
7
essere parte della società che coinvolgono le
cane da guardia e fa pressione sulle autorità
altre età e gruppi di popolazione. In particolare,
di governo per coinvolgere i cittadini nello
il programma di integrazione sociale nella
sviluppo e attuazione delle sue politiche. A
città si concentra sulla promozione della
questo proposito, i membri si sono attivati
coesione sociale nel contesto locale e mira
per ottenere disposizioni giuridiche ben
a soddisfare le esigenze molto specifiche che
definite che disciplinano la partecipazione
possono riguardare i migranti anziani nella più
civile al processo decisionale a tutti i livelli.
ampia comunità locale.
Essi cercano anche di stabilire partnership
e cooperazione con le autorità governative
La strategia del Mediatore nella
lotta alla povertà - Polonia
per fare rispettare e applicare il dialogo con i
cittadini in modo responsabile e trasparente.
Il “Mediatore” polacco è un ente governativo
rilevando e affrontando i reclami segnalati dai
Piattaforma per discussioni
tematiche - Finlandia
singoli cittadini. Esso svolge anche un ruolo
Le organizzazioni nazionali finlandesi che
importante nella difesa e nella sensibilizzazione
rappresentano
sui diritti delle persone anziane. Queste
una rete informale nazionale denominata
iniziative sono in genere preparate attraverso
Eetu PIO. Questa rete consente ai suoi
la
membri
che rappresenta gli interessi del pubblico,
consultazione
con
le
organizzazioni
di
gli
anziani
organizzare
costituiscono
piattaforme
di
degli anziani. Anche se non direttamente
discussione tematica su diversi argomenti
coinvolto nel processo decisionale nazionale
legati all’invecchiamento. I risultati di queste
in materia di inclusione sociale, l’Ufficio del
discussioni comuni sono di vario tipo:
Difensore Civico sta preparando una strategia
preparazione
d’iniziativa della lotta alla povertà in Polonia.
di reazioni agli sviluppi delle politiche,
Dal 2008, è stato attivato un focus tematico
commenti sulle misure che interessano gli
sui problemi delle persone anziane su questa
anziani, preparazione di posizioni comuni
strategia assieme alle principali organizzazioni
su un argomento specifico e presentazione
polacche degli anziani per partecipare ai lavori
delle richieste di iniziative legislative. Ci sono
preparatori, attraverso un convegno di una
anche piani per sviluppare la collaborazione
giornata, organizzato annualmente, nel mese
tra le organizzazioni non governative in tutti i
di ottobre, dedicato all’analisi del rischio di
settori ed a livello ministeriale, parlamentare,
povertà.
nonché locale, al fine di agevolare processi di
di
mozioni,
pubblicazione
consultazione. L’obiettivo è quello di creare
Altre iniziative per il
dialogo civile promosse
da organizzazioni del
terzo settore
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
8
un modello per migliorare l’impegno delle
persone anziane nel dialogo con la società
civile nelle primissime fasi del processo
decisionale.
Forum Terzo Settore - Italia
Forum per la partecipazione civile Bulgaria
In Italia le organizzazioni della società
Il Forum per la partecipazione dei cittadini
nel dialogo civile con le amministrazioni
è una piattaforma indipendente e informale
pubbliche nazionali e locali. Al fine di
di organizzazioni non governative che si
rafforzare il loro ruolo, hanno creato un
propone di influenzare la politica del governo.
Forum Permanente del Terzo Settore a livello
Il lavoro giorno per giorno del Forum, che
nazionale e locale, che coinvolge anche
riunisce oltre 80 membri, è organizzato
numerose associazioni di anziani. Il suo ruolo
attraverso vari gruppi di lavoro e l’assemblea
è quello di strutturare il dialogo sia con gli
generale. I membri del forum uniscono le
enti locali e il governo nazionale, nonché di
loro forze e capacità per promuovere una
discutere gli aspetti tecnici del funzionamento
partecipazione costante e regolare civile nei
delle organizzazioni non governative, come
processi decisionali a livello locale, regionale
ad esempio le questioni di carattere fiscale o
e nazionale. Il Forum agisce anche come un
finanziario.
civile sono impegnate per essere coinvolte
Disposizioni legislative
generali per sostenere la
società civile e il dialogo
istituiscono standard di partecipazione simili
a quelli previsti nella legislazione federale sui
prestatori di servizi di volontariato. Questa
iniziativa federale fornisce nuovo impulso alla
Nella maggior parte dei paesi presi in
realizzazione della cittadinanza attiva a livello
considerazione ci sono leggi generale o quadri
nazionale, mentre l’assistenza diretta agli
giuridici che sostengono l’organizzazione
attori della società civile è prestata a livello
e il funzionamento delle organizzazioni
di base. Il Forum nazionale sulla Cittadinanza
della società civile, comprese quelle che
attiva e partecipativa, BBE-Bundesnetzwerk
rappresentano le persone anziane.
Bürgerschaftliches , è coordinato dalla rete
nazionale tedesca per la società civile che
Norme per le consultazioni
pubbliche - Bulgaria
collega il governo federale, Bundestag, lo Stato
Da ottobre 2010 è obbligatorio per il
organizzazioni e le agenzie locali della società
governo rispettare i regolamenti nazionali
civile, le chiese, i rappresentanti dell’industria e
per le consultazioni pubbliche durante la
della ricerca. Diverse organizzazioni di anziani
preparazione dei documenti normativi e
partecipano a questo processo.
federale, le autorità pubbliche comunali, le
politici. Questi standard sono stati adottati
sulle raccomandazioni delle organizzazioni
Osservatori nazionali per le
associazioni sociali e di volontariato
- Italia
della società civile bulgara. Essi traggono
In Italia la collaborazione tra la società civile
spunto anche da buone pratiche nella
e le autorità pubbliche è regolata attraverso
promozione del coinvolgimento della società
leggi nazionali e regionali, ma il dialogo
civile nelle decisioni politiche negli Stati
civile come tale non è né riconosciuto
membri dell’UE. La procedura di consultazione
né strutturato. Ci sono leggi nazionali di
viene avviata con la pubblicazione di materiali
riferimento per diverse aree di attività della
sul progetto su un portale web per i documenti
società civile, per esempio sulle politiche
pubblici (www.strategy.bg) per non meno di
sociali, il volontariato e la prestazione di
30 giorni. Durante questo periodo di tempo,
servizi sociali. Nei primi due settori, vale a
i cittadini e organizzazioni della società
dire le organizzazioni sociali e di volontariato
civile presentano le loro raccomandazioni
sono
e suggerimenti per le modifiche. A seconda
(‘Osservatorio Nazionale dell’Associazionismo’
della complessità del problema, se necessario,
e ‘Osservatorio Nazionale del Volontariato’)
tale termine può essere prorogato. Le autorità
in cui sono coinvolte le organizzazioni della
pubbliche devono quindi impegnare tutti gli
società civile. Questi due osservatori aiutano il
attori interessati ai negoziati. Questi standard
governo nazionale non solo per promuovere
nazionali per la consultazione pubblica sono
progetti di base, ma anche per preparare e
un primo passo per assicurare un processo
orientare il processo di decisione politica.
più trasparente del processo decisionale per
La legge in materia di servizi sociali prevede
una governance responsabile.
inoltre che le autorità pubbliche debbono
dal Consiglio per la Riforma Amministrativa,
presieduto dal vice primo ministro, e si basano
stati
istituiti
osservatori
nazionali
coinvolgere i rappresentanti del terzo settore
Forum nazionale sulla
partecipazione della cittadinanza
attiva - Germania
nella ideazione, organizzazione e attuazione
di strategie nazionali e locali per i servizi
sociali.
In Germania, il rafforzamento del ruolo
federale facendo uso di disposizioni di legge
Legge nazionale su ‘Bene pubblico
e volontariato’ - Polonia
elaborate dal Ministero per la Famiglia, gli
La legge su “Bene Pubblico e Volontariato”
Anziani, le Donne e i Giovani. Tali disposizioni
(dell’Ustawa
di legge mirano a migliorare il quadro
introdotta nel 2003 e modificata nel 2010,
istituzionale e le condizioni per un ampio
affronta una serie di questioni inerenti la
coinvolgimento civico. Per esempio, esse
cooperazione tra le autorità pubbliche e le
della società civile è promosso dal Governo
o
Pozytku
Publicznym),
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
9
che le autorità della pubblica amministrazione
Fare una politica vicina alla vita
delle persone
forniscono supporto ogniqualvolta le funzioni
L’approccio adottato dalle organizzazioni
pubbliche sono svolte dalle organizzazioni
del terzo settore per influenzare le decisioni
non governative impegnate in attività regolari
politiche varia a seconda del livello in cui
in una area specifica. Inoltre la legge prevede
operano. Per le organizzazioni che operano
che le autorità della pubblica amministrazione
a livello locale e in prossimità della gente
delegano l’esercizio delle funzioni pubbliche
comune e dei decisori locali, è più facile
alle organizzazioni non governative.
aprire un dibattito, fare una proposta o reagire
organizzazioni non-profit. La legge stabilisce
“La promozione del
benessere e della
qualità della vita
delle persone
anziane dipende
non solo
dall’esistenza di un
quadro strutturato e
trasparente del
dialogo civile, ma
anche della capacità
di condividere e
coordinare le
politiche tra le parti
interessate,
compresa la società
civile a tutti i livelli.”
“La vicinanza
geografica tra gli
attori locali può
facilitare il dialogo
civile e consentire il
raggiungimento di
un consenso su
quale sia il percorso
più vantaggioso
delle azione da
intraprendere per la
comunità locale.”
ad una misura di politica concreta. Il dialogo
La stessa legge inoltre ha istituito un “Consiglio
civile a livello locale è strettamente legata alle
pubblico del volontariato” (Rada Pozytku
preoccupazioni del giorno per giorno, delle
Publicznego) quale organo consultivo presso
persone e dei problemi. Strutture partecipative
il gabinetto del Ministro degli Affari Sociali,
come i consigli dei cittadini rendono più facile
composto da rappresentanti sia del settore
il collegamento della popolazione locale con
non-governativo
dell’amministrazione
i suoi responsabili politici e proporre soluzioni
statale centrale e locale. Anche se la legge si
che riguardano le persone nell’ambiente
applica a tutte le organizzazioni della società
circostante e rispondere più efficacemente
civile, essa fornisce uno strumento importante
alle
per
di
facilitare
che
il
coinvolgimento
delle
loro
esigenze.
consultazione
L’uso
quali
di
strumenti
indagini
locali,
organizzazioni degli anziani nelle decisioni
referendum, faccia a faccia, riunioni ecc. è
politiche. La legge invita le autorità pubbliche
più facile e più frequente grazie alla vicinanza
locali a stabilire le modalità per le consultazioni
geografica tra i cittadini e i loro rappresentanti
pubbliche per la preparazione di proposte
e gli attori istituzionali.
legislative a livello locale. Le consultazioni
debbono coinvolgere le organizzazioni non
La vicinanza geografica tra gli attori locali
governative maggiormente rappresentative.
può facilitare il dialogo civile e consentire
il raggiungimento di un consenso su quale
Il dialogo civile a tutti i
livelli della governance
sia il percorso più vantaggioso delle azione
da intraprendere per la comunità locale.
Il dialogo civile al livello più basso è parte
integrante della democrazia partecipativa in
La promozione del benessere e della qualità
cui i singoli cittadini, i loro rappresentanti, i
della vita delle persone anziane dipende non
gruppi d’interesse e i decisori politici possono
solo dall’esistenza di un quadro strutturato e
insieme dare attuazione alle politiche.
trasparente del dialogo civile, ma anche della
capacità di condividere e coordinare le politi-
Tuttavia
che tra le parti interessate, compresa la socie-
all’attuazione del dialogo civile. I seguenti
tà civile a tutti i livelli. Uno sforzo comune è
ostacoli strutturali, organizzativi e psicologici
pertanto necessario per rafforzare reciproca-
possono impedire alle autorità pubbliche di
mente le rispettive conoscenze, competenze
affrontare adeguatamente le preoccupazioni
e iniziative in modo che il dialogo civile, una
dei loro cittadini, compresi gli anziani.
esistono
numerosi
ostacoli
volta costituito, produca un efficace e tan-
avrà un impatto su tutta la società e per tutte
Difficoltà di accesso per
influenzare le decisioni politiche
a livello nazionale
le età. Questo fatto offre alle organizzazioni
Lo elaborazione di politiche di sviluppo è un
degli anziani la titolarità a rivendicare la voce
processo complesso e faticoso, in particolare
diretta delle persone anziane nei dibattiti po-
a livello centrale, dove le strategie e le leggi
litici. Il processo decisionale a livello locale,
nazionali sono elaborate, attuate, controlla-
regionale, nazionale ed europeo deve essere
te, valutate, riformulate o modificate. Tuttavia,
coordinato e interconnesso, al fine di soste-
la maggior parte dei decisori e responsabili
nere adeguatamente le politiche in materia di
delle politiche sottovalutano la capacità della
invecchiamento.
società civile di assumere un ruolo attivo nella
gibile cambiamento nella vita delle persone
anziane. L’invecchiamento della popolazione
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
10
base da tale processo. Di conseguenza, il terzo
Il dialogo civile nazionale civile
come complemento del dialogo
civile dell’UE
settore deve fare grandi sforzi per essere coin-
Il metodo del dialogo civile istituito a livello
volto nel dibattito politico per svolgere un ruo-
locale, regionale e nazionale, non solo
lo attivo nell’elaborazione di strategie nazionali.
rafforza i processi delle politiche generali, ma
definizione delle politiche a questo livello e
tendono ad allontanare le organizzazioni di
rafforza anche il ruolo della società civile a
L’accesso alle politiche e la capacità di
livello UE.
influenzarne gli esiti è diversa a seconda
delle organizzazioni. Le organizzazioni che
Sebbene la definizione delle politiche in campo
risiedono e lavorano nelle capitali e nelle aree
sociale rimane di competenza di ciascuno
metropolitane hanno maggiore accesso alle
Stato membro, ulteriori progressi possono
informazioni necessarie, possono contattare
essere raggiunti con la condivisione di idee,
direttamente importanti istanze decisionali,
lo scambio di esperienze e conoscenze tra gli
raccogliere
Stati membri dell’UE.
il
materiale
e
il
sostegno
necessario per presentare una proposta o
una posizione, ecc. Invece le organizzazioni
Il metodo aperto di coordinamento nel
della società civile che risiedono nelle aree
settore sociale (social MAC) – in quanto parte
più lontane dai centri della politica incontrano
della strategia di Lisbona 2000-2010 - agevola
maggiori difficoltà di accesso verso le autorità
la partecipazione delle organizzazioni civili
pubbliche a livello nazionale e nell’essere
sociali ‘nello sviluppo delle politiche sociali
coinvolte in un dibattito permanente sulle
a livello UE e nazionale’. Uno degli obiettivi
questioni politiche.
chiave del MAC sociale è stato il buon
governo, la trasparenza e la partecipazione
Carenze a livello di coordinamento
dei soggetti interessati alla progettazione,
La moltiplicazione dei processi dell’azione
attuazione e monitoraggio delle politiche
politica a livello nazionale può causare lo
in materia di pensioni, inclusione sociale,
sviluppo di politiche che non riescono ad
sanità e assistenza a lungo termine. L’azione
incidere sulle realtà locali in modo globale o
a livello dell’UE avrebbe dovuto garantire che
per soddisfare le esigenze specifiche di gruppi
le politiche di inclusione sociale siano state
di persone a livello di comunità. Le strategie
ben coordinate e coinvolgenti dei soggetti
nazionali o i piani d’azione, per portare un
interessati a tutti i livelli. Persone in povertà
cambiamento positivo nella vita delle persone,
ed esclusione sociale sono state coinvolte
hanno bisogno di tenere pienamente conto
attivamente in questo processo. Il MAC sociale
dei contesti locali sociali, economici o
ha inoltre permesso alle organizzazioni che
culturali. Per fare ciò è indispensabile il
rappresentano la voce delle persone anziane
coordinamento del lavoro tra le autorità
in situazione di povertà di partecipare al
pubbliche a tutti i livelli. Questo dovrebbe
dibattito politico sia a livello europeo che
facilitare l’adeguamento delle strategie e delle
nazionale.
“... la maggior parte
dei decisori e
responsabili delle
politiche
sottovalutano la
capacità della
società civile di
assumere un ruolo
attivo nella
definizione delle
politiche...”
“... le organizzazioni
della società civile
che risiedono nelle
aree più lontane dai
centri della politica
incontrano
maggiori difficoltà
di accesso verso le
autorità pubbliche a
livello nazionale e
nell’essere coinvolte
in un dibattito
permanente sulle
questioni politiche.”
politiche nazionali agli specifici contesti locali.
Il processo di MAC sociale è stato inserito
Ciò vale anche per le organizzazioni del terzo
nella strategia di “Europa 2020” ed è ora parte
settore che operano per influenzare la politica
della sua principale iniziativa per la riduzione
e le decisioni a livello nazionale. Possono con
della
successo influenzare una politica di sviluppo
Secondo la Commissione europea, il modo
solo mediante una stretta cooperazione
in cui la partecipazione dei soggetti interessati
con le loro sedi locali, le comunità locali
sarà organizzato all’interno di questo nuovo
e gli individui che hanno una conoscenza
quadro europeo dovrebbe essere chiarito nel
più precisa di ciò che è in gioco in una
corso del 2011. Le organizzazioni della società
determinata regione, città, distretto o zona
civile sperano che il principio del inclusione
rurale. Questo risultato può essere raggiunto
della società civile e delle loro organizzazioni
solo attraverso un dialogo aperto e civile
nel coordinamento delle politiche in materia
coordinato che coinvolga tutte le persone e
di politiche sociali in tutta l’Unione europea
le parti interessate.
non solo resta, ma sarà migliorata.
povertà
e
dell’esclusione
sociale.
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
11
Infatti, in molti Stati membri l’obbligo di
consultazione
della
società
civile
nella
elaborazione delle strategie a livello UE ha
fornito un efficace strumento per influenzare i
processi nazionali dell’attività politica.
Il dialogo civile è stato introdotto come il
II. Coinvolgimento
delle organizzazioni degli anziani nel
dialogo civile
primo dei i principi di governance nel Trattato
di Lisbona (articolo 11). Secondo questo
“... le istituzioni
dell’UE hanno la
responsabilità
comune di garantire
che la società
civile organizzata,
che incarna le
aspirazioni e
gli interessi dei
cittadini dell’UE,
sia attivamente
impegnata nella
formulazione di
politiche e processi.”
articolo, la democrazia partecipativa, basata
Il coinvolgimento attivo della gente comune nel
sul coinvolgimento delle parti interessate,
processo decisionale attraverso consultazioni,
può ridurre il cosiddetto deficit democratico
tavole rotonde, dibattiti pubblici, conferenze,
dell’Unione europea. L’articolo 11 fornisce
riunioni informali, ecc. rafforza la democrazia
una base giuridica per il dialogo civile –
partecipativa favorendo il partenariato tra tutte
che viene riconosciuto come distinto dal
le parti interessate ad organizzare e governare
dialogo sociale - coinvolge la responsabilità
la società. Tuttavia, al fine di garantire che
di tutte le istituzioni dell’UE. Seguendo
la partecipazione dei cittadini sia un vero e
questa logica, la partecipazione attiva di
proprio dialogo con i responsabili decisionali
tutti i cittadini e dei loro rappresentanti deve
e gli altri soggetti interessati - piuttosto che
diventare un principio di buon governo e,
un semplice scambio di informazioni – vi è
infine, costituisce un complemento della
la necessità di un quadro giuridico in materia
democrazia rappresentativa. Quindi il dialogo
di dialogo civile che stabilisce le regole e
civile diventerà uno dei principali strumenti
chiarisce gli obiettivi del processo. Un dialogo
della politica e dei processi decisionali in
civile strutturato deve essere basata sulla
ambito comunitario.
conoscenza reciproca delle parti per quanto
riguarda i loro rispettivi diritti, responsabilità e
Le istituzioni dell’UE sono tenute ad effettuare
“... vi è la necessità di
un quadro giuridico
in materia di dialogo
civile che stabilisce
le regole e chiarisce
gli obiettivi del
processo.“
aspettative.
“un dialogo aperto, trasparente e regolare con
le associazioni rappresentative della società
civile”. Ai sensi dell’articolo 11, le istituzioni
dell’UE hanno la responsabilità comune di
garantire che la società civile organizzata,
che incarna le aspirazioni e gli interessi dei
Quali sono i vantaggi
della partecipazione al
dialogo civile?
cittadini dell’UE, sia attivamente impegnata
Per gli anziani
nella formulazione di politiche e processi.
Il
E’ pertanto essenziale l’ impegno reale e
influenzare i processi in cui gli obiettivi
duraturo di tutte le istituzioni dell’Unione
politici globali vengono trasformati in azioni
europea per realizzare un dialogo permanente
politiche concrete. Gli anziani stessi, con
e strutturato con la società civile organizzata a
poche eccezioni, hanno scarsa conoscenza
livello europeo.
del modo di influenzare i processi politici.
dialogo
Quelli
in
esclusione
civile
offre
condizione
sociale
la
di
sono
possibilità
di
povertà
e
di
ancora
meno
coinvolti nel dibattito sociale o nelle iniziative
partecipative. La partecipazione attiva degli
anziani nella progettazione, nello sviluppo
e nell’attuazione delle politiche fornisce
quindi loro la possibilità di essere ascoltati e
di fare prendere in considerazione le opinioni
espresse. La partecipazione al dialogo civile
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
12
non dà alla persona anziana solo la possibilità
di pronunciarsi su una questione particolare,
ma la riconosce anche come un partner
paritario nella discussione.
La partecipazione attiva e regolare delle
Gli strumenti per la consultazione e la
persone anziane nel dialogo civile aiuta, in
partecipazione delle organizzazioni degli
particolare, a:
anziani aiutano a:
- rafforzare la loro auto-fiducia e ad
aumentare la loro autostima;
voce della popolazione che esse
- Informare e rafforzare la loro
consapevolezza
sui
problemi
rappresentano;
anziane
della società;
comprendere ed meglio integrarli
- costruire
una
espressione
più
e
renderle
capaci
di
in tutti i processi delle politiche;
- confermare
alle
organizzazioni
richieste che, in questa maniera,
lo status di rappresentanti degli
vengono meglio comprese dagli
anziani;
attori esterni;
- ottenere una maggiore consapevopersone anziane, in particolare di
- definire il proprio ruolo come
partner paritario negli sviluppi delle
lezza tra la gente dei bisogni delle
politiche;
- coinvolgere maggiormente le per-
coloro che sono più vulnerabili e le
sone anziane nelle organizzazioni
cui prospettive in materia di politica
ed ottenerne l’impegno nella difesa
di inclusione sociale sono spesso
dei propri diritti;
inesistenti;
- diffondere le richieste delle persone
economici, sociali, istituzionali e
articolata delle loro esigenze e
- migliorare la visibilità e rafforzare la
- sollecitare le organizzazioni degli
- migliorare l’atteggiamento generale
anziani a partecipare al processo
verso le persone anziane nella
decisionale ed a rappresentare
società e contribuire a creare e
le persone anziane in questo
consolidare alleanze e legami con
processo.
le altre generazioni;
- creare e migliorare ulteriormente
Per i decisori
la solidarietà tra tutti i gruppi
Apertura e trasparenza durante l’intero pro-
di popolazione e sostenere lo
cesso decisionale - dalla sua progettazione,
scambio
approvazione,
e
la
cooperazione
implementazione,
monito-
raggio per la valutazione e l’eventuale rifor-
intergenerazionale.
mulazione - non solo facilitano lo sviluppo
Per le organizzazioni degli anziani
di nuove leggi, l’attuazione di misure politi-
L’aspirazione
delle
degli
che o il miglioramento della loro qualità, ma
anziani a partecipare attivamente al dialogo
rafforzano anche la sistema democratico.
civile, non solo manifesta la loro volontà di
L’obiettivo ultimo dei responsabili delle deci-
influenzare il processo decisionale, ma dà
sioni dovrebbe essere quello di attuare misure
loro i mezzi per migliorare la comprensione
che meglio soddisfino le esigenze di tutta la
del
fenomeno
organizzazioni
dell’invecchiamento
“L’aspirazione delle
organizzazioni
degli anziani
a partecipare
attivamente al
dialogo civile, non
solo manifesta
la loro volontà
di influenzare
il processo
decisionale, ma
dà loro i mezzi
per migliorare la
comprensione
del fenomeno
dell’invecchiamento
della società.”
della
popolazione, compresi i gruppi poco rappre-
società. Le organizzazioni Senior vogliono
sentati nella politica o nella società. Il conti-
essere partner paritario nei dibattiti politici,
nuo coinvolgimento della società civile in
al fine di fare conoscere ulteriormente le
tutte le fasi del processo decisionale e delle
preoccupazioni e le richieste espresse dai
politiche è un prerequisito per la democrazia
loro rappresentati. Le organizzazioni degli
partecipativa.
“L’obiettivo ultimo
dei responsabili
delle decisioni
dovrebbe essere
quello di attuare
misure che meglio
soddisfino le
esigenze di tutta
la popolazione,
compresi i gruppi
poco rappresentati
nella politica o nella
società.”
anziani possono anche ottenere risultati per
i loro membri in merito agli sviluppi politici
Consentire e sostenere una partecipazione
che li riguardano. Questo aiuta gli anziani a
permanente e il contributo da parte delle
comprendere meglio tali sviluppi ed a metterli
organizzazioni degli anziani nelle politiche è
in grado di mobilitarsi e di reagire al momento
utile per aiutare i responsabili politici a:
opportuno.
- adeguare le politiche e le strategie,
a tutti i livelli, alle esigenze degli anziani, in particolare per i più esclusi,
assenti dal dibattito politico e dalla
lotta per godere dei loro diritti;
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
13
“I decisori spesso
non vogliono
dare più ‘potere’
alla società civile
o addirittura
riconoscerne
formalmente il
ruolo e l’influenza.”
“C’è anche una
tendenza a evitare
la consultazione
su questioni
controverse; si
preferisce piuttosto
concentrarsi su
quelle che hanno
particolare interesse
per i decisori.”
- costruire un vasto consenso tra i
di notizie e informazioni è ancora più
diversi gruppi della popolazione
complicato per i cittadini scegliere e trovare le
sulle misure politiche proposte al
informazioni che stanno cercando. Le autorità
fine di ottenere il loro sostegno
pubbliche hanno il dovere di garantire parità
alle riforme di lungo temine, ad
di accesso alle informazioni attraverso i canali
esempio sui sistemi di protezione
esistenti e luoghi organizzati di scambio e di
sociale;
co-decisione politica.
- comprendere meglio le esigenze
degli anziani e promuovere ulteriori
Insufficiente contesto giuridico
decisioni politiche in modo che
Vi è una generale mancanza di disposizioni
vengano accettate ed ottengano
di legge a sostegno della partecipazione
un ampio sostegno;
permanente dei cittadini nei dibattiti su temi
- utilizzare le conoscenze e la
rilevanti di carattere istituzionale, sociale,
forza degli anziani e delle loro
economico o di altro tipo. Strutture del
organizzazioni per il bene della
dialogo civile sui temi dell’invecchiamento
società nel suo complesso.
e, in particolare, in materia di integrazione
sociale, benessere o la qualità della vita in
età avanzata, sono ancora rari. Per esempio,
Quali sono le sfide
e gli ostacoli alla
partecipazione ?
molti dei consigli cittadini esistenti a livello
Persistenti ostacoli al dialogo civile sono di
delle rispettive comunità locali. Lo spazio
natura sia ‘esterni’ che ‘interni’. Le barriere
previsto in queste iniziative partecipative per
esterno possono essere ambienti istituzionali
discutere i temi specifici degli anziani, come
ostili ed ostacoli giuridici. Vi è una generale
la carenza di servizi di assistenza a lungo
mancanza di cultura partecipativa per favorire
termine, problemi di disabilità o di esclusione
il dialogo civile e coinvolgere pienamente e
sociale, è particolarmente limitato.
comunale raramente si dedicano direttamente
alle questioni dell’invecchiamento, anche se
gli anziani rappresentano una parte crescente
definitivamente la società civile nel dibattito
invece, sono attribuiti alla stessa società
Resistenza a condividere il potere
con la società civile
civile: insufficiente capacità organizzativa,
Persistono barriere psicologiche e culturali tra
insufficiente responsabilizzazione dei cittadini,
i responsabili politici compresi i funzionari che
mancanza di interesse comune, ecc.. La
impediscono di condividere le loro potere
indifferenza verso le strutture democratiche
decisionale con gli attori non istituzionali, in
all’interno della società civile può pregiudicare
particolare i rappresentanti della società civile.
l’impatto che i rappresentanti della società
I decisori spesso non vogliono dare più ‘potere’
civile possono avere sullo sviluppo delle
alla società civile o addirittura riconoscerne
politiche.
formalmente il ruolo e l’influenza. Inoltre,
sugli sviluppi politici. Gli ostacoli interni,
anche quando esistono strutture del dialogo
Barriere esterne
civile, le organizzazioni degli anziani devono
lottare per rivendicare il loro diritto di essere
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
14
Accesso alle informazioni
consultati e di contribuire alla definizione
Dal punto di vista degli anziani, la grande sfida
delle politiche. Quando i politici parlano di
esterna per prendere parte a dibattiti politici
partecipazione di solito pensano alla semplice
e suoi sviluppi è la mancanza di accesso alle
diffusione di informazioni dopo che le
informazioni. Nel coinvolgimento al dibattito
decisioni sono state prese, anziché discutere
dei soggetti esterni, le autorità pubbliche non
regolarmente ed efficacemente durante il
tengono conto della difficoltà che i cittadini
percorso di costruzione delle decisioni.
comuni e le loro organizzazioni hanno
ad ottenere le informazioni necessarie sul
‘quando, dove e come’ possono partecipare
ai dibattiti sulle questioni che li riguardano.
Nell’attuale contesto di un flusso costante
Scarso interesse per i gruppi
vulnerabili
poco o nessun interesse a influenzare gli
I politici di solito fraintendono la questione
che le persone anziane non vedono il valore
della partecipazione in generale e questo è
della partecipazione al dialogo civile e sono
particolarmente evidente per i gruppi sociali
convinte che la loro voce avrà poco o
più vulnerabili e invisibili della società. Quando
nessun impatto sulle decisioni finali e sui
si cerca il dialogo, ciò avviene di solito fatto
risultati.
sviluppi politici, sempre più spesso accade
con quei gruppi e individui che sono già
in qualche modo coinvolti nella società.
Mancanza di risorse
Gli anziani più svantaggiati, in situazione di
Le organizzazioni non governative sono
povertà o esclusione sociale, sono raramente
spesso
il riferimento prioritario per le iniziative di
sovvenzioni esistono, queste sono spesso
partecipazione sociale o di dialogo civile. C’è
sotto forma di “ad hoc” o sovvenzioni a
anche una tendenza a evitare la consultazione
breve termine che non permettono alle
su questioni controverse; si preferisce piuttosto
organizzazioni interessate di fare molto
concentrarsi su quelle che hanno particolare
di più di quanto necessario per svolgere
interesse per i decisori. Per esempio, i dibattiti
le loro attività quotidiane. La mancanza di
in materia di invecchiamento attivo riguardato
risorse finanziarie e il conseguente rischio
principalmente l’attivazione professionale dei
di interruzione dell’attività in corso mina la
lavoratori anziani con cui il dialogo è più facile
capacità della società civile a impegnarsi in
e in grado di fornire un concreto beneficio.
un dialogo duraturo sugli sviluppi politici.
Un tale approccio limitato al dialogo civile,
I processi politici sono ciclici e richiedono
mina alla base tutto il sistema.
una regolare partecipazione a tutte le fasi
poco
finanziate
e,
quando
le
compresa la progettazione e l’elaborazione di
Gli ostacoli interni
una politica, la sua attuazione, monitoraggio,
valutazione e riformulazione. In assenza di un
Mancanza di fiducia in se stessi
sostegno finanziario da parte delle autorità
la mancanza di fiducia in se stessi tra le
pubbliche, le organizzazioni della società
persone anziane non facilita l’adozione di
civile non possono svolgere il ruolo che
iniziative individuali o collettive per esprimere
sono chiamate a svolgere. Come tali, il loro
le proprie preoccupazioni. Questo spesso
contributo alla definizione delle politiche non
può venire dal fatto che la complessità
può quindi che essere parziale e inadeguato.
“Mentre ci sono
anche alcune
persone anziane,
con poco o
nessun interesse
a influenzare gli
sviluppi politici,
sempre più spesso
accade che le
persone anziane
non vedono
il valore della
partecipazione al
dialogo civile...”
“In assenza di un
sostegno finanziario
da parte delle
autorità pubbliche,
le organizzazioni
della società civile
non possono
svolgere...”
dei processi politici o delle procedure di
consultazione
scoraggiano
le
persone
Rappresentanza degli anziani
anziane al coinvolgimento attivo nel processo
Le organizzazioni della società civile sono
decisionale. Vi è una generale mancanza di
sempre state in prima linea nel chiedere ai
fiducia tra molti anziani per quanto riguarda
governi strumenti più democratici, compresi
le loro competenze o capacità di partecipare
quelli della partecipazione al dialogo civile.
ad un dibattito organizzato. Molti cittadini
Addirittura alcune ONG non riescono ad
non sono abituati a parlare in pubblico per
applicare tali norme interamente al loro
esprimere le loro preoccupazioni o formulare
interno. Il loro modo di eleggere i propri
raccomandazioni. E’ debole la conoscenza
dirigenti, le procedure interne di lavoro e dei
dei processi partecipativi, e questa è un’altra
processi di azione politica e il modo in cui
ragione che trattiene le persone anziane dal
coordinano le azioni attraverso l’articolazione
prendere un’iniziativa.
dell’organizzazione, ecc. possono anche non
riuscire a soddisfare le regole democratiche
Sfiducia dei cittadini verso
la politica e la democrazia
minime. Un ulteriore problema è l’assenza
Il crescente divario tra la politica da un lato
popolazioni di età avanzate a livello nazionale.
e la realtà quotidiana delle persone d’altro,
Tale rappresentanza potrebbe facilitare attività
ha progressivamente alienato le persone dal
di lobbying a livello nazionale e potrebbe
dibattito sugli sviluppi politici e, a sua volta, ha
essere luogo di pressione sui governi nazionali
scoraggiato i cittadini a partecipare. Mentre
per risolvere i problemi delle persone anziane.
ci sono anche alcune persone anziane, con
di
partiti
politici
che
rappresentano
le
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
15
Quali sono i fattori per
un coinvolgimento che
abbia successo?
- Cooperazione all’interno della società civile
– individuare i problemi comuni, sviluppare
argomentazioni e posizioni comuni con
le organizzazioni della società civile che
I fattori interni che possono aumentare il
coinvolgimento delle persone anziane e delle
loro organizzazioni nel processo decisionale
rappresentano altri gruppi della popolazione
ad esempio, bambini, giovani, donne;
- Collegamento in rete al di fuori della società
sono i seguenti:
civile – unire le forze con altri soggetti come i
- Consapevolezza dei diritti e doveri – la
fornitori di servizi, la polizia locale, l’industria,
regolare formazione ed informazione sono
il commercio, gli educatori, ecc., al fine
un prerequisito per acquistare fiducia in se
di ottenere il loro sostegno e aumentare
stessi e per la comprensione del contesto
l’efficacia delle iniziative di lobbying.
istituzionale;
- Consapevolezza sugli attuali sviluppi – la
I fattori esterni che possono facilitare il
comunicazione bidirezionale tra le persone
coinvolgimento delle persone anziane e delle
anziane e i fornitori di informazioni sulle
loro organizzazioni nel dialogo civile e che
attività di lobbying o su altre iniziative
dipendono dalle autorità pubbliche sono i
adottate dalle organizzazioni degli anziani
seguenti:
influenzano i processi decisionali;
- Trasparenza e accessibilità – le autorità
- Coinvolgimento
delle
persone
più
pubbliche e i responsabili politici a tutti
vulnerabili – raggiungere,informare, aiutare
i
ed incoraggiare il coinvolgimento delle
cittadini anziani ed alle loro organizzazioni
persone più vulnerabili e degli anziani che
rappresentative, allo scopo di agevolare il
non sono in grado di rivendicare i loro diritti;
confronto e permettere loro di esprimersi
- Motivazione ad agire per conto di altre
per definire insieme gli sviluppi della politica;
persone anziane - l’invecchiamento della
livelli
devono
- Co-responsabilità
essere
e
“accessibili”
cooperazione
ai
–
popolazione ha bisogno dei suoi leader
riconoscere il ruolo della società civile e
ed esperti, pronti ad avviare azioni ed a
in particolare delle organizzazioni degli
rappresentarla all’esterno.
anziani come partner alla pari nel processo
- Capacità di comunicazione – Incoraggiare
e formare gli anziani a parlare in pubblico
decisionale, con il diritto di contribuire agli
sviluppi istituzionali e politici;
e direttamente alle autorità pubbliche ed
- Positivo contesto istituzionale – fornire
ai politici: essi sono più efficaci e vengono
un quadro giuridico e organizzativo e
percepiti come più credibili quando parlano
di sostegno finanziario al fine di creare
direttamente per i propri interessi;
organismi rappresentativi a livello consultivo
- Coordinamento
interno
sulle
questio-
sulle questioni dell’invecchiamento, come i
ni dell’invecchiamento - garantire che le
consigli locali dei senior, forum permanente
posizioni politiche siano sviluppate collet-
sulle
tivamente all’interno delle organizzazioni,
commissioni parlamentari o intergruppi in
basate su un ampio consenso, cioè su una
materia di invecchiamento;
visione condivisa da tutti i membri a tutti i
livelli su un dato argomento;
questioni
dell’invecchiamento,
- Trasparenza e responsabilità – stabilire
procedure standard e norme per il dialogo
- Promozione di reti informali e di alleanze
civile e i processi partecipativi a diversi livelli:
– promuovere i collegamenti tra tutte
e cioè, migliorare l’accesso degli anziani
le iniziative esistenti, i movimenti o le
organizzazioni, sia formali che informali, che
lavorano con e per gli anziani;
verso le autorità nazionali e locali;
- Coordinamento ai vari livelli – rafforzare i
legami tra i livelli comunitario, nazionale
e locale, al fine di migliorare e facilitare
l’impegno
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
16
della
società
civile
e
la
partecipazione a dibattiti per orientare gli
sviluppi politici.
III. Raccomandazioni per rafforzare
il dialogo civile
Compiti per le
organizzazioni degli
anziani
Come potenziare le persone
anziane
Raccomandazioni per rafforzare il
dialogo civile
Educare e insegnare nuove abilità
Al fine di garantire che gli anziani siano
- Migliorare negli anziani l’autostima e la
processi
fiducia in se stessi facilitando il loro accesso
decisionali, le organizzazioni della società
alla formazione e istruzione permanente e
effettivamente
coinvolti
in
civile e le autorità pubbliche hanno una
favorendo la loro creatività, fiducia e visibilità;
e
- Insegnare alle persone anziane abilità
organizzare tale partecipazione. Questa breve
pratiche che permettano loro di partecipare
guida presenta le rispettive funzioni e doveri
attivamente ai dibattiti sociali; ad esempio
delle organizzazioni degli anziani e delle
come parlare in pubblico, scrivere una
autorità pubbliche per fare del dialogo civile
petizione,
in materia di invecchiamento una realtà.
tecnologie;
responsabilità
comune
per
facilitare
- Offrire
utilizzare
formazione
internet
per
e
altre
migliorare
la
In primo luogo, le nostre raccomandazioni
comprensione da parte delle persone
propongono suggerimenti su come gli anziani
anziane della politica locale e nazionale.
stessi debbono e possono partecipare. Tali
Tale
raccomandazioni sono principalmente rivolte
consentire loro di partecipare attivamente
alle organizzazioni delle persone anziane
nella società e partecipare efficacemente al
che hanno il compito di fornire agli anziani le
dialogo civile.
conoscenza
è
indispensabile
per
informazioni necessarie, le competenze e le
conoscenze per essere coinvolti nel processo
Informare e sensibilizzare
decisionale. Un dialogo civile e dinamico
- Informare le persone anziane sui loro
in materia di invecchiamento sarà possibile
diritti e doveri, al fine di indurli a partecipare
grazie agli anziani che hanno consapevolezza
attivamente, ad esempio, alle elezioni locali,
di sé e sono pronti a rappresentare gli interessi
ai referendum, ecc.;
delle popolazioni anziane nel loro contesto
sociale.
“Un dialogo
civile e dinamico
in materia di
invecchiamento sarà
possibile grazie agli
anziani che hanno
consapevolezza di
sé e sono pronti
a rappresentare
gli interessi delle
popolazioni anziane
nel loro contesto
sociale.”
“L’impegno di
ciascuno di questi
livelli politici è
importante al fine
di rendere il dialogo
civile una realtà in
cui la voce delle
persone anziane è
ascoltata e presa
in considerazione
in ogni fase
del processo di
decisone politica.“
- Aumentare la conoscenza degli anziani
sui meccanismi democratici e i processi
partecipativi; cioè su che cosa significa
In secondo luogo, proponiamo compiti
essere attivi nella vita civile, perché è
per le autorità pubbliche a livello nazionale,
importante esprimere direttamente la loro
regionale e locale che, a nostro avviso,
opinione, cosa si può ottenere attraverso la
devono essere realizzati al fine di sostenere
partecipazione attiva.
e attuare un dialogo strutturato e duraturo
ciascuno di questi livelli politici è importante
Partecipare ed impegnarsi
in movimenti di base
al fine di rendere il dialogo civile una realtà in
- Facilitare il coinvolgimento delle persone
in materia di invecchiamento. L’impegno di
cui la voce delle persone anziane è ascoltata
anziane
e presa in considerazione in ogni fase del
organizzazioni attraverso strumenti pratici;
nel
lavoro
quotidiano
delle
processo di decisone politica.
per esempio, affrontare i problemi della
mobilità, della salute o altri problemi,
provvedendo
partecipare
al
trasporto
ad
incontri,
gratuito
per
diffondendo
informazioni e resoconti tra i più esclusi
attraverso interviste telefoniche, discussioni
faccia a faccia o riassunti scritti delle attività,
invio della corrispondenza;
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
17
- Incoraggiare gli anziani a partecipare,
- Prendere atto della realtà sociale delle
parlare di se stessi e difendere i propri
persone anziane e raccontare le storie
interessi nelle iniziative in atto della società
degli anziani - usare esempi concreti di
civile, in particolare a livello locale, nei
discriminazione per causa dell’età presenti
consigli senior, nei comitati consultivi, nelle
nella vita quotidiana.
case di cura, nelle università della terza età,
nei comitati di comunità e di quartiere, nelle
Preparare ed avviare un dibattito
associazioni locali, ecc.
- Chiedere
degli
Essere inclusivi
- Identificare,
di
anziani
partecipazione
contattare
ed
invitare
essere
per
al
invitati
a
consentire
dialogo
nome
la
loro
civile,
per
le
assicurarsi che tutti i canali disponibili e
persone anziane meno attive a partecipare;
i meccanismi per il dialogo civile siano
ad esempio, cercare le persone più vulnerabili
utilizzati in modo efficace;
come anziani poveri o esclusi, anziani
- Fare conoscere regolarmente le proprie
soli, le donne più anziane, le persone con
posizioni ed iniziative, pareri, ecc. su
demenza precoce, gli anziani appartenenti
questioni politiche rilevanti, al fine di portare
a minoranze etniche che vivono in zone
l’attenzione sulle esigenze delle persone
nascoste;
anziane;
- Promuovere
reciproco
- Avviare il dibattito con gli operatori esterni
all’interno della popolazione più anziana,
il
sostegno
e il grande pubblico sulle questioni in cui
sviluppando un senso di solidarietà tra le
la voce delle persone anziane deve essere
persone anziane, comprese quelle che
portata, in particolare su questioni tabù
vivono la povertà e l’esclusione sociale,
come il maltrattamento degli anziani, la
consentire ad ogni persona anziana che
discriminazione multipla, ecc.
vuole di poter aderire ad una organizzazione
Cooperare con le parti interessate
di rappresentanza;
- Organizzare incontri, scambi informali
- Collaborare con altre organizzazioni della
e discussioni tematiche con gli anziani
società civile che rappresentano altri gruppi
e gli altri gruppi di popolazione, al fine di
di popolazione, ad esempio, bambini,
rafforzare la consapevolezza delle persone
giovani, donne, disabili, minoranze etniche,
anziane di appartenere ad una più ampia
e di inclusione sociale per migliorare la loro
società basata sulla diversità e la tolleranza.
conoscenza della situazione delle persone
anziane e per costruire strategie comuni su
Come partecipare al
dialogo civile in materia
di invecchiamento
18
sulle
questioni
dell’invecchiamento
attraverso attività comuni; ad esempio,
Raccogliere informazioni dal livello
di base
ricerche e indagini, dibattiti politici ed eventi
- Organizzare
temi specifici con gli attori di diversi settori;
anziane
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
temi condivisi;
- Coinvolgere le parti interessate nei dibattiti
a
incontri
livello
con
locale
le
persone
prima
della
di sensibilizzazione, al fine di costruire reti su
- Coinvolgere
esperti
esterni
con
preparazione delle prese di posizioni, e di
competenze e conoscenze sulle questioni
dare risposte alle consultazioni pubbliche,
legate
ecc. Questi incontri devono esprimere la
come una risorsa e un sostegno per portare
voce della gente comune e degli anziani
avanti gli interessi delle persone anziane,
e raccogliere le loro opinioni sulle proprie
ad esempio, nella preparazione di prese di
esigenze e preoccupazioni;
posizione
all’invecchiamento
ed
utilizzarli
- Garantire che la voce delle persone più
- Riconoscere il ruolo e il contributo di
vulnerabili e degli anziani venga recepita in
anziani importanti e conosciuti per le loro
modo corretto dai decisori: ad esempio, la
capacità professionali o personali e ottenere
voce di singole persone anziane, di donne
il loro sostegno per promuovere l’inclusione
anziane e anziani appartenenti a minoranze
sociale di tutti gli anziani.
etniche;
Comunicare i risultati
specifici in materia di invecchiamento, come
- Agire politicamente predisponendo un
i servizi sociali e la riforma delle pensioni, ed
elenco di richieste e inviarlo ai candidati
aspetti pratici, come le tecniche di lobbying;
- Sostenere
prima delle elezioni;
finanziariamente
le
- Utilizzare i mezzi di comunicazione, in
organizzazioni delle persone anziane in
particolare a livello locale, per diffondere
modo che possano diventare soggetti attivi.
le informazioni e fare conoscere la realtà e
Questo può essere fatto attraverso un piano
le sfide quotidiane che le persone anziane
operativo pluriennale di finanziamenti, borse
hanno di fronte;
di studio a breve termine, progetti tematici
- Utilizzare
diffusione
ed assistenza per le attività quotidiane,
delle informazioni sui dibattiti politici e
diversi
canali
di
come il rimborso per le spese di viaggio e
sensibilizzare su questi gli anziani e il pubblico
soggiorno, accesso a Internet, ecc.;
in generale; ad esempio blog tematico
- Sostenere
gli
interessi
degli
anziani
sulle questioni dell’invecchiamento, i social
attraverso la costituzione di coordinatori
network per mobilitare le persone anziane
nazionali, regionali o locali che saranno i
comprese le informazioni sui processi
punti di contatto con la società civile al fine
politici e le iniziative di ‘bottom-up’.
di dare visibilità e risalto alle esigenze della
popolazione anziana.
Fare conoscere risultati
e programmi
- Fare
conoscere
Costruire un quadro giuridic
agli
- Costituire un quadro giuridico per il dialogo
anziani i risultati attraverso meccanismi di
regolarmente
civile anche per le persone anziane e i
rendicontazione, come verbali di riunioni,
loro rappresentanti. Le autorità pubbliche
riassunti delle prese di posizione, contributi
a livello nazionale, in particolare, devono
alle consultazioni, newsletter tematiche,
predisporre le condizioni per iniziative
interviste telefoniche, ecc.;
partecipative che coinvolgono i cittadini più
- Essere presenti anche in tutte le fasi
successive
di
sviluppo
delle
politiche.
La continuità delle attività di lobbismo è
anziani nel formulare processi decisionali in
modo permanente;
- Concordare e rafforzare norme condivise
per il dialogo civile, per facilitare un
indispensabile per influenzare i decisori.
autentico
scambio
sulle
questioni
politiche. Strutture legali per il dialogo civile
Compiti per le autorità
pubbliche
dovrebbero essere messe in atto al fine di
garantire trasparenza e responsabilità;
- Fornire linee guida nazionali per un piano
Come sostenere un dialogo
civile strutturato e sostenibile
strategico nei confronti degli anziani, a
sostegno degli enti locali ed altri soggetti
interessati, comprese le organizzazioni della
società civile.
Rafforzare le organizzazioni delle
persone anziane
- Prestare uguale attenzione a tutte le
organizzazioni che stanno lavorando per
Rafforzare la trasparenza
e la responsabilità
- Promuovere il dialogo civile attraverso
consentire agli anziani di partecipare al
meccanismi
processo decisionale; e cioè, coinvolgere
diffusione di informazioni sui processi di
tutte le organizzazioni, indipendentemente
partecipazione o di consultazione esistenti o
dalla loro esperienza o conoscenza della
previsti a tutti i livelli, vale a dire renderli noti
attività politica, in modo che ogni voce nella
formazione
e
nella maniera più ampia possibile;
le
ai rapporti di ricerca o a qualsiasi altra
delle
informazione utile, prima delle riunioni con
organizzazioni degli anziani necessarie per
le organizzazioni degli anziani, affinché
la partecipazione al processo decisionale;
i
per esempio su tematiche giuridiche, temi
prepararsi in anticipo alle discussioni;
conoscenze
e
le
per
pubblicizzazione
- Garantire l’accesso ai programmi di lavoro,
società civile sia ascoltata;
- Offrire
di
sviluppare
competenze
rappresentanti
degli
anziani
possano
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
19
- Educare i decisori e funzionari al ruolo
della
governance
partecipativa.
Conclusioni
Essi
hanno bisogno di capire perché e come il
Lo scopo principale del dialogo civile è quello
potere deve essere trasferito dalle istituzioni
di permettere lo scambio e il dibattito tra
politiche tradizionali alle nuove forme e
i responsabili politici e le parti interessate,
strutture della partecipazione politica.
compresa la società civile, in modo da
consentire loro di partecipare alla definizione
“I risultati delle
interviste effettuate,
i commenti emersi
dal progetto
INCLUSage hanno
rivelato la crescente
disponibilità degli
anziani a partecipare
attivamente ai
dibattiti politici che
li riguardano.“
“Il dialogo
civile consiste
nell’ascoltare le
idee dei cittadini e
nell’incoraggiare
e riconoscere il
contributo che
danno alla comunità
in cui vivono.”
Predisporre le verifiche
delle politiche. I risultati delle interviste
- Fornire regolari verifiche, durante e dopo
effettuate, i commenti emersi dal progetto
i processi di consultazione, al fine di
INCLUSage
hanno
consentire alle organizzazioni degli anziani
disponibilità
degli
di reagire e di contribuire in ogni fase del
attivamente ai dibattiti politici che li riguardano.
processo della decisione politica.
Tuttavia i responsabili politici e funzionari
rivelato
anziani
la
a
crescente
partecipare
- Facilitare il coinvolgimento dei gruppi più
pubblici spesso non vogliono ammettere la
esclusi dai processi decisionali. Le modalità
società civile a questi dibattiti o non sanno
di azione per il coinvolgimento e l’influenza
come aiutare attivamente tali organizzazioni
di questi gruppi di solito è indeterminato e
affinché possano prendere parte al processo
incerto, perciò deve essere specificamente
decisionale. Fortunatamente la mentalità e gli
agevolato.
atteggiamenti sono in evoluzione e ci sono
un numero crescente di iniziative sia informali
Coordinare il lavoro
che giuridiche che vengono istituite per
- Migliorare la conoscenza e la comprensione
promuovere un dialogo civile attivo.
del quadro giuridico esistente e delle norme
per il dialogo civile tra governo centrale
Dal punto di vista degli anziani, il maggior
e locale, al fine di adempiere agli obblighi
beneficio che deriva dalla partecipazione nella
imposti ai responsabili delle politiche per
pianificazione delle politiche e nell’influenzare
il coinvolgimento degli stakeholder nella
l’attuazione delle politiche è il miglioramento
definizione delle politiche;
della qualità della vita degli anziani in
- Facilitare in tutto il paese il coinvolgimento
generale. Attraverso il dialogo civile in materia
delle parti interessate, anche nelle piccole
di invecchiamento, misure di politica possono
città, nei villaggi o comunità locali che sono
essere sviluppate per meglio affrontare i
più lontane dal punto centrale di formazione
problemi degli anziani e le loro esigenze. Il
delle politiche;
dialogo civile consiste nell’ascoltare le idee
- Sviluppare
di
dei cittadini e nell’incoraggiare e riconoscere
comunicazione per attivare la discussione
e
migliorare
i
canali
il contributo che danno alla comunità in cui
tra tutti i forum esistenti del dialogo civile,
vivono. I partner di INCLUSage si augurano
al fine di condividere le buone pratiche e
che questa Guida possa contribuire a garantire
individuare raccomandazioni per le decisioni
che gli anziani siano considerati come cittadini
politiche a livello centrale.
alla pari degli altri e che la loro voce non sia
solo un parlare al vento, ma che possa anche
influenzare gli sviluppi politici sui problemi
dell’invecchiamento e dell’inclusione sociale.
La cittadinanza attiva e il benessere sono
diritti per tutti, indipendentemente dall’età di
ciascun individuo.
Guida al dialogo
civile per la
promozione
dell’inclusione
sociale delle
persone anziane
20
Il Progetto INCLUSage comprende la presente Guida che è stata realizzata con la
partecipazione di:
• Bulgaria: Hospice Miloserdie Charitable Organisation and Tulip Foundation
• Repubblica ceca: Zivot 90
• Finlandia: Association of Swedish-Speaking Pensioners
• Germania: BAGSO and Landesvereinigung für Gesundheit Niedersachsen
• Italia: ANCeSCAO Lazio
• Polonia: Forum 50+ and Fundacja Ja Kobieta
• Slovacchia: Forum Pre pomoc Starsim
Vogliamo ringraziare in particolare per il loro contributo e sostegno:
• Le persone anziane che hanno partecipato attraverso i partner dei sette paesi coinvolti
• DG Impiego, Affari Sociali e inclusione sociale, Commissione Europea
• Parlamento Europeo: Intergruppo sull’invecchiamento e la solidarietà tra le generazioni
• Comitato delle Regioni
• Tutti coloro che hanno contribuito alla realizzazione del progetto INCLUSage
Per ulteriori informazioni riguardanti le presente Guida
ed il progetto INCLUSage è possibile contattare
Maciej Kucharczyk
[email protected]
o visitare il nostro sito internet website:
http://www.age-platform.eu/en/action-name-02
2001-2011: AGE is 10 years old!
AGE Platform Europe è un network europeo di organizzazioni di anziani e
rappresenta oltre 28 milioni di anziani in Europa. AGE ha lo scopo di dare voce
e promuovere gli interessi di 150 milioni di cittadini over 50 che vivono nei paesi
dell’Unione Europea e di accrescere la consapevolezza sulle questioni che
maggiormente li riguardano.
111 rue Froissart
B-1040 Brussels
Tel: +32 2 280 14 70
Fax: +32 2 280 15 22
www.age-platform.eu
European Commission
Questa pubblicazione è sostenuta nell’ambito del programma comunitario per l’occupazione e la solidarietà sociale (2007-2013). Si
tratta di un programma gestito dalla Direzione generale per l’occupazione, gli affari sociali e le pari opportunità della Commissione
europea. È stato istituito per sostenere finanziariamente la realizzazione degli obiettivi dell’Unione europea nel settore dell’occupazione
e degli affari sociali, come prevede l’agenda sociale e per contribuire quindi alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona in
questi settori.
Il programma settennale si rivolge a tutte le parti interessate che possono contribuire allo sviluppo di un’occupazione adeguata ed di
qualità, nonché di nuove politiche e nuova legislazione sociale , attraverso l’UE-27, i paesi dell’EFTA-SEE, nonché i paesi candidati e
precandidati all’UE.
La missione PROGRESS consiste nel rafforzare il contributo dellUE per sostenere gli impegni e gli sforzi degli Stati membri destinati a
creare più lavoro e di migliore qualità e a costruire una società più coesa. A tal fine PROGRESS sarà utile nel:
• predisporre analisi e consulenza politica in settori di politica PROGRESS;
• monitorare e fornire relazioni sull’applicazione della legislazione e delle politiche UE nei settori politici PROGRESS;
• promuovere il trasferimento, l’apprendimento e lo sviluppo di politiche fra gli Stati membri su obiettivi e priorità UE e
• divulgare i punti di vista delle parti interessate e della società in generale
Per maggiori informazioni consultare il sito:
http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.html
Le informazioni contenute in questa pubblicazione non riflettono necessariamente la posizione o l’opinione della Commissione
Europea.
