Panorama Economy

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o slogan «Gioca il giusto» evidentemente non basta più. In principio
furono i Comuni di Empoli e Reggio
Emilia e la Provincia di Trento. Sono stati
loro, per primi, ad approvare circolari che
vietavano sia le affissioni pubblicitarie, sia
nuove aperture di sale slot in prossimità di
scuole e altri luoghi frequentati prevalentemente da minorenni. Nel giro di pochi mesi
la protesta contro l’invadenza dello Stato
biscazziere e dei suoi concessionari ha coinvolto decine di altri Comuni, poi i vescovi,
le associazioni dei consumatori e gli utenti
televisivi, e infine è sbarcata alla commissione
Affari sociali della Camera, che il 14 marzo ha
approvato un ordine del giorno presentato dal
deputato Daniele Galli (Fli), che impegna il
governo a scoraggiare l’azzardo: gratta e vinci,
schedine, videopoker e ogni altra forma di
gioco, anche online, dovranno chiaramente
riportare indicazioni sulla pericolosità del
gioco incontrollato, simili a quelle riportate sui pacchetti di sigarette. Si tratta di una
disposizione non vincolante, ma il ministro
per la Cooperazione e l’integrazione, Andrea
Riccardi, ha colto la palla al balzo per annunciare che entro fine marzo il governo metterà
mano al problema. L’obiettivo, ha spiegato
lo stesso Riccardi, è di «arrivare al divieto
di pubblicità, come accade per i tabacchi o,
almeno, a una ferrea regolamentazione di
spot, contenuti e accessibilità, simile a quanto
disposto per gli alcolici».
Esempi pertinenti, perché contigui all’azzardo per almeno tre motivi: entrambi i settori
sono regolamentati dai Monopoli nazionali;
entrambi sono fonte di corpose entrate fiscali conseguite, in epoche diverse, anche
sottraendo fette di mercato al sommerso; entrambi, nonostante i lauti
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incassi, sono oggetto di una contesa infinita
tra favorevoli e contrari al business di Stato
e un costo occulto in termini di cura delle
patologie derivate dall’abuso. Proprio quello
che pare stia accadendo ai giochi: nel 2011
la raccolta lorda ha sfiorato gli 80 miliardi
di euro e nel solo mese di gennaio 2012 ha
superato gli 8 miliardi, con un aumento del
40%. A gennaio la spesa reale dei giocatori,
tolte le vincite per 6,6 miliardi, è stata di 1,6
miliardi. Con forte aumento di giocate nelle
nuovissime slot videolottery e nel poker cash
on line, che secondo gli esperti sono anche
quelle che espongono maggiormente gli utenti
al rischio di compulsività, in forte crescita.
Da qui la necessità di regolamentare sia
l’accesso ai giochi che la pubblicità relativa:
Riccardi e il suo staff, con l’aiuto di alcuni
addetti ai lavori, stanno mettendo a punto
una bozza di decreto proprio in questi giorni, dopo averne parlato il 20 febbraio con
il ministro della Salute Renato Balduzzi e
il presidente della commissione Antimafia
Giuseppe Pisanu.
Il passaggio resta molto delicato: la normativa europea sui giochi riguarda solo fiscalità e
ordine pubblico, mentre per quanto riguarda
le misure di dissuasione gli Stati procedono
in ordine sparso. Riccardi, supportato dal
mondo associativo e medico, guarda con
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favore alle soluzioni più radicali, dal divieto
assoluto di spot (sarebbe un unicum continentale) alle ricette di Francia (che dopo una
breve sperimentazione ha ritirato le slot dai
pubblici esercizi non dedicati) e Russia (che
ne consente l’installazione solo lontano dai
centri abitati e limita l’accesso temporale ai
siti on line). Gli operatori, al contrario, si
sono detti favorevoli a discutere nel merito,
ma non accetteranno regole troppo severe,
soprattutto per quanto riguarda le licenze
già in essere.
Nessuna delle due fazioni, comunque,
sottovaluta il fatto che in questi anni l’azzardo
abbia rappresentato una boccata d’ossigeno
fondamentale sia per lo Stato che per il mercato pubblicitario. Sul primo fronte, oltre ad
aver garantito solo nel 2011 quasi 9 miliardi
di euro in entrate erariali, il comparto giochi
e scommesse ha permesso, tra le altre cose,
di limitare il ritocco delle accise sulla benzina, di finanziare i beni culturali, il fondo
destinato agli sport popolari e parte della
ricostruzione post terremoto dell’Abruzzo. Sul
secondo fronte basti pensare che oggi, ogni
dieci spot televisivi, tre pubblicizzano giochi
e scommesse, e che il settore è stato uno dei
pochi a chiudere il 2011 con un incremento
degli investimenti in pubblicità e sponsorship
(vedere anche il riquadro in alto).
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Ecco perché gli effetti di una policy che
divenisse improvvisamente troppo ferrea, dopo anni di deregulation assoluta, potrebbero
rivelarsi devastanti un po’ per tutti. Stime
ufficiali non ne esistono, ma tra gli addetti
ai lavori si parla di un possibile calo della raccolta compreso tra il 15 e il 20%, che
comporterebbe almeno 700 milioni di profitto
netto in meno per operatori e gestori e 1,5
miliardi di minore gettito per il fisco. Il divieto
assoluto di pubblicità, poi, farebbe svanire
dalle tasche di giornali e tv 284 milioni l’anno.
Ed ecco perché, alla fine, il decreto potrebbe rivelarsi meno rigoroso rispetto ai proclami
iniziali. La base di discussione sarà la proposta di legge sul tema presentata dal Pd al
Senato il 19 febbraio che prevede, tra l’altro,
l’introduzione di ausili tecnici per precludere
l’accesso ai minori, la tracciabilità delle vincite
al gioco e il riconoscimento della ludopatia
come dipendenza. Niente da fare invece per
il divieto di spot: probabilmente si arriverà
solo a una mediazione che ne limiti le fasce
orarie, i canali di messa in onda e l’enfatizzazione dei messaggi, magari sottoponendoli
preventivamente all’Authority per le Comunicazioni. Possibile anche lo stop, già operativo
in Inghilterra, ai calciatori-testimonial. Visto
quel che è successo in Italia, non sarebbe una
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mossa sbagliata.
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