XI LEGISLATURA
ATTI AULA
Voto alle Camere e al Governo della Repubblica n. 13
“Modifiche al Testo Unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9
ottobre 1990, n. 309, in materia di depenalizzazione del consumo di
sostanze stupefacenti, di misure alternative alla detenzione e di programmi
di riduzione del danno”
Cremaschi, Travanut, Liva, Lauri, Zecchinon, Gratton, Da Giau, Codega, Pustetto, Bagatin,
Rotelli, Moretti, Martines, Paviotti
Il Consiglio regionale del Friuli Venezia Giulia,
PREMESSO che:
- tutti i paesi europei stanno riducendo drasticamente l’area della reclusione in carcere in vista
di alternative alla reclusione orientate alla riparazione e alla riconciliazione piuttosto che a
una pena detentiva che in molti casi potrebbe essere vendicativa e punitiva, tanto che solo il
24% dei condannati in Francia o in Inghilterra vive il periodo della pena con la reclusione in
carcere, mentre in Italia l’82% dei condannati è recluso, e solo il 5% usufruisce delle pene
alternative alla reclusione;
- solo il 10% delle persone che attualmente vivono la reclusione è considerata socialmente
pericolosa; il tasso dei suicidi dentro le nostre carceri è 16, 17 volte superiore al tasso dei
suicidi all’esterno del carcere, più di un terzo delle persone recluse sono condannate per reati
connessi con l’uso di sostanze stupefacenti senza distinzione tra le diverse sostanze e la
maggioranza di tali persone necessita di interventi terapeutico riabilitativi, oltre che di una
pena riparativa e riconciliativa;
- la Corte Europea per i Diritti Umani nel 2013 ha richiamato l’Italia per le “condizioni inumane
e degradanti”, lesive dell’art. 3 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU), in cui
sono costretti i detenuti. La sentenza richiamava l’Italia a dare una risoluzione rapida ed
effettiva al problema “strutturale e sistemico” del sovraffollamento carcerario dovuto a un
malfunzionamento cronico del sistema penitenziario italiano nonché rammenta la necessità
di una maggiore applicazione di misure alternative alla detenzione carceraria e della riduzione
al minimo dell’uso della custodia cautelare in carcere. La situazione di sovraffollamento era
allora drammatica, nelle 206 carceri italiane erano presenti circa 66.000 persone detenute,
19.000 in più rispetto alla capienza;
- il 12 febbraio 2014 la Corte Costituzionale con la sentenza n. 32 ha dichiarato
l’incostituzionalità di alcune parti della legge 21 febbraio 2006, n. 49 "Conversione in legge,
con modificazioni del decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 272, recante misure urgenti per
garantire la sicurezza ed i finanziamenti per le prossime Olimpiadi invernali, nonché la
funzionalità dell'Amministrazione dell'interno. Disposizioni per favorire il recupero di
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tossicodipendenti recidivi e modifiche al testo unico delle leggi in materia di disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di
tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309"
(cosiddetta Fini-Giovanardi), in particolare nella parte sanzionatoria della detenzione di
sostanze stupefacenti con alte pene uguali per tutte le sostanze senza distinzione tra droghe
leggere e droghe pesanti;
- è tornata in vigore in parte la legge 26 giugno 1990, n. 162 “Aggiornamento, modifiche ed
integrazioni della legge 22 dicembre 1975, n. 685, recante disciplina degli stupefacenti e
sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza”
(cosiddetta Iervolino-Vassalli), così come modificata dal referendum popolare del 1993, che,
tuttavia, a distanza di venticinque anni, mostra una inadeguatezza rispetto alle nuove
tendenze del mercato e ai nuovi modelli di consumo, alle tipologie di interventi sociosanitari
necessari, all’organizzazione della rete dei servizi nel rapporto fra i servizi pubblici e il privato
sociale, al contenimento dell’impatto punitivo sui consumatori e al volume di
criminalizzazione droga-correlato;
- nonostante la diminuzione del numero totale dei detenuti e la conseguente riduzione del
sovraffollamento a seguito delle misure del Governo e alla sentenza della Corte
Costituzionale sulla Fini-Giovanardi la prevalenza dei reati droga correlati rimane assai
elevata: alla fine del 2014, secondo i dati ufficiali del Dipartimento Amministrazione
Penitenziaria (DAP), le presenze per violazione dell’art. 73 della legge sulle droghe (17.995)
rimanevano superiori al 33%, sul totale dei detenuti, mentre i tossicodipendenti in carcere
(13.205) superavano il 24%; circa le sanzioni amministrative, nel 2013 ci sono state 40.526
segnalazioni ai Prefetti e 16.708 sanzioni sono state irrogate;
CONSIDERATO che:
- un Cartello di associazioni che comprende Società della Ragione, Cnca, Antigone, Forum
Droghe, Cgil, Comunità di San Benedetto al Porto di Genova, Gruppo Abele, Itaca, Itardd, Lila,
Magistratura Democratica e Unione delle Camere Penali, che si occupano di politica delle
droghe, di carcere e giustizia, ha elaborato proposte per una legge che segni un cambio di
passo in sintonia con quanto si muove nel mondo, dopo il fallimento della “war on drugs”,
seguendo un modello bilanciato elaborato in sede europea, ovvero riequilibrando l’accento
dalla repressione penale agli investimenti sociosanitari, secondo il modello dei quattro
pilastri (repressione, prevenzione, trattamento, riduzione del danno);
- nell’aprile del 2016 si svolgerà a New York una Assemblea straordinaria dell’Onu sulla politica
delle droghe (Ungass 2016) e l’Italia potrà assumere un ruolo per un dibattito “franco e
onesto”, come sollecitato da Ban Ki Moon, sulle innovazioni politiche che stanno avvenendo
in molti paesi membri, sostenendo in quella sede riforme per la decriminalizzazione del
consumo personale, per la tutela della salute dei tossicodipendenti;
CONSIDERATO inoltre, in particolare, che la Regione autonoma Friuli Venezia Giulia, da sempre
particolarmente sensibile ed attiva sul tema della giustizia riparativa:
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- ha firmato in data 27 maggio 2014 un Protocollo con il Ministero della Giustizia e il Tribunale
di Sorveglianza di Trieste che prevede l’adozione di misure finalizzate al recupero e al
reinserimento di detenuti con problemi legati alla tossicodipendenza, l’inserimento per il
lavoro all’esterno e lavoro di pubblica utilità, ed il sostegno alle misure alternative alla
detenzione, e ha istituito, a questo scopo, un tavolo tecnico con l’obiettivo di condividere una
programmazione degli interventi, tenendo conto dei percorsi trattamentali interni agli Istituti
penitenziari, delle opportunità di lavoro presenti all’interno e all’esterno degli stessi e del
lavoro e dei progetti di pubblica utilità, al fine di realizzare interventi mirati e finalizzati
all’umanizzazione della pena, ad aumentare le opportunità di attività all’interno delle
strutture, a incrementare le occasioni di accesso alle misure alternative, a ridurre il numero
dei detenuti e a favorire il reinserimento sociale;
- ha affrontato con continuità tale problematica sostenendo riflessioni aperte sull’argomento
con numerosi incontri e seminari internazionali anche in conseguenza del processo
all’organizzatore del festival di musica reggae Rototom, Filippo Giunta (assolto dalle accuse
con formula piena dal Tribunale di Udine);
- ha accolto e condiviso l’invito della Conferenza Regionale Volontariato Giustizia Friuli Venezia
Giulia, che nel convegno “Ri-pensare il carcere per possibili alternative” ha inteso ricordare
con forza l’impegno della Regione verso una giustizia riparativa e conciliativa formulando, tra
le diverse richieste di intervento al Consiglio Regionale, anche quella di farsi tramite affinché
le Camere calendarizzino la discussione della Proposta di Legge in oggetto;
Tutto ciò premesso
fa voti affinché
il Parlamento e il Governo della Repubblica:
1) affrontino lo scottante problema di un ripensamento globale delle pene detentive in Italia e
della definizione, in particolare, di misure alternative alla reclusione;
2) calendarizzino la discussione della proposta di legge Fossati n. 3413 “Modifiche al Testo
unico di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, in materia di
depenalizzazione del consumo di sostanze stupefacenti, di misure alternative alla detenzione
e di programmi di riduzione del danno” depositata in data 10 novembre 2015.
Presentato alla Presidenza il 17/02/2016
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