Cap. XI: Le burocrazie pubbliche
Struttura del capitolo
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Definizioni di burocrazia
La crescita della burocrazia pubblica
Limiti alla razionalità
Limiti alla neutralità
Limiti alla competenza
La riforma amministrativa: evoluzioni recenti
Cotta-della Porta-Morlino, Fondamenti di scienza politica, Il Mulino, 2004
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Definizioni di burocrazia
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“Pubblica amministrazione”
“Organizzazione”
“Cattiva amministrazione”
“Sistema organizzativo che massimizza
l’efficienza”
• “Governo dei funzionari”
• “Amministrazione da parte di funzionari
stipendiati”
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Burocrazia (Weber)
• il termine burocrazia si riferisce alle
organizzazioni che funzionano secondo il
principio delle competenze di autorità
attribuite a uffici e specificate attraverso
regole impersonali ed universali
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Specificità dello stato moderno
burocratico (Weber)
• L’accentramento del potere
• Il monopolio della forza legittima
• L’impersonalità del comando
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Caratteri della burocrazia
• Applicazione neutrale di regole astratte
• Sapere specialistico
• Organizzazione gerarchica
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Tipologia del potere in Weber
• Potere tradizionale
basato sulla “credenza quotidiana
nel carattere sacro delle tradizioni valide da sempre e della legittimità
di coloro che sono chiamati a rivestire un’autorità”
• Potere carismatico legato ad una “dedizione straordinaria al
carattere sacro o alla forza eroica, o al valore esemplare di una persona”
• Potere razionale-legale
fondato sulla “credenza nella
legalità di ordinamenti statuiti e nel diritto di comando di coloro che sono
chiamati ad esercitare il potere in base ad essi”
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Condizioni storiche per la crescita della burocrazia
Affermazione
dell’economia monetaria
Fattori internazionali
Macchine da guerra
Amministrazioni “residui” della guerra
Diritti acquisiti con la guerra
Gestione dei debiti
progressiva specializzazione
degli organi amministrativi
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Limiti alla razionalità
• Razionalità limitata [Simon] il decisore non mira a
massimizzare i propri valori, ma si accontenta di una soluzione soddisfacente”
• Incrementalismo [Lindblom] il processo decisionale
avverrebbe attraverso aggiustamenti sia adattivi – cioè di adeguamento a
trasformazioni esterne – sia manipolativi – miranti a trasformare l’ambiente
• Neoistituzionalismo
le istituzioni non sono da intendere come
organigrammi di funzioni (o di funzionari), ma piuttosto come tessuto di
regole, procedure e valori
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Risorse di politici e burocrati
POLITICI
BUROCRATI
• Legittimità
• Competenza
• Controllo bilancio
• Ideologia
• Potere legale
• Stabilità
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Potere e incentivi
• Coercitivo, basato sulla applicazione, o
minaccia di applicazioni, di sanzioni di
vario tipo (impegno alienato)
• Remunerativo, basato sulla allocazione di
risorse materiali (impegno calcolato)
• Normativo, basato sulla allocazione di
ricompense simboliche (impegno morale)
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La riforma della PA:
le tendenze attuali
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Deregolamentazione
Privatizzazione
Trasparenza
Accesso
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