Lezione 8 Enti publbici

L’ente pubblico
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Con questo termine indichiamo enti e
persone giuridiche qualificati tali (cioè
pubblici) dall’ordinamento.
Ciò implica determinate conseguenze in
ordine alla disciplina ad essi applicabile.
Non interessano qui gli enti pubblici territoriali
(comuni, province, regioni, stato) che sono
enti esponenziali delle comunità di riferimento
e sono pubblici per definizione.
All’epoca del centralismo statale
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vi era un solo modello di ente pubblico
tutti i soggetti della pa erano collegato allo
Stato
e tenuti ad uniformarsi ai suoi indirizzi
così da dover essere considerati in posizione
di soggezione e servizio rispetto allo Stato
stesso
All’epoca del centralismo statale
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Vi era identità tra pubblico e statuale

Vi era identità tra ente pubblico ed ente
statale
All’epoca del centralismo statale

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
È pubblico l’interesse collettivo che rientra nei
fini dello Stato
È ente pubblico l’ente che assolve a fini
statali
Ente pubblico era concetto unitario
saldamente eretto intorno alla personalità
dello Stato.
Dissolvimento di questa unità

per il proliferare di interessi frazionali che
si impongono all’interesse nazionale
Dall’ente pubblico agli enti pubblici
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
Attualmente NON esiste un solo modello di
ENTE PUBBLICO
Dal punto di vista funzionale gli enti pubblici
sono adibiti alle più diverse funzioni e
svolgono compiti e perseguono fini del tutto
disomogenei.
Dal punto di vista strutturale possono
assumere le forme organizzative più diverse.
Vi è una pluralità di enti pubblici
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
Non tutti soggetti ad indirizzi fissati dallo
Stato.
Non più ordinati in un sistema unitario e
unipolare.
Che tendono al perseguimento di varie
finalità, non sempre collimanti, ma alle quali
l’ordinamento attribuisce comunque
particolare rilievo.
Il problema dell’individuazione degli enti
pubblici

è stato risolto dalla giurisprudenza utilizzando
una serie di indici esteriori, rivelatori della
pubblicità
Indici o sintomi della pubblicità
1) Qualificazione normativa
2) Natura dell’interesse perseguito dall’ente
(ma i fini della pa non sempre sono fini propri
ed esclusivi di essa)
3) Relazioni organizzative con gli apparati
politici
4) Controlli pubblici
5) Finanziamenti pubblici stabili
Indici o sintomi della pubblicità

Nessuno di questi indici è ritenuto di per sé
sufficiente

Sono tutti indici significativi, ma non decisivi,
per l’individuazione del carattere pubblico di
un ente
Servizi pubblici ed enti pubblici


Per quanto riguarda i servizi pubblici rilevano
una serie di enti pubblici molto diversi tra
loro.
Al riguardo distinguiamo:



Enti pubblici economici (rilevano nei servizi
pubblici economici, ma v. privatizzazioni)
Altri Enti pubblici non economici (rilevano nei
servizi sociali)
Autorità amministrative indipendenti (svolgono
funzioni di regolazione)
Gli enti pubblici economici


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Per quanto riguarda l’ambito dei servizi pubblici
economici rilevano specialmente gli enti pubblici
economici.
Questi si caratterizzano per essere un particolare
tipo di impresa pubblica (soggetto pubblico
imprenditore) la cui attività è interamente sottoposta
al diritto privato (il soggetto è pubblico, ma l’attività è
privata).
Solo alcuni atti (es. il bilancio che è sottoposto ad
approvazione ministeriale) sono giuridicamente
pubblici.
Gli enti pubblici economici

A loro volta gli enti pubblici economici si
divide(va) in 2 categorie:



Ente pubblico economico “operativo” che produce
direttamente per il mercato (es. INA, ENEL).
Ente pubblico holding (o di gestione) che detiene
le partecipazioni di altre società che operano per il
mercato (es. ENI che controllava AGIP e Ente
nazionale metano)
È un modello in via di superamento (v.
privatizzazioni).
Enti pubblici non economici

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Nell’ambito dei servizi pubblici sociali rilevano altri
enti pubblici (non economici).
Ad esempio:



Nell’ambito dell’istruzione: le scuole e le università
Nell’ambito della sanità le ASL (aziende che operano in un
ambito territoriale determinato dalle regioni in base a gruppi
di popolazione con funzioni di prevenzione, cura in materia
sanitaria profilassi e polizia veterinaria).
Nell’ambito dell’assistenza le IPAB (ormai soppresse con
trasferimento delle funzioni e dei beni ai Comuni).