Presentazione di PowerPoint - Dipartimento di Scienze sociali e
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VII° Tema: i gruppi di interesse 1 I gruppi: definizioni dalla letteratura Bentley (1908): un gruppo coincide con ogni sezione della società con interessi propri che agisca o tenti di agire Almond e Powell (1978): Individui legati da comuni preoccupazioni e interessi, che sono consapevoli di questo legame 2 Definizione empirica di gruppo di interesse • Un gruppo di interesse può essere definito come un insieme di persone, organizzate su basi volontarie, che mobilita risorse per influenzare le decisioni e le conseguenti politiche pubbliche • Caratteri: • L’organizzazione del gruppo (di solito) formalizzata da apposite norme • L'aggregazione è volontaria • La partecipazione è libera • Il concetto di lobbying 3 Criteri di classificazione dei gruppi di interesse • • • • Struttura organizzativa Modalità di azione Obiettivi Risorse 4 I gruppi di interesse per Almond e Powell • Gruppi di interesse non associativi (basati su interessi derivati da razza, religione, lingua, etnia) • Gruppi di interesse istituzionali (attivi nelle organizzazioni: chiese, FFAA, burocrazie) • Gruppi di interesse associativi (organizzazioni di interessi; sindacati, associazioni imprenditoriali) 5 Modalità di azione • Forme di azione “deboli” e/o convenzionali (comunicazione, contatti, informazione) • Forme di azione forti e/o non convenzionali (campagne presso l’opinione pubblica, ricorsi in giudizio, corruzione, finanziamento campagne elettorali, scioperi, marce, sit-in etc.) 6 Obiettivi • Gruppi di difesa di interessi oggettivi (categorie occupazionali, appartenenze etniche) versus gruppi fondati sull’espressione di preferenze morali (gruppi filantropici, umanitari etc.) • Gruppi di interesse pubblico versus gruppi di interesse speciale 7 Le risorse dei gruppi • Economico-finanziarie • Numeriche (membership) • Influenza (capitale sociale e relazionale, collocazione nel processo produttivo, rappresentatività sociale) • Tecnico-conoscitive • Organizzative • Simbolico-identitarie 8 Il rapporto gruppi - partiti Gatekeeping partitico • Quattro modalità di intervento dei gruppi sul/i partito/i 1. Livello elettorale 2. Livello interno 3. Livello dichiarazioni programmatiche 4. Livello decisionale • Accesso autonomo dei gruppi alle decisioni Gruppi e partiti si scambiano influenze e risorse 9 Il rapporto gruppi - partiti: una tipologia di struttura di scambio Capacità di influenza gruppo su partito - Neutralità Capacità di influenza partito su gruppo + Occupazione + Egemonizzazione Simbiosi 10 La teoria pluralista dei gruppi • 1) 2) 3) La presenza dei gruppi come fonte di : Equilibrio. La pluralità dei gruppi garantisce equilibrio fra forze contrastanti. La sfida dei gruppi attivi porta alla mobilitazione dei gruppi latenti Socializzazione. La vita nelle associazioni educa all’interazione con gli altri. L’importanza delle appartenenze multiple e sovrapposte Autonomia della società dallo Stato. I gruppi esprimono la capacità della società di organizzarsi dal basso. La funzione essenziale dello Stato è la mediazione fra i diversi interessi 11 Le critiche alla teoria pluralista (I) • Critiche “positive”: – Olson (1963): la razionalità del partecipare e il problema del free-rider 12 Olson e il dilemma della cooperazione - I • Impegnarsi o non impegnarsi in una azione collettiva quando non si può essere esclusi dal guadagno che ne deriva? • Un esempio: una lotta sindacale per un aumento di salario La scelta di tutti gli altri lavoratori Impegnarsi La scelta di Rossi Non impegnarsi Impegnarsi Non impegnarsi Benefici (per Rossi) = alta probabilità di raggiungere l’obbiettivo Costi (per Rossi) = tempo investito Benefici = bassa probabilità di raggiungere l’obbiettivo Costi = tempo investito Benefici = alta probabilità di raggiungere l’obbiettivo Costi = 0 Benefici = bassa probabilità di raggiungere l’obbiettivo 13 Costi = 0 Olson e il dilemma della cooperazione - II • La scelta di Rossi più in dettaglio: • Dal lato dei benefici: • il successo dell’impegno è un evento incerto e i benefici sono sostanzialmente indipendenti dalla partecipazione (singola) di ciascuno • Dal lato dei costi: • impegnarsi è costoso, in una situazione in cui la possibilità di Rossi di controllare che gli altri lavoratori effettivamente partecipino è trascurabile • Rossi deve pesare costi privati (certi) con benefici collettivi (incerti e, se raggiunti, non escludibili): ha tutto da guadagnare, e niente da perdere, a fare il “free rider”. 14 Le critiche alla teoria pluralista (II) • Critiche “positive”: – Non tutti i gruppi hanno la stessa capacità di risolvere il dilemma della cooperazione: 1. L’importanza della dimensione del gruppo 2. I possibili incentivi all’interno dei gruppi: materiali, di solidarietà e orientati allo scopo • Critiche “normative”: – Lowi (1969) e la non equivalenza dei gruppi 15 Le critiche alla teoria pluralista (III) • I riscontri empirici: – – i gruppi sono capaci di porre alcuni temi sull’agenda politica, ma non determinano le decisioni differenze a seconda delle caratteristiche del tema in questione (visibilità, tecnicismo, costi e benefici, ecc.) 16 Pluralismo (Schmitter, 1974) Attori politici Decisioni politiche Un sistema di rappresentanza degli interessi dove le unità costitutive sono organizzate in numero indefinito, in competizione tra loro, volontarie, non strutturate gerarchicamente, non necessariamente riconosciute o organizzate dal governo, e non esercitano il monopolio della rappresentanza • Forme di pluralismo: il lobbismo negli Stati Uniti 17 Neo-corporativismo (Schmitter 1974) Gruppo A governo Un sistema di rappresentanza di interessi dove le unità costitutive Gruppo B sono organizzate in numero limitato di categorie non competitive, strutturate gerarchicamente, differenziate funzionalmente, riconosciute, se non organizzate dal governo, che esercitano complessivamente il monopolio della rappresentanza 18 Logica dell’influenza nel pluralismo e nel neocorporativismo a) Pluralismo: i gruppi esercitano influenza attraverso varie forme di pressione, ma non vi sono rapporti strutturati (Lobbying) b) Neocorporativismo: un sistema istituzionalizzato di interazioni attribuisce alle associazioni ruoli particolari nell’elaborazioni e soprattutto nella realizzazione delle politiche pubbliche (Concertazione) 19 Il neocorporativismo: un approfondimento • Le cause: – – – – • Integrazione nei mercati internazionali Forti partiti socialisti Associazioni degli interessi ben strutturate Ragioni contingenti: crisi economica Gli ostacoli: – Frammentazione delle organizzazioni di rappresentanza degli interessi (differenze ideologiche, linguistiche, di categoria occupazionale) 20 Le conseguenze del neocorporativismo • Vantaggi: – – • dal lato dell’input (prospettiva di breve versus prospettiva di lungo periodo) dal lato dell’output (riduzione del tasso di conflitti sul lavoro) Svantaggi: – – – – elementi potenzialmente antidemocratici (circuito funzionale versus circuito elettorale della rappresentanza) violazione dell’uguaglianza (gruppi non organizzati) riduzione di competizione e di partecipazione perplessità sull’efficacia decisionale 21 Testi di riferimento per la lezione • Maurizio Cotta - Donatella Della Porta - Leonardo Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Bologna, 2008, cap.8 22
