CITTÀ DI POTENZA
Affari Generali e Istituzionali
Area Comunicazione – Cultura - Turismo
RELAZIONE ISTRUTTORIA E ILLUSTRATIVA
Oggetto : Governance delle società partecipate. Nuovo sistema di
controllo amministrativo, economico e gestionale delle società
partecipate del Comune di Potenza.
Con deliberazione n. 2 del 15 gennaio 2008 la Giunta Comunale ha adottato un
piano di controllo amministrativo, economico e gestionale delle società partecipate e
delle aziende del Comune di Potenza correlato alla griglia di competenze attribuite
all’Unità di Direzione “Affari Generali e Istituzionali”, a seguito della deliberazione
della stessa Giunta Comunale n. 226 del 29.12.2006 di approvazione del modello
organizzativo dell’Ente, in ordine ai rapporti con altri enti, società partecipate ed
aziende speciali.
In tale scenario la Direzione “Affari Generali e Istituzionali” ha ricevuto il
compito di monitorare, con la necessaria frequenza, gli aspetti economici, finanziari e
patrimoniali delle società di capitali nelle quali il Comune di Potenza detiene una
partecipazione azionaria ovvero una quota del capitale sociale. Tale ambito di attività è
stato esteso anche all’azienda speciale comunale “A.C.T.A.”, sino alla sua
trasformazione in società per azioni.
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Al momento attuale, a distanza di due anni dalla predisposizione per la prima
volta nel Comune di Potenza di un sistema organico di controllo e verifica delle
partecipazioni possedute dall’Ente in società ed aziende, è possibile valutare
positivamente i riscontri ottenuti e ribadire le considerazioni di ordine generale,
contenute nella citata deliberazione della Giunta Comunale n. 2 del 15 gennaio 2008,
sull’opportunità dell’introduzione di tale sistema di controllo per le società partecipate
del Comune di Potenza.
In particolare si conferma la rilevanza che assume, anche nel contesto normativo
attuale, la capacità da parte dell’Ente di governance delle società partecipate, intesa
come capacità di intervenire nella formazione delle scelte societarie e di attuare
procedimenti di monitoraggio e di controllo sia sugli aspetti organizzativi, normativi ed
amministrativi della gestione societaria che sugli aspetti economico finanziari della
stessa, nonché sulla erogazione dei servizi locali.
D’altra parte, rispetto all’assetto istituzionale di riferimento in cui ha operato la
deliberazione della Giunta Comunale n. 2 del 15 gennaio 2008, si sono verificati
recentemente dei mutamenti rilevanti che inducono alla riconsiderazione dell’intero
modello attuale di controllo, per approdare ad un sistema non affidato ad un unico
centro direzionale, bensì in cui si integrino le competenze dei vari Settori dell’Ente.
Gli sviluppi normativi in materia di affidamento dei servizi pubblici locali e di
società partecipate ( art. 23 bis del D.L. n. 112/2008 convertito, con modificazioni, nella
Legge n. 133/2008, - art. 18 del D.L. n. 112/2008, come modificato dall’ art. 19, comma
1, del D.L. n. 78/2009) ed i recenti orientamenti giurisprudenziali in materia di
competenza giurisdizionale del giudice ordinario nel caso di responsabilità degli
amministratori di società pubbliche (Corte di Cassazione, SS.UU., sentenza n. 26806
del 19/12/2009) richiedono, infatti, che si presti sempre maggiore attenzione non solo
alle responsabilità che ricadono sullo stesso Ente, in quanto Pubblica Amministrazione,
per il raggiungimento degli obiettivi sociali determinanti la scelta di partecipazione
societaria ed in particolare della qualità, dell’efficienza e della economicità dei risultati
della gestione societaria, ma anche alla capacità del socio pubblico di tutelare i propri
interessi sociali mediante l’esercizio dei diritti ed dei poteri che la normativa civilistica
attribuisce all’Ente pubblico in quanto socio (partecipazione alle assemblee,
approvazione dei bilanci e degli atti fondamentali, eventuali azioni di responsabilità nei
confronti degli amministratori, riserva di nomina di amministratori in seno al consiglio
di amministrazione della società, ecc.), con conseguente responsabilità se dal mancato,
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colpevole, esercizio dei propri diritti di socio sia derivato un pregiudizio consistente
nella perdita di valore della partecipazione.
Deve, inoltre, essere considerato che il Comune di Potenza ha acquisito una
nuova e rilevante partecipazione societaria; infatti con deliberazione del Consiglio
Comunale n. 161 del 29 dicembre 2009 è stata effettuata la trasformazione, ai sensi
dell’art. 115 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, dell’”Azienda Comunale di
Tutela Ambientale” nell’”Azienda per la Cura e la Tutela dell’Ambiente S.p.A.”.
Nella situazione attuale il Comune di Potenza possiede, quindi, le seguenti
partecipazioni in società di capitali:
1. ACQUEDOTTO LUCANO s.p.a.:
- Sede Legale in Potenza alla Via Pasquale Grippo;
- Capitale sociale: € 21.573.764,00;
- Partecipazione azionaria del Comune di Potenza € 1.394.773,00 (€ 1,00 ad azione),
pari all’6,47% del capitale sociale;
- Società totalmente partecipata da Enti Pubblici;
- Partecipazioni di “Acquedotto Lucano s.p.a.” in altre società: “Acquedotto Lucano
Progettazione s.r.l.” (100% del capitale sociale);
- Settore competente per il servizio: U.D. “Ambiente - Parchi - Energia”;
2. PONTE ATTREZZATO s.r.l. (in liquidazione):
Sede Legale in Potenza alla C.da Sant’Antonio La Macchia;
Capitale sociale: € 15.000,00;
Partecipazione del Comune di Potenza € 7.650,00, pari al 51% del capitale sociale;
Altro socio: “Consorzio Potenza 90”, partecipazione € 7.350,00 pari al 49% del
capitale sociale;
- Settore competente: U.D. “Edilizia e Pianificazione”;
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3. SERVIZI DI ASSISTENZA TECNICA s.r.l.:
- Sede Legale in Potenza alla Via Milano presso gli Uffici Comunali;
- Capitale sociale: € 50.000,00;
- Partecipazione del Comune di Potenza € 25.500,00, pari al 51% del capitale
sociale;
- Altri soci pari al 49% del capitale sociale (€ 24.500,00): “ Sviluppo Italia Basilicata
S.p.A.”, “CSEA Mediterranea – Società Consortile a Responsabilità Limitata”,
“Ecosfera – Studi di Fattibilità per l’Economia e la Riqualificazione dell’Ambiente;
- Settore competente per il servizio: U.D. “Edilizia e Pianificazione”;
4. SOCIETA’ ALBERGHIERA LUCANA s.r.l. (in liquidazione):
- Sede legale in Potenza Corso XIII Agosto , 46;
Sede (per la liquidazione) in Potenza Via L. Da Vinci, 22;
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- Capitale sociale: € 45.696,00;
- Partecipazione del Comune di Potenza € 24.983,00, pari al 54,673% del capitale
sociale;
- Altri soci: Provincia di Potenza, pari al 44,779% - soci privati, pari allo 0,548%.
5. AZIENDA PER LA CURA E LA TUTELA DELL’AMBIENTE s.p.a.:
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Sede Legale in Potenza alla Via Lacava, 2;
Capitale sociale: € 2.000.000,00;
Società per azioni con socio unico: Comune di Potenza;
Settore competente per il servizio: U.D. “Ambiente - Parchi - Energia”.
Con deliberazione della Giunta Comunale n. 227 del 23 dicembre 2009 è stato,
d’altra parte, approvato il nuovo modello organizzativo del Comune di Potenza, nel
quale sono state attribuite all’Unita di Direzione Affari Generali e Istituzionali nuove
competenze in materia di comunicazione, cultura e turismo, con l’attribuzione della
nuova denominazione di U.D. “Affari Generali e Istituzionali – Area comunicazione –
Cultura - Turismo”.
La individuazione delle citate nuove attribuzioni per l’Unità Direzionale “Affari
Generali e Istituzionali – Area comunicazione – Cultura - Turismo”, definite dal
modificato modulo organizzativo, e la considerazione della necessità di integrare le
diverse competenze dei Settori dell’Ente interessati, aventi la disponibilità di risorse
professionali e strumentali specifiche, inducono alla definizione di un nuovo sistema di
controllo delle società partecipate del Comune di Potenza.
In tale nuovo sistema prefigurato, infatti, ogni Unità Direzionale coinvolta deve
attuare e gestire le attività rientranti nella propria competenza, da un lato in stretto
raccordo con la Direzione Generale dell’Ente, in modo da consentire a quest’ultima di
porre in essere i propri compiti di indirizzo e coordinamento delle iniziative di carattere
strategico per le società partecipate, dall’altro in stretto raccordo con gli organi politici
che rappresentano l’Ente in seno alle società partecipate, affinché posseggano tutte le
informazioni necessarie per esercitare i diritti ed i poteri che la normativa vigente
attribuisce al socio pubblico.
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In considerazione di quanto sopra esplicitato, si propone di adottare, in
sostituzione della deliberazione della Giunta Comunale n. 2 del 15 gennaio 2008, la
seguente
DELIBERAZIONE
Il sistema di controllo sulle società partecipate del Comune di Potenza si
compone delle attività di controllo e di verifica di seguito specificate:
a) COMPETENZE DELL’UNITÀ DI DIREZIONE “AFFARI GENERALI E
ISTITUZIONALI - AREA COMUNICAZIONE – CULTURA –
TURISMO”:
1) RAPPORTI CON LE SOCIETA’ PARTECIPATE, che si concretizzano nelle
seguenti attività:
- gestione effettiva dei flussi comunicativi e dei rapporti giuridici ed amministrativi tra
Comune e società partecipate;
- gestione dei rapporti con gli altri settori dell’Ente che hanno competenze tecniche,
giuridiche ed economiche in materia ( Direzione Generale, U.D. Bilancio e Finanze,
Revisori dei Conti, ecc.);
- gestione dei rapporti e delle comunicazioni con Uffici dello Stato ed altri Enti
Pubblici (comunicazioni di dati in via telematica al Dipartimento della Funzione
Pubblica, richiesta di notizie da parte della Corte dei Conti, ecc.);
2) CENSIMENTO E VERIFICA DELLA SITUAZIONE AMMINISTRATIVA
DELLE SOCIETA’ PARTECIPATE, che si concretizzano nelle seguenti attività:
- identificazione delle partecipazioni;
- acquisizione dalle società delle informazioni relative alla struttura, agli atti
fondamentali, alla compagine sociale, al capitale sociale, alle modifiche statutarie,
alle finalità sociali, agli organi di amministrazione e di gestione, ai dati di bilancio;
- attuazione, alle scadenze imposte, degli adempimenti CONSOC e delle pubblicazioni
sul sito internet dell’Ente previste dalla normativa vigente in materia di società
partecipate da Enti Locali;
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- predisposizione di schede di monitoraggio, da aggiornare periodicamente e da
trasmettere al Sindaco ed al Direttore Generale, da cui emerga schematicamente la
situazione amministrativa complessiva delle singole società;
- predisposizione dei provvedimenti attinenti alla gestione dei rapporti con le società
partecipate ed elaborazione degli atti deliberativi a supporto agli organi politici;
- richiesta alle società dei bilanci e dei rendiconti, con atti allegati, ed inoltro degli
stessi per i rispettivi controlli ed adempimenti ai Revisori dei Conti dell’Ente ed
all’U.D. “Bilancio e Finanze”;
- pubblicazione, a fini di trasparenza, sul sito internet del quadro generale delle
partecipazioni dell’Ente con le notizie salienti di interesse per i cittadini, da
aggiornare annualmente;
3) FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI SOCIETARI E GESTIONE DELLE
NOMINE DEI RAPPRESENTANTI DEL COMUNE DI POTENZA NEGLI STESSI
ORGANI, che si concretizzano nelle seguenti attività:
- predisposizione dei Provvedimenti del Sindaco di nomina dei rappresentanti
dell’Ente negli organi delle società partecipate;
-
verifica del possesso dei requisiti previsti per la nomina ed acquisizione delle
accettazioni degli incarichi da parte dei rappresentanti nominati;
- gestione delle convocazioni ed acquisizione dei verbali delle Assemblee e dei
Consigli di Amministrazione delle società partecipate;
b) COMPETENZE DELL’UNITÀ DI DIREZIONE “BILANCIO E FINANZE”:
CONTROLLO ECONOMICO E FINANZIARIO DELLE SOCIETA’ PARTECIPATE
DEL COMUNE DI POTENZA, che si concretizza nelle seguenti attività:
- analisi ed esame, economico-finanziaria, dei bilanci previsionali (budget economici)
e dei bilanci di esercizio e/o consuntivi delle società partecipate del Comune di
Potenza, secondo una cadenza periodica prevista per legge ovvero dalle singole
disposizioni statutarie e regolamentari delle società in parola;
- tale esame viene realizzato indistintamente sia per le società nelle quali si ha una
partecipazione maggioritaria ovvero rilevante, e sulle quali si effettui l’esercizio di
un controllo analogo a quello realizzato se i servizi fossero gestiti direttamente
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dall’Ente, sia nei confronti di quelle società nelle quali il Comune di Potenza non
detiene la maggioranza del capitale sociale;
- per le società partecipate nelle quali l’Ente detiene la maggioranza del capitale
sociale ovvero qualora si rientri nei casi di controllo previsti dagli articoli 113 e 114
del D.Lgs. 18.8.2000 n. 267, deve essere attivato un sistema di auditing che consenta
il controllo economico e finanziario dei servizi gestiti, attraverso la richiesta, con
cadenza periodica, alle società ed aziende dell’Ente, di dati contabili integrativi e di
maggior dettaglio;
- attuazione degli adempimenti di carattere economico finanziario disposti, in materia
di società partecipate, dalla normativa vigente;
- acquisizione, a fini patrimoniali e contabili, dei titoli azionari e delle quote di
partecipazione al capitale delle società partecipate dall’Ente;
- predisposizione e trasmissione, periodica, al Sindaco ed al Direttore Generale di una
schematica relazione e di un report di controllo sulla situazione economicofinanziaria delle società partecipate del Comune di Potenza;
c) COMPETENZE DELLE UNITÀ DI DIREZIONE COMPETENTI SUI
SINGOLI SERVIZI AFFIDATI:
CONTROLLO TECNICO E DI GESTIONE DEI SERVIZI EROGATI DALLE
SOCIETA’ PARTECIPATE DEL COMUNE DI POTENZA, che si concretizza nelle
seguenti attività:
-
procedure di affidamento alle società partecipate dei servizi rientranti nella
competenza tecnica del Settore, anche attraverso la collaborazione con le Autorità
d’Ambito, e controllo della permanenza dei requisiti in caso di affidamento in
house;
-
predisposizione delle convenzioni e dei contratti di servizio con le società
partecipate; conservazione di copia degli stessi e controllo sulla loro puntuale
esecuzione;
-
verifica della qualità e dell’efficienza dei servizi, affidati dal Comune di Potenza
alle società partecipate, e controllo tecnico e di gestione dei servizi erogati dalle
società affidatarie;
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-
verifica della soddisfazione dell’utenza, anche attraverso l’acquisizione delle
informazioni relative ad indagini di customer satisfaction, effettuate dalle società,
ed ai reclami pervenuti direttamente alle stesse;
-
controllo della conformità dell’attività dei gestori dei servizi alle strategie ed agli
indirizzi definiti dal Comune;
-
predisposizione e trasmissione, periodica, al Sindaco ed al Direttore Generale di
una relazione attinente ai risultati delle attività di controllo, sopra elencate, sulla
gestione dei servizi affidati dal Comune di Potenza alle società dallo stesso
partecipate.
Potenza, 15 febbraio 2010.
IL DIRIGENTE
Dott. Giuseppe PACE
___________________
Sulla proposta, in ordine alla regolarità tecnica ai sensi dell’art. 49, comma 1, del
Decreto Legislativo n. 267 del 18.4.2000, si esprime il seguente parere:
Favorevole
Potenza, 15 febbraio 2010.
Il Dirigente
Dott. Giuseppe PACE
__________________
Sulla proposta, in ordine alla regolarità contabile ai sensi dell’art. 49, comma 1,
del Decreto Legislativo n. 267 del 18.4.2000, si esprime il seguente parere:
_____________________.
Potenza, ______________.
Il Dirigente
___________________
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