PROVINCIA DI BERGAMO
"ASSESSORATO ATTIVITÀ PRODUTTIVE E TURISMO”
LE COOPERATIVE SOCIALI A MUTUALITÀ PREVALENTE
NOTE E NORMATIVA
Premessa
In Italia la Società Cooperativa è riconosciuta dalla Costituzione che attribuisce importanza alla
funzione sociale della cooperazione quale strumento per l’emancipazione dei cittadini e per la
gestione collettiva di attività economiche.
L’articolo n 45 recita testualmente: “ la repubblica riconosce la funzione sociale della cooperazione
a carattere di mutualità e senza fini di speculazione privata. La legge ne promuove e favorisce
l’incremento con i mezzi e ne assicura, con gli opportuni controlli, il carattere e la finalità”
A livello internazionale la funzione sociale della cooperazione si concretizza nella definizione di
cooperativa approvata dal XXXI Congresso dell’Alleanza Cooperativa Internazionale nel 1995 a
Manchester, in occasione del quale la cooperativa è stata definita come: Associazione autonoma di
persone che si uniscono volontariamente per rispondere alle proprie esigenze economiche sociali e
culturali ed alle proprie aspirazioni attraverso la creazione di una società a proprietà comune,
controllata democraticamente.
Nella definizione si possono individuare alcune parole che sono i principi, la base, della
cooperativa, quali “ individuo”, “unione volontaria”, “ soddisfazione dei bisogni economici, sociali
e culturali”, “ società di proprietà comune”, “ controllo democratico”.
Le cooperative sociali sono state riconosciute a livello giuridico solo nel 1991 con l’emanazione da
parte del Parlamento della legge n 381 intitolata “ Disciplina delle cooperative sociali “, nonostante
forme di cooperazione di solidarietà sociale fossero attive sin dagli anni 70.
Le legge definisce le cooperative sociali attraverso lo scopo che l’art. 1, indica in quello di “
concorrere al perseguimento dell’interesse generale della comunità alla promozione umana e
all’integrazione sociale del cittadino “.
Nella presente pubblicazione si e raccolto in modo semplice ed esplicativo ciò che avvalora la
Cooperazione Sociale e la normativa che la disciplina, con l’auspicio di porgere a coloro che non
sono addentro ai lavori, una nuova informazione, una nuova conoscenza.
Indice
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Pag. 4)
pag. 6)
pag. 9)
Definizione
Valori
Principi
Società Cooperativa
Capisaldi
Funzione sociale
Scopo mutualistico
La prevalenza mutualistica
Il voto capitario
Altre peculiarità
Struttura Giuridica
Tipologie di Cooperative
Norme del Codice Civile
pag. 21) Legge n° 381/1991
Disciplina delle Cooperativa Sociali
pag. 26) Legge n° 142/2001
Revisione della legislazione in materia cooperativistica con particolare riferimento alla
posizione del socio lavoratore
pag. 31) Decreto Legislativo n° 220/2002
Norme sulla vigilanza degli Enti Cooperativi
pag. 42) Legge Regionale n°1/2008
Testo unico delle leggi regionali in materia di volontariato cooperazione sociale,
associazionismo e società di mutuo soccorso
pag. 60) Legge Regionale n° 21/2003
Norme per la cooperazione in Lombardia
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DEFINIZIONE: Una cooperativa è un'associazione autonoma di persone che si uniscono
volontariamente per soddisfare i propri bisogni economici, sociali e culturali e le proprie aspirazioni
attraverso la creazione di un'impresa a proprietà comune, controllata democraticamente.
VALORI: Le cooperative si fondano sui valori dell'autosufficienza, dell'auto-responsabilità, della
democrazia, dell'eguaglianza, dell'equità e della solidarietà. Fedeli allo spirito dei padri fondatori, i
soci delle cooperative aderiscono ai valori etici dell'onestà, della trasparenza, della responsabilità
sociale e dell'altruismo.
principi cooperativi sono linee guida mediante le quali le cooperative mettono in pratica i propri
valori.
1° Principio
Adesione libera e volontaria.
L’adesione ad una cooperativa deve essere volontaria e non deve essere oggetto di restrizioni
artificiose, né di discriminazioni sociali, politiche, razziali o religiose.
2° Principio
Controllo democratico da parte dei Soci.
Le cooperative sono organizzazioni democratiche: gli affari devono essere amministrati da persone
scelte dai soci. I soci devono avere uguale diritto di voto (un socio, un voto).
3° Principio
Partecipazione economica dei Soci.
L’eventuale interesse sul capitale sociale deve essere limitato; gli avanzi di gestione appartengono
ai soci e devono essere ripartiti in modo che nessuno sia favorito, secondo le seguenti finalità:
o
o
o
sviluppo degli affari sociali
istituzione di servizi comuni
distribuzione ai soci in misura proporzionale alle operazioni con la società
4° Principio
Autonomia e indipendenza.
Le cooperative sono organizzazioni autonome, basate sull'auto aiuto e gestite dai loro membri. Se
esse stipulano accordi con altre organizzazioni, compresi i governi, o raccolgono capitale dalle fonti
esterne, fanno ciò a condizioni che assicurano comunque il controllo democratico da parte dei loro
soci e mantengono inalterata la loro autonomia cooperativa.
5° Principio
Educazione, formazione e informazione.
Le cooperative devono fornire ai loro soci, dirigenti, amministratori e dipendenti l'educazione e la
formazione necessarie per poter contribuire efficacemente allo sviluppo delle cooperative stesse.
Devono inoltre curare la diffusione presso l'opinione pubblica dei principi, dei metodi e dei benefici
della cooperazione.
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6° Principio
Cooperazione tra cooperative.
Ogni cooperativa, al fine di soddisfare più efficacemente i propri soci e di rinforzare l’intero
movimento cooperativo, deve operare attivamente ed in modo coordinato assieme alle altre
cooperative su scala locale, nazionale ed internazionale.
7° Principio
Impegno verso la collettività.
Le cooperative lavorano per lo sviluppo sostenibile della collettività di cui sono espressione ed alla
quale appartengono attraverso politiche approvate dai loro soci.
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SOCIETÀ COOPERATIVA
Per il codice civile italiano, una società cooperativa è una società costituita da almeno tre soci per
gestire in comune un'impresa che si prefigge lo scopo di fornire innanzitutto agli stessi soci (scopo
mutualistico) quei beni o servizi per il conseguimento dei quali la cooperativa è sorta.
Capisaldi del sistema cooperativo sono i principi di mutualità, solidarietà, democrazia.
Funzione sociale
A norma dell'articolo 45 della Costituzione la Repubblica riconosce la funzione sociale della
cooperazione a carattere di mutualità e senza fini di speculazione privata.
Lo scopo mutualistico
La cooperativa è un'impresa - in forma di società - nella quale il fine e il fondamento dell'agire
economico è il soddisfacimento dei bisogni della persona (il socio): alla base della cooperativa c'è
dunque la comune volontà dei suoi membri di tutelare i propri interessi di consumatori, lavoratori,
agricoltori, operatori culturali, ecc.
L'elemento distintivo e unificante di ogni tipo di cooperativa - a prescindere da ogni altra
distinzione settoriale - si riassume nel fatto che, mentre il fine ultimo delle società di capitali diverse
dalle coop è la realizzazione del lucro e si concretizza nel riparto degli utili patrimoniali, le
cooperative hanno invece uno scopo mutualistico, che consiste – a seconda del tipo di cooperativa nell'assicurare ai soci il lavoro, o beni di consumo, o servizi, a condizioni migliori di quelle che
otterrebbero dal libero mercato.
La prevalenza mutualistica
Fondamentale è la distinzione tra
cooperative a mutualità prevalente
cooperative non a mutualità prevalente, dette "cooperative diverse"
In base al Codice Civile sono società cooperative a mutualità prevalente, in ragione del tipo di
scambio mutualistico, quelle che (art. 2512):
svolgono la loro attività prevalentemente in favore dei soci, consumatori o utenti di beni o
servizi;
si avvalgono prevalentemente, nello svolgimento della loro attività, delle prestazioni
lavorative dei soci;
si avvalgono prevalentemente, nello svolgimento della loro attività, degli apporti di beni o
servizi da parte dei soci.
Il codice civile prevede criteri oggettivi per il calcolo della prevalenza e fissa i vincoli statutari da
adottare per le cooperative a mutualità prevalente (art. 2513 e 2514).
Le cooperative sociali sono considerate di diritto a mutualità prevalente.
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Le disposizioni fiscali di carattere agevolativo previste dalle leggi speciali si applicano soltanto alle
cooperative a mutualità prevalente; inoltre queste ultime non possono trasformarsi in società a
scopo di lucro, mentre l'eventuale passaggio da cooperativa a mutualità prevalente a cooperativa a
mutualità non prevalente è disciplinato dall'art. 2545 octies.
Il voto capitario
Le cooperative sono caratterizzate dal voto capitario dei soci, ovvero dal fatto che ogni socio ha
diritto a un voto in Assemblea, indipendentemente dal valore della propria quota di capitale sociale:
viceversa, nelle società per azioni i voti sono attribuiti in proporzione al numero di azioni (con
diritto di voto) possedute da ogni socio. Ai soci cooperatori persone giuridiche tuttavia, può spettare
un numero di voti superiore (fino a cinque) , e lo stesso si può dire per gli appartenenti alla
categoria dei soci sovventori.
Non è possibile il voto per delega, tranne nel caso in cui il socio sia rappresentato da un membro
della famiglia, nell'ambito di una attività di impresa familiare.
Altre peculiarità
Caratteristica propria della cooperativa è pure il principio di parità tra i soci (democrazia
economica), che implica, tra l'altro, oltre al voto capitario, la necessità di un giudizio motivato sui
motivi di ammissione o sul diniego di ammissione nei confronti di nuovi soci (art. 2528, quarto
comma).
Ulteriori caratteristiche fondamentali sono:
- il principio cosiddetto della porta aperta (non è necessario modificare l'atto costitutivo a seguito
dell'ammissione di nuovi soci: art. 2524);
- il capitale variabile della società cooperativa (art. 2511).
La partecipazione dei soci cooperatori al capitale sociale può essere rappresentata da quote (se si
adotta la struttura di s.r.l.) o azioni (se viene adottata la struttura di società per azioni).
Il Codice Civile riconoscendo la variabilità del capitale come un elemento peculiare delle società
cooperative, non stabilisce un valore minimo da sottoscrivere, ma stabilisce quale debba essere il
valore minimo della quota pro capite € 25,00. Nelle società per azioni, il valore dell'azione non può
essere superiore a € 500.
Struttura Giuridica
Le cooperative sono regolate dalle norme specifiche presenti nel Codice civile, dall'articolo 2511
all'art. 2548, e, in quanto compatibili, dalle disposizioni sulla società per azioni (art. 2519 primo
comma).
Per le cooperative costituite da meno di 9 soci è obbligatoria (art. 2522, secondo comma)
l'applicazione delle norme sulle s.r.l. (e possono essere costituite esclusivamente da persone fisiche,
non da persone giuridiche).
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Le norme sulla società a responsabilità limitata possono essere applicate anche nel caso in cui si
verifichi una delle seguenti condizioni (e l'atto costitutivo preveda espressamente l'applicazione di
tali norme):
- numero dei soci inferiore a venti,
- attivo patrimoniale inferiore a un milione di euro.
Le società cooperative godono di autonomia patrimoniale perfetta. L'art. 2518 dispone infatti che
nelle società cooperative per le obbligazioni risponde soltanto la società con il suo patrimonio.
Tipologie di Cooperative
A seconda della natura dei soci e delle finalità che gli stessi intendono perseguire possiamo avere:
una Cooperativa di credito: in particolare queste sono rappresentate dalle Banche di Credito
Cooperativo (BCC): lo scopo consiste nel fare una politica del credito equa verso i loro soci
e clienti, discostandosi da logiche di mero guadagno;
una Cooperativa di consumo: l'obiettivo è di acquistare e rivendere beni di qualità a prezzi
vantaggiosi ai propri soci-consumatori;
una Cooperativa di produzione e lavoro: lo scopo consiste nel procurare lavoro alle migliori
condizioni possibili per i propri soci-lavoratori;
una Cooperativa sociale: si tratta di cooperative di lavoro per la gestione di servizi socio
sanitari ed educativi o finalizzate all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate;
una Cooperativa di abitanti o Cooperativa edilizia: finalizzata alla costruzione di alloggi per
i propri soci in un rapporto corretto tra qualità e prezzo;
una Cooperativa agricola o della pesca: si tratta di cooperative per coltivazione,
trasformazione, conservazione, distribuzione di prodotti agricoli o zootecnici oppure
finalizzate all'esercizio in comune della pesca o di attività ad essa inerenti
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Norme del codice Civile sulle Cooperative
TITOLO VI. Delle società cooperative e delle mutue assicuratrici
Nota:
Titolo Sostituito dal d.lgs 17 gennaio 2003, n. 6.
CAPO I. Delle società cooperative
SEZIONE I Disposizioni generali cooperative a mutualità prevalente
Art. 2511 Società cooperative
Le cooperative sono società a capitale variabile con scopo mutualistico.
Art. 2512 Cooperativa a mutualità prevalente
Sono società cooperative a mutualità prevalente, in ragione del tipo di scambio mutualistico, quelle
che:
svolgono la loro attività prevalentemente in favore dei soci, consumatori o utenti di beni o servizi;
si avvalgono prevalentemente, nello svolgimento della loro attività, delle prestazioni lavorative dei
soci;
si avvalgono prevalentemente, nello svolgimento della loro attività, degli apporti di beni o servizi da
parte dei soci.
Le società cooperative a mutualità prevalente si iscrivono in un apposito albo, presso il quale
depositano annualmente i propri bilanci.
Art. 2513 Criteri per la definizione della prevalenza
Gli amministratori e i sindaci documentano la condizione di prevalenza di cui al precedente articolo
nella nota integrativa al bilancio, evidenziando contabilmente i seguenti parametri:
i ricavi dalle vendite dei beni e dalle prestazioni di servizi verso i soci sono superiori al cinquanta
per cento del totale dei ricavi delle vendite e delle prestazioni ai sensi dell'articolo 2425, primo
comma, punto A1;
il costo del lavoro dei soci è superiore al cinquanta per cento del totale del costo del lavoro di cui
all'articolo 2425, primo comma, punto B9;
il costo della produzione per servizi ricevuti dai soci ovvero per beni conferiti dai soci è
rispettivamente superiore al cinquanta per cento del totale dei costi dei servizi di cui all'articolo
2425, primo comma, punto B7, ovvero al costo delle merci o materie prime acquistate o conferite,
di cui all'articolo 2425, primo comma, punto B6.
Quando si realizzano contestualmente più tipi di scambio mutualistico, la condizione di prevalenza
è documentata facendo riferimento alla media ponderata delle percentuali delle lettere precedenti.
Nelle cooperative agricole la condizione di prevalenza sussiste quando la quantità o il valore dei
prodotti conferiti dai soci è superiore al cinquanta per cento della quantità o del valore totale dei
prodotti.
Art. 2514 Requisiti delle cooperative a mutualità prevalente
Le cooperative a mutualità prevalente devono prevedere nei propri statuti:
il divieto di distribuire i dividendi in misura superiore all'interesse massimo dei buoni postali
fruttiferi, aumentato di due punti e mezzo rispetto al capitale effettivamente versato;
il divieto di remunerare gli strumenti finanziari offerti in sottoscrizione ai soci cooperatori in misura
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superiore a due punti rispetto al limite massimo previsto per i dividendi;
il divieto di distribuire le riserve fra i soci cooperatori;
l'obbligo di devoluzione, in caso di scioglimento della società, dell'intero patrimonio sociale,
dedotto soltanto il capitale sociale e i dividendi eventualmente maturati, ai fondi mutualistici per la
promozione e lo sviluppo della cooperazione.
Le cooperative deliberano l'introduzione e la soppressione delle clausole di cui al comma
precedente con le maggioranze previste per l'assemblea straordinaria.
Art. 2515 Denominazione sociale
La denominazione sociale, in qualunque modo formata, deve contenere l'indicazione di società
cooperativa.
L'indicazione di cooperativa non può essere usata da società che non hanno scopo mutualistico.
Le società cooperative a mutualità prevalente devono indicare negli atti e nella corrispondenza il
numero di iscrizione presso l'albo delle cooperative a mutualità prevalente.
Art. 2516 Rapporti con i soci
Nella costituzione e nell'esecuzione dei rapporti mutualistici deve essere rispettato il principio di
parità di trattamento.
Art. 2517 Enti mutualistici
Le disposizioni del presente titolo non si applicano agli enti mutualistici diversi dalle società.
Art. 2518 Responsabilità per le obbligazioni sociali
Nelle società cooperative per le obbligazioni sociali risponde soltanto la società con il suo
patrimonio.
Art. 2519 Norme applicabili
Alle società cooperative, per quanto non previsto dal presente titolo, si applicano in quanto
compatibili le disposizioni sulla società per azioni.
L'atto costitutivo può prevedere che trovino applicazione, in quanto compatibili, le norme sulla
società a responsabilità limitata nelle cooperative con un numero di soci cooperatori inferiore a
venti ovvero con un attivo dello stato patrimoniale non superiore ad un milione di euro.
Art. 2520 Leggi speciali
Le cooperative regolate dalle leggi speciali sono soggette alle disposizioni del presente titolo, in
quanto compatibili.
La legge può prevedere la costituzione di cooperative destinate a procurare beni o servizi a soggetti
appartenenti a particolari categorie anche di non soci.
SEZIONE II Della costituzione.
Art. 2521 Atto costitutivo
La società deve costituirsi per atto pubblico.
L'atto costitutivo stabilisce le regole per lo svolgimento dell'attività mutualistica e può prevedere
che la società svolga la propria attività anche con terzi.
L'atto costitutivo deve indicare:
1) il cognome e il nome o la denominazione, il luogo e la data di nascita o di costituzione, il
domicilio o la sede, la cittadinanza dei soci;
2) la denominazione, e il comune ove è posta la sede della società e le eventuali sedi secondarie;
3) la indicazione specifica dell'oggetto sociale con riferimento ai requisiti e gli interessi dei soci;
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4) la quota di capitale sottoscritta da ciascun socio, i versamenti eseguiti e, se il capitale è ripartito
in azioni, il loro valore nominale;
5) il valore attribuito ai crediti e ai beni conferiti in natura;
6) i requisiti e le condizioni per l'ammissione dei soci e il modo e il tempo in cui devono essere
eseguiti i conferimenti;
7)le condizioni per l'eventuale recesso o per la esclusione dei soci;
8)le regole per la ripartizione degli utili e i criteri per la ripartizione dei ristorni;
9)le forme di convocazione dell'assemblea, in quanto si deroga alle disposizioni di legge;
10)il sistema di amministrazione adottato, il numero degli amministratori e i loro poteri, indicando
quali tra essi hanno la rappresentanza della società;
11) il numero dei componenti del collegio sindacale;
12) la nomina dei primi amministratori e sindaci;
13) l'importo globale, almeno approssimativo, delle spese per la costituzione poste a carico delle
società.
Lo statuto contenente le norme relative al funzionamento della società, anche se forma oggetto di
atto separato, si considera parte integrante dell'atto costitutivo.
I rapporti tra la società e i soci possono essere disciplinati da regolamenti che determinano i criteri e
le regole inerenti allo svolgimento dell'attività mutualistica tra la società e i soci. I regolamenti,
quando non costituiscono parte integrante dell'atto costitutivo, sono predisposti dagli amministratori
e approvati dall'assemblea con le maggioranze previste per le assemblee straordinarie.
Art. 2522 Numero dei soci
Per costituire una società cooperativa è necessario che i soci siano almeno nove.
Può essere costituita una società cooperativa da almeno tre soci quando i medesimi sono persone
fisiche e la società adotta le norme della società a responsabilità limitata.
Se successivamente alla costituzione il numero dei soci diviene inferiore a quello stabilito nei
precedenti commi, esso deve essere integrato nel termine massimo di un anno, trascorso il quale la
società si scioglie e deve essere posta in liquidazione.
La legge determina il numero minimo di soci necessario per la costituzione di particolari categorie
di cooperative.
Art. 2523 Deposito dell'atto costitutivo e iscrizione della società
Il notaio che ha ricevuto l'atto costitutivo deve depositarlo entro dieci giorni presso l'ufficio del
registro delle imprese nella cui circoscrizione è stabilita la sede sociale, a norma dell'articolo 2330.
Gli effetti dell'iscrizione e della nullità sono regolati rispettivamente dagli articoli 2331 e 2332.
Art. 2524 Variabilità del capitale
Il capitale sociale non è determinato in un ammontare prestabilito.
Nelle società cooperative l'ammissione di nuovi soci, nelle forme previste dall'articolo 2528 non
importa modificazione dell'atto costitutivo.
La società può deliberare aumenti di capitale con modificazione dell'atto costitutivo nelle forme
previste dagli articoli 2438 e seguenti.
L'esclusione o la limitazione del diritto di opzione può essere autorizzata dall'assemblea su proposta
motivata degli amministratori.
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SEZIONE III Delle quote e delle azioni.
Art. 2525 Quote e azioni
Il valore nominale di ciascuna azione o quota non può essere inferiore a venticinque euro né
superiore a cinquecento euro.
Ove la legge non preveda diversamente, nelle società cooperative nessun socio può avere una quota
superiore a centomila euro, né tante azioni il cui valore nominale superi tale somma.
L'atto costitutivo, nelle società cooperative con più di cinquecento soci, può elevare il limite
previsto nel precedente comma sino al due per cento del capitale sociale. Le azioni eccedenti tale
limite possono essere riscattate o alienate nell'interesse del socio dagli amministratori e, comunque,
i relativi diritti patrimoniali sono destinati a riserva indivisibile a norma dell'articolo 2545 ter.
I limiti di cui ai commi precedenti non si applicano nel caso di conferimenti di beni in natura o di
crediti, nei casi previsti dagli articoli 2545 quinquies e 2545 sexies, e con riferimento ai soci diversi
dalle persone fisiche ed ai sottoscrittori degli strumenti finanziari dotati di diritti di
amministrazione.
Alle azioni si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni degli articoli 2346, 2347, 2348,
2349, 2354 e 2355. Tuttavia nelle azioni non è indicato l'ammontare del capitale né quello dei
versamenti parziali sulle azioni non completamente liberate.
Art. 2526 Soci finanziatori e altri sottoscrittori di titoli di debito
L'atto costitutivo può prevedere l'emissione di strumenti finanziari, secondo la disciplina prevista
per le società per azioni.
L'atto costitutivo stabilisce i diritti di amministrazione o patrimoniali attribuiti ai possessori degli
strumenti finanziari e le eventuali condizioni cui è sottoposto il loro trasferimento. I privilegi
previsti nella ripartizione degli utili e nel rimborso del capitale non si estendono alle riserve
indivisibili a norma dell'articolo 2545 ter. Ai possessori di strumenti finanziari non può, in ogni
caso, essere attribuito più di un terzo dei voti spettanti all'insieme dei soci presenti ovvero
rappresentati in ciascuna assemblea generale.
Il recesso dei possessori di strumenti finanziari forniti del diritto di voto è disciplinato dagli articoli
2437 e seguenti.
La cooperativa cui si applicano le norme sulla società a responsabilità limitata può offrire in
sottoscrizione strumenti privi di diritti di amministrazione solo a investitori qualificati .
Art. 2527 Requisiti dei soci
L'atto costitutivo stabilisce i requisiti per l'ammissione dei nuovi soci e la relativa procedura,
secondo criteri non discriminatori coerenti con lo scopo mutualistico e l'attività economica svolta.
Non possono in ogni caso divenire soci quanti esercitano in proprio imprese identiche o affini con
quella della cooperativa.
L'atto costitutivo può prevedere, determinandone i diritti e gli obblighi, l'ammissione del nuovo
socio cooperatore in una categoria speciale in ragione dell'interesse alla sua formazione ovvero del
suo inserimento nell'impresa. I soci ammessi alla categoria speciale non possono in ogni caso
superare un terzo del numero totale dei soci cooperatori. Al termine di un periodo comunque non
superiore a cinque anni il nuovo socio è ammesso a godere i diritti che spettano agli altri soci
cooperatori.
Art. 2528 Procedura di ammissione e carattere aperto della società
L'ammissione di un nuovo socio è fatta con deliberazione degli amministratori su domanda
dell'interessato. La deliberazione di ammissione deve essere comunicata all'interessato e annotata a
cura degli amministratori nel libro dei soci.
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Il nuovo socio deve versare, oltre l'importo della quota o delle azioni, il soprapprezzo
eventualmente determinato dall'assemblea in sede di approvazione del bilancio su proposta dagli
amministratori.
Il consiglio di amministrazione deve entro sessanta giorni motivare la deliberazione di rigetto della
domanda di ammissione e comunicarla agli interessati.
Qualora la domanda di ammissione non sia accolta dagli amministratori, chi l'ha proposta può entro
sessanta giorni dalla comunicazione del diniego chiedere che sull'istanza si pronunci l'assemblea, la
quale delibera sulle domande non accolte, se non appositamente convocata, in occasione della sua
prossima successiva convocazione.
Gli amministratori nella relazione al bilancio illustrano le ragioni delle determinazioni assunte con
riguardo all'ammissione dei nuovi soci.
Art. 2529 Acquisto delle proprie quote o azioni
L'atto costitutivo può autorizzare gli amministratori ad acquistare o rimborsare quote o azioni della
società, purché sussistano le condizioni previste dal secondo comma dell'articolo 2545 quinquies e
l'acquisto o il rimborso è fatto nei limiti degli utili distribuibili e delle riserve disponibili risultanti
dall'ultimo bilancio regolarmente approvato.
Art. 2530 Trasferibilità della quota o delle azioni
La quota o le azioni dei soci cooperatori non possono essere cedute con effetto verso la società, se
la cessione non è autorizzata dagli amministratori.
Il socio che intende trasferire la propria quota o le proprie azioni deve darne comunicazione agli
amministratori con lettera raccomandata.
Il provvedimento che concede o nega l'autorizzazione deve essere comunicato al socio entro
sessanta giorni dal ricevimento della richiesta.
Decorso tale termine, il socio è libero di trasferire la propria partecipazione e la società deve
iscrivere nel libro dei soci l'acquirente che abbia i requisiti previsti per divenire socio.
Il provvedimento che nega al socio l'autorizzazione deve essere motivato. Contro il diniego il socio
entro sessanta giorni dal ricevimento della comunicazione può proporre opposizione al tribunale.
Qualora l'atto costitutivo vieti la cessione della quota o delle azioni il socio può recedere dalla
società, con preavviso di tre mesi. Il diritto di recesso, in caso di divieto statutario di trasferimento
della partecipazione, non può essere esercitato prima che siano decorsi due anni dall'ingresso del
socio nella società.
Art. 2531 Mancato pagamento delle quote o delle azioni
Il socio che non esegue in tutto o in parte il pagamento delle quote o delle azioni sottoscritte può,
previa intimazione da parte degli amministratori, essere escluso a norma dell'articolo 2533.
Art. 2532 Recesso del socio
Il socio cooperatore può recedere dalla società nei casi previsti dalla legge e dall'atto costitutivo. Il
recesso non può essere parziale.
La dichiarazione di recesso deve essere comunicata con raccomandata alla società. Gli
amministratori devono esaminarla entro sessanta giorni dalla ricezione. Se non sussistono i
presupposti del recesso, gli amministratori devono darne immediata comunicazione al socio, che
entro sessanta giorni dal ricevimento della comunicazione, può proporre opposizione innanzi il
tribunale.
Il recesso ha effetto per quanto riguarda il rapporto sociale dalla comunicazione del provvedimento
di accoglimento della domanda. Ove la legge o l'atto costitutivo non preveda diversamente, per i
rapporti mutualistici tra socio e società il recesso ha effetto con la chiusura dell'esercizio in corso, se
comunicato tre mesi prima, e, in caso contrario, con la chiusura dell'esercizio successivo.
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Art. 2533 Esclusione del socio
L'esclusione del socio, oltre che nel caso indicato all'articolo 2531, può aver luogo:
1) nei casi previsti dall'atto costitutivo;
2) per gravi inadempienze delle obbligazioni che derivano dalla legge, dal contratto sociale, dal
regolamento o dal rapporto mutualistico;
3) per mancanza o perdita dei requisiti previsti per la partecipazione alla società;
4) nei casi previsti dall'articolo 2286;
5) nei casi previsti dell'articolo 2288, primo comma.
L'esclusione deve essere deliberata dagli amministratori o, se l'atto costitutivo lo prevede,
dall'assemblea.
Contro la deliberazione di esclusione il socio può proporre opposizione al tribunale, nel termine di
sessanta giorni dalla comunicazione.
Qualora l'atto costitutivo non preveda diversamente, lo scioglimento del rapporto sociale determina
anche la risoluzione dei rapporti mutualistici pendenti.
Art. 2534 Morte del socio
In caso di morte del socio, gli eredi hanno diritto alla liquidazione della quota o al rimborso delle
azioni secondo le disposizioni dell'articolo seguente.
L'atto costitutivo può prevedere che gli eredi provvisti dei requisiti per l'ammissione alla società
subentrino nella partecipazione del socio deceduto.
Nell'ipotesi prevista dal secondo comma, in caso di pluralità di eredi, questi debbono nominare un
rappresentante comune, salvo che la quota sia divisibile e la società consenta la divisione.
Art. 2535 Liquidazione della quota o rimborso delle azioni del socio uscente
La liquidazione della quota o il rimborso delle azioni ha luogo sulla base del bilancio dell'esercizio
in cui si sono verificati il recesso, l'esclusione o la morte del socio.
La liquidazione della partecipazione sociale, eventualmente ridotta in proporzione alle perdite
imputabili al capitale, avviene sulla base dei criteri stabiliti nell'atto costitutivo. Salvo diversa
disposizione, la liquidazione comprende anche il rimborso del soprapprezzo, ove versato, qualora
sussista nel patrimonio della società e non sia stato destinato ad aumento gratuito del capitale ai
sensi dell'articolo 2545 quinquies, terzo comma.
Il pagamento deve essere fatto entro sei mesi dall'approvazione del bilancio. L'atto costitutivo può
prevedere che, per la frazione della quota o le azioni assegnate al socio ai sensi degli articoli
dell'articolo 2545 quinquies e 2545 sexies, la liquidazione o il rimborso, unitamente agli interessi
legali, possa essere corrisposto in più rate entro un termine massimo di cinque anni.
Art. 2536 Responsabilità del socio uscente e dei suoi eredi
Il socio che cessa di far parte della società risponde verso questa per il pagamento dei conferimenti
non versati, per un anno dal giorno in cui il recesso, la esclusione o la cessione della quota si è
verificata.
Se entro un anno dallo scioglimento del rapporto associativo si manifesta l'insolvenza della società,
il socio uscente è obbligato verso questa nei limiti di quanto ricevuto per la liquidazione della quota
o per il rimborso delle azioni.
Nello stesso modo e per lo stesso termine sono responsabili verso la società gli eredi del socio
defunto.
Art. 2537 Creditore particolare del socio
Il creditore particolare del socio cooperatore, finché dura la società, non può agire esecutivamente
sulla quota e sulle azioni del medesimo.
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SEZIONE IV Degli organi sociali.
Art. 2538 Assemblea
Nelle assemblee hanno diritto di voto coloro che risultano iscritti da almeno tre mesi nel libro dei
soci.
Ciascun socio cooperatore ha un voto, qualunque sia il valore della quota o il numero delle azioni
possedute. L'atto costitutivo determina i limiti al diritto di voto degli strumenti finanziari offerti in
sottoscrizione ai soci cooperatori.
Ai soci cooperatori persone giuridiche l'atto costitutivo può attribuire più voti, ma non oltre cinque,
in relazione all'ammontare della quota oppure al numero dei loro membri.
Nelle cooperative in cui i soci realizzano lo scopo mutualistico attraverso l'integrazione delle
rispettive imprese o di talune fasi di esse, l'atto costitutivo può prevedere che il diritto di voto sia
attribuito in ragione della partecipazione allo scambio mutualistico. Lo statuto stabilisce un limite
per il voto plurimo per tali categorie di soci, in modo che nessuno di essi possa esprimere più del
decimo dei voti in ciascuna assemblea generale. In ogni caso, ad essi non può essere attribuito più
di un terzo dei voti spettanti all'insieme dei soci presenti o rappresentati in ciascuna assemblea
generale.
Le maggioranze richieste per la costituzione delle assemblee e per la validità delle deliberazioni
sono determinate dall'atto costitutivo e sono calcolate secondo il numero dei voti spettanti ai soci.
L'atto costitutivo può prevedere che il voto venga espresso per corrispondenza, ovvero mediante
altri mezzi di telecomunicazione. In tal caso l'avviso di convocazione deve contenere per esteso la
deliberazione proposta. Se sono poste in votazione proposte diverse da quelle indicate nell'avviso di
convocazione, i voti espressi per corrispondenza non si computano ai fini della regolare costituzione
dell'assemblea.
Art. 2539 Rappresentanza nell'assemblea
Nelle cooperative disciplinate dalle norme sulla società per azioni ciascun socio può rappresentare
sino ad un massimo di dieci soci.
Il socio imprenditore individuale può farsi rappresentare nell'assemblea anche dal coniuge, dai
parenti entro il terzo grado e dagli affini entro il secondo che collaborano all'impresa.
Art. 2540 Assemblee separate
L'atto costitutivo delle società cooperative può prevedere lo svolgimento di assemblee separate,
anche rispetto a specifiche materie ovvero in presenza di particolari categorie di soci.
Lo svolgimento di assemblee separate deve essere previsto quando la società cooperativa ha più di
tremila soci e svolge la propria attività in più province ovvero se ha più di cinquecento soci e si
realizzano più gestioni mutualistiche.
L'atto costitutivo stabilisce il luogo, i criteri e le modalità di convocazione e di partecipazione
all'assemblea generale dei soci delegati e assicura in ogni caso la proporzionale rappresentanza delle
minoranze espresse dalle assemblee separate.
I delegati debbono essere soci. Alla assemblea generale possono assistere anche i soci che hanno
preso parte alle assemblee separate.
Le deliberazioni della assemblea generale possono essere impugnate ai sensi dell'articolo 2377
anche dai soci assenti e dissenzienti nelle assemblee separate quando, senza i voti espressi dai
delegati delle assemblee separate irregolarmente tenute, verrebbe meno la maggioranza richiesta per
la validità della deliberazione.
Le deliberazioni delle assemblee separate non possono essere autonomamente impugnate.
Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle società cooperative con azioni ammesse
alla quotazione nei mercati regolamentati.
15
Art. 2541 Assemblee speciali dei possessori degli strumenti finanziari
Se sono stati emessi strumenti finanziari privi di diritto di voto, l'assemblea speciale di ciascuna
categoria delibera:
1) sull'approvazione delle deliberazioni dell'assemblea della società cooperativa che pregiudicano i
diritti della categoria;
2) sull'esercizio dei diritti ad essa eventualmente attribuiti ai sensi dell'articolo 2526;
3) sulla nomina e sulla revoca dei rappresentanti comuni di ciascuna categoria e sull'azione di
responsabilità nei loro confronti;
4) sulla costituzione di un fondo per le spese, necessario alla tutela dei comuni interessi dei
possessori degli strumenti finanziari e sul rendiconto relativo;
5) sulle controversie con la società cooperativa e sulle relative transazioni e rinunce;
6) sugli altri oggetti di interesse comune a ciascuna categoria di strumenti finanziari.
La assemblea speciale è convocate dagli amministratori della società cooperativa o dal
rappresentante comune, quanto lo ritengano necessario o quando almeno un terzo dei possessori
degli strumenti finanziari ne faccia richiesta.
Il rappresentante comune deve provvedere all'esecuzione delle deliberazioni dell'assemblea speciale
e deve tutelare gli interessi comuni dei possessori degli strumenti finanziari nei rapporti con la
società cooperativa.
Il rappresentante comune ha diritto di esaminare i libri di cui all'articolo 2421, numeri 1) e 3) e di
ottenere estratti; ha altresì il diritto di assistere all'assemblea della società cooperativa e di
impugnarne le deliberazioni.
Art. 2542 Consiglio di amministrazione
La nomina degli amministratori spetta all'assemblea fatta eccezione per i primi amministratori che
sono nominati nell'atto costitutivo e salvo quanto disposto nell'ultimo comma del presente articolo.
La maggioranza degli amministratori è scelta tra i soci cooperatori ovvero tra le persone indicate dai
soci cooperatori persone giuridiche.
Nelle società cooperative cui si applica la disciplina delle società per azioni, l'atto costitutivo
stabilisce i limiti al cumulo delle cariche e alla rieleggibilità degli amministratori nel limite
massimo di tre mandati consecutivi.
L'atto costitutivo può prevedere che uno o più amministratori siano scelti tra gli appartenenti alle
diverse categorie dei soci, in proporzione dell'interesse che ciascuna categoria ha nell'attività
sociale. In ogni caso, ai possessori di strumenti finanziari non può essere attribuito il diritto di
eleggere più di un terzo degli amministratori.
La nomina di uno o più amministratori può essere attribuita dall'atto costitutivo allo Stato o ad enti
pubblici. In ogni caso, la nomina della maggioranza degli amministratori è riservata all'assemblea.
Art. 2543 Organodi controllo
La nomina del collegio sindacale è obbligatoria nei casi previsti dal secondo e terzo comma
dell'articolo 2477, nonché quando la società emette strumenti finanziari non partecipativi.
L'atto costitutivo può attribuire il diritto di voto nell'elezione dell'organo di controllo
proporzionalmente alle quote o alle azioni possedute ovvero in ragione della partecipazione allo
scambio mutualistico.
I possessori degli strumenti finanziari dotati di diritti di amministrazione possono eleggere, se lo
statuto lo prevede, nel complesso sino ad un terzo dei componenti dell'organo di controllo.
Art. 2544 Sistemi di amministrazione
Indipendentemente dal sistema di amministrazione adottato non possono essere delegati dagli
amministratori, oltre le materie previste dall'articolo 2381, i poteri in materia di ammissione, di
recesso e di esclusione dei soci e le decisioni che incidono sui rapporti mutualistici con i soci.
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Se la cooperativa ha adottato il sistema di amministrazione di cui all'articolo 2409 octies, i
possessori di strumenti finanziari non possono eleggere più di un terzo dei componenti del consiglio
di sorveglianza e più di un terzo dei componenti del consiglio di gestione. I componenti del
consiglio di sorveglianza eletti dai soci cooperatori devono essere scelti tra i soci cooperatori ovvero
tra le persone indicate dai soci cooperatori persone giuridiche.
Se la cooperativa ha adottato il sistema di amministrazione di cui all'articolo 2409 sexiesdecies. agli
amministratori eletti dai possessori di strumenti finanziari, in misura comunque non superiore ad un
terzo, non possono essere attribuite deleghe operative né gli stessi possono fare parte del comitato
esecutivo.
Art. 2545 Relazione annuale sul carattere mutualistico della cooperativa
Gli amministratori e i sindaci della società, in occasione della approvazione del bilancio di esercizio
debbono, nelle relazioni previste dagli articoli 2428 e 2429 indicare specificamente i criteri seguiti
nella gestione sociale per il conseguimento dello scopo mutualistico.
Art. 2545 bis Diritti dei soci
Nelle società cooperative cui si applica la disciplina della società per azioni, oltre a quanto stabilito
dal primo comma dell'articolo 2422, i soci, quando almeno un decimo del numero complessivo lo
richieda ovvero almeno un ventesimo quando la cooperativa ha più di tremila soci, hanno diritto di
esaminare, attraverso un rappresentante, eventualmente assistito da un professionista di sua fiducia,
il libro delle adunanze e delle deliberazioni del consiglio di amministrazione e il libro delle
deliberazioni del comitato esecutivo, se esiste.
I diritti di cui al comma precedente non spettano ai soci in mora per la mancata esecuzione dei
conferimenti o inadempienti rispetto alle obbligazioni contratte con la società.
Art. 2545 ter Riserve indivisibili
Sono indivisibili le riserve che per disposizione di legge o dello statuto non possono essere ripartite
tra i soci, neppure in caso di scioglimento della società.
Le riserve indivisibili possono essere utilizzate per la copertura di perdite solo dopo che sono
esaurite le riserve che la società aveva destinato ad operazioni di aumento di capitale e quelle che
possono essere ripartite tra i soci in caso di scioglimento della società.
Art. 2545 quater Riserve legali, statutarie e volontarie
Qualunque sia l'ammontare del fondo di riserva legale, deve essere a questo destinato almeno il
trenta per cento degli utili netti annuali.
Una quota degli utili netti annuali deve essere corrisposta ai fondi mutualistici per la promozione e
lo sviluppo della cooperazione, nella misura e con le modalità previste dalla legge.
L'assemblea determina, nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 2545 quinquies, la destinazione
degli utili non assegnati ai sensi del primo e secondo comma.
Art. 2545 quinquies Diritto agli utili e alle riserve dei soci cooperatori
L'atto costitutivo indica le modalità e la percentuale massima di ripartizione dei dividendi tra i soci
cooperatori.
Possono essere distribuiti dividendi, acquistate proprie quote o azioni ovvero assegnate ai soci le
riserve divisibili se il rapporto tra il patrimonio netto e il complessivo indebitamento della società è
superiore ad un quarto. Il divieto non si applica nei confronti dei possessori di strumenti finanziari.
L'atto costitutivo può autorizzare l'assemblea ad assegnare ai soci le riserve divisibili attraverso:
a) l'emissione degli strumenti finanziari di cui all'articolo 2526;
b) mediante aumento proporzionale delle quote sottoscritte e versate, o mediante l'emissione di
nuove azioni, anche in deroga a quanto previsto dall'articolo 2525, nella misura massima
complessiva del venti per cento del valore originario.
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Le riserve divisibili, spettanti al socio in caso di scioglimento del rapporto, possono essere
assegnate, se lo statuto non prevede diversamente, attraverso l'emissione di strumenti finanziari
liberamente trasferibili e devono esserlo ove il rapporto tra il patrimonio netto e il complessivo
indebitamento della società sia inferiore ad un quarto.
Art. 2545 sexies Ristorni
L'atto costitutivo determina i criteri di ripartizione dei ristorni ai soci proporzionalmente alla
quantità e qualità degli scambi mutualistici.
Le cooperative devono riportare separatamente nel bilancio i dati relativi all'attività svolta con i
soci, distinguendo eventualmente le diverse gestioni mutualistiche.
L'assemblea può deliberare la distribuzione dei ristorni a ciascun socio anche mediante aumento
proporzionale delle rispettive quote o con l'emissione di nuove azioni, in deroga a quanto previsto
dall'articolo 2525, ovvero mediante l'emissione di strumenti finanziari.
Art. 2545 septies Gruppo cooperativo paritetico
Il contratto con cui più cooperative appartenenti anche a categorie diverse regolano, anche in forma
consortile, la direzione e il coordinamento delle rispettive imprese deve indicare:
1) la durata;
2) la cooperativa o le cooperative cui è attribuita direzione del gruppo, indicandone i relativi poteri;
3) l'eventuale partecipazione di altri enti pubblici e privati;
4) i criteri e le condizioni di adesione e di recesso dal contratto;
5) i criteri di compensazione e l'equilibrio nella distribuzione dei vantaggi derivanti dall'attività
comune.
La cooperativa può recedere dal contratto senza che ad essa possano essere imposti oneri di alcun
tipo qualora, per effetto dell'adesione al gruppo, le condizioni dello scambio risultino
pregiudizievoli per i propri soci.
Le cooperative aderenti ad un gruppo sono tenute a depositare in forma scritta l'accordo di
partecipazione presso l'Albo delle società cooperative.
SEZIONE V Delle modificazioni dell'atto costitutivo.
Art. 2545 octies Perdita della qualifica di cooperativa a mutualità prevalente
La cooperativa perde la qualifica di cooperativa a mutualità prevalente quando, per due esercizi
consecutivi, non rispetti la condizione di prevalenza, di cui all'articolo 2513, ovvero quando
modifichi le previsioni statutarie di cui all'articolo 2514.
In questo caso, sentito il parere del revisore esterno, ove presente, gli amministratori devono
redigere il bilancio al fine di determinare il valore effettivo dell'attivo patrimoniale da imputare alle
riserve indivisibili. Il bilancio deve essere verificato senza rilievi da una società di revisione.
Art. 2545-novies Modificazioni dell'atto costitutivo
Alle deliberazioni che importano modificazioni dell'atto costitutivo si applica l'articolo 2436.
La fusione e la scissione di società cooperative sono disciplinate dal titolo V, capo X, sezione II e
III.
Art. 2545-decies Trasformazione
Le società cooperative diverse da quelle a mutualità prevalente possono deliberare, con il voto
favorevole di almeno la metà dei soci della cooperativa, la trasformazione in una società del tipo
previsto dal titolo V, capi II, III, IV, V, VI e VII, o in consorzio.
Quando i soci sono meno di cinquanta, la deliberazione deve essere approvata con il voto
18
favorevole dei due terzi di essi. Quando i soci sono più di diecimila, l'atto costitutivo può prevedere
che la trasformazione sia deliberata con il voto favorevole dei due terzi dei votanti se all'assemblea
sono presenti, personalmente o per delega, almeno il venti per cento dei soci.
All'esito della trasformazione gli strumenti finanziari con diritto di voto sono convertiti in
partecipazioni ordinarie, conservando gli eventuali privilegi.
Art. 2545 undecies Devoluzione del patrimonio e bilancio di trasformazione
La deliberazione di trasformazione devolve il valore effettivo del patrimonio, dedotti il capitale
versato e rivalutato e i dividendi non ancora distribuiti, eventualmente aumentato fino a concorrenza
dell'ammontare minimo del capitale della nuova società, esistente alla data di trasformazione ai
fondi mutualistici per la promozione e lo sviluppo della cooperazione.
Alla proposta di deliberazione di trasformazione gli amministratori allegano una relazione giurata di
un esperto designato dal tribunale nel cui circondario ha sede la società cooperativa, attestante il
valore effettivo del patrimonio dell'impresa.
Art. 2545 duodecies Scioglimento
La società cooperativa si scioglie per le cause indicate ai numeri 1),2),3),5),6) e 7) dell'articolo
2484, nonché per la perdita del capitale sociale.
Art. 2545 terdecies Insolvenza
In caso di insolvenza della società, l'autorità governativa alla quale spetta il controllo sulla società
dispone la liquidazione coatta amministrativa.
Le cooperative che svolgono attività commerciale sono soggette anche al fallimento.
La dichiarazione di fallimento preclude la liquidazione coatta amministrativa e il provvedimento di
liquidazione coatta amministrativa preclude la dichiarazione di fallimento.
SEZIONE VI Dei controlli.
Art. 2545 quaterdecies Controllo sulle società cooperative
Le società cooperative sono sottoposte alle autorizzazioni, alla vigilanza e agli altri controlli sulla
gestione previsti dalle leggi speciali.
Art. 2545 quinquiesdecies Controllo giudiziario
I fatti previsti dall'articolo 2409 possono essere denunciati al tribunale dai soci che siano titolari del
decimo del capitale sociale ovvero da un decimo del numero complessivo dei soci, e, nelle società
cooperative che hanno più di tremila soci, da un ventesimo dei soci.
Il ricorso deve essere notificato a cura dei ricorrenti anche all'autorità di vigilanza.
Il tribunale, sentiti in camera di consiglio gli amministratori, i sindaci e l'autorità di vigilanza,
dichiara improcedibile il ricorso se per i medesimi fatti sia stato già nominato un ispettore o un
commissario dall'autorità di vigilanza.
L'autorità di vigilanza dispone la sospensione del procedimento dalla medesima iniziato se il
tribunale per i medesimi fatti ha nominato un ispettore o un amministratore giudiziario.
Art. 2545 sexiesdecies Gestione commissariale
In caso di irregolare funzionamento delle società cooperative, l'autorità governativa può revocare gli
amministratori e i sindaci, e affidare la gestione della società ad un commissario, determinando i
poteri e la durata. Ove l'importanza della società cooperativa lo richieda, l'autorità di vigilanza può
nominare un vice commissario che collabora con il commissario e lo sostituisce in caso di
impedimento.
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Al commissario possono essere conferiti per determinati atti anche i poteri dell'assemblea, ma le
relative deliberazioni non sono valide senza l'approvazione dell'autorità governativa.
Se l'autorità di vigilanza accerta irregolarità nelle procedure di ammissione dei nuovi soci, può
diffidare la società cooperativa e, qualora non si adegui, assumere i provvedimenti di cui ai commi
precedenti.
Art. 2545 septiesdecies Scioglimento per atto dell'autorità
L'autorità di vigilanza, con provvedimento da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale e da iscriversi nel
registro delle imprese, può sciogliere le società cooperative e gli enti mutualistici che non
perseguono lo scopo mutualistico o non sono in condizione di raggiungere gli scopi per cui sono
stati costituiti o che per due anni consecutivi non hanno depositato il bilancio di esercizio o non
hanno compiuto atti di gestione.
Se vi è luogo a liquidazione, con lo stesso provvedimento sono nominati uno o più commissari
liquidatori.
Art. 2545 octiesdecies Sostituzione dei liquidatori
In caso di irregolarità o di eccessivo ritardo nello svolgimento della liquidazione ordinaria di una
società cooperativa, l'autorità governativa può sostituire i liquidatori o, se questi sono stati nominati
dall'autorità giudiziaria, può chiederne la sostituzione al tribunale.
Fatti salvi i casi di liquidazione per i quali è intervenuta la nomina di un liquidatore da parte
dell'autorità giudiziaria, l'autorità di vigilanza dispone la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, per
la conseguente cancellazione dal registro delle imprese, dell'elenco delle società cooperative e degli
enti mutualistici in liquidazione ordinaria che non hanno depositato i bilanci di esercizio relativi agli
ultimi cinque anni.
Entro il termine perentorio di trenta giorni dalla pubblicazione i creditori e gli altri interessati
possono presentare all'autorità governativa formale e motivata domanda intesa a consentire la
prosecuzione della liquidazione. Trascorso il suddetto termine, a seguito di comunicazione da parte
dell'autorità di vigilanza, il conservatore del registro delle imprese territorialmente competente
provvede alla cancellazione della società cooperativa o dell'ente mutualistico dal registro
medesimo.
CAPO II Delle mutue assicuratrici
Art. 2546 Nozione
Nella società di mutua assicurazione le obbligazioni sono garantite dal patrimonio sociale.
I soci sono tenuti al pagamento dei contributi fissi o variabili, entro il limite massimo determinato
dall'atto costitutivo.
Nelle mutue assicuratrici non si può acquistare la qualità di socio, se non assicurandosi presso la
società, e si perde la qualità di socio con l'estinguersi dell'assicurazione, salvo quanto disposto
dall'articolo 2548.
Art. 2547 Norme applicabili
Le società di mutua assicurazione sono soggette alle autorizzazioni, alla vigilanza e agli altri
controlli stabiliti dalle leggi speciali sull'esercizio dell'assicurazione, e sono regolate dalle norme
stabilite per le società cooperative, in quanto compatibili con la loro natura.
Art. 2548 Conferimenti per la costituzione di fondi di garanzia
L'atto costitutivo può prevedere la costituzione di fondi di garanzia per il pagamento delle
indennità, mediante speciali conferimenti da parte di assicurati o di terzi, attribuendo anche a questi
ultimi la qualità di socio.
L'atto costitutivo può attribuire a ciascuno dei soci sovventori più voti, ma non oltre cinque, in
relazione all'ammontare del conferimento.
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Legge 8 novembre 1991, n. 381
"Disciplina delle cooperative sociali"
(Pubblicata nella Gazz. Uff. 3 dicembre 1991, n. 283)
Definizione. - 1. Le cooperative sociali hanno lo scopo di perseguire l'interesse generale della
comunità alla promozione umana e all'integrazione sociale dei cittadini attraverso:
a) la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi;
b) lo svolgimento di attività diverse - agricole, industriali, commerciali o di servizi - finalizzate
all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate.
Si applicano alle cooperative sociali, in quanto compatibili con la presente legge, le norme relative
al settore in cui le cooperative stesse operano.
La denominazione sociale, comunque formata, deve contenere l'indicazione di "cooperativa
sociale".
Soci volontari. - 1. Oltre ai soci previsti dalla normativa vigente, gli statuti delle cooperative sociali
possono prevedere la presenza di soci volontari che prestino la loro attività gratuitamente.
I soci volontari sono iscritti in un'apposita sezione del libro dei soci. Il loro numero non può
superare la metà del numero complessivo dei soci.
Ai soci volontari non si applicano i contratti collettivi e le norme di legge in materia di lavoro
subordinato ed autonomo, ad eccezione delle norme in materia di assicurazione contro gli infortuni
sul lavoro e le malattie professionali. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, con proprio
decreto, determina l'importo della retribuzione da assumere a base del calcolo dei premi e delle
prestazioni relative.
Ai soci volontari può essere corrisposto soltanto il rimborso delle spese effettivamente sostenute e
documentate, sulla base di parametri stabiliti dalla cooperativa sociale per la totalità dei soci.
Nella gestione dei servizi di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), da effettuarsi in applicazione dei
contratti stipulati con amministrazioni pubbliche, le prestazioni dei soci volontari possono essere
utilizzate in misura complementare e non sostitutiva rispetto ai parametri di impiego di operatori
professionali previsti dalle disposizioni vigenti. Le prestazioni dei soci volontari non concorrono
alla determinazione dei costi di servizio, fatta eccezione per gli oneri connessi all'applicazione dei
commi 3 e 4.
21
Obblighi e divieti. - 1. Alle cooperative sociali si applicano le clausole relative ai requisiti
mutualistici di cui all'articolo 26 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577, ratificato, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 1951, n. 302, e successive
modificazioni.
Ogni modificazione statutaria diretta ad eliminare il carattere di cooperativa sociale comporta la
cancellazione dalla "sezione cooperazione sociale" prevista dal secondo comma dell'articolo 13 del
citato decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, come
modificato dall'articolo 6, comma 1, lettera c), della presente legge, nonché la cancellazione
dall'albo regionale di cui all'articolo 9, comma 1, della presente legge.
Per le cooperative sociali le ispezioni ordinarie previste dall'articolo 2 del citato decreto legislativo
del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, debbono aver luogo almeno una volta
all'anno.
Persone svantaggiate. - 1. Nelle cooperative che svolgono le attività di cui all'articolo 1, comma 1,
lettera b), si considerano persone svantaggiate gli invalidi fisici, psichici e sensoriali, gli ex degenti
di istituti psichiatrici, i soggetti in trattamento psichiatrico, i tossicodipendenti, gli alcolisti, i minori
in età lavorativa in situazioni di difficoltà familiare, i condannati ammessi alle misure alternative
alla detenzione previste dagli articoli 47, 47-bis, 47-ter e 48 della legge 26 luglio 1975, n. 354,
come modificati dalla legge 10 ottobre 1986, n. 663. Si considerano inoltre persone svantaggiate i
soggetti indicati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro della sanità, con il Ministro
dell'interno e con il Ministro per gli affari sociali, sentita la commissione centrale per le cooperative
istituita dall'articolo 18 del citato decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre
1947, n. 1577, e successive modificazioni.
Le persone svantaggiate di cui al comma 1 devono costituire almeno il trenta per cento dei
lavoratori della cooperativa e, compatibilmente con il loro stato soggettivo, essere socie della
cooperativa stessa. La condizione di persona svantaggiata deve risultare da documentazione
proveniente dalla pubblica amministrazione, fatto salvo il diritto alla riservatezza.
Le aliquote complessive della contribuzione per l'assicurazione obbligatoria previdenziale ed
assistenziale dovute dalle cooperative sociali, relativamente alla retribuzione corrisposta alle
persone svantaggiate di cui al presente articolo, sono ridotte a zero.
Convenzioni. -1. Gli enti pubblici, compresi quelli economici, e le società di capitali a
partecipazione pubblica, anche in deroga alla disciplina in materia di contratti della pubblica
amministrazione, possono stipulare convenzioni con le cooperative che svolgono le attività di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera b), ovvero con analoghi organismi aventi sede negli altri Stati
membri della Comunità europea, per la fornitura di beni e servizi diversi da quelli socio-sanitari ed
educativi il cui importo stimato al netto dell'IVA sia inferiore agli importi stabiliti dalle direttive
22
comunitarie in materia di appalti pubblici, purché tali convenzioni siano finalizzate a creare
opportunità di lavoro per le persone svantaggiate di cui all'articolo 4, comma 1.
Per la stipula delle convenzioni di cui al comma 1 le cooperative sociali debbono risultare iscritte
all'albo regionale di cui all'articolo 9, comma 1. Gli analoghi organismi aventi sede negli altri Stati
membri della Comunità europea debbono essere in possesso di requisiti equivalenti a quelli richiesti
per l'iscrizione a tale albo e risultare iscritti nelle liste regionali di cui al comma 3, ovvero dare
dimostrazione con idonea documentazione del possesso dei requisiti stessi.
Le regioni rendono noti annualmente, attraverso la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee, i requisiti e le condizioni richiesti per la stipula delle convenzioni ai sensi del
comma 1, nonché le liste regionali degli organismi che ne abbiano dimostrato il possesso alle
competenti autorità regionali. 4. Per le forniture di beni o servizi diversi da quelli socio-sanitari ed
educativi, il cui importo stimato al netto dell'IVA sia pari o superiore agli importi stabiliti dalle
direttive comunitarie in materia di appalti pubblici, gli enti pubblici compresi quelli economici,
nonché le società di capitali a partecipazione pubblica, nei bandi di gara di appalto e nei capitolati
d'onere possono inserire, fra le condizioni di esecuzione, l'obbligo di eseguire il contratto con
l'impiego delle persone svantaggiate di cui all'articolo 4, comma 1, e con l'adozione di specifici
programmi di recupero e inserimento lavorativo. La verifica della capacità di adempiere agli
obblighi suddetti, da condursi in base alla presente legge, non può intervenire nel corso delle
procedure di gara e comunque prima dell'aggiudicazione dell'appalto. (1)
(1) Così sostituito dall'art. 20, L. 6 febbraio 1996, n. 52
Modifiche al decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577 - 1. Al
citato decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 10, è aggiunto in fine, il seguente comma:
"Se l'ispezione riguarda cooperative sociali, una copia del verbale deve essere trasmessa, a cura del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, entro quaranta giorni dalla data del verbale stesso,
alla regione nel cui territorio la cooperativa ha sede legale";
b) all'articolo 11, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Per le cooperative sociali i provvedimenti di cui al secondo comma sono disposti previo parere
dell'organo competente in materia di cooperazione della regione nel cui territorio la cooperativa ha
sede legale".
c) al secondo comma dell'articolo 13, sono aggiunte, in fine, le parole: "Sezione cooperazione
sociale".
23
d) all'articolo 13, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Oltre che nella sezione per esse specificamente prevista, le cooperative sociali sono iscritte nella
sezione cui direttamente afferisce l'attività da esse svolta".
Regime tributario. - 1. Ai trasferimenti di beni per successione o donazione a favore delle
cooperative sociali si applicano le disposizioni dell'articolo 3 del decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 637.
Le cooperative sociali godono della riduzione ad un quarto delle imposte catastali ed ipotecarie,
dovute a seguito della stipula di contratti di mutuo, di acquisto o di locazione, relativi ad immobili
destinati all'esercizio dell'attività sociale.
Alla tabella A, parte II, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e
successive modificazioni, è aggiunto il seguente numero:
"41 bis - prestazioni socio-sanitarie, educative, comprese quelle di assistenza domiciliare o
ambulatoriale, o in comunità e simili, o ovunque rese, in favore degli anziani ed anabili adulti, di
tossicodipendenti e malati di AIDS, degli handicappati psicofisici, dei minori, anche coinvolti in
situazioni di disadattamento e di devianza, rese da cooperative e loro consorzi, sia direttamente che
in esecuzione di contratti di appalto e di convenzioni in generale" (2)
(2) così modificato dalla L., 22 marzo 1995 n. 85
Consorzi. - 1. Le disposizioni di cui alla presente legge si applicano ai consorzi costituiti come
società cooperative aventi la base sociale formata in misura non inferiore al settanta per cento da
cooperative sociali.
Normativa regionale. - 1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, le
regioni emanano le norme di attuazione. A tal fine istituiscono l'albo regionale delle cooperative
sociali e determinano le modalità di raccordo con l'attività dei servizi socio-sanitari, nonché con le
attività di formazione professionale e di sviluppo della occupazione.
Le regioni adottano convenzioni-tipo per i rapporti tra le cooperative sociali e le amministrazioni
pubbliche che operano nell'ambito della regione, prevedendo, in particolare, i requisiti di
professionalità degli operatori e l'applicazione delle norme contrattuali vigenti.
Le regioni emanano altresì norme volte alla promozione, al sostegno e allo sviluppo della
cooperazione sociale. Gli oneri derivanti dalle misure di sostegno disposte dalle regioni sono posti a
carico delle ordinarie disponibilità delle regioni medesime.
Partecipazione alle cooperative sociali delle persone esercenti attività di assistenza e di consulenza.
- 1. Alle cooperative istituite ai sensi della presente legge non si applicano le disposizioni di cui alla
legge 23 novembre 1939, n. 1815.
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Partecipazione delle persone giuridiche. - Possono essere ammesse come soci delle cooperative
sociali persone giuridiche pubbliche o private nei cui statuti sia previsto il finanziamento e lo
sviluppo delle attività di tali cooperative.
Disciplina transitoria. - Le cooperative sociali già costituite alla data di entrata in vigore della
presente legge devono uniformarsi entro due anni da tale data alle disposizioni in essa previste.
Le deliberazioni di modifica per adeguare gli atti costitutivi alle norme della presente legge,
possono, in deroga alle disposizioni di cui agli articoli 2365 e 2375, secondo comma, del codice
civile, essere adottate con le modalità e la maggioranza dell'assemblea ordinaria stabilite dall'atto
costitutivo.
25
Legge 3 aprile 2001, n. 142
"Revisione della legislazione in materia cooperativistica, con particolare riferimento alla
posizione del socio lavoratore"
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 94 del 23 aprile 2001)
Art. 1.
(Soci lavoratori di cooperativa).
1. Le disposizioni della presente legge si riferiscono alle cooperative nelle quali il rapporto
mutualistico abbia ad oggetto la prestazione di attività lavorative da parte del socio, sulla base di
previsioni di regolamento che definiscono l'organizzazione del lavoro dei soci.
2. I soci lavoratori di cooperativa:
a) concorrono alla gestione dell'impresa partecipando alla formazione degli organi sociali e alla\
definizione della struttura di direzione e conduzione dell'impresa;
b) partecipano alla elaborazione di programmi di sviluppo e alle decisioni concernenti le scelte
strategiche, nonché alla realizzazione dei processi produttivi dell'azienda;
c) contribuiscono alla formazione del capitale sociale e partecipano al rischio d'impresa, ai risultati
economici ed alle decisioni sulla loro destinazione;
d) mettono a disposizione le proprie capacità professionali anche in relazione al tipo e allo stato
dell'attività svolta, nonché alla quantità delle prestazioni di lavoro disponibili per la cooperativa
stessa.
3. Il socio lavoratore di cooperativa stabilisce con la propria adesione o successivamente
all'instaurazione del rapporto associativo un ulteriore e distinto rapporto di lavoro, in forma
subordinata o autonoma o in qualsiasi altra forma, ivi compresi i rapporti di collaborazione
coordinata non occasionale, con cui contribuisce comunque al raggiungimento degli scopi sociali.
Dall'instaurazione dei predetti rapporti associativi e di lavoro in qualsiasi forma derivano i relativi
effetti di natura fiscale e previdenziale e tutti gli altri effetti giuridici rispettivamente previsti dalla
presente legge, nonché, in quanto compatibili con la posizione del socio lavoratore, da altre leggi o
da qualsiasi altra fonte.
Art. 2.
(Diritti individuali e collettivi del socio lavoratore di cooperativa).
1.Ai soci lavoratori di cooperativa con rapporto di lavoro subordinato si applica la legge 20
maggio 1970, n. 300, con esclusione dell'articolo 18 ogni volta che venga a cessare, col rapporto di
lavoro, anche quello associativo. Si applicano altresí tutte le vigenti disposizioni in materia di
sicurezza e igiene del lavoro. Agli altri soci lavoratori si applicano gli articoli 1, 8, 14 e 15 della
medesima legge n. 300 del 1970, nonché le disposizioni previste dal decreto legislativo 19
settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni, e quelle previste dal decreto legislativo 14
agosto 1996, n. 494, in quanto compatibili con le modalità della prestazione lavorativa. In relazione
alle peculiarità del sistema cooperativo, forme specifiche di esercizio dei diritti sindacali possono
essere individuate in sede di accordi collettivi tra le associazioni nazionali del movimento
cooperativo e le organizzazioni sindacali dei lavoratori, comparativamente più rappresentative.
26
Art. 3.
(Trattamento economico del socio lavoratore).
1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 36 della legge 20 maggio 1970, n. 300, le società
cooperative sono tenute a corrispondere al socio lavoratore un trattamento economico complessivo
proporzionato alla quantità e qualità del lavoro prestato e comunque non inferiore ai minimi
previsti, per prestazioni analoghe, dalla contrattazione collettiva nazionale del settore o della
categoria affine, ovvero, per i rapporti di lavoro diversi da quello subordinato, in assenza di contratti
o accordi collettivi specifici, ai compensi medi in uso per prestazioni analoghe rese in forma di
lavoro autonomo.
2. Trattamenti economici ulteriori possono essere deliberati dall'assemblea e possono essere
erogati:
a) a titolo di maggiorazione retributiva, secondo le modalità stabilite in accordi stipulati ai sensi
dell'articolo
2;
b) in sede di approvazione del bilancio di esercizio, a titolo di ristorno, in misura non superiore al
30 per cento dei trattamenti retributivi complessivi di cui al comma 1 e alla lettera a), mediante
integrazioni delle retribuzioni medesime, mediante aumento gratuito del capitale sociale sottoscritto
e versato, in deroga ai limiti stabiliti dall'articolo 24 del decreto legislativo del Capo provvisorio
dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, ratificato, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 1951, n.
302, e successive modificazioni, ovvero mediante distribuzione gratuita dei titoli di cui all'articolo 5
della legge 31 gennaio 1992, n. 59.
Art. 4.
(Disposizioni in materia previdenziale).
1. Ai fini della contribuzione previdenziale ed assicurativa si fa riferimento alle normative vigenti
previste per le diverse tipologie di rapporti di lavoro adottabili dal regolamento delle società
cooperative nei limiti di quanto previsto dall'articolo 6.
2. I trattamenti economici dei soci lavoratori con i quali si è instaurato un rapporto di tipo
subordinato, ad eccezione di quelli previsti dall'articolo 3, comma 2, lettera b), sono considerati,
agli effetti previdenziali, reddito da lavoro dipendente.
3. Il Governo, sentite le parti sociali interessate, è delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi intesi a riformare la disciplina
recata dal decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1970, n. 602, e successive
modificazioni, secondo i seguenti criteri e princípi direttivi:
a) equiparazione della contribuzione previdenziale e assistenziale dei soci lavoratori di cooperativa
a quella dei lavoratori dipendenti da impresa;
b) gradualità, da attuarsi anche tenendo conto delle differenze settoriali e territoriali,
nell'equiparazione di cui alla lettera a) in un periodo non superiore a cinque anni;
c) assenza di oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
Art. 5.
(Altre normative applicabili al socio lavoratore).
1. Il riferimento alle retribuzioni ed ai trattamenti dovuti ai prestatori di lavoro, previsti
dall'articolo 2751-bis, numero 1), del codice civile, si intende applicabile anche ai soci lavoratori di
cooperative di lavoro nei limiti del trattamento economico di cui all'articolo 3, commi 1 e 2, lettera
a). La presente norma costituisce interpretazione autentica delle disposizioni medesime.
27
2. Le controversie relative ai rapporti di lavoro in qualsiasi forma di cui al comma 3 dell'articolo
1 rientrano nella competenza funzionale del giudice del lavoro; per il procedimento, si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 409 e seguenti del codice di procedura civile. In caso di controversie
sui rapporti di lavoro tra i soci lavoratori e le cooperative, si applicano le procedure di conciliazione
e arbitrato irrituale previste dai decreti legislativi 31 marzo 1998, n. 80, e successive modificazioni,
e 29 ottobre 1998, n. 387. Restano di competenza del giudice civile ordinario le controversie tra
soci e cooperative inerenti al rapporto associativo.
Art. 6.
(Regolamento interno).
1. Entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, le cooperative di cui
all'articolo 1 definiscono un regolamento, approvato dall'assemblea, sulla tipologia dei rapporti che
si intendono attuare, in forma alternativa, con i soci lavoratori. Il regolamento deve essere
depositato entro trenta giorni dall'approvazione presso la Direzione provinciale del lavoro
competente per territorio. Il regolamento deve contenere in ogni caso:
a) il richiamo ai contratti collettivi applicabili, per ciò che attiene ai soci lavoratori con rapporto di
lavoro subordinato;
b) le modalità di svolgimento delle prestazioni lavorative da parte dei soci, in relazione
all'organizzazione aziendale della cooperativa e ai profili professionali dei soci stessi, anche nei casi
di tipologie diverse da quella del lavoro subordinato;
c) il richiamo espresso alle normative di legge vigenti per i rapporti di lavoro diversi da quello
subordinato;
d) l'attribuzione all'assemblea della facoltà di deliberare, all'occorrenza, un piano di crisi aziendale,
nel quale siano salvaguardati, per quanto possibile, i livelli occupazionali e siano altresí previsti: la
possibilità di riduzione temporanea dei trattamenti economici integrativi di cui al comma 2, lettera
b), dell'articolo 3; il divieto, per l'intera durata del piano, di distribuzione di eventuali utili;
e) l'attribuzione all'assemblea della facoltà di deliberare, nell'ambito del piano di crisi aziendale di
cui alla lettera d), forme di apporto anche economico, da parte dei soci lavoratori, alla soluzione
della crisi, in proporzione alle disponibilità e capacita finanziarie;
f) al fine di promuovere nuova imprenditorialità, nelle cooperative di nuova costituzione, la facoltà
per l'assemblea della cooperativa di deliberare un piano d'avviamento alle condizioni e secondo le
modalità stabilite in accordi collettivi tra le associazioni nazionali del movimento cooperativo e le
organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative.
2. Salvo quanto previsto alle lettere d), e) ed f) del comma 1, il regolamento non può contenere
disposizioni derogatorie in pejus rispetto ai trattamenti retributivi ed alle condizioni di lavoro
previsti dai contratti collettivi nazionali di cui all'articolo 3. Nel caso in cui violi la disposizione di
cui al primo periodo, la clausola è nulla.
Art. 7.
(Vigilanza in materia di cooperazione).
1. Il Governo è delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o più decreti legislativi per l'ammodernamento e il riordino delle norme in materia di
controlli sulle società cooperative e loro consorzi, con particolare riferimento agli oggetti di cui alle
lettere da a) a q) e sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) revisione della disciplina dei collegi sindacali delle società cooperative, tenuto conto di quanto
previsto dalla legge 7 agosto 1997, n. 266, e successive modificazioni, per la piccola società
cooperativa, e dal decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58;
28
b) esercizio ordinario della vigilanza in materia di cooperazione mediante la revisione cooperativa,
finalizzata:
1) a fornire agli amministratori e agli impiegati delle società cooperative suggerimenti e consigli per
migliorare la gestione ed elevare la democrazia cooperativa;
2) a verificare la natura mutualistica delle società cooperative, con particolare riferimento alla
effettività della base sociale e dello scambio mutualistico tra socio e cooperativa, ai sensi e nel
rispetto delle norme in materia di cooperazione, nonché ad accertare la consistenza dello stato
patrimoniale attraverso la acquisizione del bilancio consuntivo d'esercizio e delle relazioni del
consiglio di amministrazione e del collegio sindacale, nonché, ove prevista, della certificazione di
bilancio;
c) esercizio della vigilanza finalizzato alla verifica dei regolamenti adottati dalle cooperative e della
correttezza dei rapporti instaurati con i soci lavoratori;
d) effettuazione della vigilanza, fermi restando i compiti attribuiti dalla legge al Ministero del
lavoro e della previdenza sociale ed agli uffici periferici competenti, anche da parte delle
associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo di cui
all'articolo 5 del citato decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n.
1577, secondo i princípi e i criteri direttivi della presente legge e con finalità di sostegno, autotutela
e autogoverno del movimento cooperativo;
e) svolgimento della vigilanza nei termini e nel contesto di cui alla lettera d), anche mediante
revisioni cooperative per le società cooperative non aderenti alle associazioni nazionali di
rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, riconosciute ai sensi del citato
decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, e successive
modificazioni, con le stesse finalità di quelle di cui alle lettere b) e d), a cura del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale, che puó affidarne l'esecuzione, sulla base di apposite convenzioni,
alle stesse associazioni nazionali riconosciute, nell'ambito di un piano operativo biennale
predisposto dalla Direzione generale della cooperazione del medesimo Ministero, d'intesa con le
associazioni medesime, fermi restando gli attuali meccanismi di finanziamento;
f) facoltà del Ministero del lavoro e della previdenza sociale di disporre e far eseguire da propri
funzionari ispezioni straordinarie, per accertamenti a campione o sulla base di esigenze di
approfondimento derivanti dalle revisioni cooperative e qualora se ne ravvisi l'opportunità,
finalizzate ad accertare principalmente:
1) l'esatta osservanza delle norme di legge, regolamentari, statutarie e mutualistiche;
2) la sussistenza dei requisiti richiesti da leggi generali e speciali per il godimento di agevolazioni
tributarie o di altra natura;
3) il regolare funzionamento contabile e amministrativo dell'ente;
4) l'esatta impostazione tecnica ed il regolare svolgimento delle attività specifiche promosse o
assunte dall'ente;
5) la consistenza patrimoniale dell'ente e lo stato delle attività e delle passività;
6) la correttezza dei rapporti instaurati con i soci lavoratori e l'effettiva rispondenza di tali rapporti
rispetto al regolamento ed alla contrattazione collettiva di settore;
g) adeguamento dei parametri previsti dall'articolo 15 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, per la
certificazione obbligatoria del bilancio in relazione all'esigenza di una effettiva congruità
dell'obbligo di certificazione rispetto alla consistenza economica e patrimoniale della società
cooperativa;
h) definizione delle funzioni dell'addetto alle revisioni delle cooperative, nominato dalle
associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, quale
incaricato di pubblico servizio e definizione dei requisiti per l'inserimento nell'elenco di cui
all'articolo 5 del citato decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n.
1577;
29
i) distinzione di finalità, compiti e funzioni tra le revisioni cooperative, le ispezioni straordinarie e
la certificazione di bilancio, evitando la sovrapposizione e la duplicazione di adempimenti tra le
varie tipologie di controllo, nonché tra esse e la vigilanza prevista da altre norme per la generalità
delle
imprese;
l) corrispondenza, in coerenza con l'articolo 45, primo comma, della Costituzione, tra l'intensità e
l'onerosità dei controlli e l'entità delle agevolazioni assegnate alle cooperative per promuoverne lo
sviluppo;
m) adeguamento dei requisiti per il riconoscimento delle associazioni nazionali di rappresentanza,
assistenza e tutela del movimento cooperativo, allo scopo di assicurare maggiormente le condizioni
per l'efficiente ed efficace esecuzione delle revisioni cooperative, tenuto conto anche di quanto
previsto alla lettera e) circa i compiti di vigilanza che possono essere affidati alle associazioni
nazionali di cui all'articolo 5 del citato decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577;
n) istituzione dell'Albo nazionale delle società cooperative, articolato per provincia e situato presso
le Direzioni provinciali del lavoro, ai fini della fruizione dei benefici, anche di natura fiscale,
raccordando ruolo e modalità di tenuta di detto Albo con le competenze specifiche delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura. L'Albo va tenuto distintamente per sezioni, definite
sulla base del rapporto mutualistico di cui alla lettera b);
o) unificazione di tutti i codici identificativi delle singole società cooperative;
p) cancellazione dall'Albo nazionale delle società cooperative, e conseguente perdita dei benefici
connessi all'iscrizione, delle cooperative che si sottraggono all'attività di vigilanza o che non
rispettano le finalità mutualistiche, nonché applicazione dell'articolo 2543 del codice civile in caso
di reiterate e gravi violazioni del regolamento di cui all'articolo 6 della presente legge;
q) abrogazione del Capo II del citato decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577, e successive modificazioni, e individuazione delle altre norme da abrogare
in quanto incompatibili con le innovazioni introdotte con i decreti legislativi di cui al presente
comma.
2. Gli schemi di decreti legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica almeno sessanta giorni prima della scadenza prevista per l'esercizio della
delega. Le Commissioni parlamentari competenti si esprimono entro quaranta giorni dalla data della
trasmissione. Qualora il termine previsto per il parere della Commissione scada nei trenta giorni che
precedono la scadenza del termine previsto al comma 1 per l'esercizio della delega o
successivamente, quest'ultimo è prorogato di sessanta giorni.
3. Entro tre mesi dal termine del primo biennio di attuazione della nuova normativa, il Governo
può emanare eventuali disposizioni modificative e correttive dei decreti legislativi sulla base dei
medesimi princípi e criteri direttivi di cui al comma 1 e con le medesime modalità di cui al comma
2.
4. L'attuazione delle deleghe di cui al presente articolo non deve comportare oneri aggiuntivi a
carico della finanza pubblica.
30
Norme sulla vigilanza degli Enti Cooperativi
Decreto Legislativo 2 agosto 2002, n. 220
"Norme in materia di riordino della vigilanza sugli enti cooperativi, ai sensi dell'articolo 7,
comma 1, della legge 3 aprile 2001, n. 142, recante: "Revisione della legislazione in materia
cooperativistica, con particolare riferimento alla posizione del socio lavoratore"
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 236 del 8 ottobre 2002)
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, recante:
"Provvedimenti per la cooperazione";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 601, recante: "Disciplina
delle agevolazioni tributarie";
Vista la legge 31 gennaio 1992, n. 59, recante: "Nuove norme in materia di societa' cooperative";
Visto il decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, recante: "Testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia";
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266, recante: "Interventi urgenti per l'economia";
Visto il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, recante: "Testo unico delle disposizioni in
materia di intermediazione finanziaria";
Vista la legge 18 febbraio 1999, n. 28, recante: "Disposizioni in materia tributaria, di
funzionamento dell'Amministrazione finanziaria e di revisione generale del catasto";
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante: "Riforma dell'organizzazione del
Governo, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59";
Vista la legge 28 ottobre 1999, n. 410, recante: "Nuovo ordinamento dei consorzi agrari";
Vista la legge 3 aprile 2001, n. 142, recante: "Revisione della legislazione in materia
cooperativistica, con particolare riferimento alla posizione del socio lavoratore", ed in particolare
l'articolo 7;
Vista la legge 3 ottobre 2001, n. 366, recante "Delega al Governo per la riforma del diritto
societario";
Visto il decreto-legge 23 novembre 2001, n. 411, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
dicembre 2001, n. 463, recante: "proroghe e differimenti di termini";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 2001, n. 287, recante "Disposizioni in
materia di ordinamento degli Uffici territoriali del Governo";
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 14
giugno 2002;
31
Acquisiti i pareri delle Commissioni X e XI della Camera dei deputati e della Commissione X del
Senato della Repubblica in data 24 luglio 2002;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 2 agosto 2002;
Sulla proposta del Ministro delle attivita' produttive;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Titolo I
PRINCIPI GENERALI
Art. 1.
Vigilanza cooperativa
1. La vigilanza su tutte le forme di societa' coope-rative e loro consorzi, gruppi cooperativi ex
articolo 5, comma 1, lettera f), legge 3 ottobre 2001, n. 366, societa' di mutuo soccorso ed enti
mutualistici di cui all'articolo 2512 del codice civile, consorzi agrari e piccole societa' cooperative,
di seguito denominati enti cooperativi, e' attribuita al Ministero delle attivita' produttive, di seguito
denominato Ministero, che la esercita mediante revisioni cooperative ed ispezioni straordi-narie
come disciplinate dal presente decreto.
2. La vigilanza di cui al comma 1 e' finalizzata all'accertamento dei requisiti mutualistici. Tale
accertamento e' riservato, in via amministrativa, al Ministero anche in occasione di interventi
ispettivi di altre amministrazioni pubbliche.
3. I modelli di verbale di revisione cooperativa e di ispezione straordinaria sono approvati con
decreto del Ministro delle attivita' produttive, di seguito denominato Ministro.
4. Sono fatte salve le diverse forme di vigilanza previste dalle disposizioni vigenti.
5. Restano ferme le funzioni di vigilanza riservate alle Regioni a statuto speciale e alle Province
autonome di Trento e di Bolzano, nell'ambito della rispettiva competenza territoriale.
Titolo II
LA REVISIONE COOPERATIVA
Art. 2.
Modalita' e soggetti abilitati
1. Gli enti cooperativi sono sottoposti a revisione secondo cadenze e modalita' stabilite con
decreto del Ministro.
2. Le revisioni cooperative devono avvenire almeno una volta ogni due anni, fatte salve le
previsioni di leggi speciali che prescrivono una revisione annuale.
3. Le revisioni cooperative sono effettuate dal Ministero a mezzo di revisori da esso incaricati.
4. Nei confronti degli enti cooperativi aderenti alle Associazioni nazionali di rappresentanza,
assistenza e tutela del movimento cooperativo, di seguito denominate Associazioni, le revisioni
cooperative sono effettuate dalle associazioni stesse a mezzo di revisori da esse incaricati.
32
5. Nel caso in cui l'ente cooperativo ha la necessita' di certificare il possesso dei requisiti
mutualistici e non ha ancora ottenuto la revisione, puo' formulare esplicita richiesta agli Uffici
territoriali del Governo di cui all'articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e, nelle
more dell'adozione del decreto del Ministro dell'interno di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto
del Presidente della Repubblica del 15 maggio 2001, n. 287, alle Direzioni provinciali del lavoro,
ovvero, nel caso di enti cooperativi aderenti alle Associazioni, a quest'ultime.
6. Le Associazioni hanno l'obbligo di assoggettare a revisione gli enti cooperativi ad esse
aderenti, compresi quelli in scioglimento volontario, ad eccezione degli enti nei cui confronti siano
stati adottati i provvedimenti di cui agli articoli 2540, 2543, 2544 del codice civile.
7. A tale scopo, e per ogni finalita' connessa all'attuazione del presente decreto, si considerano
aderenti a ciascuna Associazione gli enti cooperativi dalle stesse assoggettati a revisione e quelli
che, sebbene non vigilati, abbiano ad esse versato il contributo biennale previsto dalle norme
vigenti.
8. Le Associazioni, alla scadenza del termine stabilito per l'esercizio della vigilanza, comunicano
agli Uffici territoriali del Governo e, nelle more dell'adozione del decreto del Ministro dell'interno
di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica del 15 maggio 2001, n.
287, alle Direzioni provinciali del lavoro:
a) l'elenco degli enti cooperativi assoggettati a revisione;
b) l'elenco degli enti cooperativi non revisionati, indicando
espressamente quelli che non hanno versato il contributo.
9. Il mancato versamento del contributo biennale all'Associazione non esime quest'ultima
dall'obbligo di effettuare la revisione fino quando l'ente cooperativo non e' cancellato dall'elenco
degli aderenti.
Art. 3.
Riconoscimento delle Associazioni
1. Il riconoscimento delle Associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza, tutela e revisione
del movimento cooperativo, e' concesso con decreto del Ministro.
2. Per ottenere tale riconoscimento, le Associazioni nazionali presentano al Ministero una istanza
corredata da una copia dell'atto costitutivo e dello statuto, dall'eventuale regolamento interno, dalle
dichiarazioni di adesione che, a decorrere dal 1° gennaio 2004, non possono essere inferiori al
numero di duemila enti cooperativi associati, con l'indicazione, per ciascuno di essi, del numero dei
soci, e da un documento da cui risulti nome, cognome e qualifica degli amministratori, sindaci e
direttori in carica e delle altre persone autorizzate a trattare per conto dell'Associazione richiedente.
3. Le dichiarazioni di adesione di cui al comma 2 devono riferirsi ad enti cooperativi distribuiti in
almeno cinque regioni e tre sezioni, definite sulla base del rapporto mutualistico, dell'Albo
nazionale di cui all'articolo 15.
4. Le Associazioni richiedenti devono comprovare di essere in grado di assolvere le funzioni di
vigilanza nei confronti degli enti cooperativi aderenti, per il tramite delle loro articolazioni
organizzative centrali e periferiche.
5. Le Associazioni richiedenti devono disporre di un numero di revisori iscritti nell'apposito
elenco, tale da garantire l'esecuzione delle revisioni cooperative di propria competenza, sia sul
piano numerico sia su quello tecnico.
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6. Il Ministro puo' chiedere la documentazione atta a dimostrare l'idoneita' dell'Associazione ad
assolvere le funzioni di vigilanza sugli enti cooperativi associati. Le Associazioni nazionali
riconosciute sono sottoposte alla vigilanza del Ministero per quanto attiene all'osservanza delle
disposizioni del presente decreto.
7. Il Ministro puo' revocare il riconoscimento di cui al comma 1 alle Associazioni nazionali che
non sono in grado di assolvere efficacemente le proprie funzioni di vigilanza sugli enti cooperativi
associati.
8. Nell'esecuzione delle funzioni di vigilanza sugli enti cooperativi associati, le Associazioni
sono tenute ad osservare le norme stabilite dal Ministro.
Art. 4.
Oggetto della revisione cooperativa
1. La revisione cooperativa e' finalizzata a:
a) fornire agli organi di direzione e di amministrazione degli enti suggerimenti e consigli per
migliorare la gestione ed il livello di democrazia interna, al fine di promuovere la reale
partecipazione dei soci alla vita sociale;
b) accertare, anche attraverso una verifica della gestione amministrativo-contabile, la natura
mutualistica dell'ente, verificando l'effettivita' della base sociale, la partecipazione dei soci alla vita
sociale ed allo scambio mutualistico con l'ente, la qualita' di tale partecipazione, l'assenza di scopi
di lucro dell'ente, nei limiti previsti dalla legislazione vigente, e la legittimazione dell'ente a
beneficiare delle agevolazioni fiscali, previdenziali e di altra natura.
2. Il revisore accerta altresi' la consistenza dello stato patrimoniale, attraverso l'acquisizione del
bilancio d'esercizio, delle relazioni del consiglio di amministrazione e del collegio sindacale,
nonche', ove prevista, della certificazione di bilancio.
3. Il revisore verifica l'eventuale esistenza del regolamento interno adottato dall'ente cooperativo
ai sensi dell'articolo 6 della legge 3 aprile 2001, n. 142, e accerta la correttezza e la conformita' dei
rapporti instaurati con i soci lavoratori con quanto previsto nel regolamento stesso.
Art. 5.
Conclusione della revisione cooperativa
1. Le revisioni cooperative si concludono, per gli enti non associati, con un certificato di
revisione rilasciato dagli Uffici territoriali del Governo e, nelle more dell'adozione del decreto del
Ministro dell'interno di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica del
15 maggio 2001, n. 287, dalle Direzioni provinciali del lavoro, ovvero, per gli enti aderenti alle
Associazioni, con una attestazione di revisione rilasciata dall'Associazione stessa.
2. I certificati o le attestazioni di revisione di cui al comma 1 sono rilasciati ove si siano conclusi
senza rilievi di irregolarita' gli accertamenti e le verifiche previste dall'articolo 4.
3. Le Associazioni trasmettono tempestivamente una copia dell'attestazione di revisione, di cui al
comma 1, agli Uffici territoriali del Governo, competenti per territorio, e, nelle more dell'adozione
del decreto del Ministro dell'interno di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto del Presidente della
Repubblica del 15 maggio 2001, n. 287, alle Direzioni provinciali del lavoro.
34
4. Il revisore ha la facolta' di diffidare gli enti cooperativi ad eliminare le irregolarita' sanabili,
inviando contestualmente copia della diffida agli Uffici territoriali del Governo e, nelle more
dell'adozione del decreto del Ministro dell'interno di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica del 15 maggio 2001, n. 287, alle Direzioni provinciali del lavoro,
ovvero, nel caso di enti cooperativi associati, anche alle Associazioni cui gli enti aderiscono. Alla
scadenza del termine indicato nella diffida il revisore verifica l'avvenuta regolarizzazione con
apposito accertamento.
5. Il revisore, qualora riscontri il permanere delle anomalie rilevate, trasmette il verbale di
revisione, con la proposta di provvedimento, agli Uffici territoriali del Governo, e, nelle more
dell'adozione del decreto del Ministro dell'interno di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica del 15 maggio 2001, n. 287, alle Direzioni provinciali del lavoro.
6. Nel caso di revisione di enti cooperativi associati ovvero nel caso di revisione in convenzione
ai sensi dell'articolo 7, comma 2, la trasmissione dei verbali di revisione agli uffici di cui al comma
5 avviene per il tramite delle Associazioni.
Art. 6.
Dichiarazione sostitutiva
1. Nel caso in cui l'ente cooperativo ha necessita' di certificare il possesso dei requisiti
mutualistici, al fine del godimento di un'agevolazione o dell'applicazione di un provvedimento di
favore, e non dispone del certificato di revisione o dell'attestazione di revisione, relativi al periodo
di vigilanza in corso, e' tenuto a produrre agli Uffici territoriali del Governo e, nelle more
dell'adozione del decreto del Ministro dell'interno di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica del 15 maggio 2001, n. 287, alle Direzioni provinciali del lavoro, e
all'Associazione cui eventualmente aderisce, una dichiarazione, sottoscritta dal presidente dell'ente
medesimo e, per asseverazione, dal presidente del collegio sindacale.
2. Se il collegio sindacale non e' previsto dalla legge o dall'atto costitutivo, o il presidente dello
stesso non e' iscritto al registro dei revisori contabili, la sottoscrizione per asseverazione e' apposta
da un revisore contabile esterno, scelto fra i soggetti iscritti nel registro dei revisori contabili.
3. Nella dichiarazione di cui al comma 1 sono indicati, oltre agli estremi identificativi dell'ente
cooperativo e del legale rappresentante:
a) l'iscrizione all'albo nazionale delle societa' cooperative ovvero, nelle more dell'istituzione dello
stesso, al registro prefettizio;
b) eventuali iscrizioni richieste dalla legge per il godimento della agevolazione o del provvedimento
di favore di cui si chiede l'applicazione;
c) gli estremi del versamento del contributo dovuto ai fondi di mutualita' nazionale, ai sensi degli
articoli 8 e 11 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, o, in difetto, le motivazioni per il mancato
versamento;
d) il numero dei soci, come risultante dal libro soci;
e) l'indicazione dell'agevolazione o del provvedimento di favore di cui si chiede l'applicazione e
dell'ente competente al riguardo, unitamente alla dichiarazione del possesso dei requisiti per poterne
godere.
4. Alla dichiarazione sostitutiva deve essere allegato l'ultimo bilancio approvato, con
l'indicazione degli estremi dell'avvenuto deposito presso il registro delle imprese, nonche' copia del
versamento del contributo biennale di revisione previsto dalle norme vigenti.
35
5. L'ente cooperativo che procede alla dichiarazione sostitutiva deve contestualmente formulare
la richiesta prevista dall'articolo 2, comma 5.
6. Le eventuali dichiarazioni sostitutive prodotte devono essere indicate nel verbale di revisione o
di ispezione straordinaria.
7. La copia della dichiarazione sostitutiva presentata, unitamente alla ricevuta dell'avvenuta
notifica, puo' essere utilizzata, da parte dell'ente cooperativo, ai fini della richiesta di agevolazioni o
di provvedimenti di favore alla pubblica amministrazione.
Art. 7.
Il revisore di cooperative
1. L'attivita' di revisione nei confronti degli enti cooperativi non associati e' svolta dal Ministero,
con propri dipendenti.
2. Il Ministero puo' altresi' avvalersi, d'intesa con le amministrazioni interessate, di revisori
esterni dipendenti da altre amministrazioni, nonche', sulla base di apposite convenzioni con le
Associazioni riconosciute, di revisori delle medesime. Con decreto del Ministro, sono fissati i criteri
e le modalita' attuative della presente disposizione.
3. I soggetti di cui ai commi 1 e 2 conseguono l'abilitazione all'attivita' di vigilanza, attraverso
appositi corsi di formazione promossi dal Ministero e finanziati con l'apposito capitolo di bilancio,
alimentato con il contributo biennale a carico degli enti cooperativi. Con decreto del Ministro sono
precisate le modalita' di accesso al corso e di svolgimento del medesimo.
4. L'attivita' di revisione nei confronti degli enti cooperativi aderenti alle Associazioni e' svolta da
revisori appositamente abilitati attraverso corsi promossi dalle Associazioni stesse, previa
autorizzazione del Ministero.
5. I corsi devono fornire le specifiche conoscenze tecniche necessarie per l'espletamento delle
revisioni cooperative.
6. I revisori sono iscritti in apposito elenco tenuto presso il Ministero.
7. I revisori non dipendenti dal Ministero, nell'esercizio delle loro funzioni, si intendono
incaricati di pubblico servizio.
8. Al revisore si applicano le cause di incompatibilita' previste dall'articolo 2399 del codice
civile.
9. Il revisore e' tenuto alla riservatezza e al segreto d'ufficio nei confronti dei terzi.
Titolo III
L'ISPEZIONE STRAORDINARIA
Art. 8.
Modalita' e soggetti incaricati
1. Le ispezioni straordinarie sono disposte dal Ministero sulla base di programmati accertamenti a
campione, di esigenze di approfondimento derivanti dalle revisioni cooperative ed ogni qualvolta se
ne ravvisi l'opportunita', con l'osservanza delle disposizioni stabilite nel presente titolo.
36
2. Le ispezioni di cui al comma 1 sono eseguite dai funzionari che transitano nei ruoli del
Ministero appartenenti all'apposito profilo professionale previsto dall'articolo 15, comma 6, della
legge 31 gennaio 1992, n. 59.
3. In caso di particolari esigenze le ispezioni possono essere effettuate anche da altri funzionari
del Ministero, e, sulla base di apposita convenzione, da funzionari di altre amministrazioni che
abbiano frequentato i corsi di cui all'articolo 7, comma 3.
Art. 9.
Oggetto dell'ispezione straordinaria
1. Le ispezioni straordinarie accertano:
a) l'esatta osservanza delle norme legislative, regolamentari, statutarie e mutualistiche;
b) la sussistenza dei requisiti richiesti da leggi generali e speciali per il godimento di agevolazioni
tributarie, previdenziali e di altra natura;
c) il regolare funzionamento amministrativo contabile dell'ente;
d) l'esatta impostazione tecnica e il regolare svolgimento delle attivita' specifiche promosse o
assunte dall'ente;
e) la consistenza patrimoniale dell'ente e lo stato delle attivita' e delle passivita';
f) la correttezza dei rapporti istaurati con i soci lavoratori e l'effettiva rispondenza di tali rapporti
rispetto al regolamento e alla contrattazione collettiva di settore od alle tariffe vigenti.
2. Il Ministero fissa, con proprio provvedimento, le modalita' di esecuzione delle ispezioni e il
modello del relativo verbale.
Art. 10.
L'ispettore di cooperative
1. Agli ispettori di cooperative sono attribuiti, oltre alla facolta' di diffida di cui all'articolo 5:
a) il potere di accesso presso la sede dell'ente cooperativo ed in tutti gli altri luoghi di esercizio
dell'attivita', anche presso terzi;
b) il potere di convocare ed interrogare tutti i soggetti coinvolti nell'attivita' dell'ente cooperativo,
compresi i terzi;
c) il potere di acquisire e trattenere temporaneamente la documentazione sociale per il periodo
ritenuto congruo per l'esecuzione dell'ispezione e comunque per un massimo di trenta giorni;
d) il potere di estrarre copia e riprodurre atti;
e) il potere di siglare i libri sociali e gli altri documenti al fine di impedire alterazioni o
manomissioni degli stessi.
Titolo IV
LA CERTIFICAZIONE DI BILANCIO
Art. 11.
Enti cooperativi assoggettati
1. Gli enti cooperativi ed i loro consorzi, con un valore della produzione superiore a 60.000.000
di euro o con riserve indivisibili superiori a 4.000.000 di euro o con prestiti o conferimenti di soci
37
finanziatori superiori a 2.000.000 di euro, sono assoggettati alla certificazione annuale del
bilancio per opera di una societa' di revisione in possesso dei requisiti di cui all'articolo 15 della
legge 31 gennaio 1992, n. 59.
2. La relazione di certificazione, quale atto complementare della vigilanza, e' allegata al progetto
di bilancio da sottoporre all'approvazione dell'assemblea dei soci.
3. L'ente cooperativo che non richiede la certificazione del bilancio puo' essere sottoposto alla
gestione commissariale di cui all'articolo 2543 del codice civile; in tale caso il commissario rimane
in carica fino al perfezionamento dell'incarico ad una societa' di revisione.
4. Il Ministro definisce, con proprio decreto, lo schema di convenzione di cui all'articolo 15,
comma 2, della legge 31 gennaio 1992, n. 59.
Titolo V
EFFETTI DELLA VIGILANZA
Art. 12.
Provvedimenti
1. Il Ministero, sulla base delle risultanze emerse in sede di vigilanza, valutate le circostanze del
caso, puo' adottare, i seguenti provvedimenti:
a) cancellazione dall'albo nazionale degli enti cooperativi ovvero, nelle more dell'adozione del
decreto ministeriale di cui all'articolo 15, comma 3, cancellazione dal registro prefettizio e dallo
schedario generale della cooperazione;
b) gestione commissariale, ai sensi dell'articolo 2543 del codice civile;
c) scioglimento per atto dell'autorita', ai sensi dell'articolo 2544 del codice civile;
d) sostituzione dei liquidatori, aisensi dell'articolo 2545 del codice civile;
e) liquidazione coatta amministrativa, ai sensi dell'articolo 2540 del codice civile.
2. I provvedimenti sanzionatori di cui alle lettere a), b), c) e d) del comma 1 sono adottati sentita
la Commissione centrale per le cooperative.
3. Gli enti cooperativi che si sottraggono all'attivita' di vigilanza o non rispettano finalita'
mutualistiche sono cancellati, sentita la Commissione centrale per le cooperative, dall'albo
nazionale degli enti cooperativi ovvero, nelle more dell'istituzione dello stesso, dal registro
prefettizio e dallo schedario generale della cooperazione.
4. Agli enti cooperativi che commettono reiterate e gravi violazioni del regolamento di cui
all'articolo 6 della legge 3 aprile 2001, n. 142, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 2543
del codice civile.
5. Per i consorzi agrari, i provvedimenti di cui al comma 1 sono adottati di concerto con il
Ministero delle politiche agricole e forestali.
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Titolo VI
COLLEGIO SINDACALE
Art. 13.
Disciplina
1. Fino all'emanazione dei decreti legislativi previsti dalla legge 3 ottobre 2001, n. 366, si
applicano le disposizioni di cui ai commi 2 e 3.
2. Agli enti cooperativi e loro consorzi si applicano le norme in materia di collegio sindacale
previste per le societa' a responsabilita' limitata di cui all'articolo 2488 del codice civile.
3. Agli enti cooperativi e loro consorzi, soggetti obbligatoriamente alla certificazione del
bilancio, che provvedono alla emissione di strumenti finanziari partecipativi e non partecipativi, si
applicano le disposizioni contenute nel decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, in materia di
funzioni e composizione del collegio sindacale.
Art. 14.
Termine per l'attuazione
1. Gli enti cooperativi e loro consorzi, costituiti prima della data di entrata in vigore del presente
decreto, provvedono ad adeguarsi alle disposizioni di cui all'articolo 13, entro dodici mesi dalla
suddetta data, con le modalita' e le maggioranze previste per le deliberazioni dell'assemblea
ordinaria.
2. I componenti dei collegi sindacali, il cui mandato non e' scaduto alla data di entrata in vigore
delle presenti disposizioni, rimangono in carica fino al termine del mandato stesso, se questo scade
successivamente al termine per l'adeguamento degli statuti di cui al comma 1.
Titolo VII
ALBO NAZIONALE DEGLI ENTI COOPERATIVI
Art. 15.
Istituzione
1. E' istituito, a fini anagrafici e della fruizione dei benefici fiscali o di altra natura, l'Albo
nazionale degli enti cooperativi, di seguito denominato Albo.
2. L'Albo, tenuto presso gli Uffici territoriali del Governo, e, nelle more dell'adozione del decreto
del Ministro dell'interno di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica
del 15 maggio 2001, n. 287, presso le Direzioni provinciali del lavoro, e' articolato per provincia e
sostituisce lo schedario generale della cooperazione e i registri prefettizi.
3. Le modalita' di tenuta del predetto Albo e i rapporti con le Camere di commercio sono definiti
con decreto del Ministro.
39
Titolo VIII
DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI
Art. 16.
Modifica alla legge 18 febbraio 1999, n. 28
1. Il comma 2 dell'articolo 3 della legge 18 febbraio 1999, n. 28, e' sostituito dal seguente:
"2. Ferme restando le norme sulla devoluzione ai fondi mutualistici di cui all'articolo 11, comma 5,
della legge 31 gennaio 1992, n. 59, sia in caso di liquidazione, sia in caso di perdita delle
agevolazioni fiscali a seguito di violazione delle disposizioni richiamate dall'articolo 14 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 601, gli enti cooperativi e i loro consorzi, che
non abbiano ancora recepito negli statuti le disposizioni di cui all'articolo 2536 del codice civile ed
all'articolo 11, comma 5, della legge 31 gennaio 1992, n. 59, concernenti la devoluzione ai fondi
mutualistici di quote degli utili netti e del patrimonio che residua dalla liquidazione, non incorrono
nella decadenza dalle agevolazioni fiscali e di altra natura previste dalla normativa vigente, sempre
che abbiano ottemperato agli obblighi di versamento previsti dal citato articolo 2536 ed adeguino il
proprio statuto entro il termine prescritto in sede di attivita' di vigilanza.".
Art. 17.
Modifiche alla legge 31 gennaio 1992, n. 59
1. Il comma 6 dell'articolo 11 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, e' sostituito dal seguente:
"6. Le societa' cooperative e i loro consorzi non aderenti alle associazioni riconosciute di cui al
primo periodo del comma 1, o aderenti ad associazioni che non abbiano costituito il fondo di cui al
comma 1, assolvono agli obblighi di cui ai commi 4 e 5, secondo quanto previsto all'articolo 20.".
2. Il comma 3 dell'articolo 15 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, e' sostituito dal seguente:
"3. Gli enti cooperativi sono tenuti ad affiggere presso la propria sede sociale, in luogo accessibile
ai soci, un estratto del processo verbale relativo alla piu' recente revisione cooperativa o ispezione
straordinaria, ovvero a consegnare tale estratto ai soci entro sessanta giorni dalla firma del processo
verbale medesimo. L'avvenuta consegna deve risultare da apposito documento. Gli incaricati della
vigilanza controllano il rispetto di tali disposizioni, riferendone nel processo verbale relativo alla
revisione cooperativa o ispezione straordinaria successiva.".
Art. 18.
Vigilanza sulle banche di credito cooperativo
1. Fatte salve le competenze della Banca d'Italia e tenuto conto degli ambiti di competenza delle
diverse autorita' vigilanti, le banche di credito cooperativo, come definite dall'articolo 33 del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385, sono assoggettate alla disciplina dei controlli sugli enti
cooperativi attribuiti all'autorita' governativa, limitatamente al rispetto delle disposizioni di cui
all'articolo 21, comma 3, della legge 31 gennaio 1992, n. 59, e delle norme riguardanti i rapporti
mutualistici ed il funzionamento degli organi sociali.
2. Per lo svolgimento della revisione cooperativa di cui all'articolo 4, i soggetti competenti
possono avvalersi, sulla base di un'apposita convenzione e senza oneri per la finanza pubblica, della
Associazione di categoria specializzata e sue articolazioni territoriali, che provvede ad inviare anche
alla Banca d'Italia i verbali delle revisioni effettuate.
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Art. 19.
Norme transitorie
1. Fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni organizzative relative all'Albo nazionale di
cui all'articolo 15 continuano ad applicarsi le disposizioni degli articoli da 13 a 16 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577.
Art. 20.
Abrogazioni
1. Sono abrogati, in particolare, gli articoli da 1 a 7, 9, e da 13 a 16 del decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, fatto salvo quanto disposto dall'articolo
19.
Art. 21.
Invarianza di spesa
1. Il presente provvedimento non comporta nuovi e maggiori oneri per il bilancio dello Stato.
41
Legge Regionale 14 febbraio 2008 , n. 1
Testo unico delle leggi regionali in materia di volontariato, cooperazione sociale, associazionismo e
società di mutuo soccorso
(BURL n. 8, 1° suppl. ord. del 18 Febbraio 2008 )
CAPO I
OGGETTO DEL TESTO UNICO
Art. 1 Oggetto del testo unico
1. Il presente testo unico, redatto ai sensi della legge regionale 9 marzo 2006, n. 7 (Riordino e
semplificazione della normativa regionale mediante testi unici), riunisce le disposizioni di legge
regionali in materia di terzo settore riguardanti:
a) le organizzazioni di volontariato;
b) le associazioni;
c) le cooperative sociali;
d) le società di mutuo soccorso;
e) le associazioni familiari;
f) l'erogazione di contributi alle articolazioni regionali e provinciali dell'unione italiana dei ciechi e
degli ipovedenti, dell'ente nazionale per la protezione e l'assistenza dei sordi, dell’associazione
nazionale fra mutilati ed invalidi di guerra, della associazione nazionale famiglie caduti e dispersi in
guerra, dell'associazione nazionale mutilati ed invalidi civili, dell'associazione nazionale mutilati e
invalidi del lavoro e dell'unione nazionale mutilati per servizio della regione Lombardia;
g) l'erogazione di contributo ordinario al servizio dei cani guida per non vedenti.
CAPO II
LE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO
Art. 2 Finalità e oggetto
La Regione riconosce il ruolo del volontariato come strumento di solidarietà sociale e di concorso
autonomo alla individuazione dei bisogni e al conseguimento dei fini istituzionali dei servizi, ne
promuove lo sviluppo salvaguardandone l'autonomia ed il pluralismo, ne riconosce la funzione di
promozione culturale e di formazione ad una coscienza della partecipazione.
Art. 3
(Attività del volontariato)
Ai fini del presente testo unico è volontariato il servizio reso dai cittadini in modo continuativo,
senza fini di lucro, attraverso prestazioni personali, volontarie e gratuite, individualmente o in
gruppi, svolte sul territorio regionale, tramite l'organizzazione di cui il volontario fa parte, per il
perseguimento delle finalità di carattere sociale, civile e culturale. Tali finalità si perseguono
attraverso le seguenti attività:
a) attività di carattere sociale, rientranti nell'area degli interventi socio-assistenziali e socio-sanitari,
anche nelle forme innovative non codificate nella programmazione regionale;
b) attività di carattere civile, rientranti nell'area della tutela e del miglioramento della qualità della
vita, della protezione dei diritti della persona, della tutela e valorizzazione dell'ambiente, della
protezione del paesaggio e della natura, del soccorso in caso di pubblica calamità;
42
c) attività di carattere culturale, rientranti nell'area sia della tutela e valorizzazione della cultura, del
patrimonio storico ed artistico e della promozione e sviluppo delle attività ad essi connesse, sia delle
attività di animazione ricreativa, turistica e sportiva, nonché di educazione permanente.
L'attività di volontario non può essere retribuita in alcun modo nemmeno dal beneficiario; al
volontario possono essere soltanto rimborsate dalla organizzazione di appartenenza le spese
effettivamente sostenute per l'attività prestata entro i limiti preventivamente stabiliti dalla
organizzazione stessa.
La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma di rapporto di lavoro subordinato o
autonomo e con ogni altro rapporto di contenuto patrimoniale con l'organizzazione di appartenenza.
Art. 4
(Organizzazioni di volontariato)
È considerata organizzazione di volontariato ogni organismo liberamente costituito al fine di
svolgere le attività di cui all'articolo 3, che si avvalga in modo determinante e prevalente delle
prestazioni personali, volontarie e gratuite dei propri aderenti.
Le organizzazioni di volontariato possono assumere la forma giuridica che ritengono più adeguata
al perseguimento dei fini, salvo il limite di compatibilità con lo scopo solidaristico.
Negli accordi degli aderenti, nell'atto costitutivo o nello statuto, oltre che da quanto disposto nel
codice civile per le diverse forme giuridiche che l'organizzazione assume, devono essere
espressamente previste l'assenza dei fini di lucro, la democraticità della struttura, l'elettività e la
gratuità delle cariche associative, nonché la gratuità delle prestazioni fornite dagli aderenti, i criteri
di ammissione e di esclusione di questi ultimi, i loro obblighi e diritti; devono essere altresì stabiliti
l'obbligo di formazione del resoconto economico annuale dal quale devono risultare i beni, i
contributi, nonché le modalità di approvazione dello stesso da parte dell'assemblea degli aderenti.
Le organizzazioni di volontariato possono assumere lavoratori dipendenti o avvalersi di prestazioni
di lavoro autonomo esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento oppure
occorrenti a qualificare o specializzare l'attività da esse svolta.
Le organizzazioni svolgono le attività di volontariato mediante strutture proprie o, nelle forme e nei
modi previsti dalla legge, nell'ambito di strutture pubbliche e private.
Le organizzazioni di volontariato debbono assicurare i propri aderenti, che prestano l'attività di
volontariato, contro gli infortuni e le malattie connessi allo svolgimento dell'attività stessa, nonché
per la responsabilità civile verso terzi.
Il venir meno dei requisiti per l'iscrizione e la cessazione delle attività di volontariato comporta la
cancellazione dal registro da disporsi con decreto motivato del dirigente della struttura competente.
Art. 5
(Istituzione del registro generale regionale del volontariato)
È istituito il registro generale regionale delle organizzazioni di volontariato. La Giunta regionale
provvede:
a) ad approvare il modello di registro diviso in sezioni secondo le attività di cui al comma 1
dell'articolo 3;
b) a emanare apposita disciplina riguardante i criteri di attuazione di quanto previsto dall'articolo 4,
le modalità e i contenuti delle domande da presentarsi da parte delle organizzazioni .
Il possesso dei requisiti di cui al comma 3 dell'articolo 4 dà diritto all'iscrizione nel registro del
volontariato.
La domanda di iscrizione è inoltrata dagli interessati al Presidente della Giunta regionale e,
contestualmente, al sindaco del comune nel cui territorio l'organizzazione ha la sede amministrativa
od operativa, per l'espressione del parere che ne attesti l'esistenza e l'operatività; tale parere deve
43
essere trasmesso alla Giunta regionale entro sessanta giorni dalla data di presentazione della
domanda; decorso tale termine il parere si intende favorevole.
L'iscrizione nel registro è disposta con decreto del dirigente della struttura competente entro
novanta giorni dalla data di acquisizione del parere del comune, o dall'inutile decorso dei sessanta
giorni dalla data di presentazione della domanda di parere.
Qualora nel corso del procedimento siano richiesti agli interessati chiarimenti, supplementi di
documentazione, o elementi di valutazione integrativi, il termine di novanta giorni è sospeso per
una sola volta tra la data di richiesta e quella della ricezione delle integrazioni chieste.
L'iscrizione nel registro è condizione necessaria per accedere ai contributi pubblici, nonché per
stipulare le convenzioni e per beneficiare delle agevolazioni fiscali previste dalla normativa vigente.
La mancanza dei requisiti per l'iscrizione e la cessazione delle attività di volontariato comporta la
cancellazione dal registro da disporsi con decreto motivato del dirigente della struttura competente.
Art. 6
(Partecipazione alla programmazione)
Le organizzazioni iscritte nel registro partecipano alla programmazione dei servizi a livello
comunale, sovracomunale e regionale e a tal fine devono essere informate e consultate per i
programmi regionali e locali nei settori di specifica attività; possono proporre al riguardo
programmi ed iniziative.
Art. 7
(Formazione e qualificazione professionale)
Le iniziative di formazione e qualificazione professionale dei volontari sono attuate da:
a) le organizzazioni di volontariato che provvedono in modo autonomo e diretto alla formazione ed
all'aggiornamento dei propri soci;
b) la Giunta regionale, che, sulla base di proposte inoltrate dagli enti locali e dalle organizzazioni di
volontariato, promuove iniziative di formazione ed aggiornamento del volontario, predisponendo un
piano annuale per lo svolgimento di corsi utili all'esercizio dell'attività di volontario.
I volontari delle associazioni iscritte nel registro hanno priorità, nell'ambito delle disposizioni
emanate dalla Giunta regionale, all'ammissione ai corsi di aggiornamento organizzati dai comuni,
dalle province e dalla Regione o da questi finanziati.
Art. 8
(Contributo alle attività di volontariato)
La Regione interviene a sostegno delle organizzazioni di volontariato in forma di contributo sia a
sostegno delle attività generali, ivi comprese le attività di formazione, sia per specifiche attività
documentate e per progetti. La Giunta regionale predispone annualmente una proposta per la
definizione dello stanziamento fra le attività di cui all'articolo 3.
. La proposta dei criteri di intervento è trasmessa dalla Giunta regionale al Consiglio regionale per il
parere della commissione consiliare competente che si esprime con parere vincolante entro sessanta
giorni dal ricevimento; trascorso inutilmente tale termine la proposta della Giunta si intende
approvata.
Per lo svolgimento delle attività previste dal presente capo è istituito presso la direzione generale
competente un gruppo di lavoro pluridisciplinare cui partecipano i settori interessati dalle attività
definite all'articolo 3 .
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Art. 9
(Convenzioni)
Le organizzazioni di volontariato iscritte nel registro da almeno sei mesi possono stipulare
convenzioni con la Regione e gli altri enti pubblici per lo svolgimento di:
a) attività e servizi assunti integralmente in proprio;
b) attività innovative e sperimentali;
c) attività integrative o di supporto a servizi pubblici.
Per lo svolgimento delle attività di cui al comma 1 le convenzioni regolano:
a) la durata del rapporto di collaborazione;
b) il contenuto e le modalità dell'intervento volontario;
c) il numero e l'eventuale qualifica professionale delle persone impegnate nelle attività
convenzionate;
d) le modalità di coordinamento dei volontari con gli operatori dei servizi pubblici; le coperture
assicurative di cui al comma 6 dell'articolo 4;
e) i rapporti finanziari riguardanti le spese da ammettere a rimborso fra le quali devono figurare
necessariamente gli oneri relativi alla copertura assicurativa;
f) le modalità di risoluzione del rapporto;
g) la verifica dei reciproci adempimenti.
La Regione e gli altri enti pubblici individuano le organizzazioni di volontariato con cui
convenzionarsi per la realizzazione dei servizi previsti dal comma 1 del presente articolo, tra quelle:
a) le cui attività principali si realizzano nel settore per il quale si chiede l'intervento e che abbiano
inoltre avviato esperienze concrete;
b) che hanno sotto varie forme sostenuto la formazione e l'aggiornamento dei volontari, con
particolare riferimento all'area per la quale si chiede il convenzionamento.
Il rinnovo delle convenzioni avviene secondo le condizioni previste dall'articolo 7 della legge 11
agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul volontariato) e dal presente articolo.
Art. 10
(Attività di vigilanza)
La Giunta regionale emana disposizioni in merito alle modalità di attuazione della vigilanza sulle
organizzazioni di volontariato iscritte nel registro generale regionale.
Le organizzazioni di volontariato sono tenute a presentare entro il 30 maggio di ciascun anno alla
Regione una relazione sul mantenimento dei requisiti per l'iscrizione nel registro e sulla attività
svolta nell'anno precedente, accompagnata dal rendiconto economico-finanziario mantenendo una
giusta riservatezza per i soggetti coinvolti nell'attività dell'organizzazione.
Art. 11
(Nomine regionali nel comitato di gestione del fondo speciale per il volontariato)
Il Presidente della Giunta regionale, o suo delegato, partecipa di diritto al comitato di gestione,
previsto dall'articolo 2 del decreto ministeriale 8 ottobre 1997, per la gestione del fondo speciale
regionale di cui al comma 1 dell'articolo 15 della legge 266/1991.
Il Presidente del Consiglio regionale nomina nel comitato di gestione previsto dal comma 1 quattro
rappresentanti di organizzazioni di volontariato, iscritte nei registri regionali, maggiormente
presenti con la loro attività nel territorio regionale; tali componenti durano in carica due anni e non
sono immediatamente rieleggibili.
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Art. 12
(Conferenza regionale del volontariato)
La conferenza regionale si riunisce almeno una volta ogni due anni al fine di discutere gli indirizzi
generali delle politiche regionali delle attività di cui all'articolo 3, e i rapporti fra le organizzazioni
di volontariato e le istituzioni.
La conferenza esamina il rapporto sullo stato del volontariato e può essere organizzata per trattare
tematiche specifiche e per sezioni.
Alla conferenza partecipano i responsabili o loro delegati delle organizzazioni di volontariato
iscritte nel registro generale di volontariato. Alla conferenza sono altresì invitate le organizzazioni
di volontariato non iscritte.
Art. 13
(Norma di rinvio)
Per quanto non previsto dal presente capo si applicano le disposizioni della legge 266/1991.
CAPO III
PROMOZIONE, RICONOSCIMENTO E SVILUPPO DELL'ASSOCIAZIONISMO
Art. 14
(Finalità e ambito di applicazione)
La Regione riconosce e promuove l'associazionismo nella pluralità delle sue forme quale
fondamentale espressione di libertà, di promozione umana, di autonome capacità organizzative e di
impegno sociale e civile dei cittadini e delle famiglie, nonché di convivenza solidale, di mutualità e
di partecipazione alla vita della comunità locale e regionale; ne riconosce altresì il ruolo nel
rapporto tra istituzioni, famiglie e cittadini nelle politiche di settore.
La Regione promuove il pluralismo del fenomeno associativo senza fini di lucro e ne sostiene le
attività, che, rivolte sia ai soci che alla collettività, sono finalizzate alla realizzazione di scopi
sociali, culturali, educativi, ricreativi, nel rispetto dei principi delle pari opportunità tra uomini e
donne.
La Regione favorisce le iniziative promosse dagli enti locali volte a qualificare e valorizzare le
realtà associative operanti sul territorio.
Le disposizioni del presente capo si applicano anche alle associazioni di promozione sociale di cui
all'articolo 2 della legge 7 dicembre 2000, n. 383 (Disciplina delle associazioni di promozione
sociale). Sono esclusi dall'applicazione del presente capo i circoli cooperativi, le cooperative sociali
e i loro consorzi, nonché le associazioni di cui ai capi II e V del presente testo unico.
I benefici previsti dalle norme del presente capo non sono cumulabili con contributi e agevolazioni
previsti dalle disposizione del presente testo unico e di altre leggi regionali riguardanti la medesima
attività.
Art. 15
(Requisiti delle associazioni)
Sono ammesse a beneficiare delle agevolazioni e dei contributi le associazioni aventi gli scopi
previsti dall'articolo 14, a condizione che:
a) non abbiano fine di lucro;
b) svolgano effettiva attività da almeno un anno;
46
c) assicurino, attraverso le norme statutarie e i regolamenti, la partecipazione democratica dei soci
alla vita delle stesse e alla formazione dei propri organi direttivi ed in particolare assicurino la tutela
dei diritti inviolabili della persona, la disciplina della organizzazione interna, l'elettività di almeno i
due terzi delle cariche sociali, l'approvazione da parte dei soci, o di loro delegati, del programma e
del bilancio, la pubblicità degli atti e dei registri, la garanzia del diritto di recesso, senza oneri per il
socio, la disciplina della procedura di esclusione del socio che preveda il contraddittorio di fronte a
un organo interno di garanzia, la previsione statutaria che in caso di scioglimento dell'associazione
il patrimonio sociale non possa essere ridistribuito tra i soci.
Art. 16
(Registri provinciali e registro regionale delle associazioni)
1. Presso ogni provincia è istituito il registro provinciale delle associazioni operanti nel territorio
provinciale. In tale registro è istituita una apposita sezione nella quale sono iscritte le associazioni di
promozione sociale, che siano in possesso dei requisiti soggettivi e statutari di cui agli articoli 2 e 3
della legge 383/2000, anche in deroga all'articolo 15 del presente testo unico.
È istituito presso la Regione il registro regionale delle associazioni, che prevede un'apposita sezione
per le associazioni di promozione sociale, ai sensi dell'articolo 7, comma 4, della legge 383/2000;
nel registro possono iscriversi:
a) le associazioni di carattere regionale;
b) le associazioni di carattere nazionale che hanno una sede operativa nel territorio della Regione.
Nella sezione del registro relativa alle associazioni di promozione sociale sono iscritte le
associazioni in possesso dei requisiti soggettivi e statutari di cui agli articoli 2 e 3 della legge
383/2000, anche in deroga all'articolo 15 del presente testo unico.
L'iscrizione nel registro regionale di cui al comma 2 delle associazioni a carattere nazionale avviene
su domanda delle stesse e previa presentazione di documentazione idonea a dimostrare l'iscrizione
nel registro nazionale ai sensi dell'articolo 7 della legge 383/2000.
I registri provinciali e regionale indicano l'ambito o gli ambiti in cui si esplica l'attività delle
associazioni, anche in collegamento con le altre associazioni nazionali e internazionali.
Le associazioni iscritte nei registri provinciali e regionale alla data del 28 febbraio 2006
conservano l’iscrizione nei registri medesimi. Le associazioni iscritte nei registri provinciali e
regionale e nel registro di cui all’articolo 36, comma 2, prima dell’istituzione dell’apposita sezione
delle associazioni di promozione sociale se in possesso, alla data del 28 febbraio 2006, dei requisiti
di cui agli articoli 2 e 3 della legge 383/2000, sono considerate associazioni di promozione sociale a
norma dell’articolo 2, comma 1, della stessa legge.
Art. 17
(Iscrizione nei registri provinciali e regionale)
Nei registri provinciali si iscrivono le associazioni in possesso dei seguenti requisiti:
a) che abbiano sede legale od operativa sul territorio provinciale;
b) che operino da almeno un anno;
c) che svolgano attività in attuazione delle finalità dell'articolo 14;
d) che dispongano di uno statuto fondato su principi di trasparenza e democrazia, che le cariche
negli organi direttivi siano prevalentemente elettive e che, a tal fine, l'eventuale numero dei membri
cooptati o designati non sia superiore ad un terzo dei componenti complessivi di tali organismi, che,
nelle associazioni cui aderiscono uomini e donne, si riconosca il principio delle pari opportunità. Le
cooptazioni o le designazioni devono essere ratificate alla prima seduta utile dell'assemblea degli
associati;
e) che operino avvalendosi di prestazioni volontarie da parte degli associati e con cariche sociali
prevalentemente gratuite, con il solo rimborso delle spese sostenute per l'esclusivo espletamento
47
delle funzioni istituzionali esercitate per conto delle associazioni. Le associazioni possono, in caso
di particolare necessità, assumere lavoratori dipendenti o avvalersi di prestazioni di lavoro
autonomo, anche ricorrendo a propri associati.
I requisiti necessari per l'iscrizione nella sezione relativa alle associazioni di promozione sociale
sono quelli di cui agli articoli 2 e 3 della legge 383/2000, anche in deroga all'articolo 15 del
presente testo unico.
Le associazioni che si iscrivono nel registro regionale di cui all'articolo 16, oltre a possedere i
requisiti di cui al comma 1, devono operare in almeno due province o in almeno tre comunità
montane.
La domanda di iscrizione nei registri è presentata:
a) al Presidente della provincia per le associazioni che rispondono ai requisiti del comma 1;
b) al Presidente della Regione per le associazioni che rispondono ai requisiti del comma 2.
La domanda, presentata dal legale rappresentante dell'associazione, deve essere corredata dalla
documentazione seguente:
a) copia dell'atto costitutivo e dello statuto;
b) elenco nominativo di coloro che ricoprono cariche sociali;
c) la relazione sull'attività svolta nell'anno precedente e di quella in programma nonché la
consistenza numerica dell'associazione;
d) il resoconto economico dell'anno precedente con la rappresentazione dei beni patrimoniali.
La Regione e la provincia, ogni anno, pubblicano l'elenco aggiornato delle associazioni iscritte nei
rispettivi registri.
La provincia invia copia del registro provinciale al Presidente della Regione.
Alle associazioni è fatto obbligo di comunicare al Presidente della provincia o della Regione le
variazioni dell'atto costitutivo, delle cariche sociali e delle sedi operative.
Ogni due anni, la Regione e la provincia sottopongono a revisione i rispettivi registri, verificando il
permanere dei requisiti per il mantenimento dell'iscrizione delle associazioni.
Il venir meno dei requisiti previsti per l'iscrizione o la cessazione dell'attività associativa comporta
la cancellazione dai registri da disporsi con provvedimento motivato.
Art. 18
(Procedure e modalità per l'iscrizione nei registri provinciali e regionale)
La Regione e la provincia provvedono all'accettazione o al diniego delle domande di iscrizione
entro novanta giorni dalla presentazione delle stesse.
Qualora nel corso del procedimento siano richiesti agli interessati chiarimenti, supplementi di
documentazioni o elementi di valutazione integrativi, i termini sono sospesi per una sola volta tra la
data di richiesta e quella di avvenuto adempimento.
La mancanza dei requisiti comporta il diniego dell'iscrizione nei rispettivi registri da disporre con
atto motivato.
Art. 19
(Interventi per la promozione dell'associazionismo)
La Regione persegue le finalità previste dal presente capo sia sostenendo le iniziative degli enti
locali, sia direttamente attraverso:
a) sostegno di specifici progetti di attività anche mettendo eventualmente a disposizione spazi ed
attrezzature regionali per iniziative promosse dalle associazioni;
b) la razionalizzazione e il coordinamento dei servizi esistenti, la fornitura di informazioni e di
assistenza tecnica d'intesa con le altre istituzioni locali.
La Regione promuove altresì la stipulazione di convenzioni tra le associazioni, singole o associate e
gli enti pubblici per cooperare nei servizi di utilità sociale e collettiva.
48
Art. 20
(Disposizioni applicative e attività di vigilanza)
Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale, approva le disposizioni applicative che
consentano alla Regione e alle province di procedere all'iscrizione nei registri di rispettiva
competenza.
Con lo stesso atto vengono regolate le modalità di attuazione della vigilanza sulle associazioni
iscritte nei registri.
Art. 21
(Programma e interventi della Regione)
La Regione, per il perseguimento delle finalità di cui al presente capo, adotta, con provvedimento
del Consiglio regionale, un programma biennale che stabilisce le linee fondamentali degli interventi
e le risorse finanziarie per favorire l'associazionismo, coordinando tali iniziative con le priorità
indicate nel programma regionale di sviluppo.
Sono ammessi a finanziamento progetti di valenza regionale rientranti nel programma biennale,
presentati dalle associazioni iscritte nel registro regionale e in quelli provinciali da almeno sei mesi.
Per l'attuazione dei progetti di cui al comma 2, su conforme deliberazione della Giunta regionale, il
direttore generale competente è autorizzato a stipulare apposite convenzioni con le associazioni. I
progetti possono essere attuati anche in collaborazione con gli enti locali o altri enti pubblici; in tal
caso la Regione contribuisce in misura tale che il contributo pubblico complessivo non superi
comunque il 70% del valore del progetto ammesso a finanziamento.
Possono essere ammessi a finanziamento progetti di una o più associazioni anche associate,
sostenuti e presentati dalle province di appartenenza.
I progetti delle associazioni che sono attuati e finanziati secondo le norme delle leggi regionali di
settore, non accedono al finanziamento previsto dal programma biennale di cui al comma 1.
Art. 22
(Conferenza regionale dell'associazionismo)
La Giunta regionale indice ogni due anni una conferenza dell'associazionismo rivolta alla
partecipazione delle associazioni operanti nel territorio regionale iscritte nei registri provinciali e
nel registro regionale.
La conferenza regionale si esprime, con valutazioni e proposte, in ordine alle politiche nazionali,
regionali e locali in materia di associazionismo; essa si esprime altresì sui rapporti tra le istituzioni
pubbliche e le realtà associative.
La Giunta regionale predispone periodicamente un rapporto sullo stato dell'associazionismo in
Regione, da presentare alla conferenza regionale.
Art. 23
(Formazione degli operatori)
La Regione, nell'ambito delle proprie competenze in materia di formazione professionale, al fine di
realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 14 coordina e sostiene la promozione di progetti di
qualificazione e riqualificazione degli operatori che vengono impegnati nelle attività delle
associazioni; agevola l'accesso dei membri delle associazioni ai corsi e alle iniziative di formazione
promossi dalla Regione.
49
Le associazioni iscritte nei registri provinciali o nel registro regionale possono altresì proporre, nel
rispetto dei requisiti e delle modalità stabilite dalla legislazione vigente, la realizzazione di
interventi formativi previsti nei programmi annuali delle attività di formazione professionale
approvate dalle province.
Art. 24
(Modalità di erogazione dei finanziamenti regionali)
La Regione eroga finanziamenti alle associazioni iscritte nel registro regionale, per la realizzazione
dei progetti di cui all'articolo 21, commi 2 e 3. La Regione eroga finanziamenti alle province per i
progetti di cui all'articolo 21, comma 4.
I progetti di rilevanza regionale, fatti salvi quelli di cui all'articolo 21, comma 3, attuati in
collaborazione con enti locali o altri enti pubblici e i progetti di cui all'articolo 21, comma 4,
presentati dalle province, possono essere finanziati fino al 50% dei costi previsti.
Le richieste di finanziamento devono essere corredate dall'iscrizione al registro, dalla relazione
sull'attività da realizzare e dalla dichiarazione di eventuale partecipazione di altri soggetti.
Per i progetti che le associazioni intendono attuare negli ambiti previsti dalle leggi regionali di
settore, di cui all'articolo 21, comma 5, i contributi sono erogati secondo le modalità previste dalle
rispettive leggi.
Non sono comunque ammessi a finanziamenti i progetti che si configurano come attività
commerciale.
Art. 25
(Disposizioni di attuazione)
La Giunta regionale adotta le deliberazioni necessarie per dare attuazione a quanto previsto agli
articoli 17, 18, 19 e 21, commi 2, 3, 4 e 5.
Nell'ambito dei provvedimenti attuativi della legge regionale 23 luglio 1996 n. 16 (Ordinamento
della struttura organizzativa e della dirigenza della giunta regionale), la Giunta regionale individua
il settore e le strutture organizzative competenti all'applicazione della presente legge.
Il Presidente della Giunta regionale può delegare ad un assessore la tenuta del registro di cui
all'articolo 16.
CAPO IV
LE COOPERATIVE SOCIALI
Art. 26
(Oggetto)
Le disposizioni del presente capo disciplinano l'albo regionale delle cooperative sociali, le azioni
regionali per la qualità dei servizi sociali, nonché la partecipazione dei soci volontari delle
cooperative sociali alle attività formative, nel rispetto dei principi e delle finalità di cui alla legge
regionale 18 novembre 2003, n. 21 (Norme per la cooperazione in Lombardia).
Art. 27
(Albo regionale delle cooperative sociali)
E' istituito l'albo regionale delle cooperative sociali e dei loro consorzi.
L'iscrizione all'albo di cui al comma 1 è condizione per accedere alle agevolazioni previste dalla
normativa regionale.
50
Le province provvedono alla gestione dell'albo delle cooperative sociali, in particolare alla ricezione
delle domande, alla verifica dei requisiti per l'iscrizione, per il mantenimento o la cancellazione
dall'albo delle cooperative sociali, degli organismi analoghi alle cooperative sociali aventi sede
negli Stati dell'Unione europea nonché delle cooperative sociali aventi sede in Italia ma che non
operano prevalentemente in Lombardia.
L'iscrizione all'albo regionale delle cooperative sociali che svolgono le attività di cui all'articolo 1,
comma 1, lettera b) della legge 8 novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle cooperative sociali) è
condizione per la stipulazione di convenzioni in deroga alle ordinarie regole per la stipulazione di
contratti con le amministrazioni pubbliche che operino in ambito regionale. L'iscrizione all'albo
regionale o comunque la dimostrazione del possesso di requisiti equivalenti produce i medesimi
effetti nei confronti degli organismi analoghi alle cooperative sociali aventi sede negli Stati
dell'Unione europea nonché delle cooperative sociali aventi sede in Italia ma che non operano
prevalentemente in Lombardia, con esclusione dall'accesso a contributi o finanziamenti.
La Regione, con il regolamento previsto dall'articolo 4 della l.r. 21/2003, sentita la consulta
regionale per lo sviluppo della cooperazione, di cui all'articolo 3 della stessa legge regionale,
stabilisce i requisiti per l'iscrizione e la permanenza nell'albo regionale delle cooperative sociali,
nonché i tempi e le modalità per la presentazione delle domande, i casi di cancellazione, le modalità
di gestione dell'albo, ivi compreso il necessario raccordo con le province.
Art. 28
(Attività formative)
La Regione, in sede di contrattazione decentrata, riconosce ai propri dipendenti, impegnati come
soci volontari nelle cooperative sociali, la partecipazione alle attività formative di cui all'articolo 8
della l.r. 21/2003, ai fini della valutazione dell'orario e della prestazione lavorativa.
Al fine della più ampia applicazione di quanto previsto dal comma 1, la Regione favorisce le
iniziative promosse dagli enti locali che consentono ai propri dipendenti lo svolgimento di attività di
socio volontario nelle cooperative sociali orientate all'inserimento di soggetti svantaggiati.
Art. 29
(Azioni regionali per la qualità dei servizi sociali)
La Regione, nell'attuazione della rete delle unità d'offerta sociali e sociosanitarie, adotta indirizzi
per sostenere le attività svolte dalle cooperative sociali, privilegiando la gestione di servizi
aggiudicati in base all'offerta economicamente più vantaggiosa, con le modalità previste
dall'articolo 83, comma 1, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE).
La Regione promuove intese con le associazioni rappresentative degli enti locali e degli enti gestori
delle unità d'offerta sociosanitarie e delle cooperative per concordare la formulazione di bandi
pubblici, relativi a gare di affidamento della gestione di servizi, che garantiscano la qualità dei
servizi.
La Giunta regionale approva schemi di convenzione-tipo, rispettivamente per:
a) la gestione di servizi socio-sanitari, assistenziali ed educativi;
b) la fornitura di beni e servizi di cui all'articolo 5 della legge 381/1991.
Per gestione di servizi si intende l'organizzazione complessiva e coordinata dei diversi fattori
materiali, immateriali e umani che concorrono alla realizzazione di un servizio, con esclusione delle
mere prestazioni di manodopera.
L'iscrizione all'albo regionale costituisce titolo preferenziale per la stipulazione di convenzioni e
contratti tra cooperative sociali e enti pubblici ed enti gestori dei servizi socio sanitari.
51
La Regione vigila sul rispetto dei trattamenti previsti dai contratti nazionali di lavoro nelle
cooperative che gestiscono servizi sociali per conto degli enti locali e degli enti gestori dei servizi
socio sanitari, a pena di sospensione o revoca dei benefici concessi.
Nell'ambito delle funzioni conferite con la legge regionale 5 gennaio 2000 , n. 1 (Riordino del
sistema delle autonomie in Lombardia. Attuazione del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 'Conferimento
di funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del
capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59'), le province svolgono anche le attività indicate al comma
6.
CAPO V
LE SOCIETA' DI MUTUO SOCCORSO
Art. 30
(Finalità)
La Regione, ispirandosi ai principi fissati dagli articoli 3 e 4 del proprio Statuto ed in attuazione dei
suoi compiti istituzionali, riconosce la particolare e rilevante funzione sociale delle società di mutuo
soccorso (SMS) costituite, senza fini di lucro, ai sensi della legge 15 aprile 1886, n. 3818
(Costituzione legale delle società di mutuo soccorso), nonché i valori storici e culturali che esse
rappresentano nella società lombarda.
A tal fine la Regione valorizza la funzione di promozione sociale, di servizio e di innovazione
perseguita dalle società stesse che hanno finalità sociali, culturali, ricreative, di salvaguardia del
patrimonio storico, culturale, artistico e di sviluppo della cultura della solidarietà tra i lavoratori,
favorisce la diffusione della conoscenza e l'illustrazione della storia e delle attività delle società, con
particolare riferimento a quelle in attività da almeno cinquant'anni e dispone interventi finanziari
per il recupero e l'utilizzo sociale degli immobili e degli arredi di proprietà dei suddetti sodalizi e
per le iniziative tese allo sviluppo della cultura mutualistica.
Art. 31
(Programmi finanziabili)
Per il perseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 30 e nell'ambito delle disponibilità finanziarie
dei singoli bilanci di esercizio, la Regione concede contributi per agevolare la realizzazione di
programmi riguardanti:
a) la ristrutturazione e la manutenzione straordinaria degli immobili di proprietà delle società di cui
all'articolo 30, adibiti a sede sociale ed allo svolgimento della attività sociale;
b) l'ammodernamento degli arredi, degli impianti e dei beni strumentali connessi all'attività sociale
nonché interventi di conservazione e restauro del materiale storico documentario;
c) le iniziative sociali ed educative finalizzate allo sviluppo della cultura mutualistica.
I programmi di cui al comma 1 devono essere finalizzati comunque al raggiungimento degli scopi
sociali previsti dagli statuti delle società di mutuo soccorso.
Art. 32
(Presentazione delle domande)
Per l'ottenimento dei contributi regionali, le società di mutuo soccorso di cui all'articolo 30
presentano domanda al Presidente della Giunta regionale entro il 30 gennaio di ogni anno corredata
dalla seguente documentazione:
a) per le opere di cui alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 31, copia del progetto di massima e la
perizia estimativa del costo complessivo delle opere asseverate;
b) per gli interventi di cui alla lettera b) del comma 1 dell'articolo 31, preventivo dettagliato ed
asseverato, nonché una relazione volta a specificare e motivare le spese sostenute;
52
c) per gli interventi di cui alla lettera c) del comma 1 dell'articolo 31, un programma annuale
complessivo delle iniziative con relativo preventivo di massima;
d) per le opere di cui al comma 2 dell'articolo 33, copia del progetto di massima, la perizia
estimativa del costo complessivo delle opere asseverate, una relazione del comune di appartenenza
che illustri le finalità dell'intervento ed una copia della convenzione.
Art. 33
(Concessione ed erogazione dei contributi)
La Giunta regionale, sulla base delle domande pervenute, verificata la conformità dei programmi
alle finalità del presente testo unico, nonché la congruità dei costi previsti, delibera annualmente il
piano di riparto dei contributi determinando criteri, priorità e modalità di assegnazione.
Qualora l'opera di ristrutturazione preveda la creazione di adeguate sale da destinare allo
svolgimento di attività pubbliche quali conferenze, dibattiti, mostre ed altre iniziative promosse da
organizzazioni culturali, sociali, sindacali e politiche, il contributo viene assegnato prioritariamente
per la ristrutturazione di immobili, o porzioni di essi, concessi in utilizzo sulla base di convenzioni
pluriennali ai comuni in cui gli stessi sono ubicati.
L'erogazione dei contributi avviene con decreto del dirigente competente.
L'erogazione dei contributi per gli interventi di cui al comma 2 ed alla lettera a) del comma 1
dell'articolo 31, avviene con le seguenti modalità:
a) il 50% alla presentazione di copia del progetto approvato dalla competente commissione
comunale edilizia e di copia dell'avvenuta stipula del contratto di esecuzione dei lavori da parte
delle società di mutuo soccorso o di una dichiarazione equivalente nel caso di esecuzione in
amministrazione diretta;
b) il 50% a presentazione del certificato di collaudo o del certificato di regolare esecuzione nonché
della documentazione di tutte le spese sostenute per la realizzazione dell'opera.
L'erogazione dei contributi per gli interventi di cui alla lettera b) del comma 1 dell'articolo 31 è
subordinata alla certificazione di avvenuta acquisizione dei beni o della realizzazione degli
impianti.
L'erogazione dei contributi per le iniziative di cui alla lettera c) del comma 1 dell'articolo 31 è
subordinata alla certificazione delle spese sostenute.
Art. 34
(Controlli regionali e revoca dei benefici)
La direzione generale competente esercita il controllo sulla realizzazione dei programmi e sul
concreto utilizzo dei finanziamenti.
In caso di utilizzo dei contributi non conforme alla deliberazione di concessione, la direzione
generale competente, esperite le necessarie verifiche, può disporre la revoca totale o parziale dei
contributi assegnati.
Art. 35
(Iniziative promozionali regionali)
Per le finalità di cui all'articolo 30, la Regione promuove, a seguito di una preliminare indagine
conoscitiva e ricognitiva dei sodalizi esistenti in Lombardia con particolare riferimento alle
situazioni delle sedi e del loro stato conservativo, delle proprietà, degli archivi, delle bacheche, delle
bandiere e del materiale iconografico di loro appartenenza, le seguenti iniziative:
53
a) la costituzione e il reperimento della sede di una biblioteca specializzata sulle società di mutuo
soccorso, con particolare riferimento a quelle lombarde;
b) la costituzione di un archivio filmico e fotografico del materiale iconografico delle società di
mutuo soccorso;
c) l'organizzazione di un deposito per ricovero temporaneo di archivi sociali, bandiere o altro
materiale di proprietà delle società di mutuo soccorso per la predisposizione di interventi di restauro
conservativo;
d) l'organizzazione di mostre e convegni sia per la valorizzazione del patrimonio storico-culturale
delle società di mutuo soccorso, sia per lo studio e l'analisi delle nuove forme di solidarietà, nonché
incontri formativi per i cittadini impegnati nelle attività delle società di mutuo soccorso;
e) l'assegnazione di borse di studio per giovani laureandi finalizzate allo studio ed alla ricerca sulle
origini storico-sociali delle società di mutuo soccorso.
CAPO VI
PROMOZIONE DELL'ASSOCIAZIONISMO FAMILIARE
Art. 36
(Promozione dell'associazionismo familiare)
La Regione, in applicazione dei principi e degli obiettivi di cui alla legge regionale 6 dicembre
1999, n. 23 (Politiche regionali per la famiglia), e in attuazione del principio di sussidiarietà, in base
al quale vengono gestite dall'ente pubblico le funzioni che non possono essere più adeguatamente
svolte dall'autonomia dei privati come singoli o nelle formazioni sociali in cui si svolge la loro
personalità, valorizza e sostiene la solidarietà tra le famiglie, promuovendo le associazioni e le
formazioni di privato sociale rivolte a:
a) organizzare ed attivare esperienze di associazionismo sociale, atto a favorire il mutuo aiuto nel
lavoro domestico e di cura familiare, anche mediante l'organizzazione di 'banche del tempo';
b) promuovere iniziative di sensibilizzazione e formazione al servizio delle famiglie, in relazione ai
loro compiti sociali ed educativi.
La Giunta regionale provvede a censire le associazioni di cui al comma 1, costituitesi sul territorio
regionale ed a iscriverle, a domanda, sulla base di modalità predeterminate dalla Giunta medesima,
in apposito registro istituito ed aggiornato presso la direzione regionale competente.
Le associazioni familiari iscritte nel registro di cui al comma 2 possono stipulare convenzioni con
la Regione o con gli altri enti pubblici per lo svolgimento di interventi o la gestione di servizi o
strutture nell'ambito dei servizi alla persona finalizzati al sostegno della famiglia.
Si intendono per associazioni di mutuo aiuto di cui al comma 1, lettera a), le organizzazioni che
favoriscono l'erogazione e lo scambio, tra i soci, di prestazioni di servizi e di sussidi a sostegno
della famiglia.
Per sostenere ed incentivare le associazioni e le formazioni di privato sociale di cui al comma 1, la
Regione, nell'ambito delle disponibilità finanziarie dei singoli bilanci di esercizio e sulla base di
criteri e modalità definiti dalla Giunta regionale, concede contributi, ad integrazione delle quote
annualmente versate dai singoli associati.
Per 'banche del tempo', ai fini del comma 1, lettera a), si intendono forme di organizzazione
mediante le quali persone disponibili ad offrire gratuitamente parte del proprio tempo per attività di
cura, custodia ed assistenza, vengono poste in relazione con soggetti e con famiglie in condizioni di
bisogno. Il collegamento e l'intermediazione tra i soggetti interessati alla banca del tempo sono
svolti da associazioni senza scopo di lucro.
La Regione, in attuazione dello Statuto, favorisce le forme di associazionismo e di autogestione
come modalità necessaria per garantire l'effettiva partecipazione di tutti i cittadini alla realizzazione
della politica regionale per la famiglia.
54
È istituita presso la direzione regionale competente in materia di interventi sociali la consulta
regionale delle associazioni familiari, composta da:
a) assessore regionale competente;
b) tre rappresentanti delle associazioni di famiglie iscritte nel registro di cui al comma 2;
c) tre rappresentanti di strutture di autorganizzazione a livello regionale di servizi tra le famiglie;
d) due rappresentanti dei comuni designati dall'ANCI Lombardia;
e) un rappresentante delle province designato dalla UPL;
f) un direttore di dipartimento per le attività socio-sanitarie integrate (ASSI), indicato dall'assessore
regionale competente.
La consulta è nominata ed insediata dal Presidente della Giunta regionale.
La consulta elegge nel proprio seno il presidente e delibera un proprio regolamento interno per
l'organizzazione e la disciplina dei lavori. Il supporto tecnico-organizzativo, i locali e le attrezzature
necessari per il funzionamento della consulta sono forniti dalla Regione.
La consulta dura in carica per tutta la legislatura nel corso della quale è stata insediata.
La consulta esprime pareri e formula proposte in ordine alla predisposizione degli atti di
programmazione regionale che riguardano la politica per la famiglia, nonché in ordine all'attuazione
della medesima.
CAPO VII
Erogazione di contributo ordinario alle articolazioni regionali ed alle sezioni provinciali
dell’Unione Italiana dei Ciechi e degli Ipovedenti, dell’Ente Nazionale per la protezione e
l’assistenza dei Sordi, dell’Associazione Nazionale fra Mutilati ed Invalidi di guerra,
dell’Associazione Nazionale Famiglie caduti e Dispersi in guerra, dell’Associazione Nazionale
Mutilati e Invalidi Civili, dell’Associazione Nazionale Mutilati e Invalidi del lavoro e
dell’Unione Nazionale Mutilati per Servizio della Regione
Art. 37
(Finalità)
La Regione, allo scopo di sovvenire alle particolari necessità di promozione umana e sociale dei
ciechi, dei sordomuti, delle famiglie dei caduti e dei dispersi in guerra e degli invalidi civili, di
guerra e del lavoro, concede a titolo di contributo ordinario annuo la somma indicizzata di euro
103.291,38 in favore dell'unione italiana dei ciechi e degli ipovedenti, di euro 103.291,38 in favore
dell'ente nazionale per la protezione e l'assistenza dei sordi, di euro 103.291,38 in favore
dell’associazione nazionale fra mutilati ed invalidi di guerra, di euro 103.291,38 in favore
dell'associazione nazionale famiglie caduti e dispersi in guerra, di euro 103.291,38 in favore
dell'associazione nazionali mutilati e invalidi civili, di euro 103.291,38 in favore della associazione
nazionale mutilati ed invalidi del lavoro, di euro 103.291,38 in favore della unione nazionale
mutilati per servizio, ente morale istituito con decreto del Capo provvisorio dello Stato 24 giugno
1947, n. 650.(4)
Il contributo di cui al comma 1 è finalizzato a consentire alle stesse associazioni di meglio
perseguire i propri compiti istituzionali di preminente rilievo sociale, sia associativi che di
rappresentanza, patrocinio e tutela dei minorati della vista, dell'udito e della parola, delle famiglie
dei dispersi in guerra, degli invalidi civili, di guerra e del lavoro.(5)
Per le finalità di cui al comma 1, per garantire un più diffuso servizio sul territorio regionale, alle
associazioni è concesso un contributo per ogni provincia in cui risulta aperta, ad uso esclusivo
dell'associazione, almeno una sede.
Le finalità e le modalità di erogazione del contributo in favore dell'unione nazionale mutilati per
servizio sono conformi a quelle stabilite rispettivamente dal comma 2 e dall'articolo 38.
55
L'ente beneficiario di cui al comma 4 deve operare in conformità agli obiettivi fissati dall'articolo
39 e deve rendere programma dettagliato delle attività e la relazione sullo stato di relativa
attuazione in conformità a quanto stabilito dall'articolo 40.
Art. 38
(Erogazione dei contributi)
Il contributo è concesso con decreto del Presidente della Giunta regionale, rispettivamente al
consiglio regionale dell'unione italiana dei ciechi e degli ipovedenti, al comitato regionale di
coordinamento dell'ente nazionale per la protezione e l'assistenza dei sordi, al comitato regionale di
Lombardia dell’associazione nazionale fra mutilati ed invalidi di guerra, al comitato regionale della
Lombardia dell'associazione nazionale famiglie caduti e dispersi in guerra, al comitato regionale
dell'associazione nazionale mutilati e invalidi civili della Lombardia, al consiglio regionale
dell'associazione mutilati ed invalidi del lavoro della Lombardia, da ripartirsi secondo le seguenti
modalità:
a) il 10% delle somme di rispettiva competenza alle suddette articolazioni regionali per le attività
promozionali e organizzative di carattere generale;
b) il restante 90% delle stesse, per metà in parti uguali e per metà in proporzione al numero dei
soggetti rappresentati, alle sezioni costituite sul territorio regionale.
Art. 39
(Programma speciale)
Nell'ambito delle linee generali delle rispettive attività promozionali, gli enti beneficiari di cui
all'articolo 37 operano, in particolare, per il conseguimento dei seguenti obiettivi:
a) assicurare un programma organico di intervento a favore dei propri rappresentati, tenendo conto
delle esigenze derivanti dalle minorazioni sensoriali della cecità, del sordomutismo e dell'invalidità
civile, nonché dalla particolare condizione di afflizione morale e materiale in cui versano le
famiglie dei caduti e dispersi in guerra;
b) favorire lo svolgimento di adeguati programmi annuali di propaganda per la profilassi della
cecità, del sordomutismo e per la prevenzione degli stati di invalidità;
c) promuovere adeguati interventi atti a favorire la educazione e l'istruzione professionale dei
ciechi, dei sordomuti e degli invalidi civili e conseguentemente il loro proficuo inserimento nelle
attività lavorative e la loro effettiva partecipazione alla vita sociale della regione;
d) incrementare la ricerca tecnologica primaria, consistente nello studio, nel perfezionamento e
nella sperimentazione di materiali ed apparecchiature speciali;
e) rendere possibile ogni altra utile attività promozionale e di sostegno sul piano sociale, lavorativo
e culturale, nonché l'adeguamento delle attuali strutture organizzative al soddisfacimento delle
fondamentali necessità dei minorati sensoriali e fisici e delle famiglie dei caduti e dispersi in
guerra.
Art. 40
(Relazione sullo stato di attuazione dei progetti)
Gli enti di cui all'articolo 37 sono tenuti a presentare alla Giunta regionale, entro il 30 settembre di
ogni anno, il programma dettagliato delle attività che intendono svolgere nell'anno successivo, ed
entro il 30 giugno di ogni anno il resoconto dell'attività svolta nell'anno precedente, debitamente
approvati dalle assemblee dei soci.
56
La Giunta regionale, laddove riscontri difformità rispetto agli scopi e alle finalità della presente
legge, invita gli enti di cui al comma 1 a rettificare i programmi annuali di attività.
CAPO VIII
EROGAZIONE DI CONTRIBUTO ORDINARIO AL SERVIZIO CANI GUIDA PER NON
VEDENTI
Art. 41
(Contributo di solidarietà)
La Regione, in riconoscimento del servizio reso alla collettività, concede contributi ordinari annui,
da destinare allo svolgimento del servizio, alle associazioni che forniscono gratuitamente ai non
vedenti cani guida appositamente addestrati.
Le modalità di erogazione e di rendicontazione del contributo sono determinate con deliberazione
della Giunta regionale.
CAPO IX
NORME FINALI
Art. 42
(Abrogazioni e modificazioni di norme)
Sono abrogate le seguenti leggi:
a) legge regionale 24 luglio 1993, n. 22 (Legge regionale sul volontariato);
b) legge regionale 16 settembre 1996, n. 28 (Promozione, riconoscimento e sviluppo
dell'associazionismo);
c) legge regionale 11 novembre 1994, n. 28 (Riconoscimento del ruolo sociale delle società di
mutuo soccorso ed interventi a tutela del loro patrimonio storico e culturale);
d) legge regionale 9 agosto 1993, n. 24 (Erogazione di contributo ordinario alle articolazioni
regionali ed alle sezioni provinciali dell'unione italiana ciechi, dell'ente nazionale per la protezione
e l'assistenza ai sordomuti, dell'associazione nazionale famiglie caduti e dispersi in guerra,
dell'associazione nazionale mutilati e invalidi civili e dell'associazione nazionale mutilati e invalidi
del lavoro della regione Lombardia);
e) legge regionale 10 giugno 2002, n. 11 (Erogazione di contributo ordinario al servizio cani guida
per non vedenti).
. Sono altresì abrogati:
a) i commi 5 e 6 dell'articolo 8 e l'articolo 11 della legge regionale 18 novembre 2003, n. 21 (Norme
per la cooperazione in Lombardia);
b) l'articolo 5 della legge regionale 6 dicembre 1999, n. 23 (Politiche regionali per la famiglia);
c) i commi dal 19 al 22 e 29, 28° e 29° alinea, dell'articolo 1 della legge regionale 15 dicembre
1999, n.24 (Variazioni al bilancio per l'esercizio finanziario 1999 ed al bilancio pluriennale
1999/2001 con modifiche di leggi regionali - IV provvedimento di variazione);
d) il punto 48 dell'allegato a) della legge regionale 23 luglio 1996, n. 16 (Ordinamento della
struttura organizzativa e della dirigenza della giunta regionale);
e) i commi 33 e 45 dell'articolo 4 della legge regionale 27 gennaio 1998, n. 1 (Legge di
programmazione economico-finanziaria ai sensi dell'art. 9 ter della l.r. 31 marzo 1978, n. 34 'Norme
sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della regione' e successive
modificazioni e integrazioni);
f) i commi 9 e 11 dell'articolo 11 e il punto 9 dell'allegato d) della legge regionale 22 luglio 2002, n.
15 (Legge di semplificazione 2001. Semplificazione legislativa mediante abrogazione di leggi
regionali. Interventi di semplificazione amministrativa e delegificazione);
57
g) il comma 2 dell'articolo 4 della legge regionale 24 marzo 2003, n. 3 (Modifiche a leggi regionali
in materia di organizzazione, sviluppo economico, territorio e servizi alla persona);
h) l'articolo 5 della legge regionale 24 marzo 2004, n. 5 (Modifiche a leggi regionali in materia di
organizzazione, sviluppo economico e territorio. Collegato ordinamentale 2004);
i) il comma 4 dell'articolo 1 della legge regionale 5 maggio 2004, n. 12 (Modifiche a leggi regionali
in materia di potestà regolamentare);
l) il comma 1 dell'articolo 4 della legge regionale 24 febbraio 2006, n. 5 (Disposizioni in materia di
servizi alla persona e alla comunità);
m) il comma 1 dell'articolo 1 della legge regionale 2 agosto 2006, n. 17 (Assestamento al bilancio
per l'esercizio finanziario 2006 ed al bilancio pluriennale 2006/2008 a legislazione vigente e
programmatico - I provvedimento di variazione con modifiche di leggi regionali).
. Alla legge regionale 18 novembre 2003, n. 21 (Norme per la cooperazione in Lombardia)è
apportata la seguente modifica:
a) l'articolo 4 è sostituito dal seguente:
Art. 4
(Anagrafe regionale delle cooperative)
E' istituita l'anagrafe regionale delle cooperative e dei loro consorzi, la cui articolazione e disciplina
è determinata dalla Giunta regionale sentite la commissione consiliare competente e la consulta.
La tenuta e la gestione dell'anagrafe è delegata alle CCIAA.
La Regione, con regolamento, sentita la consulta di cui all'articolo 3, stabilisce i requisiti per
l'iscrizione e la permanenza nell'anagrafe regionale delle cooperative, nonché i tempi e le modalità
per la presentazione delle domande, i casi di cancellazione, le modalità di gestione dell'anagrafe, ivi
compreso il necessario raccordo tra province e CCIAA.'.
Alla legge regionale 6 dicembre 1999, n. 23 (Politiche regionali per la famiglia) sono apportate le
seguenti modifiche:
a) all'articolo 4, comma 2, lettera d), le parole: 'realizzare l'attività di organizzazione delle 'banche
del tempo' di cui all'art. 5, comma 6' sono sostituite dalle parole:
'realizzare l'attività di organizzazione delle 'banche del tempo' di cui all'articolo 36, comma 6, del
testo unico delle leggi regionali in materia di volontariato, cooperazione sociale, associazionismo e
società di mutuo soccorso';
b) all'articolo 4, comma 16, le parole 'La Giunta regionale, sentita la Consulta di cui all'art. 5,
comma 8:' sono sostituite dalle parole:
' La Giunta regionale, sentita la consulta di cui all'articolo 36, comma 8, del testo unico delle leggi
regionali in materia di volontariato, cooperazione sociale, associazionismo e società di mutuo
soccorso:'.
Art. 43
(Norma finale)
I risultati e gli effetti prodotti dalle leggi e dalle disposizioni abrogate o modificate ai sensi
dell'articolo 42, nonché gli atti adottati sulla base delle medesime leggi e disposizioni, permangono
e restano validi ed efficaci.
Per quanto riguarda l'attività delle persone giuridiche di diritto privato derivanti dalla
trasformazione delle IPAB, operanti in ambito sociale, sociosanitario ed educativo, restano ferme le
disposizioni della legge regionale 13 febbraio 2003, n. 1 (Riordino della disciplina delle Istituzioni
Pubbliche di Assistenza e Beneficenza operanti in Lombardia).
58
Art. 44
(Norma finanziaria)
Per le spese di formazione di cui all'articolo 7 e per i contributi alle attività di volontariato di cui
all'articolo 8 si provvede, per l'esercizio finanziario 2008 e seguenti, con le risorse stanziate
annualmente all'UPB 5.2.5.2.93 'Valorizzazione del non profit e servizio civile'.
Per gli interventi di promozione dell'associazionismo e finanziamento di progetti di cui agli articoli
19 e 21 si provvede, per l'esercizio finanziario 2008 e seguenti, con le risorse stanziate annualmente
all'UPB 5.2.5.2.93 'Valorizzazione del non profit e servizio civile'.
Per le attività formative di cui all'articolo 23 si provvede, per l'esercizio finanziario 2008 e
seguenti, con le risorse stanziate annualmente all'UPB 5.2.5.2.93 'Valorizzazione del non profit e
servizio civile'.
Alle spese previste dagli articoli 31 e 35 si provvede per l'esercizio finanziario 2008 e seguenti, con
le risorse stanziate annualmente all'UPB 2.3.1.3.56 'Valorizzazione del patrimonio culturale' per le
spese in conto capitale e all'UPB 2.3.3.2.54 'Qualificazione e sostegno delle attività culturali' per le
spese di natura corrente.
Per le spese di cui all'articolo 36, comma 5, si provvede, per l'esercizio finanziario 2008 e seguenti,
con le risorse stanziate annualmente all'UPB 5.2.2.2.91 'Promozione e sostegno alla famiglia e ai
minori' e per quelle di cui al comma 8 si provvede, per l'esercizio finanziario 2008 e seguenti, con le
risorse stanziate annualmente all'UPB 7.2.0.1.184 'Spese postali, telefoniche e altre spese generali'.
Per il finanziamento delle azioni di sostegno e per gli interventi di cui agli articoli 37, 38, 39 e 40 si
provvede, per l'esercizio finanziario 2008 e seguenti, con le risorse stanziate annualmente all'UPB
5.2.5.2.93 'Valorizzazione del non profit e servizio civile'.
Per il contributo di solidarietà di cui all'articolo 41 si provvede, per l'esercizio finanziario 2008 e
seguenti, con le risorse stanziate annualmente all'UPB 5.2.3.02.97 'Tutela delle fragilità: anziani e
disabili'.
59
LEGGE REGIONALE 18 novembre 2003 , N. 21
"Norme per la cooperazione in Lombardia".
(BURL n. 47, 1º suppl. ord. del 21 Novembre 2003 )
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione.
1. La Regione, ispirandosi ai principi fissati dall’articolo 45 della Costituzione e dallo Statuto,
riconosce il particolare ruolo che la cooperazione assicura, quale parte integrante del sistema
imprenditoriale lombardo, nella promozione della partecipazione dei cittadini al processo produttivo
e alla gestione dei servizi sociali, nonché nell’inserimento lavorativo di persone svantaggiate.
2. La Regione, in attuazione delle disposizioni di cui al Titolo V della Costituzione e nel quadro
delle funzioni previste dalla legge regionale 5 gennaio 2000, n. 1 (Riordino del sistema delle
autonomie in Lombardia. Attuazione del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e
compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59"), promuove e sostiene lo sviluppo ed il potenziamento della cooperazione,
esercita funzioni di indirizzo e di programmazione, assicura l’esercizio unitario delle funzioni
amministrative in attuazione dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, promuove
la massima integrazione fra le diverse espressioni del mondo della cooperazione nonché l’azione di
sistema delle banche di credito cooperativo.
Art. 2.
Ruolo delle associazioni di cooperative.
1. La Regione sostiene l’attività di promozione ed assistenza delle cooperative svolta, direttamente
o attraverso loro enti o strutture delegate, dagli organismi regionali delle associazioni di
rappresentanza e tutela del settore cooperativo giuridicamente riconosciute.
2. La Regione riconosce particolare significato, tra le altre, alle seguenti attività:
a) attuazione di progetti a carattere sperimentale;
b) attuazione di progetti che interessino lo sviluppo di particolari aree territoriali o di specifici
settori produttivi, compresi i programmi integrati di sviluppo locale ed i contratti di recupero
produttivo di cui alla legge regionale 14 marzo 2003, n. 2 (Programmazione negoziata regionale);
c) consolidamento e sviluppo delle competenze imprenditoriali e gestionali, nonché della cultura
cooperativa;
d) realizzazione di ricerche e di analisi di settore;
e) consolidamento e sviluppo dei servizi creditizi offerti dal sistema della cooperazione;
f) interventi a salvaguardia dell’occupazione, nell’ambito delle finalità e degli obiettivi della legge
regionale 15 gennaio 1999, n. 1 (Politiche regionali del lavoro e dei servizi per l’impiego);
Art. 3.
Consulta regionale per lo sviluppo della cooperazione.
1. È istituita al fine di favorire la partecipazione del sistema cooperativo lombardo alla
programmazione del comparto, la consulta regionale per lo sviluppo della cooperazione, di seguito
denominata consulta, presieduta dall’assessore competente o suo delegato.
2. La Giunta regionale stabilisce la composizione, la durata e le modalità di funzionamento della
consulta assicurando la presenza di tre consiglieri regionali nominati dal Consiglio regionale tra i
componenti della commissione consiliare competente, nonché dei rappresentanti delle Camere di
Commercio Industria, Artigianato e Agricoltura (CCIAA), delle Province e degli organismi
regionali delle associazioni di rappresentanza delle cooperative giuridicamente riconosciute.
3. La consulta esprime, in particolare, parere sulle proposte di legge, di regolamento o di atto
amministrativo della Giunta regionale in materia di cooperazione.
60
4. La consulta, anche ai fini della vigilanza, del controllo e della programmazione da parte degli enti
a ciò preposti dalla normativa vigente, promuove il costante monitoraggio della realtà cooperativa e
assicura la raccolta, l’aggiornamento dei dati, le conseguenti elaborazioni statistiche nonché lo
studio delle problematiche relative alla cooperazione lombarda. A tal fine possono essere svolte
indagini e studi di carattere settoriale o locale, su proposta di istituzioni e realtà associative.
5. La consulta promuove ogni opportuna iniziativa finalizzata al costante monitoraggio delle
procedure e modalità di affidamento alle cooperative di incarichi per la gestione di servizi pubblici
o di pubblico interesse, al fine di favorire il ricorso a gare d’appalto aggiudicate secondo il metodo
dell’offerta economicamente più vantaggiosa in luogo del metodo del massimo ribasso, per far
prevalere gli elementi qualitativi nella valutazione dell’offerta.
6. La Giunta regionale stipula apposite convenzioni con le CCIAA, con le Province e con gli
organismi regionali delle associazioni di cui all’articolo 2, per regolare l’utilizzo delle rispettive
banche dati. Nell’ambito delle funzioni delegate o comunque attribuite alle autonomie locali e
funzionali, il compito della raccolta, organizzazione e trasmissione dei dati necessari per il
monitoraggio, è affidato, sulla base delle indicazioni e dei criteri stabiliti dalla Giunta regionale, ai
soggetti competenti per le diverse funzioni.
7. La consulta propone alla Giunta regionale l’organizzazione di una conferenza regionale sulla
cooperazione, da tenersi con cadenza almeno triennale, finalizzata al confronto delle politiche di
sostegno alla crescita delle imprese cooperative ed allo sviluppo dei rapporti fra il mondo della
cooperazione e le istituzioni lombarde.
8. Nell’ambito della consulta opera un comitato di vigilanza per il credito cooperativo costituito con
decreto del Presidente della Giunta regionale e composto da rappresentanti indicati dalla Giunta
regionale e dagli organismi regionali delle associazioni di rappresentanza e tutela del settore
cooperativo, tra i componenti della consulta. Sono componenti di diritto i tre consiglieri regionali di
cui al comma 2.
Art. 4.
Anagrafe regionale delle cooperative.
1. E’ istituita l’anagrafe regionale delle cooperative e dei loro consorzi, la cui articolazione e
disciplina è determinata dalla Giunta regionale sentite la commissione consiliare competente e la
consulta.
2. La tenuta e la gestione dell’anagrafe è delegata alle CCIAA.
3. La Regione, con regolamento, sentita la consulta di cui all’articolo 3, stabilisce i requisiti per
l’iscrizione e la permanenza nell’anagrafe regionale delle cooperative, nonché i tempi e le modalità
per la presentazione delle domande, i casi di cancellazione, le modalità di gestione dell’anagrafe, ivi
compreso il necessario raccordo tra province e CCIAA.
Art. 5.
Interventi per la promozione, il sostegno e lo sviluppo della cooperazione.
1. La Regione attua forme d’intervento economico attraverso:
a) contributi e finanziamenti alle cooperative di nuova costituzione per le spese di primo impianto e
di sviluppo progettuale, in particolare per le cooperative sociali che operano per l’inserimento
lavorativo di persone svantaggiate, per progetti e programmi di particolare valore sociale realizzati
dalle cooperative, secondo le priorità definite annualmente dalla Giunta regionale, nonché per
l’attuazione degli strumenti di programmazione negoziata di cui alla L.R. 2/2003;
b) contributi agli organismi regionali delle associazioni di cui all’articolo 2 per le attività svolte
direttamente o attraverso loro enti o strutture delegate;
c) contributi ai consorzi regionali dei circoli cooperativi per l’acquisizione e la ristrutturazione di
sedi e attrezzature da parte dei singoli circoli cooperativi;
61
d) contributi per incrementare il fondo rischi dei consorzi e delle cooperative di garanzia fidi che
operano prevalentemente a favore delle cooperative;
e) contributi e finanziamenti per favorire le politiche attive nel mercato del lavoro svolte dagli enti o
organismi bilaterali costituiti dalle associazioni regionali di rappresentanza e tutela del settore
cooperativo giuridicamente riconosciute e dalle organizzazioni sindacali dei prestatori di lavoro
comparativamente più rappresentative a livello regionale o territoriale.
2. La Regione attua forme di intervento finanziario mediante il fondo per il sostegno al credito per
le imprese cooperative; il fondo opera altresì come fondo di rotazione per le cooperative sociali.
3. Le forme di intervento di cui al comma 1, lettera a) sono applicabili esclusivamente alle
cooperative e ai loro consorzi, incluse le piccole società cooperative, che rientrano nella definizione
di piccola e media impresa di cui alla normativa comunitaria.
4. I benefici di cui al presente articolo sono concessi in regime di aiuti "de minimis" e non sono
cumulabili fra loro né con benefici derivanti da altre leggi statali o regionali. I beneficiari devono in
ogni caso avere sede legale e operativa in Lombardia.
5. La Regione disciplina con regolamento le modalità di esercizio della vigilanza e del controllo
sulla realizzazione dei progetti per i quali sono stati concessi i benefici e sul corretto utilizzo dei
finanziamenti, nonché, per gli interventi di cui al comma 1, i requisiti per l’accesso, le condizioni di
ammissibilità delle domande, nonché le modalità di concessione, erogazione e revoca.
6. Dai benefici previsti nel presente articolo e nell’articolo 6 sono escluse le cooperative edilizie di
abitazione.
7. La Giunta regionale presenta annualmente al Consiglio regionale ed alla consulta una relazione
sullo stato di attuazione della presente legge e sulle tendenze del comparto, anche in vista
dell’approvazione del documento di programmazione economico-finanziaria regionale.
Art. 6.
Fondo per il sostegno al credito per le imprese cooperative.
1. È istituito il fondo per il sostegno al credito per le imprese cooperative, di seguito denominato
fondo, allo scopo di:
a) garantire, cogarantire o controgarantire il credito alle imprese cooperative;
b) abbattere i tassi di interesse sui finanziamenti erogati dalle aziende di credito;
c) agevolare i finanziamenti attraverso la disponibilità di risorse regionali con le modalità della
rotazione, oltre a quelle rese disponibili dagli istituti di credito; una sezione del fondo di rotazione è
destinata ad interventi di cofinanziamento a tasso agevolato per gli investimenti effettuati dalle
cooperative sociali;
d) partecipare al capitale sociale di società finanziarie costituite per lo sviluppo di piccole e medie
imprese in forma di società cooperativa ai sensi dell’articolo 17 della legge 27 febbraio 1985, n. 49
(Provvedimenti per il credito alla cooperazione e misure urgenti a salvaguardia dei livelli di
occupazione);
e) sostenere lo sviluppo dei servizi di accesso al credito cooperativo svolti prioritariamente a favore
di realtà operanti nei territori montani o nelle aree marginali.
2. Il fondo di cui al comma 1 è finalizzato al sostegno dei seguenti interventi:
a) acquisizione di immobilizzazioni materiali e immateriali;
b) attuazione di programmi di sviluppo di processo e di prodotto;
c) innovazioni tecnologiche e per la salvaguardia dell’ambiente e della sicurezza del lavoro;
d) consolidamento delle esposizioni finanziarie a breve termine derivanti da eventi straordinari;
e) acquisizione di servizi per il consolidamento finanziario, il potenziamento e lo sviluppo
economico e produttivo delle cooperative;
62
f) attuazione di programmi ed interventi per favorire l’incontro fra domanda e offerta nel mercato
del lavoro, nonché l’inserimento lavorativo di persone svantaggiate.
3. La Giunta regionale può determinare ulteriori programmi di intervento, finanziati a valere sul
fondo, in base agli orientamenti assunti in sede di programma regionale di sviluppo, di programmi
integrati di sviluppo locale e nell’ambito dei contratti di recupero produttivo.
4. Il finanziamento di cui al comma 1, lettera c) alle cooperative sociali è concesso fino al 100%
dell’investimento per interventi di adeguamento dell’ambiente di lavoro o di attrezzature per
l’inserimento lavorativo di persone svantaggiate ai sensi dell’articolo 4 della legge 8 novembre
1991, n. 381 (Disciplina delle cooperative sociali), o a fronte degli affidamenti previsti all’articolo
11, comma 2.
5. La Giunta regionale delibera il programma e le priorità degli interventi di cui al comma 1, lettere
d) ed e), in coerenza con gli obiettivi del programma regionale di sviluppo, dei programmi integrati
di sviluppo locale e dei contratti di recupero produttivo, stabilendo le modalità e i limiti della
partecipazione nonché i requisiti dei soggetti interessati.
Art. 7.
Disciplina del fondo.
1. La gestione delle risorse del fondo di cui all’articolo 6, è affidata dalla Giunta regionale ad un
soggetto pubblico o privato abilitato a svolgere tale compito nel rispetto della normativa vigente.
2. Il gestore è autorizzato a stipulare convenzioni con soggetti terzi disponibili a concorrere con
mezzi propri ai finanziamenti concessi con particolare riferimento al sistema delle banche di credito
cooperativo.
3. Per quanto previsto dal comma 1 la Giunta regionale definisce:
a) le modalità di impiego delle risorse;
b) le condizioni dei finanziamenti e le modalità di erogazione;
c) i contenuti e le modalità di formulazione delle domande;
d) le procedure e i tempi per lo svolgimento dell’istruttoria;
e) la quota di partecipazione alla costituzione del fondo;
f) il tasso convenzionato conseguente alla eventuale garanzia;
g) le modalità di rendicontazione dell’attività e della situazione finanziaria;
h) le modalità di controllo e i compensi spettanti al gestore;
i) i rapporti tra il gestore ed i soggetti convenzionati per gli interventi a valere sul fondo.
4. Per la gestione automatizzata e funzionale del fondo, nonché dell’anagrafe e dell’albo di cui
all’articolo 4, la Giunta regionale può disporre, sentita la consulta, l’utilizzo di risorse finanziarie a
valere sul fondo stesso per l’adeguamento o la realizzazione di nuove procedure informatiche e
telematiche, nonché per il relativo aggiornamento della dotazione tecnologica.
Art. 8.
Attività formative.
1. La Regione, in coerenza con i fabbisogni espressi dai mercati del lavoro locale, incentiva azioni
formative rivolte ai dipendenti e ai soci delle cooperative finalizzate ai seguenti obiettivi:
a) qualificazione e riqualificazione connesse alla tipologia dell’impresa;
b) aggiornamento e specializzazione ai fini del conseguimento di professionalità tecniche e
organizzative;
c) formazione informatica, anche finalizzata al telelavoro.
2. La Regione sostiene le iniziative di formazione professionale e di sviluppo della cooperazione
mediante:
a) il coinvolgimento delle associazioni di cui all’articolo 2, i consorzi cooperativi e gli organismi di
volontariato per realizzare programmi integrati;
63
b) la realizzazione di esperienze pilota per la diffusione della cultura cooperativa.
3. Le attività di formazione programmate dalla Regione e dalle Province sono accessibili anche
mediante l’accredito di buoni formativi, erogati alle persone ovvero alle imprese ed ai loro consorzi,
che devono essere utilizzati presso strutture pubbliche o private accreditate allo svolgimento delle
attività di formazione e orientamento professionale, scelte direttamente dai soggetti interessati. I
buoni sono erogati dalle Province.
4. La Regione e gli enti locali provvedono alla diffusione dell’offerta formativa, anche per il tramite
delle associazioni di cui all’articolo 2, dei consorzi cooperativi, nonché tramite gli enti o organismi
bilaterali costituiti da associazioni regionali di rappresentanza e tutela del settore cooperativo
giuridicamente riconosciute e dalle organizzazioni sindacali dei prestatori di lavoro
comparativamente più rappresentative a livello regionale o territoriale, alla diffusione dell’offerta
formativa. Le Province svolgono le funzioni di coordinamento, programmazione territoriale e
monitoraggio sull’efficacia degli interventi e la qualificazione professionale effettivamente
raggiunta.
Art. 9.
Promozione dell’innovazione tecnologica e della qualità.
1. La Regione incentiva l’innovazione tecnologica e l’adeguamento degli standard della qualità dei
prodotti e dei processi delle imprese cooperative, sostenendo:
a) il trasferimento di informazioni riguardanti normative nazionali e comunitarie relative alla
certificazione della qualità;
b) il conseguimento della certificazione di garanzia e qualità aziendale, anche tramite il Centro
lombardo per lo sviluppo tecnologico e produttivo delle piccole e medie imprese, le Università
lombarde, l’Unione regionale delle camere di commercio e le associazioni di cui all’articolo 2, i
consorzi cooperativi, nonché tramite gli enti o organismi bilaterali costituiti da associazioni
regionali di rappresentanza e tutela del settore cooperativo giuridicamente riconosciute e dalle
organizzazioni sindacali dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative a livello
regionale o territoriale;
c) l’attivazione di programmi di acquisizione, trasferimento e diffusione di nuove tecnologie
applicate al processo di produzione, di gestione e di commercializzazione nonché ai servizi socio
sanitari, assistenziali ed educativi;
d) la realizzazione di servizi di assistenza per gruppi di imprese cooperative e di consorzi
cooperativi per determinare economie di scala;
e) le iniziative di promozione e diffusione delle migliori pratiche.
2. Gli interventi e le iniziative di cui al presente articolo sono delegati alle CCIAA. La Giunta
regionale ne determina priorità e modalità di intervento sentita la commissione consiliare
competente.
Art. 10.
Interventi per il risanamento e la tutela ambientale e per la sicurezza dei luoghi di lavoro.
1. La Regione incentiva interventi per il risanamento e la tutela ambientale e per la sicurezza dei
luoghi di lavoro delle imprese cooperative attraverso finanziamenti a valere sul fondo di cui
all’articolo 6.
2. La Regione sostiene inoltre:
a) il trasferimento di informazioni e di iniziative di formazione specifica;
b) gli adeguamenti strutturali richiesti da programmi operativi derivanti dalla evoluzione normativa
nazionale e comunitaria.
3. Gli interventi e le iniziative di cui al presente articolo sono delegati alle CCIAA. La Giunta
regionale ne determina priorità e modalità di intervento sentita la commissione consiliare
competente.
64
I Valori di Fondo
La cooperazione, intesa come sistema economico sociale, non poggia su un concetto specifico e su
una sola teoria, ma su un insieme di idee, quali ad esempio, la mutualità, la solidarietà, una giusta
distribuzione dei guadagni e delle perdite, il selfnelp, l’unione di più persone che hanno lo stesso
problema, la priorità dell’uomo sul denaro, il concetto che la società non sia strutturata sullo
sfruttamento altrui, e perfino la ricerca dell’utopia.
(Rapporto di A.F. Laidlaw al XXVII Congresso dell’Alleanza Cooperativa Internazionale)
La cooperazione sociale ha questa formidabile sfida: la persona è al centro della sua strategia e della
sua organizzazione; le persone e le reti di persone ne hanno determinato la nascita e lo sviluppo.
Ora il futuro della cooperazione sociale dipende dall’abilitare le persone a gestire i processi di un
sistema d’impresa assai più complesso di prima e dall’abilitazione delle persone a proteggere e
sviluppare le proprie integrità.
( Franco Butera “Le imprese sociali come imprese normali socialmente capaci”)
Le due parole chiave sono Innovazione e Solidarietà. Due termini sfibrati dall’uso e dall’abuso. In
questo caso tuttavia vengono proposti insieme, come assi cartesiani che definiscono il campo entro
il quale si sviluppa l’azione riformatrice. L’innovazione è sfidante e competitiva, contiene la
tensione a superare i confini e le sicurezze del passato, guarda con fiducia e ottimismo al futuro. La
solidarietà è coesione sociale e responsabilità, sente gli altri come opportunità che come rischio,
sceglie la centralità della relazione e non quella della produzione.
(Vilma Mazzocco – Presidente Federsolidarietà – Assemblea 2004)
Il legame organico con la comunità locale, volto a valorizzare in chiave solidaristica ed
imprenditoriale le potenzialità di cui ogni territorio dispone per fronteggiare i bisogni dei cittadini,
in particolare dei più deboli e svantaggiati, comporta la necessità di sviluppare un’azione costante di
radicamento, di costruzione di rapporti con i cittadini, con i gruppi sociali e con le istituzioni,
finalizzata al perseguimento della promozione umana e all’integrazione sociale.
(Federsolidarietà 1997 Codice dei comportamenti imprenditoriali della qualità cooperativa e
della vita associativa)
65
