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QUALITA’ E SICUREZZA ALIMENTARE: IL RUOLO DEL SISTEMA DEI CONTROLLI Dott. Giuseppe SERINO ISPETTORE GENERALE CAPO L’AGROALIMENTARE ITALIANO AGRICOLTURA AGROINDUSTRIA 46 MLD VALORE DELLA PRODUZIONE 124 MLD FATTURATO BILANCIA COMMERCIALE SISTEMA AGROINDUSTRIALE 28 MLD EXPORT 15,9% DEL PIL NAZIONALE 35 MLD IMPORT 246 MLD DIMENSION E ECONOMIC A 1,6 MIL AZIENDE 441.000 ADDETTI 890 MILA ADDETTI 12,7 MIL ETTARI COLTIVATI 58.000 IMPRESE 2 FONTE DATI: INEA “ L’agricoltura italiana conta 2011 L’AGROALIMENTARE ITALIANO VINI A DOP E IGP PRODUZIONI A DOP E IGP AGRICOLTURA BIOLOGICA 48.000 AZIENDE 430 230 1.113.000 ETTARI 3 IL VALORE DEL FALSO MADE IN ITALY CONTRAFFAZIONE ITALIAN SOUNDING FONTE DATI: ICE/ FERDERALIMENTARE •6 MLD •54 MLD L’AGROALIMENTARE ITALIANO QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO Apparato composito con norme di tipo orizzontale e verticale Fonti nazionali e comunitarie Assistito da un sistema sanzionatorio prevalentemente amministrativo 5 RILEVANZA DEL SISTEMA DEI CONTROLLI IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI AGROALIMENTARI Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali Ispettorato centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF) Corpo Forestale dello Stato (CFS) Comando dei Carabinieri delle politiche agricole (CCPA) Capitanerie di porto Ministero della Salute Comando dei Carabinieri per la tutela della salute (NAS) Dipartimento degli alimenti, nutrizione e sanità veterinaria (Usmaf, Pif, Uvac) Istituto superiore di sanità (ISS) Ministero dell’Economia Regioni e Province Autonome Guardia di Finanza (GdF) Aziende sanitarie locali (Sian e Sv) Agenzia delle dogane Arpa Istituti Zooprofilattici Sperimentali (IZS) Servizi Antisofisticazione vinicole IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI AGROALIMENTARI CONTROLLI STIMATI 1.000.0000 Fonti varie IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI AGROALIMENTARI ORGANI DI CONTROLLO OPERANTI A LIVELLO NAZIONALE (Agenzia delle Dogane, Capitanerie di Porto, CFS, GdF, NAC, NAS, ICQRF) Controlli Sequestri Kg 40 mln 260.000 PENALI 6.461 ℓ 20 mln Confezioni 24 mln Fonti varie Illeciti AMMINISTRATIVI 27.490 IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI AGROALIMENTARI PUNTI DI FORZA ELEVATA SPECIALIZZAZIONE ELEVATA PROFESSIONALITA’ E COMPETENZA TECNICA TRASPARENZA NEI CONFRONTI DEL SISTEMA DELLE IMPRESE 10 IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI AGROALIMENTARI GARANTISCE ADEGUATI LIVELLI DI SICUREZZA ALIMENTARE CONTRIBUISCE ALLA SALVAGUARDIA DELLA QUALITA’ DEL SETTORE IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI AGROALIMENTARI PUNTI DI DEBOLEZZA SCARSO COORDINAMENTO BASSO LIVELLO DI INTEGRAZIONE DELLE COMPETENZE SOVRAPPOSIZIONI E DUPLICAZIONI COMUNICAZIONE NON SEMPRE EFFICACE IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI AGROALIMENTARI ESPERIENZE DI COORDINAMENTO PNI Piano nazionale integrato dei controlli ufficiali • TITOLO V DEL REG. CE 882/204 CNAC Consiglio nazionale anticontraffazione • Articolo 19 della Legge 23 luglio 2009, n. 99 Comitato tecnico degli organismi di controllo Programmi coordinati di controllo per la tutela della qualità delle produzioni agroalimentari in ambito MIPAAF • Decreto Ministeriale 13 febbraio 2003, n. 44 • Articolo 18 della Legge 23 luglio 2009, n. 99 PROPOSTE PER RAZIONALIZZARE IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI 14 PROPOSTE PER RAZIONALIZZARE IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI CAMPAGNE DI INFORMAZIONE / EDUCAZIONE DEL CONSUMATORE Colmare le asimmetrie informative Acquisire maggiore consapevolezza delle scelte alimentari di acquisto Qualificata comunicazione istituzionale PROPOSTE PER RAZIONALIZZARE IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI RAFFORZARE IL COORDINAMENTO TRA GLI ORGANI DI CONTROLLO A) Programmazione integrata e analisi del rischio B) Integrazione dei sistemi informativi C) Ricerca di sinergie operative PROPOSTE PER RAZIONALIZZARE IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI A) PROGRAMMAZIONE INTEGRATA E ANALISI DEL RISCHIO Creazione di un Osservatorio per lo studio dei fenomeni fraudolenti Amplificare la capacità di acquisizione, elaborazione e analisi dei dati e delle informazioni disponibili Sviluppo di adeguati modelli per l’analisi del rischio PROPOSTE PER RAZIONALIZZARE IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI B) INTEGRAZIONE DEI SISTEMI INFORMATIVI Banche dati condivise: Informazioni disponibili Dati sui controlli svolti Amplificare la capacità di acquisizione, elaborazione e analisi dei dati e delle informazioni disponibili PROPOSTE PER RAZIONALIZZARE IL SISTEMA NAZIONALE DEI CONTROLLI C) RICERCA DI SINERGIE OPERATIVE PER MIGLIORARE L’EFFICACIA E L’EFFICIENZA Formazione comune Individuazione di procedure operative condivise Scambio di esperienze a livello nazionale e internazionale Uniformità di interpretazione normativa Valutazione dei risultati e proposte di miglioramento
