UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI PADOVA
Dipartimento Territorio e Sistemi Agro-Forestali
Corso di laurea in Riassetto del Territorio e Tutela del Paesaggio
La pianificazione urbanistica per la tutela della salute
pubblica dall'esposizione ai campi elettromagnetici
The planning for the protection of public health
from exposure to electromagnetic fields
Relatore:
Prof. Francesco Pirotti
Laureando:
Nicola Bernardi
Matricola n. 618500
ANNO ACCADEMICO 2014/2015
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«A bit of gossip starting in Washington reaches New York very quickly, even
though not a single individual who takes part in spreading it travels between these
two cities. There are two quite different motions involved, that of the rumor,
Washington to New York, and that of the persons who spread the rumor. The wind,
passing over a field of grain, sets up a wave which spreads out across the whole
field. Here again we must distinguish between the motion of the wave and the
motion of the separate plants, which undergo only small oscillations [...] The
particles constituting the medium perform only small vibrations, but the whole
motion is that of a progressive wave. The essentially new thing here is that for the
first time we consider the motion of something which is not matter, but energy
propagated through matter.»
(Albert Einstein and Leopold Infeld, What is a wave? in The Evolution of Physics)
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Indice
Premessa......................................................................................................9
1. Introduzione...........................................................................................11
2. Normativa e competenze delle istituzioni.............................................13
2.1 Normativa europea e competenze dell'Unione europea..........................13
2.2 Normativa nazionale e competenze dello Stato.......................................14
2.3 Normativa regionale e competenze delle Regioni....................................15
2.4 Competenze degli Enti Locali...................................................................16
3. Norme tecniche......................................................................................18
3.1 Misure a bassa frequenza........................................................................19
3.2 Misure ad alta frequenza.........................................................................20
4. Elettrodotti: trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica ........23
4.1 Trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica..................................23
4.1 Analisi territoriale della trasmissione dell'energia elettrica.....................24
4.2 Analisi delle linee elettriche ad alta e ad altissima tensione...................25
4.3 Linee elettriche a media tensione............................................................29
4.4 Linee elettriche a bassa e bassissima tensione.......................................29
4.5 Sviluppo chilometrico delle linee elettriche.............................................29
5. Impianti per la radio-telecomunicazione...............................................32
5.1 L'esposizione della popolazione...............................................................33
5.2 L'indicatore “Distribuzione della popolazione residente esposta”...........38
5.3 Esposizione a determinati livelli di CEM per tipologia di sorgente...........40
6. Il Catasto Elettromagnetico e le fasce di rispetto................................42
6.1 Il Catasto Elettromagnetico Nazionale.....................................................42
6.1.1 Caratteristiche e finalità....................................................................42
6.1.2 Dati del CEN......................................................................................42
6.1.3 Rapporto con gli utenti......................................................................43
6.2 Il Catasto Elettromagnetico Regionale.....................................................43
6.3 Le fasce di rispetto: strumenti per la pianificazione................................44
6.3.1 La Distanza di Prima Approssimazione..............................................45
7. Metodi e strumenti per il rilevamento...................................................51
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7.1 Strumenti di previsione............................................................................51
7.2 Misure puntuali........................................................................................51
7.3 Rete di monitoraggio in continuo.............................................................51
7.3.1 Architettura di una rete.....................................................................52
7.3.2 Centraline di monitoraggio................................................................52
7.4 Caratteristiche del campo da misurare....................................................52
7.5 Caratteristiche della strumentazione.......................................................53
7.5.1 Basse frequenze................................................................................54
7.5.2 Alte frequenze...................................................................................54
7.5.3 Sensori..............................................................................................54
7.5.3.1 Sensori capacitivi.......................................................................55
7.5.3.2 Sensori induttivi.........................................................................56
7.5.4 Minimizzazione degli errori di misura................................................56
7.6 Modalità di esecuzione delle misure e raccolta dei risultati.....................56
8. Strumenti per la rappresentazione........................................................58
8.1 Software di utilità.....................................................................................58
8.2 Software di simulazione visiva.................................................................61
8.3 Software per l'analisi delle interferenze...................................................63
9. Il progetto Carta di Idoneità Elettromagnetica.....................................64
9.1 L'inquinamento elettromagnetico sul territorio.......................................66
9.1.1 Densità degli impianti per telecomunicazioni...................................67
9.1.2 Densità delle potenze installate........................................................69
9.1.3 Numero di pareri rilasciati.................................................................69
9.1.4 Verifica diretta dei livelli di inquinamento elettromagnetico.............70
9.2 Lo studio CIE............................................................................................72
9.2.1 La Carta di Idoneità Elettromagnetica...............................................72
9.2.1.1 Caricamento su supporto GIS del PCA........................................72
9.2.1.2 Trasposizione delle classi acustiche in classi CIE........................75
9.2.1.3 Rielaborazione della trasposizione.............................................76
9.2.2 La Mappa dell'Esposizione Elettromagnetica....................................77
9.2.2.1 Selezione dell'area comunale da elaborare................................80
9.2.2.2 Selezione degli impianti presenti nell'area da elaborare............80
9.2.2.3 Elaborazione della mappa dell'esposizione................................81
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9.2.3 La Carta delle Aree Critiche..............................................................85
9.2.3.1 Trasformazione del tema puntuale in tema poligonale...............85
9.2.3.2 Sovrapposizione delle informazioni ottenute.............................86
9.2.3.3 Definizione delle criticità potenziali............................................87
10. Piani di Risanamento...........................................................................88
10.1 L'importanza del Quadro Conoscitivo....................................................89
10.2 Il Piano di Riassetto Analitico delle Emissioni Elettromagnetiche
Territoriali.......................................................................................................89
11. Conclusione..........................................................................................91
Bibliografia.................................................................................................92
Sitografia....................................................................................................94
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Premessa
Il corso di studio in Riassetto del Territorio e Tutela del Paesaggio si propone di fornire e
formare capacità professionali che garantiscano una padronanza completa delle attività e delle
problematiche connesse con il riassetto del territorio e la riqualificazione del paesaggio: a tal fine,
il corso di studio consente l'approfondimento di particolari ambiti professionali e l’ottenimento di
uno specifico profilo occupazionale.
Il laureato sarà dunque in grado di svolgere ad un livello di elevata qualificazione: attività di
lettura, analisi ed interpretazione del paesaggio e delle strutture territoriali ed ambientali – anche
con l'uso di nuove tecnologie informatiche e di rilevamento e rappresentazione dei dati territoriali
ed ambientali – nonché attività di collaborazione all'elaborazione di atti di programmazione,
progettazione, costruzione, gestione e valutazione con riferimento al riassetto, recupero e
valorizzazione del territorio e dell'ambiente ovvero alla tutela e riqualificazione del paesaggio.
La pianificazione urbanistica per la tutela della salute pubblica dall'esposizione ai campi
elettromagnetici si propone dunque di mettere in luce un possibile campo occupazionale in cui è
prevista una forte interazione sia con le istituzioni e gli Enti Locali – Regioni, Città metropolitane,
Comuni, Consorzi, Autorità Territoriali e varie Agenzie – sia con privati operanti nell'ambito del
riassetto del territorio e dell'ambiente ovvero nella tutela e riqualificazione del paesaggio.
Il primo capitolo introduce il tema e le finalità dell'elaborato evidenziando le motivazioni e le
problematiche connesse all'inquinamento elettromagnetico e al processo di pianificazione; in
particolare, sono stati evidenziati i principi guida sui quali si basa l'elaborato.
Il secondo e il terzo capitolo espongono rispettivamente il tema legislativo e il tema delle
norme tecniche di riferimento per la tutela della salute pubblica dall'esposizione ai campi
elettromagnetici: il secondo capitolo delinea infatti una panoramica sui ruoli e sulle competenze
delle istituzioni, mentre il terzo capitolo descrive le norme tecniche per le misure dei campi a bassa
e ad alta frequenza.
Il quarto e il quinto capitolo inquadrano le principali sorgenti di CEM: gli elettrodotti e gli
impianti per le radio-telecomunicazioni. Questi capitoli si basano sulla proposta di una analisi
territoriale e sull'uso di alcuni indicatori allo scopo di restituire una rappresentazione immediata
dello stato di fatto di un generico territorio.
Il sesto capitolo discute invece i due principali strumenti di riferimento per la pianificazione
urbanistica ovvero il Catasto delle Sorgenti Elettromagnetiche - nazionale e regionale - e lo
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strumento delle fasce di rispetto.
Nel settimo e nell'ottavo capitolo sono delineati i principali strumenti di supporto per la
progettazione e per la pianificazione territoriale ovvero i metodi e gli strumenti per il rilevamento
ambientale e gli strumenti (software) per la rappresentazione dell'inquinamento sul territorio.
Il nono capitolo presenta invece il Progetto CIE ovvero un caso studio sulla Provincia di
Alessandria che per la sua unicità è da ritenersi di riferimento per le politiche di pianificazione
urbana e territoriale delle sorgenti.
Infine, il decimo capitolo tratta il tema del Piano di Risanamento delle sorgenti, un importante
strumento introdotto dalla Legge 22 febbraio 2001, n. 36, per il risanamento delle sorgenti fuori
norma o per l'insediamento di nuovi impianti e di nuove infrastrutture.
Il laureando
Università degli Studi di Padova
Dipartimento Territorio e Sistemi Agro-Forestali
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1. Introduzione
Il nostro stesso pianeta presenta un bassissimo campo magnetico naturale con il quale l'Uomo
ha “imparato” a convivere; tuttavia, il campo magnetico artificiale di origine antropica è in forte
crescita da decenni. D'altra parte, questa crescita è stata regolamentata e contenuta solamente
con l'applicazione e l'osservanza di regole tecniche di buona costruzione degli impianti elettrici e
radio-diffusivi ovvero con norme che hanno considerato solo gli effetti acuti dell'esposizione e le
basse frequenze.
L'Uomo moderno vive dunque immerso in un mondo di campi utili si alla comunicazione e al
suo benessere materiale, ma i cui effetti non sono tutt'ora certi, né del tutto noti e probabilmente
nemmeno innocui. L'ambiente – già fortemente compromesso da note forme di inquinamento –
presenta una nuova forma di inquinamento che i nostri sensi non sono generalmente in grado di
percepire immediatamente e sulla quale l'opinione pubblica e scientifica sono divise e non ancora
certe sulle possibili conseguenze derivanti dall'esposizione.
L'obiettivo di questo lavoro non è quello di porre fine all'ormai storica questione sulla
dannosità o innocuità derivante dall'esposizione ai campi elettromagnetici (CEM) generati dagli
elettrodotti e dalle stazioni radio-base, bensì quello di ripercorrere la disciplina, i ruoli, gli
strumenti e le decisioni che gli attori della pianificazione urbanistica hanno e potranno mettere in
atto per la tutela della salute pubblica, in attuazione dell'art. 174 del Trattato istitutivo dell'Unione
europea e dell'art. 32 della Costituzione italiana.
La preoccupazione dei cittadini verso questa forma di inquinamento crebbe a partire dagli anni
Novanta in seguito alla comparsa dei primi studi epidemiologici che non escludevano rischi per la
salute umana e per l'ambiente in generale; sebbene manchino dati certi sugli effetti di una
possibile interazione tra questo agente fisico e gli organismi biologici, alcuni gruppi di ricerca
scientifica hanno documentato una certa evidenza epidemiologica tra l'esposizione a taluni CEM e
una maggiore incidenza del rischio.
Da un punto di vista normativo si è perciò presunto che tanto maggiore è l'esposizione alle
onde elettromagnetiche, quanto più aumenta il rischio dell'insorgenza di anomalie – per esempio,
del sistema linfatico – nell'età dell'infanzia.
I governi degli Stati europei hanno perciò dovuto regolamentare la loro pianificazione
urbanistica nel rispetto e in applicazione del principio di precauzione (o di cautela) al fine di
minimizzare o rendere totalmente nulla la vicinanza e il contatto con le rispettive fonti di
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emissione.
Il principio di precauzione – già formulato dall'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) –
afferma infatti che non si deve attendere che la scienza dimostri a posteriori gli effetti nocivi
derivanti dall'esposizione ad agenti sospetti e che l'individuazione del valore di accettabilità deve
essere fatta entro limiti di assoluta sicurezza, anche se il rischio è parzialmente ipotetico.
In particolare, il legislatore italiano ha risposto alle preoccupazioni dei cittadini con l'istituzione
di un Gruppo di lavoro interministeriale, composto anche dalle amministrazioni del settore delle
Comunicazioni e dell'Industria, il cui compito è stato quello di elaborare una bozza di disegno legge
per la tutela della salute dall'esposizione ai CEM in tutto l'arco di frequenza tra 0 Hz e 300 GHz.
Oggi – approvato il disegno di legge – si può affermare che l'Italia sia stata dotata di una
disciplina all'avanguardia e che importanti principi siano stati introdotti per la prima volta nel suo
ordinamento giuridico; ricordiamo in particolare, il principio di precauzione, il valore di attenzione
e l'obiettivo di qualità.
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2. Normativa e competenze delle istituzioni
Nel settore della pianificazione territoriale ed urbanistica le istituzioni e gli strumenti giuridici
sono strutturati in modo gerarchico. L'Unione europea emana direttive alle quali gli Stati membri
devono adeguarsi in quanto ad essa hanno ceduto parte della loro sovranità. A loro volta gli Stati
membri emanano direttive alle Regioni: le direttive statali non devono contrastare in alcun modo
con i principi espressi nei Trattati europei e con i diritti inviolabili presenti nelle rispettive carte
costituzionali. Le Regioni, ultima istituzione in grado di legiferare, si devono adeguare alle direttive
statali ma – a loro volta - possono imporre le loro direttive agli Enti Locali. Si ricorda inoltre che
l'Unione europea non riceve direttive da alcuna istituzione, salvo il caso in cui essa abbia aderito a
patti o convenzioni internazionali.
La Comunità europea – oggi Unione europea – si espresse in modo generale in materia di
protezione della popolazione dall'esposizione ai CEM nella gamma di frequenze da 0 Hz (campi
statici) fino a 300 GHz (campi variabili) con la Raccomandazione 1995/519/CE.
All'epoca, l'Italia vantava già due decreti sulla stessa materia, ovvero il Decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 23 aprile 1992 e il Decreto Ministeriale 10 settembre 1998, n. 381.
Tuttavia, a seguito della revisione del Titolo V, Parte II, della Costituzione sulle autonomie
territoriali, la disciplina per la tutela dall'esposizione ai CEM costituì uno dei primi banchi di prova
della riforma costituzionale stessa: sorsero infatti diversi contenziosi relativa alla potestà legislativa
tra lo Stato e le Regioni ai quali la Corte Costituzionale pose termine.
2.1 Normativa europea e competenze dell'Unione europea
L'Unione europea non è intervenuta in questo settore con un atto vincolante, ma ha lasciato
liberi gli Stati membri di introdurre – attraverso norme cogenti o volontarie – un quadro di limiti
all'esposizione ai CEM che avesse come base di riferimento i valori indicati nella
Raccomandazione. Questi valori sono stati individuati da uno studio della Commissione
Internazionale per la Protezione dalle Radiazioni Non Ionizzanti (ICNIRP).
La scelta per una disciplina generale sulla protezione dai CEM fondata su un atto vincolante –
giustificata con il richiamo al principio di proporzionalità dell'intervento delle istituzioni
comunitarie (art. 5, par. 4, Trattato sull'Unione europea) – ha come ragione di fondo l'esigenza di
bilanciare la tutela della salute con “gli altri benefici nel campo della salute e della sicurezza, che i
dispositivi emittenti campi elettromagnetici arrecano alla qualità della vita nei settori come le
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telecomunicazioni, l'energia elettrica e la sicurezza della popolazione” (considerando n. 7), il tutto
in un quadro di incertezza delle indicazioni provenienti dalla Comunità scientifica circa il livello di
nocività delle emissioni elettromagnetiche.
Il legislatore comunitario è intervenuto invece in maniera più incisiva nello specifico settore
della tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori, ad esempio con:
- Direttiva del Consiglio 29 maggio 1990, n. 90/270/CEE (relativa alle prescrizioni minime in
materia di sicurezza e di salute per le attività lavorative svolte su attrezzature munite di
videoterminali);
- Direttiva del Consiglio 19 ottobre 1992, n. 92/85/CEE (concernente l'attuazione di misure
volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici
gestanti, puerpere o in periodo di allattamento);
- Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 29 aprile 2004, n. 2004/40/CE (sulle
prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti
dagli agenti fisici, in particolare dai CEM);
- Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 5 aprile 2006, n. 2006/25/CE (sulle
prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti
dagli agenti fisici, in particolare dalle radiazioni ottiche artificiali).
2.2 Normativa nazionale e competenze dello Stato
La normativa sull'emittenza radio-televisiva ha offerto soluzioni alla problematica della tutela
dell'ambiente e della salute umana e all'esigenza di garantire la presenza delle reti di trasmissione
al fine di prestare alcuni servizi sull'intero territorio dello Stato.
Accolto il principio di precauzione, il legislatore italiano lo ha esplicitato con la Legge 22
febbraio 2001, n. 36, statuendo che: “la presente legge ha lo scopo di dettare i principi
fondamentali diretti ad assicurare la tutela dell'ambiente e del paesaggio e promuovere
l'innovazione tecnologica e le azioni di risanamento volte a minimizzare l'intensità e gli effetti dei
campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici secondo le migliori tecnologie disponibili” (art. 1,
Legge 22 febbraio 2001, n. 36).
Questa legge è infatti indirizzata alla tutela della salute della popolazione e dei lavoratori dai
campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, generati da qualsiasi impianto che operi
nell'intervallo di frequenza da 0 Hz a 300 GHz e che emettano radiazioni nell'ambiente esterno o
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interno; sono però escluse le applicazioni mediche per i pazienti esposti intenzionalmente per
motivi diagnostici e terapeutici.
L'art. 4 descrive chiaramente le competenze e gli obblighi dello Stato: lo Stato ha l'obbligo di
determinare i limiti di esposizione, i valori di attenzione e gli obiettivi di qualità, tenendo presente
il preminente interesse nazionale per la definizione di criteri unitari e di normative omogenee;
inoltre, ha il compito di definire le tecniche di misurazione e di rilevamento dell'inquinamento,
nonché coordinare la raccolta e la diffusione dei dati.
Il legislatore ha assegnato allo Stato anche il compito di realizzare un Catasto nazionale delle
sorgenti fisse e mobili dei campi e delle zone territoriali interessate al fine di rilevare i livelli di
campo presenti nell'ambiente. Ne consegue che lo Stato ha il dovere di definire i tracciati degli
elettrodotti con tensione a 150 kV e di stabilire una nuova disciplina per le autorizzazioni degli
stessi.
Si ricorda infine che nel 1999 il legislatore italiano ha recepito la Direttiva 96/92/CE che ha
introdotto la liberalizzazione del settore elettrico, consentendo il passaggio da un sistema di
mercato monopolistico – in Italia, in capo ad Enel Distribuzione Spa – ad un sistema
concorrenziale: per raggiungere gli obiettivi del Decreto Bersani, Enel fu inizialmente costretta a
cedere la gestione della rete di trasporto dell'energia elettrica e successivamente anche la
proprietà di queste.
2.3 Normativa regionale e competenze delle Regioni
L'art. 8 della Legge 22 febbraio 2001, n. 36, impone alle Regioni di riconoscere e rispettare i
limiti di esposizione, i valori di attenzione e gli obiettivi di qualità, ovvero i criteri fissati dallo Stato,
e nel rispetto delle competenze dello Stato e delle autorità indipendenti.
La legge impone alle Regioni di individuare i siti di trasmissione, gli impianti per la telefonia
mobile, gli impianti radioelettrici e per la radiodiffusione; esse devono inoltre definire i tracciati
degli elettrodotti con tensione non superiore a 150 kV, definire le modalità per il rilascio delle
autorizzazioni per l'installazione degli impianti – in conformità dei criteri di semplificazione
amministrativa – e tenendo conto dei campi preesistenti. In particolare, devono individuare gli
strumenti e le azioni per il raggiungimento degli obiettivi di qualità, concorrere
all'approfondimento delle conoscenze scientifiche sugli effetti a breve e a lungo termine per la
salute, adottare – su proposta dei gestori e sentiti i Comuni interessati – dei Piani di Risanamento
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necessari ad adeguare gli impianti radioelettrici ai valori imposti dalla legge. Pertanto le Regioni
devono predisporre l'adozione di un Piano di Risanamento, individuare i siti e i tracciati degli
elettrodotti con tensione non superiore a 150 kV e, in maniera analoga allo Stato, realizzare un
Catasto regionale delle sorgenti. Infine, è previsto che le Regioni collaborino con lo Stato per
realizzare e gestire il Catasto delle sorgenti fisse.
La Corte Costituzionale ha chiarito che le Regioni possono fissare criteri localizzativi, standard
urbanistici e prescrizioni per gli impianti che emettono CEM nel rispetto delle esigenze della
pianificazione nazionale degli impianti; d'altra parte le Regioni non possono introdurre misure che
impediscano o ostacolino ingiustificatamente l'insediamento delle infrastrutture di comunicazione
o energetiche.
La Corte Costituzionale ha inoltre chiarito che le Regioni non possono stabilire valori soglia più
rigorosi di quelli statali: quest'ultimi costituiscono infatti il punto di equilibrio tra esigenze
contrapposte ovvero evitare al massimo l'impatto delle emissioni elettromagnetiche e realizzare
impianti necessari al Paese la cui individuazione è competenza dello Stato.
Pertanto, i criteri localizzativi regionali non devono essere trasformarsi in limitazioni alla
localizzazione, ma devono sempre consentire una possibile localizzazione alternativa: per
esempio, impedire di fatto la localizzazione degli impianti in caso di divieto di installazione in
corrispondenza di aree sensibili come gli ospedali, gli asili, le aree limitate del territorio, gli
immobili di interesse storico e culturale, i parchi urbani e le aree destinate ad attrezzature
sportive.
2.4 Competenze degli Enti Locali
Le competenze degli Enti Locali sono specificate nell'ultimo comma dell'art. 8 della Legge 22
febbraio 2001, n. 36, il quale dispone che i Comuni hanno potestà regolamentare al fine di
assicurare il corretto insediamento urbanistico e territoriale degli impianti e per minimizzare
l'esposizione della popolazione ai CEM.
La Corte Costituzionale e la legge stessa hanno chiarito che gli Enti Locali possono avvalersi
dell'aiuto delle ARPA e – in assenza di queste – dell'Associazione Nazionale Protezione Ambiente
(ANPA), dell'Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro (ISPESL) o del Ministero
delle Comunicazioni.
Gran parte delle attribuzioni degli Enti Locali sono disciplinate dalle rispettive legislazioni
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regionali: in particolare, alcune Regioni hanno affidato alle Province il compito di approvare il
Piano di Risanamento degli Elettrodotti o di pianificare la localizzazione degli impianti di
radiodiffusione.
In sintesi, le Amministrazioni provinciali e comunali svolgono un compito di vigilanza e
controllo: in particolare, il sesto comma dell'art. 8 attribuisce al Comune il potere di adottare un
regolamento per assicurare il corretto insediamento urbanistico e territoriale degli impianti; i
Comuni non possono però porsi l'obiettivo di preservare la salute umana dalle emissioni
elettromagnetiche in quanto tale materia è stata attribuita allo Stato e alle Regioni.
Da un punto di vista urbanistico, gli Enti Locali possono introdurre regole a tutela di zone e
beni di particolare pregio paesaggistico-ambientale o storico-artistico ovvero individuare i siti che
per destinazione d'uso e qualità degli utenti possono essere considerati sensibili alle immissioni
radioelettriche.
I Comuni non possono introdurre limitazioni e divieti generalizzati riferiti alle zone territoriali
omogenee, né distanze fisse da osservare rispetto alle abitazioni e ai luoghi destinati alla
permanenza prolungata delle persone o al centro cittadino quando tale potere sia rivolto a
disciplinare la compatibilità degli impianti con la tutela della salute umana, anziché controllare
soltanto il rispetto dei limiti delle radiofrequenze fissati dalla normativa statale.
Alcune Regioni hanno imposto ai gestori telefonici di comunicare ai Comuni interessati il
proprio programma di sviluppo della rete con cadenza annuale: tuttavia, la giurisprudenza ha
ritiene illegittimo tale strumento in quanto l'esigenza di introdurre criteri minimi di conoscenza
preventiva e di pianificazione dell'insediamento degli impianti non risponde a criteri di razionalità
all'azione amministrativa per il controllo preventivo urbanistico, edilizio ed ambientale. Si ricorda
però che il Codice delle Comunicazioni Elettroniche prevede il principio di celerità e di
semplificazione amministrativa e, quindi, evidenzia il contrasto con la previsione giurisprudenziale
qualora i gestori non sia consentito di aggiornare i loro programmi nel corso dell'anno.
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3. Norme tecniche
Il Comitato Elettrotecnico Italiano (CEI) è spesso intervenuto con una propria attività di
normazione anticipando le disposizioni internazionali ed europee: in particolare, si ricorda che il
CEI ha prodotto due guide relative alla misura e alla valutazione dei campi elettrici e dei campi
magnetici nell'intervallo di frequenza tra 0 Hz e 10 kHz e tra 10 kHz e 300 kHz. Infatti, nel primo
caso la normativa internazionale era più carente e – poiché l'Italia ha fatto spesso riferimento alle
norme CEI – vi era la necessità di disporre al più presto di una norma tecnica italiana.
La stesura di entrambe le guide ha visto la partecipazione di tutti gli operatori interessati
(progettisti, costruttori e gestori degli impianti, progettisti e costruttori dei sistemi di misura,
esperti di misure in campo e in laboratorio, ispettori preposti alle verifiche e ai controlli).
Le due guide sono rispettivamente intitolate:
- CEI 211-6, “Guida per la misurazione e per la valutazione dei campi elettrici e magnetici
nell'intervallo di frequenza 0 Hz – 10 kHz, con riferimento all'esposizione umana”;
- CEI 211-7, “Guida per la misura e per la valutazione dei campi elettromagnetici nell'intervallo
di frequenza 10 kHz – 300 GHz, con riferimento all'esposizione umana”.
Le due guide, specifiche per le frequenze e per le diverse sorgenti considerate, comprendono
le seguenti parti principali:
- definizione delle grandezze fisiche che determinano l'esposizione, grandezze interne e
grandezze esterne, grandezze da misurare e unità di misura;
- descrizione dei CEM in relazione al tipo di sorgente, alla gamma di frequenza interessata, alle
distanze dei punti di misura dalla sorgente e alle caratteristiche dell'ambiente di misura;
- descrizione dei vari tipi di sorgente (esposizione intenzionale e non intenzionale) riportando,
per i più importanti, le gamme di frequenze e i livelli tipici dei campi emessi alle distanze di
interesse;
- specifica delle caratteristiche della strumentazione idonea (sensori e sistemi di
visualizzazione e registrazione) per la rilevazione delle varie grandezze che caratterizzano
l'esposizione umana ai CEM;
- indicazioni sulle modalità di taratura e di verifica in campo della catena strumentale;
- definizione delle modalità di misura, raccolta, elaborazione e presentazione dei risultati, in
funzione del tipo di sorgente, delle frequenze interessate e delle finalità delle misure.
Le due guide contengono anche importanti indicazioni sulle metodologie normalmente
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adottate per la valutazione dei campi, sia mediante formule approssimate sia mediante codici di
calcolo più o meno sofisticati.
Affinché la legislazione potesse essere applicata in modo adeguato era necessario disporre di
norme tecniche sui criteri di misura e valutazione dei CEM che permettessero un'esatta
caratterizzazione dell'esposizione umana ai suddetti campi: lo sviluppo della normativa
internazionale, europea e nazionale sulla misura dei CEM non si attestava in una fase molto
avanzata; solo recentemente – a seguito della pubblicazione della citata raccomandazione
europea e di un successivo mandato (M/305) della Commissione europea – l'attività normativa del
CENELEC/TC 211 Human exposure to electromagnetic fields ha avuto un notevole impulso.
Si ricorda che la caratterizzazione dell'esposizione umana ai CEM è stata finora condotta
mediante misure eseguite adottando norme tecniche insufficienti, parziali e provvisorie e – spesso
– ricorrendo a specifiche e documenti sviluppati nell'ambito di gruppi di ricerca o di aziende del
settore.
3.1 Misure a bassa frequenza
Per le misure del campo elettrico a bassa frequenza è stata introdotta la norma CEI 42-7. Per le
misure del campo magnetico a bassa frequenza, non essendo disponibili né norme nazionali né
internazionali, gli addetti erano soliti seguire l'indicazione IEE Standard 1308, contenente anche
indicazioni per le misure del campo elettrico.
Le frequenze industriali a 50 Hz generano campi a bassa frequenza: in Italia, sono stati
disciplinati con il DPCM 23 aprile 1992 che fissò i limiti massimi di esposizione al campo elettrico e
al campo magnetico (Tab. 3.1).
Tab. 3.1 – Limiti massimi di esposizione (DPCM 23 aprile 1992)
E (kV/m) H (μT)
Condizione
Aree o ambienti ove si presume che un
individuo possa trascorrere una parte
significativa della giornata
5
100
10
Aree o ambienti ove si presume che un
1000 individuo possa trascorrere poche ore al
giorno
Tuttavia, i limiti fissati facevano riferimento ai soli effetti sanitari immediati e acuti, escludendo
pertanto le conseguenze sanitarie collegate ad una esposizione prolungata nel tempo. Le distanze
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dagli elettrodotti, rispetto i fabbricati adibiti ad abitazione o ad altra attività che comportassero
tempi di permanenza prolungata, vennero fissate in 10 m, 18 m e 28 m a seconda che la tensione
della linea fosse rispettivamente pari a 132 kV, 220 kV e 360 kV.
Inoltre, mancava un'espressa previsione dei limiti soglia diversi da 100 μT (limite di esposizione
acuta): questa lacuna è stata colmata con il DPCM 8 luglio 2003. Quest'ultimo prescrive che:
- non deve essere superato il limite di esposizione di 100 μT e di 5 kV/m nel caso di esposizione
a campi elettrici e magnetici alla frequenza industriale di 50 Hz (valori intesi come valori efficaci);
- nelle aree gioco per l'infanzia, in ambienti abitativi, scolastici e nei luoghi adibiti a
permanenze non inferiori a quattro ore giornaliere, si deve assumere il valore di attenzione di 10
μT quale misura di cautela per la protezione da possibili effetti a lungo termine, da intendersi
come mediana dei valori nell'arco delle 24 ore nelle normali condizioni di esercizio;
- nella progettazione di nuovi elettrodotti e di nuovi insediamenti per le aree e per gli edifici
già precedentemente individuati al fine della progressiva minimizzazione, deve essere rispettato
l'obiettivo di qualità di 3 μT, valore da intendersi come mediana dei valori nell'arco delle 24 ore
nelle normali condizioni di esercizio.
3.2 Misure ad alta frequenza
Nel caso delle alte frequenze la disponibilità di norme tecniche per la loro misura era ancora
più carente e inadeguata alle esigenze di esecuzione delle stesse: fino ad oggi le misure sono state
effettuate sulla base dei suggerimenti contenuti nelle linee guida del Ministero dell'Ambiente
ovvero sulle esperienze riportate nei rapporti tecnici della letteratura specializzata o su norme
nazionali sviluppate in altri Paesi.
I limiti di esposizione del DM n. 381/1998 non dovevano essere applicati ai lavoratori esposti
per ragioni professionali: pertanto, furono regolamentati solamente gli impianti fissi per la
telefonia mobile, la generazione e la trasmissione di segnali radio e televisivi, gli impianti dei
radioamatori; viceversa, restarono esclusi i sistemi mobili che, pur emettendo CEM ricadenti
nell'intervallo di frequenza considerato, non operavano nel settore delle telecomunicazioni o delle
trasmissioni televisive.
Nel novembre 1998 si rese disponibile la norma CEI EN 61566 per le misure dei CEM
nell'intervalli di frequenze di interesse per la radio-comunicazione (tra 100 kHz e 1 GHz) che
consentì un maggior progresso in questa materia.
20
La progettazione, la realizzazione e l'adeguamento dei sistemi fissi delle telecomunicazioni e
radio-televisivi dovevano perciò avvenire in modo da produrre valori di CEM il più basso possibile,
compatibilmente con la qualità del servizio svolto dal sistema stesso, al fine di minimizzare
l'esposizione della popolazione.
Infine, fu previsto che in caso di superamento dei limiti di esposizione e dei valori di attenzione
nelle zone abitative o nelle zone comunque accessibili alla popolazione, dovessero attuarsi azioni
di risanamento a carico dei titolari degli impianti secondo le modalità e i tempi di esecuzione
prescritti dalle Regioni e dalle province autonome di Trento e Bolzano: da tali azioni erano però
escluse le situazioni di esposizioni multiple generate da più impianti che, sebbene rientrassero nei
limiti di legge, la loro “somma” esponeva la popolazione a radiazioni superiori ai limiti di legge.
Inoltre, il DPCM 8 luglio 2003 fissò gli obiettivi di qualità ai fini della progressiva
minimizzazione dell'esposizione ai CEM: valori di immissione dei campi, calcolati o misurati
all'aperto nelle aree intensamente frequentate, che non devono superare i valori indicati nella
Tab. 3 dell'Allegato B (Tab. 3.1).
Tab. 3.1 – Obiettivi di qualità (Tab. 3, Allegato B, DPCM 8 luglio 2003)
Obiettivi di qualità
0,1 MHz < f ≤ 300 GHz
E (V/m) H (A/m)
6
0,016
S (W/m2)
0,10 (3 MHz – 300 GHz)
Detti valori devono essere mediati su un'area equivalente alla sezione verticale del corpo
umano e su qualsiasi intervallo di sei minuti. Inoltre, per aree intensamente frequentate si
intendono anche superfici edificate ovvero attrezzate permanentemente per il soddisfacimento di
bisogni sociali, sanitari e ricreativi.
Tali limiti sono previsti – come nel passato – con riferimento ai soli CEM generati da sorgenti
fisse con frequenza compresa tra 100 kHz e 300 Ghz.
Diversamente dal DM n. 381/1998 la nuova disciplina prevedeva invece che a tutela dalle
esposizioni ai campi generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz – generati da sorgenti
non riconducibili ai sistemi fissi delle telecomunicazioni e radiotelevisivi – si applicasse l'insieme
completo delle restrizioni stabilite nella raccomandazione del Consiglio dell'Unione europea del 12
luglio 1999: ciò significa concretamente che per le sorgenti mobili, anziché il valore di attenzione
di 6 V/m, valessero rispettivamente i limiti di 20 V/m nel caso della telefonia mobile e dei ripetitori
radiofonici in onde corte e radiotelevisivi, di 40 V/m per i ponti radio e di 60 V/m per i ripetitori
21
radiofonici in onde medie.
Di notevole interesse è l’art. 5 del decreto il quale afferma che nel caso di esposizioni multiple
generate da più impianti, la somma dei relativi contributi normalizzati deve essere minore di uno;
in caso contrario si dovrà attuare la riduzione a conformità.
22
4. Elettrodotti: trasmissione e distribuzione dell'energia
elettrica
Il Comitato Scientifico dei Rischi Sanitari Emergenti e Recentemente Identificati (SCENIHR)
sostiene che le radiofrequenze (da 100 kHz a 300 GHz) non portano all'insorgenza di tumori,
anche se – specie per i campi prodotti da telefoni cellulari – la durata di esposizione è inferiore al
tempo di induzione di alcuni tipi di cancro; nessun effetto è stato inoltre riscontrato per le funzioni
sensoriali o cognitive, mentre è stata osservata un'influenza sul sonno e sui tracciati
elettroencefalografici.
Per le frequenze intermedie (da 300 Hz a 100 kHz) i dati sperimentali ed epidemiologici sono
molto limitati, perciò è necessario incrementare la ricerca specie sulle esposizioni di lungo periodo
collegate all'attività lavorativa.
Per le frequenze estremamente basse (da 0 a 300 kHz) gli studi epidemiologici hanno rilevato
che i CEM sono possibili agenti cancerogeni – specie per le leucemie infantili – ma non vi sono
conferme dagli studi in laboratorio.
4.1 Trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica
Prodotta dalle centrali elettriche e trasportata da elettrodotti ad alta tensione (tensione
elettrica superiore ai 30 kV, sia in corrente alternata che continua), l'energia elettrica giunge fino
alle stazioni ricevitrici alle porte delle città o dei distretti di distribuzione: qui, la tensione viene
ridotta da grandi trasformatori secondo le esigenze della distribuzione primaria e le tensioni
ottenute possono essere di 150 kV, 132 kV o 60 kV.
L'energia elettrica giunge successivamente agli impianti di trasformazione alta tensione/media
tensione (AT/MT) attraverso elettrodotti aerei o in cavo: questi impianti, detti cabine primarie,
abbassano ulteriormente la tensione che può variare tra gli 8.4 kV e i 20 kV per essere immessa
nella rete elettrica a media tensione.
L'elettricità prosegue su elettrodotti minori, tralicci e pali in aree di campagna ovvero in cavi
isolati nel sottosuolo urbano fino alle sottostazioni di MT (cd. cabine secondarie).
Nelle cabine secondarie di MT altri trasformatori riducono la tensione fino al valore finale di
consegna per l'utente: da questo punto fino al contatore dell'utente si può parlare di consegna di
energia elettrica che avviene utilizzando cavi isolati o su linee aeree su palo nel caso di località
23
rurali.
La distribuzione dell'energia elettrica prosegue poi all'interno degli edifici o delle aziende
attraverso gli impianti elettrici privati degli utenti finali per alimentare i vari carichi.
Con il termine trasmissione si intende il passaggio intermedio tra la produzione e la
distribuzione agli utilizzatori finali di corrente elettrica. Essa avviene tramite linee ad alta tensione
in grado di ridurre gli sprechi per dissipazione dovuti all'effetto Joule, fenomeno assai frequente
nella trasmissione a bassa tensione.
La rete elettrica di trasmissione si interfaccia con quella di distribuzione tramite cabine
elettriche primarie di trasformazione ovvero tramite cabine elettriche in grado di trasformare
l'input ad alta o altissima tensione in un output a media tensione.
La distribuzione dell'energia elettrica è l'ultima fase del processo di consegna all'utente finale,
fase che si realizza per mezzo di una rete capillare. Le reti di distribuzione sono composte da linee a
bassa e media tensione e gli impianti di trasformazione da AT a MT (cd. cabine primarie), i
sezionatori, gli interruttori, i trasformatori su pali o su cabine elettriche a MT (cd. cabine
secondarie) nonché gli strumenti di misura per le operazioni di controllo e di gestione costituiscono
parte degli elettrodotti. Infine, si ricorda che le linee a media tensione sono caratterizzate da valori
di tensione compresi tra 10 kV e 20 kV, mentre la tensione delle linee a bassa tensione è inferiore a
1 kV.
4.1 Analisi territoriale della trasmissione dell'energia elettrica
L'analisi territoriale della trasmissione dell'energia elettrica di seguito proposta si basa
sull'indicatore “Sviluppo in km delle linee elettriche in rapporto all'area considerata”, elaborato
sulla base del catasto ARPAV degli elettrodotti della provincia di Padova, completo all'80 % e
riportante i dati regionali e comunali.
Si ritiene che sia opportuno ripartire il territorio in fasce concentriche aventi come centro lo
stesso capoluogo di provincia, al fine di individuare due fasce di Comuni, una più interna (cd. “dei
Comuni di prima fascia”) contenente i Comuni direttamente confinanti con il capoluogo di
provincia, ed una più esterna (cd. “dei Comuni di seconda fascia o superiore”) contenente i Comuni
non direttamente confinanti.
24
4.2 Analisi delle linee elettriche ad alta e ad altissima tensione
La provincia di Padova è costituita da 104 comuni: il 59,62 % di questi è interessato
dall'attraversamento di linee elettriche ad alta tensione, mentre il restante 40,38 % non lo è (Tab.
4.1).
Tab. 4.1 – Comuni della provincia di Padova e attraversamento delle linee elettriche ad AT
Comuni
Numerosità
%
Attraversati da
linee ad AT
62
59,62
Non attraversati
da linee ad AT
42
40,38
100
Totale
Totale
104
Diagramma
Comuni attraversati da linee elettriche ad AT
Comuni non attraversati da linee ad AT
Abano Terme, Agna, Albignasego, Anguillara
Veneta, Arre, Bbagnoli di Sopra, Boara Pisani,
Borgoricco, Bovolenta, Brugine, Cadoneghe,
Camposampiero, Candiana, Carmignano di
Brenta, Cervarese Santa Croce, Cittadella,
Codevigo, Conselve, Correzzola, Due Carrare,
Fontaniva, Galliera Veneta, Gazzo, Grantorto,
Legnaro, Limena, Loreggia, Lozzo Atestino,
Maserà di Padova, Mestrino, Monselice,
Noventa Padovana, Ospedaletto Euganeo,
Padova, Pernumia, Piombino Dese, Piove di
Sacco, Polverara, Ponso, Ponte San Nicolò,
Pontelongo, Pozzonovo, Rovolon, Rubano,
Saccolongo, San Martino di Lupari, San Pietro
in Gù, Sant'Urbano, Sant'Angelo di Piove di
Sacco,
Saonara,
Selvazzano
Dentro,
Stanghella, Teolo, Terrassa Padovana,
Trebaseleghe,
Veggiano,
Vescovana,
Vighizzolo d'Este, Vigodarzere, Vigonza,
Villafranca
Padovana,
Villanova
di
Camposampiero
Arquà Petrarca, Arzegrande, Baone, Barbona,
Battaglia Terme, Campo San Martino,
Campodarsego, Campodoro, Carceri, Cartura,
Casale di Scodosia, Casalserugo, Castelbaldo,
Cinto Euganeo, Curtarolo, Este, Galzignano
Terme, Granze, Masi, Massanzago, Megliadino
San Fidenzio, Magliadino San Vitale, Merlara,
Montagnana, Montegrotto Terme, Piacenza
d'Adige, Piazzola sul Brenta, Saletto, San
Giorgio delle Pertiche, San Giorgio in Bosco,
San Pietro Viminato, Santa Giustina in Colle,
Santa Margherita d'Adige, Sant'Elena, Solesino,
Tombolo, Torreglia, Tribano, Urbana, Villa del
Conte, Villa Estense, Vo'
A livello interprovinciale, la prima provincia del Veneto per presenza di linee elettriche ad AT
(1255,34 km; 26,65 %) è Verona, mentre Padova è la sesta provincia (438,05 km; 8,95 %) (Tab.
4.2).
25
Tab. 4.2 – Dati provinciali del Veneto
Provincia
km
%
Diagramma
Belluno
735,12 15,02
Padova
438,05
8,95
Rovigo
375,35
7,67
Treviso
827,77 16,92
Venezia
767,97 15,69
Vicenza
493,92 10,09
Verona
1255,34 25,65
Totale
4893,53 100
Grazie al Decreto Bersani le linee elettriche ad alta tensione di tutta la provincia di Padova
sono attualmente gestite da quattro società per azioni, ovvero da Enel Distribuzione, da Ferrovie,
da Terna e da Edison. Dai dati riportati nella Tab. 4.3 è evidente come la società Terna gestisca la
maggior parte della rete (190,65 km; 43,78 %).
Tab. 4.3 – Gestione a livello provinciale delle linee ad tensione
Gestore
km
%
Enel Distribuzione S.p.A.
140,94 32,37
Ferrovie S.p.A.
83,34 19,14
Terna S.p.A.
190,65 43,78
Edison S.p.A.
20,25
Totale
Diagramma
4,71
435,43 100
La situazione è invece diversa nella città di Padova: Enel Distribuzione controlla infatti 25,07 km
di linea elettrica (41,54%). Emerge inoltre che le linee a 132 kV sono circa 3,5 volte la lunghezza di
quelle a 380 kV (Tab. 4.4).
26
Tab. 4.4 – Gestione e dati a livello comunale (Padova) delle linee AT
Gestore
km
%
Enel Distribuzione S.p.A.
25,07 41,54
Ferrovie S.p.A.
17,18 28,47
Terna S.p.A.
17,37 28,78
Edison S.p.A.
0,73
1,21
Totale
60,36
100
Tensione (kV)
km
%
132
42,25 70,01
220
6,16 10,20
380
11,94 19,79
Totale
60,36
Diagrammi
100
La gestione da parte di Enel Distribuzione delle linee ad alta tensione nei comuni di prima
fascia mostra una leggera flessione, cedendo qualche punto percentuale a favore delle altre tre
società.
Inoltre, passando dal comune di Padova alla fascia dei comuni confinanti, possiamo notare
l'aumento della presenza di linee elettriche a 380 kV e a 220 kV rispetto al valore – in flessione –
delle linee a 132 k (Tab. 4.5).
Tab. 4.5 – Gestione e dati linee AT (Comuni prima fascia)
Gestore
km
%
Enel Distribuzione S.p.A.
40,82 32,38
Ferrovie S.p.A.
31,89 25,29
Terna S.p.A.
39,70 31,50
Edison S.p.A.
13,65 10,83
Totale
60,36
100
Tensione (kV)
km
%
132
66,93 53,10
220
42,44 33,67
380
16,69 13,24
Totale
126,06 100
27
Diagrammi
Nell'ultima fascia considerata Enel Distribuzione riconferma la sua presenza gestendo il 32,66
% della linea ad AT, mentre risultano più variabili le quote di Ferrovie, Terna ed Edison. Inoltre,
l'estensione lineare della rete a 132 kV supera di un fattore dieci quella delle linee a 220 kV e a 380
kV (Tab. 4.6).
Tab. 4.6 – Gestione e dati linee AT (Comuni seconda fascia o superiore)
Gestore
km
%
Enel Distribuzione S.p.A.
82,18 32,66
Ferrovie S.p.A.
135,19 53,72
Terna S.p.A.
27,97 11,11
Edison S.p.A.
6,30
Totale
Tensione (kV)
2,50
251,64 100
km
%
132
150,16 60,13
220
55,21 22,11
380
44,36 17,76
Totale
Diagrammi
249,73 100
Attualmente, la trasmissione su lunghe distanze è in mano ad un unico operatore (Terna
S.p.a.), ma la distribuzione dell'energia elettrica fino agli utenti finali è stata liberalizzata a più
operatori con il Decreto Bersani: in ciascuna area la distribuzione dell'energia elettrica viene data
in concessione ad un unico operatore (cd. monopolio naturale), mentre l'attività di vendita
dell'energia elettrica è lasciata in capo a soggetti diversi che possono offrire proposte ai
consumatori. L'attuale sistema di distribuzione maggiormente impiegato è quello a corrente
alternata con il sistema trifase che permette il funzionamento dei trasformatori e quindi la
trasmissione e la distribuzione su grande scala. Le reti di distribuzione possono essere radiali,
radiali a circuiti paralleli, ad anello o a maglia; tuttavia, le caratteristiche dell'elettricità consegnata
al cliente devono rispettare le norme stabilite dalla normativa elettrica (ad esempio,
configurazione delle fasi, tensione nominale, frequenza, corrente nominale massima, massimo
sfasamento ammesso dall'ente erogatore, configurazione di terra, corrente massima di
cortocircuito dichiarata al punto di consegna dall'ente erogatore, massimo livello e frequenza dei
transienti, delle sovratensioni temporanee e delle miro-interruzioni, continuità del servizio,
tariffazione secondo fasce orarie del tipo intervalli o scaglioni).
Tramite appositi software i ricercatori stanno ottimizzando delle reti elettriche di distribuzione
28
intelligente (cd. smart grid) capaci di indirizzare altrove eventuali surplus energetici prodotti
localmente tramite la cd. generazione distribuita, massimizzando così l'efficienza di produzione ed
evitando sprechi. La tecnologia delle smart grids diventerà indispensabile quando la rete di
distribuzione integrerà ai suoi estremi grandi contributi di produzione da parte di fonti energetiche
rinnovabili come l'eolico o il fotovoltaico che possono presentare fenomeni di intermittenza e di
variabilità di produzione a livello locale.
4.3 Linee elettriche a media tensione
Le linee elettriche a media tensione (tensione elettrica compresa tra 5 KV e 20 KV) funzionano
con una tensione di esercizio di 15 KV e sono utilizzate soprattutto per la fornitura alle industrie e
ai centri commerciali; possono essere aeree o interrate. Queste linee trasportano l’energia fino
alle cabine secondarie dove la tensione viene abbassata ulteriormente ad un livello utilizzabile
dall’utente (380 V, 220 V).
4.4 Linee elettriche a bassa e bassissima tensione
Le linee a bassa tensione (tensione elettrica compresa tra 50 V e 1 kV, se alternata; compresa
tra 120 V e 15 kV, se continua) sono utilizzate nella maggior parte dei casi da privati ovvero per usi
civili, industriali e nelle reti di distribuzione secondaria.
4.5 Sviluppo chilometrico delle linee elettriche
L'indicatore “Sviluppo chilometrico delle linee elettriche” è stato elaborato in base ai dati
inseriti nel Catasto ARPAV delle linee elettriche AT del Veneto (completo all'80%). In Tab. 4.7 sono
riportati i dati a scala regionale.
29
Tab. 4.7 – Sviluppo in km a livello regionale
Tensione (kV)
132
220
380
Gestore
Totale (km)
AGSM
97,43
CAFFARO
56,25
Edison S.p.a.
32,15
Enel Distribuzione S.p.a.
1064,01
Ferrovie S.p.a.
482,76
Terna S.p.a.
1242,56
AGSM
0
CAFFARO
0
Edison S.p.a.
393,04
Enel Distribuzione S.p.a.
907,77
Ferrovie S.p.a.
0
Terna S.p.a.
0
AGSM
0
CAFFARO
0
Edison S.p.a.
0
Enel Distribuzione S.p.a.
0
Ferrovie S.p.a.
0
Terna S.p.a.
617,56
30
In Tab. 4.8 sono invece riportati i dati a scala provinciale.
Tab. 4.8 – Sviluppo in km della rete AT a livello provinciale
Regione
Tensione
(kV)
Totale (km)
132
Veneto
4.893,53
220
380
Provincia
Belluno
Padova
Rovigo
Treviso
Venezia
Verona
Vicenza
Tensione Totale
(kV)
(km)
Totale
% provinciale % regionale
(km)
560,74
76,28
11,46
168,21 728,95
23,72
3,56
0
0
0
259,34
59,2
5,3
106,66 438,05
24,35
2,18
72,05
16,45
1,47
219,64
58,52
4,49
11,2
0,86
113,66
30,28
2,32
554,36
66,97
11,33
163,91 827,77
19,8
3,35
109,5
13,23
2,24
446,22
58,1
9,12
175,92 767,97
22,91
3,60
145,83
18,99
2,98
694,91
55,36
14,2
460,92 1255,34
36,72
9,42
99,51
7,93
2,03
243,83
49,37
4,98
179,81 493,92
36,4
3,67
70,28
14,23
1,44
42,05
375,35
31
5. Impianti per la radio-telecomunicazione
Le antenne, dispositivi in grado di convertire un segnale elettrico in onde elettromagnetiche ed
irradiarle nello spazio circostante, possono essere trasmittenti (potenza di decine di kW) o riceventi
(potenza di qualche μW o pW) a seconda dell'uso cui sono destinate; alcune antenne possono
inoltre svolgere contemporaneamente entrambe le funzioni.
Vengono comunemente distinte due tipologie di antenne: le antenne direttive e le antenne
non direttive. Nel primo caso queste hanno dimensioni lineari (D) compatibili con la lunghezza
d'onda (λ) e sono tipicamente utilizzate alle frequenze più basse – fino alle microonde – per
impieghi di radiodiffusione, di comunicazioni mobili o di misura, mentre nel secondo caso queste
consentono di irradiare la densità di potenza elettromagnetica in modo spazialmente selettivo; a
tal fine quest'ultime devono essere necessariamente di dimensioni grandi rispetto alla lunghezza
d'onda. L'impiego delle antenne non direttive comprende i ponti radio, i radar ad apertura sintetica
ed alcune applicazioni di comunicazione wireless e spaziali.
Le stazioni trasmittenti dei sistemi di telecomunicazione (TV, radio, telefonia cellulare) coprono
una certa area entro la quale gli apparecchi riceventi captano il segnale per mezzo delle loro
antenne. Il raggio dei ripetitori è in genere vasto e dipende dalla potenza del sistema trasmittente:
in prossimità degli impianti anche l'intensità del CEM è elevata; è per tale ragione che gli impianti
devono essere situati in punti elevati o lontani dai centri abitati. In particolare, le stazioni radiobase (SRB) per la telefonia cellulare sono composte da tante unità (cd. celle) ovvero da porzioni
limitate di territorio entro cui le antenne, oltre ad essere in grado di “dialogare” tra loro,
trasmettono e ricevono il segnale.
Il segnale, caratterizzato da un proprio diagramma di irradiazione, si concentra spesso in
determinate zone: in assenza di collegamento la potenza di emissione delle SRB è nulla, mentre se
si verificano troppi collegamenti contemporaneamente – qualora il numero di canali utilizzabili sia
limitato e, quindi, non vi siano sufficienti impianti – può accadere di non riuscire a telefonare. È per
questo motivo che nelle zone caratterizzate da un'alta densità di popolazione vi è l'esigenza di
installare un numero elevato di SRB.
Nel caso delle SRB i livelli di CEM è più alto nella direzione di massimo irraggiamento, il quale
dipende da fattori come l'altezza dell'elemento radiante, l'inclinazione, la potenza, la distanza ed
altri fattori secondari: i ponti radio utilizzano la tecnologia direttiva, trasmettono da un punto
all'altro del territorio, sono piuttosto visibili per dimensioni e forma, e trasmettono con fasci molto
32
stretti e basse potenze.
5.1 L'esposizione della popolazione
Ogni impianto per la radio-telecomunicazione espone la popolazione a diverse tipologie di
CEM: nel Documento Preliminare del Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (PTRC) del
Veneto si afferma che :” La concentrazione di SRB è un indicatore comunemente usato per
apprezzare il fenomeno dell'esposizione a Radiazioni Non Ionizzanti (NIR). In base ai dati ARPAV è
possibile verificare come, mediamente, in Veneto, vi siano 0,7 SRB ogni 1.000 abitanti”. La Tab. 5.1
riporta i dati relativi al numero di siti SRB e di siti SRB ogni 1.000 abitanti di tutte le province del
Veneto e la numerosità ragionale complessiva (fonte: elaborazione Regione del Veneto su dati
ARPAV, Sistar).
Tab. 5.1 – Numero di siti SRB ogni 1.000 abitanti
Ente
Numero di
siti SRB
Siti SRB ogni
1.000 abitanti
Belluno
280
1,31928
Padova
629
0,713990
Rovigo
184
0,758644
Treviso
545
0,652393
Venezia
632
0,766299
Vicenza
530
0.642808
Verona
698
0,819467
Veneto
3498
0,748693
Il PTRC presenta inoltre uno schema logico – previsto dalla Direttiva 2001/42/CE – indicante
una serie di componenti e fattori ambientali ovvero gli elementi qualificanti di raffronto che
evidenziano la presenza di effetti positivi o negativi, reversibili o irreversibili, sull'ambiente e sul
territorio. La Tab. 5.2 riporta la scala di valutazione dei suddetti effetti.
33
Tab. 5.2 – Scala di valutazione degli effetti (PTRC)
Simbolo
Effetto
++
Molto positivo
+
Positivo
-
Negativo
--
Molto negativo
>
Che si manifesta a lungo termine (effetto differito)
>>
Che si manifesta a breve termine (effetto immediato)
R
Reversibile
IR
Irreversibile (o reversibile solo in tempi lunghi)
!!
Molto probabile
!
Probabile
?
Con incerta probabilità di manifestarsi
TR
Con possibili conseguenze esterne al Veneto
Sebbene non sia possibile valutare singolarmente l'effetto dell'inquinamento elettromagnetico
sul PTRC, l'effetto conseguente all'adozione del Nuovo PTRC è stato valutato positivamente,
ovvero con la seguente simbologia: ++, >/>>, R!. Nel 2010 ARPAV ha condotto un controllo
dell'inquinamento elettromagnetico sul territorio del Veneto ed raccolto i dati riportati nella Tab.
5.3.
Tab. 5.3 – Dati ARPAV (2010)
Provincia
N° impianti
comunicati
N° SRB
N° DVBH
comunicate comunicati
Belluno
345
339
6
Padova
838
824
14
Rovigo
260
252
8
Treviso
748
723
25
Venezia
864
816
48
Verona
786
870
43
Vicenza
913
760
26
Totale
4.754
4.584
170
Il Grafico n. 1 evidenzia invece l'andamento del numero di impianti comunicati dal 2004,
presenti nel database ETERE del Veneto.
34
Grafico 1 – Andamento del numero di impianti comunicati all'ARPAV (2004-2010)
La Tab. 5.4 riporta invece il numero di interventi effettuati da ARPAV nel 2010.
Tab. 5.5 – Interventi effettuati da ARPAV (2010)
Interventi
BL
PD
RV
TV
VE
VR
VI
Totale
N° pareri preventivi/istruttorie
tecniche
76
215
82
116
176
159
156
980
N° interventi di controllo tramite
valutazioni modellistiche*
6
27
16
2
0
3
0
54
N° inteventi di controllo
sperimentali
28
32
16
8
80
24
33
221
Di cui n° interventi di controllo
sperimentali su richiesta
18
30
6
5
62
18
24
163
N° complessivo di misura
(comprensivo anche dei punti di
misura con monitoraggio
continuo > 24 ore)
30
61
30
34
141
46
72
414
N° complessivo di punti di misura
con monitoraggio continuo > 24
ore
28
29
15
6
76
17
33
204
N° complessivo giorni di
715
836
529
194 2.032 498
672
5.476
monitoraggio continuo
* si riferisce al numero di siti controllati che possono comprendere nelle diverse situazioni
oltre i siti di telefonia mobile anche siti di impianti radio TV
La prima riga si riferisce al numero di pareri preventivi (valutazione di impatto o di conformità
della documentazione, prese d'atto) rilasciati dall'Agenzia. L'attività di rilascio dei pareri, oltre a
permettere una valutazione preventiva del contributo di un nuovo impianto, consente una attività
35
continua e aggiornata di verifica degli impianti già attivi e l'individuazione delle zone in cui i livelli
di campo elettrico sono più elevati. Ciò permette anche di indirizzare le misure sperimentali verso
quei siti che presentano maggiore criticità.
Nel 2010 ARPAV ha effettuato su tutta la regione Veneto 204 campagne di monitoraggio in
continuo tramite centraline per un totale di 5.476 giorni di monitoraggio. Le misure effettuate
mediante le centraline rispondono alla necessità di verificare il campo generato da sorgenti
variabili nel tempo come lo sono gli impianti per la telefonia mobile. Gli impianti radio-televisivi
(insieme delle antenne e dei tralicci) risultarono essere 2.310. Questi impianti sono stati
raggruppati per formare 527 siti, come suddivisi in Tab. 5.6.
Tab. 5.6 – Raggruppamenti
Provincia
Siti
Impianti RTV
Belluno
145
727
Padova
28
176
Rovigo
28
48
Treviso
48
165
Venezia
32
52
Verona
136
569
Vicenza
110
573
Totale
527
2.310
In occasione della transizione dal sistema di trasmissione analogico a quello digitale terrestre –
avvenuta nel Veneto dal 25 novembre al 15 dicembre 2010 – tutti gli impianti radiotelevisivi sono
stati riconfigurati: ARPAV ha pertanto provveduto ad adeguare il proprio database.
La Tab. 5.7 riporta il numero di interventi effettuati da ARPAV nel 2010 sugli impianti
radiotelevisivi.
36
Tab. 5.7 – Numero di interventi effettuati da ARPAV (2010)
Interventi effettuati
BL
PD
RV
TV
VE
VR
VI
Totale
N° pareri preventivi/istruttorie tecniche
8
7
7
7
5
18
17
69
N° interventi di controllo tramite
valutazioni modellistiche*
0
0
1
0
0
0
0
1
N° interventi di controllo sperimentali
2
2
1
1
13
7
14
40
Di cui n° interventi di controllo
sperimentali su richiesta
0
0
0
1
6
1
1
9
N° complessivo di misura (comprensivo
anche dei punti di misura con
monitoraggio continuo > 24 ore)
7
13
1
19
16
10
48
114
N° complessivo di punti di misura con
monitoraggio continuo > 24 ore
1
1
0
0
10
3
9
24
N° complessivo giorni di monitoraggio
33
78
0
0
250 107 1.229 1.697
continuo
* si riferisce al numero di siti controllati che possono comprendere nelle diverse situazioni
oltre i siti di telefonia mobile anche siti di impianti radio TV
Lo sviluppo esponenziale delle utenze, dei servizi e degli impianti ha generato forti pressioni
sia sulle amministrazioni locali (cui spetta il compito di dare le autorizzazioni per gli impianti), sia
sugli enti di controllo ambientale e sul territorio stesso, sottoposto alla “febbre edilizia” sorta con
il business delle stazioni radio-base. È sorto infatti un atteggiamento speculativo, alimentato da
parti politiche avverse, per trarre profitto dal dissenso popolare verso l'altra parte del governo.
È stato osservato che con lo sviluppo dei servizi è aumentata anche la popolazione esposta,
perciò anche un rischio lieve può tradursi nel tempo in un aumento rilevante di persone
danneggiate: le amministrazioni e i gestori hanno perciò dovuto garantire che – ad un aumento
della popolazione esposta – corrisponda una diminuzione del rischio individuale.
Il corretto governo del territorio impone di valutare le novità tecnologiche (ad esempio,
l'UMTS rispetto il GSM), non soltanto in termini commerciali ma anche in relazione a questo
aspetto. L'UMTS è una tecnologia che richiede meno potenza nei terminali ed ha una forma
d'onda in emissione più vicina ai fenomeni naturali.
L'aumento dell'utenza comporta un incremento del numero di comunicazioni radio presenti su
una determinata porzione del territorio ovvero un aumento del numero degli impianti,
aumentando la percezione del rischio della popolazione cioè la sensazione di un aumento
incontrollato dell'inquinamento elettromagnetico.
37
Qualora i gestori avessero a disposizione una quantità illimitata di canali radio e li sistemassero
nelle stazioni radio-base che hanno inizialmente installato per coprire il territorio, l'inquinamento
aumenterebbe effettivamente in proporzione al numero delle comunicazioni attive; in realtà, tale
ipotesi non può realizzarsi in quanto non sarebbe una azione ottimale. I gestori hanno deciso di
aumentare le stazioni dislocate sul territorio invece di moltiplicare il numero dei canali per
stazione. Ad ogni stazione viene dunque assegnata una porzione sempre più ridotta del territorio
e il numero dei canali complessivamente disponibili aumenta in quanto sono aumentate le SRB;
tuttavia, in assenza di assegnazione di nuove risorse radio, non aumenta il numero dei canali per
stazione. Lo stesso aggettivo “cellulare” richiama una segmentazione esasperata del territorio che
viene realizzata attraverso la suddivisione del medesimo in aree sempre più piccole in ciascuna
delle quali è collocata una SRB. Così facendo, il percorso radio diventa più corto ed è necessaria
una potenza in emissione inferiore per mantenere la comunicazione: accade infatti che i telefoni
cellulari e le stazioni possano operare con potenze decrescenti nel tempo, ma ciò comporta
l'aumento quantitativo degli emettitori. Dunque, l'inquinamento elettromagnetico – inteso come
livello di potenza medio su un territorio – diminuisce e perciò la numerosità di stazioni non è un
indice che l'inquinamento stia aumentando: anzi, se questa azione è accompagnata da un buon
processo di governo del territorio, si può tradurre in un vantaggio per l'ambiente e per gli utenti.
Gli unici svantaggi sono l'aumento del numero di punti da controllare in prossimità delle SRB e i
problemi di gestione connessi. Infine, la tecnologia UMTS prevede l'ingresso sul territorio di
cinque reti.
5.2 L'indicatore “Distribuzione della popolazione residente esposta”
L'indicatore più usato in ambito urbano è la “Distribuzione della popolazione residente
esposta” - all'interno di un determinato Comune – a livelli di campo elettrico prodotti dagli
impianti per la radio-telecomunicazione. Gli strumenti consigliati per la costruzione dell'indicatore
sono il Catasto geo-referenziato degli impianti, un estratto della Carta Tecnica Regionale (CTR) e i
dati dell'ultimo censimento ISTAT disponibile.
Considerati gli impianti radio-base e per la radiodiffusione entro 500 m dal confine comunale e
recepiti con parere favorevole dal Comune oggetto di analisi, si dovrà aggiornare l'estratto della
CTR sulla base dei dati relativi agli edifici nel raggio di 200 m dal punto di installazione
dell'impianto. In particolare, dalla CTR dovranno essere tolti gli edifici aventi un'area inferiore a 50
38
m2 che verosimilmente non corrispondono ad abitazioni. Calcolato il centroide di ogni poligono
corrispondente agli edifici della CTR, viene calcolato il campo elettrico in corrispondenza di ogni
centroide all'altezza di 5 m sul livello del suolo, corrispondente all'altezza di 2 m sul piano di
calpestio di un primo piano, in quanto – sulla base dei dati ISTAT – risulta essere il piano più
popolato. Successivamente, si deve calcolare il numero di edifici all'interno di ogni sezione
censuaria e, quindi, la popolazione media residente in ogni edifico. Si è perciò in grado di costruire
la distribuzione della popolazione in funzione dei livelli di campo elettrico calcolati.
Il Grafico 2 riporta la distribuzione della popolazione del Comune di Padova secondo le classi di
esposizione al campo elettrico.
Grafico 2 – Distribuzione della popolazione secondo classi di esposizione ai CE (Comune di
Padova)
La popolazione esposta si suddivide secondo una distribuzione a campana. La mediana dei
valori del campo elettrico è pari a 1 V/m: ciò significa che metà della popolazione del comune di
Padova è esposta a valori di campo inferiori a 1 V/m, mentre la restante metà è esposta a valori di
campo compresi tra 1 V/m e 3,8 V/m. Un altro parametro statistico da considerare è il percentile
Q0.95 che risulta pari a 2,3 V/m: ciò significa che la maggioranza della popolazione – ovvero il 95 % è esposta a valori inferiori a 2,3 V/m.
Le valutazioni effettuate rappresentano tuttavia una sovrastima dei reali valori di esposizione:
infatti, non è stata riscontrata una corrispondenza veritiera con i valori dei controlli sperimentali.
La metodologia impiegata può inoltre introdurre alcune distorsioni dovute al fatto che sono stati
considerati allo stesso modo tutti gli edifici (sia di tipo residenziale che destinati ad altri usi)
mentre le sezioni ISTAT censiscono la popolazione effettivamente residente. Inoltre, la
distribuzione degli abitanti all'interno degli edifici di ogni sezione è stata considerata uniforme.
La comprensione del fenomeno può derivare anche dal confronto dei livelli di esposizione degli
39
popolazione %
altri Comuni (Grafico 3).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0-0.5
0.5-1
1-1.5
1.5-2
2-2.5
2.5-3
V/m
Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Vicenza Verona
Comune
Grafico 3 - Esposizione della popolazione al campo elettrico prodotto dalle stazioni radio base
5.3 Esposizione a determinati livelli di CEM per tipologia di sorgente
Un'analisi più dettagliata può essere condotta considerando i valori di esposizione a
determinati livelli di CEM per tipologia di sorgente, ovvero considerando i valori di esposizione
secondo diverse soglie; in questo caso sono state considerate le soglie 0,2 μT, 3 μT e 10 μT,
stabilite rispettivamente dalla L. R. n. 27/1993 e – le ultime due - dal DPCM 8 luglio 2003.
Le Tab. 5.8 e Tab. 5.9 riportano rispettivamente i valori della popolazione esposta a scala
regionale e a scala provinciale.
Tab. 5.8 – Popolazione esposta a scala regionale
Ente
Soglia
0,2 μT
3 μT
Regione
Popolazione
Popolazione
esposta
%
Popolazione
esposta
%
Popolazione
esposta
%
Veneto
4.527.694
96.085,5
2,12
40.865
0,90
25.763
0,57
40
10 μT
Tab. 5.9 – Popolazione esposta a scala provinciale
Ente
Soglia
0,2 μT
3 μT
Provincia
Popolazione
Popolazione
esposta
%
Popolazione
esposta
%
Popolazion
e esposta
%
Belluno
209.550
9.758
4,66
3994
1,91
2.508
1,20
Padova
849.857
16.735
1,97
7226
0,85
4.537
0,53
Rovigo
242.538
2.592
1,07
1054
0,43
657
0,27
Treviso
795.209
14.948
1,88
6153
0,77
3.756
0,47
Venezia
809.641
24.119
2,98
10428
1,29
6.625
0,82
Verona
826.582
19.155
2,32
8448
1,02
5.464
0,66
Vicenza
794.317
8.780
1,11
3562
0,45
2.216
0,28
41
10 μT
6. Il Catasto Elettromagnetico e le fasce di rispetto
6.1 Il Catasto Elettromagnetico Nazionale
Il 13 febbraio 2014 il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare sancì
l'istituzione di un Catasto nazionale delle sorgenti dei campi elettrici, magnetici e dei CEM, e delle
zone interessate al fine di rilevare i livelli di campo presenti nell'ambiente; il provvedimento entrò
in vigore l'11 marzo e stabilì la sua istituzione entro 120 giorni dall'entrata in vigore.
Il Catasto Elettromagnetico Nazionale (CEN) nasce quindi dopo diverso tempo dall'emanazione
della norma che ne prevedeva l'istituzione, ovvero tredici anni dopo l'entrata in vigore della Legge
22 febbraio 2001, n. 36. Nel frattempo però molte Regioni hanno provveduto all'istituzione dei
rispettivi catasti regionali.
6.1.1 Caratteristiche e finalità
Il CEN, strumento di monitoraggio e di controllo ambientale, consente la costruzione di
indicatori ed indici di esposizione, agevola la pianificazione dell'insediamento di nuove sorgenti e
supporta le Amministrazioni Pubbliche nella concessione delle autorizzazioni edilizie in relazione
alle fasce di rispetto.
L'obiettivo del CEN è quello di fornire a soggetti operanti sia nel settore pubblico che
privato uno strumenti utile per una corretta informazione riguardo le principali fonti di pressione
che generano CEM e che sono diffuse sul territorio: l'analisi dei dati raccolti risponde alla necessità
di poter fornire in qualsiasi momento una risposta in termini di livelli di CEM presenti sul territorio
e, quindi, il grado di esposizione della popolazione.
6.1.2 Dati del CEN
La raccolta delle informazioni ruota attorno le sorgenti (radar, SRB, linee elettriche di
distribuzione e trasporto dell'energia elettrica ad alta frequenza, le stazioni elettriche e le cabine
primarie di trasformazione).
I dati contenuti nel CEN consistono in dati anagrafici e legali dei gestori, in dati anagrafici e
geografici del sito, nelle caratteristiche fisiche dei sistemi irradianti,
Il CEN opera in coordinamento con i catasti regionali ed è ad essi collegato mediante la rete
telematica del sistema informativo. I Catasti regionali forniscono al CEN i dati e le informazioni di
42
competenza regionale in esse presenti. Il Catasto nazionale fornisce ai catasti regionali i dati e le
informazioni inerenti ai dati di competenza nazionale relativi al territorio regionale.
6.1.3 Rapporto con gli utenti
La legge prescrive che il CEN e il Catasto Elettromagnetico Regionale (CER) dialoghino ed
interagiscano tra loro: ciò rappresenta però una delle maggiori criticità; infatti, i dati contenuti
devono essere il più possibile omogenei per tipologia e struttura relazionale così da poter essere
fruibili e confrontabili.
Le informazioni contenute nel CEN devono essere messe a disposizione e diffuse in formati
facilmente consultabili ed accessibili, anche attraverso messi di telecomunicazione e strumenti
informatici. L'azione dell'Amministrazione Pubblica risulta più trasparente e i cittadini possono
sentirsi maggiormente tutelati. In particolare, il CEN deve consentire la conoscenza dell'ubicazione
delle sorgenti sul territorio, le caratteristiche tecniche delle sorgenti, l'identificazione dei gestori
degli impianti nel rispetto della normativa esistente sulla riservatezza e sulla tutela dei dati
personali, e la rappresentazione territoriale del fenomeno.
6.2 Il Catasto Elettromagnetico Regionale
Il Catasto Elettromagnetico Regionale (CER) è un archivio informatico delle sorgenti ambientali
di CEM relativo alle sorgenti di campi elettrici e magnetici connesse con la produzione, la
trasmissione e la distribuzione dell'energia elettrica, che operano ad una tensione nominale di
lavoro non superiore a 132 kV sul territorio regionale.
L'Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale Veneto (ARPAV) ha realizzato un database
delle linee elettriche ad alta tensione del Veneto che attualmente comprende circa l'80 % dei
tracciati geo-referenziati degli elettrodotti che attraversano il territorio regionale.
Il catasto è stato aggiornato nel maggio 2005 per le linee elettriche di proprietà della società
Terna S.p.a.
Viene dunque riportato in Figura 1 il catasto ARPAV degli elettrodotti: sono evidenziate
rispettivamente in blu, in verde e in rosso i tracciati delle linee elettriche a 132 kV, a 220 kV e a
380 kV.
43
Figura 1 – Catasto geo-referenziato ARPAV degli elettrodotti ad alta tensione del Veneto (in
rosso le linee a 380 kV, in verde le linee a 220 kV e in blu le linee a 132 kV)
6.3 Le fasce di rispetto: strumenti per la pianificazione
Sono state studiate apposite metodologie per il calcolo delle fasce di rispetto, evidenziandone
le problematicità e i doveri dei gestori.
La metodologia per il calcolo delle fasce di rispetto è un esempio di politica ambientale italiana
basata sulla tutela della salute della popolazione esposta, sulla tutela dell'ambiente e del
paesaggio, in applicazione dei principi della Legge 21 febbraio 2001, n. 36, e del DPCM 8 luglio
2003. Tale tutela non deve essere inutilmente restrittiva nell'applicazione di vincoli ingiustificati,
nell'esercizio degli strumenti di governo del territorio; in particolare, nel mantenimento e nello
sviluppo del servizio di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica e del Paese in generale.
Tra le problematicità riscontrate vi sono la varietà e la complessità delle tipologie di
elettrodotti, della loro localizzazione sul territorio e dei casi complessi (parallelismi e pronunciate
variazioni di direzione degli elettrodotti).
Si ricorda inoltre che i gestori devono comunicare i dati per il calcolo e l'ampiezza delle fasce di
rispetto ai fini delle verifiche delle autorità competenti. La tutela si esplica sia sull'esercizio degli
elettrodotti sia sulla regolamentazione delle nuove installazioni ovvero di nuovi insediamenti
presso elettrodotti preesistenti.
Nel caso degli elettrodotti esistenti la tutela è attuata attraverso gli strumenti di vigilanza sul
44
rispetto delle limitazioni nell'esercizio degli elettrodotti e tiene conto dell'effettiva esposizione
della popolazione. Nel caso invece dei nuovi insediamenti questa è attuata medianti strumenti di
pianificazione territoriale ed in particolare mediante la previsione delle fasce di rispetto.
Oggetto della metodologia sono dunque gli elettrodotti (esistenti o in progetto) e le loro
modifiche sostanziali: l'art. 6 del DPCM 8 luglio 2003 prescrive che la determinazione delle fasce
deve fare riferimento all'obiettivo di qualità di 3 μT per il valore dell'induzione magnetica, da
intendersi come mediana dei valori nell'arco delle ventiquattro ore nelle normali condizioni di
esercizio, nonché alla portata in corrente in servizio normale dell'elettrodotto (norme CEI 11-60).
6.3.1 La Distanza di Prima Approssimazione
Per le linee elettriche la Distanza di Prima Approssimazione (DPA) è la distanza, in pianta sul
livello del suolo, dalla proiezione del centro linea che garantisce che ogni punto – la cui proiezione
al suolo disti dalla proiezione del centro linea più della DPA – si trovi all'esterno delle fasce di
rispetto (Figura 2).
Figura 2 – Schema fasce di rispetto e DPA delle linee elettriche in corrispondenza di metà
campata e in vicinanza dei sostegni
Per le cabine secondarie la DPA è la distanza, in pianta sul livello del suolo, da tutte le pareti
della cabina stessa (Figura 3).
45
Figura 3 – Schema fasce di rispetto e DPA in corrispondenza di una cabina secondaria
La metodologia di calcolo per la determinazione delle fasce di rispetto degli elettrodotti
prevede una procedura semplificata di valutazione con l'introduzione della Distanza di Prima
46
Approssimazione (DPA) nel rispetto dell'obiettivo di qualità di 3 μT del campo magnetico e che si
applica nel caso della realizzazione di nuovi elettrodotti (inclusi potenziamenti) in prossimità di
luoghi tutelati e nella progettazione di nuovi luoghi tutelati in prossimità di elettrodotti esistenti.
In particolare, al fine di agevolare e di semplificare l'iter autorizzativo relativo alla costruzione
e all'esercizio degli elettrodotti e le attività di gestione territoriale relative alle progettazioni di
nuovi luoghi tutelati e a richieste di redazione dei piani di gestione territoriale – inoltrate dalle
amministrazioni locali – Enel ha elaborato alcune schede con le DPA per le tipologie ricorrenti di
linee e cabine elettriche di sua proprietà di nuova realizzazione e che possono essere prese a
riferimento anche per gli elettrodotti in esercizio. Le distanze sono state calcolate in conformità al
procedimento semplificato per il calcolo delle fasce di rispetto (paragrafo 5.1.3, Decreto 29 maggio
2008).
I fattori che più influiscono sul calcolo delle DPA sono la geometria dei conduttori e la portata
di corrente in servizio normale sia delle linee AT e delle Cabine Primarie (CP) sia delle linee MT e
delle Cabine Secondarie (CS).
Tuttavia le fasce di rispetto (comprese le correlate DPA) non sono applicabili ai luoghi tutelati
esistenti in vicinanza di elettrodotti esistenti: in tali casi, l'unico vincolo legale è quello del non
superamento del valore di attenzione del campo magnetico (10 μT da intendersi come mediana
dei valori nell'arco delle 24 ore nelle normali condizioni di esercizio).
Il calcolo delle fasce di rispetto va eseguito utilizzando modelli bidimensionali (2D) se sono
rispettate le condizioni prescritte dal paragrafo 6.1 della norma CEI 106-11, Parte I, e
tridimensionali (3D) in tutti gli altri casi. Le dimensioni delle fasce di rispetto devono essere fornite
con una approssimazione non superiore a 1 m. Al fine di agevolare la gestione territoriale ed il
calcolo delle fasce di rispetto il Decreto introduce una procedura semplificata, per il calcolo della
DPA ai sensi della norma CEI 106-11 che fa riferimento ad un modello bidimensionale semplificato,
valido per conduttori orizzontali paralleli, secondo il quale il gestore deve:
- calcolare la fascia di rispetto combinando la configurazione dei conduttori, geometrica e di
fase, e la portata in corrente in servizio normale che forniscono il risultato più cautelativo
sull'intero tronco di linea;
- proiettare al suolo verticalmente tale fascia;
- comunicare l'estensione rispetto alla proiezione al centro linea (tale distanza – DPA – sarà
adottata in modo costante lungo il tronco).
Nei casi complessi (parallelismi, incroci tra linee o derivazioni e cambi di direzione) il decreto
47
introduce la possibilità per il gestore di individuare l'Area di Prima Approssimazione, avente la
stessa valenza della DPA, da fornire alle autorità competenti:
- in fase di progettazione di nuovi elettrodotti;
- su richiesta puntuale delle medesime autorità competenti per il rilascio di autorizzazioni alla
realizzazione di nuovi luoghi tutelati in prossimità di elettrodotti esistenti.
In fase di progettazione di nuovi elettrodotti in prossimità di luoghi tutelati, allorquando risulti
che la DPA relativa all'impianto da realizzare includa, se pur parzialmente, tali luoghi, per una
corretta valutazione si dovrà procedere al calcolo esatto della fascia di rispetto lungo le necessarie
sezioni, tenendo conto della portata in corrente in servizio normale dichiarata nel procedimento
autorizzativo.
In fase di progettazione di nuovi luoghi tutelati, allorquando dette realizzazioni si dovessero
trovare, se pur parzialmente, all’interno della DPA, le autorità competenti potranno chiedere al
proprietario/gestore il calcolo esatto della fascia di rispetto lungo le necessarie sezioni, al fine di
consentire una corretta valutazione.
In entrambi i casi, qualora la fascia di rispetto, ottenuta con calcolo esatto, includa, se pur
parzialmente, il luogo tutelato si dovrà prevedere una variante al progetto, in quella specifica
sezione, che non presenti luoghi tutelati all’interno della fascia di rispetto.
Il calcolo sarà effettuato con modello bidimensionale (2D), se rispettate le condizioni di cui alla
CEI 106-11, o con modello tridimensionale (3D) in caso contrario. La determinazione della fascia di
rispetto è finalizzata alla definizione del volume, attorno ai conduttori, al cui interno si potrebbe
avere una induzione magnetica superiore a 3 μT e non all’individuazione della proiezione verticale
al suolo di detto volume, come invece definito in maniera semplificata dalla procedura di calcolo
della DPA. Pertanto il calcolo richiesto dalle autorità competenti va effettuato soltanto in
corrispondenza della sezione di interesse, ovvero interferente con un luogo tutelato di cui all’art. 4
c. 1 lettera h) della Legge 36/2001.
Nei casi complessi (§ 5.1.4 del Decreto 29 maggio 2008) quali parallelismi AT, incroci AT/AT,
AT/MT e MT/MT, cambi di direzione linee AT, il calcolo della fascia può essere effettuato, su
richiesta puntuale delle autorità competenti, con i seguenti approcci:
- metodo semplificato (permette di individuare l'Area di Prima Approssimazione, determinata
sulla base di specifici incrementi parametrizzati per una prima verifica da parte delle autorità
competenti);
- modello 3D (nel caso di luoghi tutelati in progettazione interni all'Area di Prima
48
Approssimazione, al fine di fornire la reale fascia di rispetto al richiedente l'autorizzazione).
Nel caso di incroci di linee di gestori diversi, questi devono eseguire il calcolo con un approccio
congiunto.
Nel caso di cabine elettriche la fascia di rispetto deve essere calcolata come segue:
- cabine primarie, generalmente la DPA rientra nel perimetro dell'impianto in quanto non vi
sono livelli di emissione sensibili oltre detto perimetro.
- cabine secondarie, nel caso di cabine di tipo box (dimensioni mediamente di 4 m per 2,4 m,
altezze di 2,4 m e 2,7 m ed unico trasformatore) o similari, la DPA, intesa come distanza da
ciascuna delle pareti (tetto, pavimento e pareti laterali) della CS, va calcolata simulando una linea
trifase, con cavi paralleli, percorsa dalla corrente nominale BT in uscita dal trasformatore (I) e con
distanza tra le fasi pari al diametro reale (conduttore più isolante) del cavo (x) applicando la
seguente relazione:
DPA=0.40942( x 0,5241 ) I 0,5 .
Per Cabine Secondarie differenti dallo standard “box” o similare sarà previsto il calcolo
puntuale, da applicarsi caso per caso. Per Cabine Secondarie di sola consegna MT la DPA da
considerare è quella della linea MT entrante/uscente; qualora sia presente anche un
trasformatore e la cabina sia assimilabile ad un “box”, la DPA va calcolata con la formula di cui
sopra.
Nel caso di più cavi per ciascuna fase in uscita dal trasformatore va considerato il cavo
unipolare di diametro maggiore. Come prescritto all'art. 6 del DPCM 8 luglio 2003, i gestori
provvedono a comunicare non solo l'ampiezza delle fasce di rispetto, ma anche i dati per il calcolo
delle stesse ai fini delle verifiche delle autorità competenti, trasmessi mediante la suddetta
relazione.
49
7. Metodi e strumenti per il rilevamento
Il controllo e il rilevamento dei livelli di emissione dei CEM sul territorio possono essere svolti
con l'ausilio di strumenti di previsione, con misure puntuali ovvero con reti di monitoraggio in
continuo.
7.1 Strumenti di previsione
Gli strumenti di previsione consentono la mappatura dei livelli di campo sul territorio,
evidenziandone le zone con i valori più elevati, al fine di poter individuare sia le aree per
l'insediamento di nuovi impianti sia le aree per il risanamento degli impianti esistenti.
Questi strumenti necessitano però di una descrizione molto dettagliata del territorio e delle
caratteristiche tecniche degli impianti. Gli impianti radio trasmettono con livelli di emissione
differenti nell'arco della giornata in funzione del traffico servito: i modelli di previsione devono
perciò considerare la massima potenza erogabile dagli impianti e definire il caso peggiore, ovvero
quello più critico. Si ricorda in particolare che il DM n. 381/1998 prevede che siano comunque
effettuate delle misure strumentali ogni volta che le previsioni prevedano valori di campo elettrico
superiori alla metà dei limiti imposti, ovvero valori superiori a 10 V/m e a 3 V/m per i siti sensibili e
le abitazioni.
7.2 Misure puntuali
Le misure puntuali possono essere effettuate mediante strumenti a banda larga e strumenti
selettivi in frequenza. Gli strumenti a banda larga sono in grado di rilevare l'intensità globale dei
campi, sia elettrico che magnetico, o della densità di potenza provenienti da più sorgenti anche
con frequenze di emissione differenti. Gli strumenti selettivi in frequenza consentono invece di
selezionare il livello di campo generato ad una sola e determinata frequenza.
7.3 Rete di monitoraggio in continuo
Le reti di monitoraggio in continuo consentono di individuare le fluttuazioni dei livelli di
campo in un arco temporale che può essere anche molto lungo. La possibilità di disporre di dati in
tempo reale e di renderli immediatamente disponibili alla popolazione consente di rassicurare i
cittadini e di agevolare le procedure di rilascio delle autorizzazioni per le nuove installazioni.
50
Queste consentono inoltre di realizzare mappe tematiche dei livelli di campo sul territorio ed
essere dunque utilizzate per una efficiente pianificazione urbanistica. Costituiscono
infine
un
supporto indispensabile per le indagini statistiche ed epidemiologiche di alta qualità e
significatività.
7.3.1 Architettura di una rete
Lo schema generale dell'architettura di una rete di monitoraggio è costituita da una serie di
centraline mobili e fisse, collegate ad un centro di controllo remoto (CCR) tramite la rete radiomobile GSM/GPRS o tramite la rete telefonica fissa.
7.3.2 Centraline di monitoraggio
Le centraline di monitoraggio sono composte da sensori di misura e da un sistema per la
trasmissione verso il CCR. Vengono utilizzati prevalentemente sensori a banda larga che rilevano
con una sensibilità compresa tra 0,1 V/m e 200 V/m. Le centraline possono inoltre essere dotate di
un modulo di trasmissione in standard GSM che consente di inviare le informazioni attraverso i
canali utilizzati per il servizio Short Message Service (SMS) o ricorrendo alla modalità di
trasmissione dati GPRS. I dati ricevuti ed elaborati dal centro di controllo remoto possono essere
resi disponibili o attraverso una rete internet o attraverso una rete intranet.
Nel caso della rete internet i dati sono disponibili alla popolazione non in forma tabulare –
come avviene invece nel caso della rete intranet – ma in un formato facilmente comprensibile, per
esempio utilizzando grafici e zonizzazioni territoriali di diverso colore.
7.4 Caratteristiche del campo da misurare
La scelta delle grandezze da misurare, della strumentazione e delle modalità di misura sono
molto condizionate dalle caratteristiche del campo (tipo di propagazione, tipo di polarizzazione,
ecc.).
Le misure in bassa frequenza vengono sempre condotte nella cosiddetta zona di campo vicino
reattivo, zona in cui non sussiste alcuna relazione tra campo elettrico e campo magnetico ed è
quindi necessario eseguire entrambe le verifiche.
Le misure in alta frequenza sono spesso eseguite in campo radiativo lontano e possono essere
limitate a una delle tre grandezze (campo elettrico, campo magnetico, densità di potenza) essendo
51
nella regione di campo lontano le tre grandezze legate tra di loro attraverso l'impedenza
caratteristica del mezzo Z (nel caso dell'aria Z=Z0=377 Ω). Valgono infatti le seguenti relazioni:
E=ZxH e S=ExH =E 2 /Z =ZxH 2 .
7.5 Caratteristiche della strumentazione
Indipendentemente dal tipo di misura che si vuole effettuare la strumentazione deve
possedere alcuni requisiti. Nella struttura generale degli strumenti di misura si riconoscono tre
componenti fondamentali:
- il sensore che si accoppia al campo generando ai suoi terminali una grandezza elettrica
(tensione o corrente) proporzionale al campo;
- la linea di collegamento che trasferisce il segnale dal sensore all'apparato di misura;
- l'apparato di misura che elabora il segnale ricevuto e fornisce una indicazione quantitativa del
valore di campo misurato.
La Figura 7.1 mostra alcuni strumenti per il rilevamento del campo elettrico, magnetico ed
elettromagnetico.
Figura 7.1 – Esempio di strumenti per il rilevamento
52
7.5.1 Basse frequenze
La guida CEI sulle basse frequenze si sofferma in particolare sulle misure a banda larga che si
ritengono in genere sufficienti per la maggior parte delle applicazioni, in particolare per le misure
dei campi elettrici e dei campi magnetici prodotti dalle linee e stazioni elettriche di potenza.
La guida fornisce anche indicazioni sulle misure selettive o nel dominio del tempo che per
alcune applicazioni – particolari apparecchi, impianti industriali, impianti ferroviari – possono
risultare essenziali per una corretta caratterizzazione del campo elettrico e del campo magnetico.
Per le misure del campo elettrico sono suggeriti diversi tipi di sensori:
- a condensatore con elettrodi isolati da terra;
- a condensatore con un elettrodo collegato a terra;
- di tipo elettro-ottico.
Al fine di evitare errori generalmente causati sia dalla presenza di oggetti metallici in
prossimità del sensore sia dalla presenza dell'operatore stesso la guida suggerisce opportune
precauzioni.
7.5.2 Alte frequenze
La guida CEI sulle misure in alta frequenza è molto più articolata nella parte che riguarda la
specifica della strumentazione, sia per le misure a banda larga sia per quelle a banda stretta.
In essa sono descritti e specificati i vari tipi di sensori (antenne, dipoli accordati e non, spire)
idonei per le caratteristiche del sistema di lettura e visualizzazione dei risultati. In particolare, per
le misure selettive a banda stretta, vengono dati importanti suggerimenti – in relazione alle
frequenze in gioco e alle caratteristiche del segnale rilevato – sulle più idonee modalità d'uso
dell'analizzatore di spettro o del ricevitore selettivo utilizzato.
7.5.3 Sensori
I parametri fondamentali per la valutazione dell'idoneità di uno strumento sono l'accuratezza,
la sensibilità, la gamma dinamica e la banda passante. Con accuratezza si intende l'attitudine a
fornire risposte prossime al valore reale, sebbene lo strumento possa presentare un'intrinseca
incertezza. La sensibilità definisce il livello del minimo segnale misurabile, mentre la gamma
dinamica è pari al rapporto tra il valore minimo ed il valore massimo misurabili. Infine, con banda
passante si intende l'intervallo di frequenze a cui lo strumento fornisce una risposta corretta entro
53
determinati margini di errore.
I sensori devono rispondere ad un solo parametro (E o H) in modo significativo ed avere
dimensioni tali da non perturbare la misura. La calibrazione dei sensori può essere effettuata con
metodologie che tengano conto della relazione tra il tipo di sensore e il campo di frequenza.
In particolare esistono tecniche che prevedono l'utilizzo dei siti di misura (celle TEM, camere
anecoiche) con distribuzioni di campo note e tecniche che si basano sul campione di trasferimento
che richiede il confronto della misura del sensore da tarare con quella di un sensore campione.
7.5.3.1 Sensori capacitivi
I sensori capacitivi sono formati da due masse metalliche di dimensioni tali che il campo possa
considerarsi uniforme su di esse: per induzione elettrica si formano su di esse delle cariche che
variano nel tempo secondo il campo inducente. Inoltre, nel circuito di misura che collega le due
masse scorre una corrente proporzionale all'intensità e alla frequenza del campo elettrico
incidente. La Figura 7.2 mostra lo schema costruttivo di un sensore capacitivo: in particolare, la
distanza h tra i due estremi delle masse deve essere un valore compreso tra lo spessore delle
masse e la lunghezza d'onda che si vuole misurare; la tensione V sarà perciò pari al metà del
prodotto tra h e l'intensità del campo elettrico E. Un sensore di questo tipo è il dipolo corto
costituito da due bracci metallici e contrapposti: la struttura aperta lo rende “insensibile” al
campo magnetico, mentre al capo dei due bracci si rende disponibile una tensione proporzionale
al campo elettrico incidente.
Figura 7.2 – Schema di un sensore capacitivo
54
7.5.3.2 Sensori induttivi
I sensori induttivi sono costituiti da una superficie anulare chiusa che taglia le linee di forza di
un campo magnetico: le dimensioni devono essere tali fa poter considerare il campo magnetico
costante sul sensore. Per induzione magnetica, è dunque disponibile ai terminali una tensione
proporzionale all'intensità del campo ed alla sua frequenza. Un sensore di questo tipo è la spira
piccola ai cui capi si produce una tensione pari a
2
2
V = μ f π D H / 2 , ove μ è la permeabilità
magnetica del mezzo, f è la frequenza del campo, D è il diametro interno al centro della spira ed H
è l'induzione magnetica. In particolare, le tensioni indotte in ogni tratto dell'anello si annullano,
quindi sono “insensibili” al campo elettrico. La Figura 7.3 mostra lo schema di una spira piccola e i
parametri suddetti.
Figura 7.3 – Schema di un sensore induttivo
7.5.4 Minimizzazione degli errori di misura
Le guide CEI riportano le indicazioni per minimizzare gli errori di misura della catena
strumentale e, in ogni caso, per valutare l'incertezza totale sulla base dei dati di incertezza dei vari
componenti.
7.6 Modalità di esecuzione delle misure e raccolta dei risultati
Sono state elaborate delle procedure per consentire di ottenere dalle misure il maggior
numero di informazioni in relazione agli obiettivi delle misure stesse che possono essere
molteplici: infatti, anche se le misure oggetto delle guide CEI sono principalmente orientate alla
verifica della conformità degli impianti e delle apparecchiature ai limiti di campo elettromagnetico
fissati da legislazioni o suggerite da norme tecniche, le procedure per la loro esecuzione devono
55
costituire anche un riferimento per le misure da eseguire par altri scopi, quali le attività di ricerca e
di ausilio alla progettazione, alla validazione di modelli di calcolo, al controllo del buon
funzionamento degli impianti, ecc.
Le procedure riportate sono anche differenziate in relazione al tipo e al numero delle sorgenti,
alla zona di campo interessata alle misure (campo reattivo o campo radiativo), alle variazioni
temporali e spaziali delle emissioni, al loro campo di frequenze, al tipo di territorio interessato.
Le procedure prevedono sempre le seguenti fasi (Tab. 7.1).
Tab. 7.1 – Fasi procedurali per l'esecuzione delle misure e la raccolta dei dati
Fase
Operazione
I
Analisi preliminare dell'area da caratterizzare sulla base delle
informazioni reperite e di calcoli e misure orientative
II
Scelta della catena strumentale più idonea che permetta di
ottenere risultati di misura in linea con l'obiettivo prefissato
III
Installazione del sistema di misura secondo le prescrizioni che
permettano di minimizzare gli errori
IV
Verifica in campo dell'installazione e dei singoli componenti del
sistema di misura
V
Esecuzione delle misure seguendo protocolli che permettano di
ottenere una serie di risultati statisticamente sufficienti alla
caratterizzazione elettromagnetica temporale e spaziale dell'area
in esame
VI
Elaborazione e valutazione dei risultati
56
8. Strumenti per la rappresentazione
Le PA regionali sono state indotte ad adottare sistemi di calcolo del campo magnetico, sia per
monitorare l'esposizione, sia per determinare i vincoli urbanistici in prossimità delle sorgenti,
definendo delle fasce di rispetto.
È possibile quantificare l'impatto di una determinata sorgente sull'ambiente e sul territorio?
L'accordo di programma triennale tra il Ministero per lo Sviluppo Economico e CESI RICERCA SpA
ha tentato di rispondere a questa domanda e a quantificarne gli impatti. Infatti, CESI RICERCA SpA
a condotto alcune valutazioni diverse sia per realtà ambientale, sia per realtà geografica.
I risultati ottenuti hanno permesso di valutare l'effettiva rilevanza sui diversi comparti
ambientali e di orientare nuove ricerche in diversi ambiti, come i metodi di monetizzazione, il
confronto dei costi industriali, le misure di compensazione, me misure di mitigazione e i costi
esterni.
In particolare, CESI RICERCA SpA ha progettato e sviluppato alcuni software per l'analisi
ambientale e territoriale. Nell'ambito della pianificazione, dello sviluppo e del riordino delle
sorgenti, si può dunque valutare gli impatti ambientali con alcuni software, classificabili in tre
tipologie.
8.1 Software di utilità
Questa prima tipologia di software include gli strumenti per la mappatura in ambiente GIS
delle zone di interferenza delle sorgenti con gli immobili, consentendo in particolare di
monetizzare l'impatto delle sorgenti sul territorio inteso come perdita di valore degli immobili
adiacenti ad esse.
Ad esempio, considerando le linee elettriche, il software ESRI ArcGIS 9.1 consente di mappare
in ambiente GIS i corridoi lungo le linee elettriche. Tale funzione è attivabile con il tasto
“FasciaDiRispetto” presente nella barra degli strumenti. Nella Figura 8.1 è riportata la maschera
del programma ESRI ArcGIS 9.1 e sono state evidenziate le funzioni Buffer – Fascia di rispetto,
Intersezioni Buffer – Fabbricati e Aree Fabbricati Intersecati.
I fabbricati, identificati dalla localizzazione e da alcune caratteristiche quali il numero di piani e
le rispettive superfici, costituiscono il principale dato di input. È stata inoltre sviluppata una
procedura, attivabile con il tasto Buffer – Fascia di rispetto, per il calcolo delle fasce di rispetto
delle singole linee: l'attività della funzionalità associata porta all'apertura di una maschera in cui
57
occorre selezionare sia il file contenente le caratteristiche delle linee, sia le linee di interesse
evidenziate dopo ogni selezione effettuata. L'ampiezza del buffer può essere calcolata o in
funzione della tensione e delle correnti della singola linea, ovvero in funzione di un valore
prefissato dall'utente. Confermate le selezioni, vengono richiesti i parametri geometrici e di
corrente delle singole linee interessate Tab. 8.1 (Figura 8.2).
Tab. 8.1 – Parametri geometrici e di corrente
Parametri
Altezza dei cavi dal suolo
Distanza dei cavi dall'asse del traliccio
Freccia della catenaria a metà campata
Corrente dei conduttori per ogni fase
Induzione magnetica
Chiusa l'ultima maschera, vengono calcolate le fasce di rispetto secondo la norma CEI 106-11
in termini di proiezione al suolo della distanza dal baricentro dei cavi oltre la quale il valore di
induzione magnetica scende al di sotto del valore di riferimento specificato dall'utente.
L'area in pianta di ogni fabbricato intercettato dalla fascia di rispetto viene moltiplicata per il
numero di piani in modo da valutare l'area effettiva dei fabbricati che potrebbero potenzialmente
essere soggetti a svalutazione.
Figura 8.1 – Interfaccia del progetto FsciaDiRispetto.mxd
58
Figura 8.2 – Maschera per il calcolo della fascia di rispetto
Figura 8.3 – Parametri geometrici ed elettrotecnici da inserire per caratterizzare una linea da
132 kV (la finestra di sinistra si riferisce ad una terna semplice, quella di destra ad una terna
doppia)
59
Figura 8.4 – Maschera per la visualizzazione delle aree dei fabbricati intercettati dal buffer
Figura 8.5 – Simulazione tridimensionale di edifici (in rosso) intercettati dalla fascia di
rispetto (50 m a cavallo della linea)
8.2 Software di simulazione visiva
In questa seconda tipologia sono inclusi tutti gli strumenti di simulazione visiva che
consentono la valutazione dell'impatto paesaggistico. Il paesaggio è tuttavia un'entità complessa e
perciò non sono disponibili procedure facilmente automatizzabili.
Ad esempio, il software LineEarth consente di realizzare modelli virtuali tridimensionali delle
sorgenti e di posizionarli in una specifica porzione del territorio, rendendo i risultati visibili e
navigabili dagli utenti. All'operatore è richiesto solamente l'inserimento della posizione delle
sorgenti, senza richiedere alcuna competenza di modellazione aggiuntiva.
Confermati i dati inseriti, questo software crea una simulazione tridimensionale della sorgente,
60
permettendo all'utente di visualizzare l'area o il percorso in un filmato. In questo modo si
raggiunge l'obiettivo di permettere al progettista, al decisore pubblico o a chiunque sia chiamato a
vario titolo a giudicare il progetto, di selezionare i punti di vista che egli ritenga più adeguati e di
navigare lungo i percorsi o nell'area desiderata, senza essere legato a punti di vista statici o
prefissati da qualcun altro.
Figura 8.6 – Simulazione 3D di una linea doppia terna 220 kV
Figura 8.7 – Simulazione di un fly-through
61
8.3 Software per l'analisi delle interferenze
A questa terza tipologia afferiscono gli strumenti che consentono di analizzare l'interferenza
delle sorgenti con il territorio a partire da una analisi territoriale. L'obiettivo di tali strumenti è
quello di delineare una procedura per indagare il problema della localizzazione delle sorgenti in
relazione agli strumenti esistenti per il governo del territorio, ovvero in relazione ai vincoli dettati
dalla pianificazione territoriale locale e con le situazioni di criticità puntuali.
62
9. Il progetto Carta di Idoneità Elettromagnetica
La Carta di Idoneità Elettromagnetica (CIE) è uno strumento atto a valutare le criticità
potenziali e reali di un territorio dal punto di vista dell'inquinamento elettromagnetico e consente
perciò di pianificare campagne di misura mirate dei livelli di esposizione della popolazione e
dell'ambiente ai CEM a radiofrequenza comprese tra 100 kHz e 3 Ghz, in attuazione del principio
di cautela adottato dalla Comunità Europea (art. 174, Trattato di Amsterdam) e recepito dalla
legislazione nazionale con la Legge Quadro n. 36 del 2001 e successivi decreti attuativi.
Il Progetto CIE permette di valutare le criticità potenziali e reali di un territorio mediante la
redazione di carte tematiche: inizialmente, viene considerata la potenziale vulnerabilità del
territorio sia da un punto di vista naturalistico (presenza di aree protette o non antropizzate da
preservare) sia dal punto di vista della salute umana; successivamente, viene valutato l'impatto
delle sorgenti presenti. Questo progetto si suddivide in una fase teorica (raccolta delle
informazioni e stesura delle carte tematiche che definiscono il livello di criticità del territorio) ed
una fase operativa di monitoraggio (misure differenziate sul campo a seconda del grado di criticità
emerso). La Figura 9.1 riporta il diagramma di flusso del Progetto CIE.
Figura 9.1 – Diagramma di flusso progetto CIE
63
Lo studio teorico prevede la redazione di tre carte tematiche, ovvero della Carta di Idoneità
Elettromagnetica, della Mappa di Esposizione Elettromagnetica e della Carta delle Aree Critiche.
La Carta di Idoneità Elettromagnetica rappresenta il grado di sensibilità del territorio
all'inquinamento elettromagnetico e consiste in una suddivisione del territorio di ciascun comune
in tre tipologie di aree omogenee per fruizione e destinazione d'uso: le aree considerate sono
infatti caratterizzate da un differente grado di sensibilità e di tutela.
La Mappa di Esposizione Elettromagnetica rappresenta il livello di esposizione ai CEM a
radiofrequenza presenti sul territorio: essa è ottenuta sommando – mediante un calcolo teorico –
i contributi delle emissioni di ciascun impianto radioelettrico autorizzato e inserito nel Catasto
Regionale delle emittenti.
Infine, la Carta delle Aree Critiche è ottenuta sovrapponendo le due carte descritte
precedentemente: questa carta riassume in sé il grado di sensibilità e di inquinamento
elettromagnetico di un territorio, precedentemente suddiviso in aree differenziate sulla base di
una scala di criticità, ed evidenzia le aree a maggior sensibilità e grado di esposizione sulle quali
concentrare le azioni di controllo.
Le criticità emerse dallo studio devono essere considerate potenziali in quanto sarà per mezzo
della successiva fase di misurazione sul campo che si avrà la possibilità di verificare la validità delle
stime e di delineare le criticità reali.
La fase operativa si articola in alcune fasi minori, ovvero nella definizione dei criteri di
intervento per il monitoraggio, nel monitoraggio vero e proprio e nella verifica delle criticità
stimate.
La definizione dei criteri di intervento per il monitoraggio si basa sulle informazioni contenute
nella Carta delle Aree Critiche: in questa fase viene stabilito il numero e la localizzazione delle
misure in modo da differenziarle sia come numero che come tipologia a seconda del grado di
criticità stimato.
Il monitoraggio è svolto mediante misure puntuali: gli strumenti per il rilevamento possono
essere a banda larga o selettori di frequenza.
Infine, con la verifica delle criticità stimate è previsto un confronto tra i livelli misurati ed il
grado di criticità stimato. A questo confronto succede la revisione della Carta delle Aree Critiche al
fine di ottenere la Carta delle Criticità Reali in base alla quale pianificare gli interventi di controllo
per gli anni a venire.
Il progetto CIE si presenta dunque come uno strumento di conoscenza del territorio che può
64
essere fornito agli Enti Locali quale supporto alle scelte che questi sono tenuti ad operare nel
campo della pianificazione e della gestione ambientale.
9.1 L'inquinamento elettromagnetico sul territorio
Alcune Regioni si sono dotate di un Catasto Regionale delle Emittenti: infatti, esse hanno
imposto alle emittenti di comunicare i dati tecnici, geografici ed anagrafici degli impianti alle
rispettive ARPA per il rilascio del parere preventivo sulle emissioni.
Il Catasto delle Emittenti rappresenta una preziosa base storica di dati e fornisce anche un
quadro completo della situazione circa l'inquinamento elettromagnetico di un territorio in termini
di indicatori ambientali delle pressioni (densità di impianti per telecomunicazioni, densità di
potenza installata) e delle risposte (numero di pareri rilasciati per l'installazione, numero di
controlli effettuati).
La densità di impianti per telecomunicazioni è espresso come rapporto tra la numerosità degli
impianti presenti in un'area circoscritta e la superficie dell'area considerata.
La densità di potenza installata è il secondo indicatore di pressione ed è pari al rapporto tra la
potenza (in Watt) degli impianti installati e le rispettive superfici comunali (in ha).
Il numero di pareri rilasciati per l'installazione o la modifica degli impianti per le
telecomunicazioni e il numero di controlli effettuati mediante misure brevi e di lungo periodo con
centraline di monitoraggio dedicate costituiscono i due indicatori di risposta.
Generalmente, qualora visualizzassimo la distribuzione degli impianti per le radiotelecomunicazioni, emerge un tipo di distribuzione diffusa capillarmente sul territorio in quanto gli
impianti devono essere prossimi all'utenza e, dunque, sono maggiormente concentrati in aree
densamente abitate.
In Italia operano quattro gestori nazioni per la telefonia mobile (Tim, Vodafone, Wind, H3G)
ciascuno dei quali ha un suo piano di rete: questi piani necessitano di apposite installazioni e
l'ovvia conseguenza è un proliferare di antenne e sostegni ingombranti nei centri urbani.
La presenza degli impianti radio e televisivi è invece meno invasiva e più dispersa: questi sono
spesso collocati in aree collinari; i fattori che influiscono maggiormente sulla loro localizzazione
sono la posizione geografica e la conformazione geomorfologica del territorio.
In Figura 9.2 sono riportate le distribuzioni delle stazioni radio-base e degli impianti
radiotelevisivi del caso studio della provincia di Alessandria.
65
Figura 9.2 – Esempio di distribuzione delle stazioni radio base e degli impianti radiotelevisivi
9.1.1 Densità degli impianti per telecomunicazioni
L'indicatore Densità degli impianti per telecomunicazioni considera la distribuzione degli
impianti rispetto all'estensione di ciascun Comune, ovvero il numero di impianti per km 2.
I risultati ottenuti dal caso studio della provincia di Alessandria evidenzia come la presenza di
impianti per la telefonia cresca in maniera esponenziale nei Comuni più popolosi e con un'alta
concentrazione di attività: in particolare, nei capoluoghi l'indicatore è compreso tra 0,5 e 1
impianti/km2, mentre nei Comuni periferici il valore si attesta tra 0,25 e 0,5. La Figura 9.3 riporta la
distribuzione della densità delle stazioni radio-base della provincia di Alessandria.
66
Figura 9.3 – Distribuzione della densità di stazioni radio-base
Alcuni Comuni periferici possono presentare una densità degli impianti superiore al capoluogo
provinciale e nettamente superiori alla media provinciale in quanto la presenza di infrastrutture –
come le autostrade o le gallerie – richiedono un numero maggiore di ripetitori.
Considerando invece gli impianti radio e televisivi l'elevata presenza di impianti non è di per sé
un indice di un elevato inquinamento elettromagnetico: quest'ultimo dipende infatti dalle potenze
installate e non dalla numerosità degli impianti. Inoltre, l'indicatore Distribuzione della densità
degli impianti indica solamente una pressione esistente sul territorio. A titolo esemplificativo, la
Figura 9.4 riporta la distribuzione degli impianti radio e televisivi della provincia di Alessandria.
Figura 9.4 – Distribuzione della densità di impianti radio-televisivi
67
9.1.2 Densità delle potenze installate
Il caso studio della provincia di Alessandria conferma che per la telefonia mobile la
concentrazione di potenze è direttamente proporzionale all'utenza presente. La Densità delle
potenze installate è misurata in W/ha. Un capoluogo di provincia mantiene una densità compresa
tra 0,5 0,75 W/ha, ma vi possono essere delle anomalie ovvero dei Comuni che presentano un
range di valori più elevato del capoluogo stesso. Quest'ultimo fenomeno è spiegabile sia per la
presenza di infrastrutture autostradali e ferroviarie, le quali necessitano – congiuntamente alla
presenza di gallerie – di numerosi ripetitori di segnale, sia per la presenza di Comuni limitrofi privi
di impianti. Questi Comuni assommano a sé le potenze e gli impianti necessari per le coperture
anche di quelli confinanti.
Gli impianti radiotelevisivi hanno solitamente potenze installate di parecchie centinaia di Watt
e coprono aree estese del territorio: tuttavia l'impatto ricade non solo sul Comune di installazione
ma anche sulle aree limitrofe. Perciò, se è certo che un'alta densità di potenza costituisca
indubbiamente un impatto per un Comune, non è detto che non lo sia anche per i Comuni
confinanti, specie se gli impianti sono collocati in prossimità dei confini comunali.
9.1.3 Numero di pareri rilasciati
L'indicatore Numero di pareri rilasciati è un indicatore di risposta per l'inquinamento
elettromagnetico e consta di una valutazione preventiva dell'emissione delle future installazioni,
azione previsti dalle leggi regionali e vincolanti per il rilascio delle autorizzazioni comunali.
I pareri si basano su calcoli teorici effettuati mediante software; inoltre, essi considerano i dati
radioelettrici degli impianti che i gestori sono obbligati di comunicare secondo le modalità previste
dalla legge. Tali calcoli permettono di stimare i livelli di campo elettrico a radiofrequenza per
ciascun piano abitabile degli edifici presenti nel raggio di 300 m dagli impianti, valore a cui devono
essere sommati eventuali contributi di impianti già presenti.
Il numero di autorizzazioni può essere suddiviso per anno e per tipologia di impianto: è
possibile ottenere un istogramma dal quale risulta evidente una grandissima ed costante crescita
degli impianti per la telefonia negli anni. Questo fenomeno può essere interpretato come
conseguenza del successo di mercato della telefonia mobile, soprattutto in Italia dove – secondo i
dati Eurostat – dal 2004 il numero di abbonamenti al servizio di telefonia mobile ha raggiunto
quota 63 milioni, ovvero più di un abbonamento per abitante.
68
Il grande interesse dei cittadini per la telefonia mobile, unitamente al suo rapido sviluppo
tecnologico che ha portato in circa vent'anni al passaggio dalla tecnologia TACS a quella GSM fino
all'odierna tecnologia UMTS, ha determinato il proliferare esponenziale di impianti per la
copertura del servizio sul territorio. Per esempio, l'istogramma della provincia di Alessandria
evidenzia i due momenti di massima espansione della telefonia: nel 2003 in concomitanza con la diffusione
dell’ultimo operatore entrato nel mercato italiano e nel 2005-2006 con la messa a regime per tutti gli
operatori della nuova tecnologia UMTS. La Figura 9.5 riporta in un istogramma il numero di autorizzazioni
dal 2000 al 2007.
Figura 9.5 – Autorizzazioni rilasciate dal 2000 al 2007
La numerosità degli impianti radiotelevisivi presenti su un determinato territorio resta
pressoché costante negli anni: l'aumento delle autorizzazioni è perciò da imputare essenzialmente
alla messa in regola degli impianti di vecchia data a seguito dell'entrata in vigore delle leggi
regionali. A differenza della telefonia, le stazioni radio-base e televisive sono state inserite nel
territorio in una situazione di vacanza legislativa: ciò ha prodotto situazioni di irregolarità che
devono essere progressivamente sanate negli anni.
9.1.4 Verifica diretta dei livelli di inquinamento elettromagnetico
Il secondo indicatore di risposta è la Verifica diretta dei livelli di inquinamento
elettromagnetico, costruito tramite tre differenti tipologie di misure strumentali:
69
- misure in banda larga, rilevando il CEM globale prodotto dalla somma dei contributi di tutte
le sorgenti presenti senza distinguere i contributi di ciascuna sorgente;
- misure in banda stretta, andando a stimare i contributi di ogni singolo segnale presente;
- monitoraggi di lungo periodo, effettuati mediante misure in continuo dei CEM tramite
centraline fisse.
Esiste inoltre una rete nazionale di monitoraggio dell'inquinamento elettromagnetico
denominata Monitoraggio F.U.B. che è stata messa a punto dal Ministero delle Telecomunicazioni
tramite la Fondazione Ugo Bordini. La Fondazioni Ugo Bordini ha curato la realizzazione tecnica
della rete di monitoraggio allo scopo di rilevare le emissioni di campo in particolari luoghi o siti del
territorio nazionale definiti come sensibili. Inoltre, essa si è avvalsa della collaborazione con le
Agenzie Regionali (ARPA) e Provinciali (APPA) per la gestione delle centraline di monitoraggio.
Il caso studio della provincia di Alessandria è unico in Italia poiché la scelta dei siti è stata
effettuata sulla base di una analisi dettagliata del territorio contenuto nella Carta CIE.
La rete di monitoraggio è dotata di sensori isotropici a banda larga e operanti nell'intervallo di
frequenza compreso tra 100 kHz e 3 GHz: le centraline registrano in continuo il valore efficace del
CE, mediato su un intervallo di sei minuti come previsto dalla normativa vigente.
Le centraline trasmettono i dati ad un centro di controllo remoto gestito da ARPA grazie alla
rete GSM che, a sua volta, li inoltra alla centrale di controllo e di archiviazione secondo lo schema
riportato nella Figura 9.6.
Figura 9.6 – Rete di monitoraggio (Fonte: www.monitoraggio.fub.it)
70
9.2 Lo studio CIE
9.2.1 La Carta di Idoneità Elettromagnetica
La Carta di Idoneità Elettromagnetica rappresenta il grado di sensibilità di un territorio
all'inquinamento elettromagnetico: scaturisce dall'analisi degli strumenti urbanistici vigenti e delle
destinazioni d'uso del territorio, aggregando tutte le informazioni di carattere urbanistico e
ambientale disponibili (PRG, tipo di fruizione del territorio, ricettori sensibili, installazioni
radioelettriche esistenti) con particolare riferimento al Piano di Classificazione Acustica comunale
(PAC) che ne costituisce la base tematica di partenza per la redazione della Carta CIE.
Dalla combinazione delle informazioni territoriali si ottiene una suddivisione di ciascun
Comune in tre differenti aree omogenee:
- aree di attenzione di primo livello (A1) ovvero quelle porzioni del territorio caratterizzate
dalla presenza di ricettori sensibili (scuole, ospedali, luoghi per l'infanzia) o aree di pregio
ambientale per le quali si prevede una particolare e dettagliata azione di tutela e controllo;
- aree di attenzione di secondo livello (A2) ovvero quelle porzioni di territorio ad uso
esclusivamente o prevalentemente residenziale ad elevata densità abitativa o altamente
frequentate e le aree limitrofe a impianti per le telecomunicazioni e radiotelevisivi autorizzati per i
quali sono previste azioni di tutela e di controllo con riferimento anche alle esposizioni in
ambiente urbano;
- aree neutre (N) ovvero la restante porzione del territorio.
La Carta tematica così ottenuta si definisce Carta CIE e la sua redazione si articola in tre fasi
distinte.
9.2.1.1 Caricamento su supporto GIS del PCA
Il PCA, strumento urbanistico atto a tutelare il benessere acustico delle persone e dell'ambiente (Legge
Quadro sull'inquinamento acustico n. 447/1995), prevede la suddivisione del territorio in sei classi acustiche
cui spettano limiti differenziati e decrescenti dalla sesta alla prima classe: la prima classe è quella a cui
corrisponde la maggior tutela.
Gli obiettivi della classificazione acustica del territorio sono quelli quelli di prevenire il deterioramento
delle zone inquinate, ovvero di fornire uno strumento per la pianificazione, la previsione e il risanamento
dello sviluppo urbanistico, commerciale, artigianale e industriale, nonché garantire livelli di inquinamento
acustico compatibili con la tutela della salute. La Figura 9.7 riporta le classi acustiche del PCA.
71
Figura 9.7 – Classi acustiche del PCA
Specifiche direttive regionali impongono la suddivisione in classi del territorio a partire dalla
sua destinazione d'uso, considerando perciò l'effettiva fruizione e tenendo conto della presenza di
ricettori sensibili in modo tale da pervenire alla definizione di zone rilevanti all'interno di ciascun
territorio comunale: tali zone hanno infatti esigenze acustiche omogenee.
L'approccio proposto per lo studio CIE è del tutto simile a quello adottato dalla legislazione per
la redazione dei PCA. La redazione della carta CIE soddisfa quindi i gradi di compatibilità delle aree
poiché si basa sulla tipologia e sulla destinazione d'uso del territorio.
La motivazione che sta alla base della scelta dei PCA quali strumenti di partenza per la
redazione della CIE sta nel fatto che – diversamente della tematica legislativa del rumore – non
esistono in campo legislativo direttive analoghe per l'inquinamento elettromagnetico, sebbene
anch'esso sia un caso di inquinamento di carattere fisico dell'ambiente aereo.
La trasposizione del PCA nella Carta CIE deve rispettare alcune operazioni di caricamento dei
dati informatici e cartacei in un ambiente GIS: il caricamento può essere svolto con il software
ArcView Vers. 3.2. Le fasi che caratterizzano la redazione del Piano di Zonizzazione Acustica sono
riportate in Tab. 9.1.
Tab. 9.1 – Fasi per la redazione del Piano di Zonizzazione Acustica
FASE
DESCRIZIONE
0
Acquisizione dei dati ambientali e territoriali
I
Analisi delle Norme Tecniche di Attuazione dei PRG
comunali; determinazione delle corrispondenze tra categorie
omogenee d'uso del suolo secondo le classi di destinazione
d'uso; determinazione delle corrispondenze tra le classi
acustiche; elaborazione della bozza di Zonizzazione
Acustica
II
Analisi territoriale di completamento e perfezionamento della
bozza di Zonizzazione Acustica
III
Omogeneizzazione della Classificazione Acustica e
individuazione delle aree destinate a spettacolo a carattere
temporaneo, ovvero mobile o all'aperto
IV
Inserimento delle fase “cuscinetto” e delle fasce di
pertinenza delle infrastrutture dei trasporti
72
Per la redazione della CIE si fa riferimento alla terza fase della Zonizzazione, ovvero alla
classificazione acustica senza l'inserimento delle fasce “cuscinetto” e delle fasce di pertinenza
delle infrastrutture dei trasporti in quanto questi elementi non sono significativi per la Carta CIE.
Il PCA è normalmente disponibile in due versioni, ovvero nel formato cartaceo o digitale. Nel
formato digitale sono disponibili le estensioni .dwg o .dwf, formati comuni del software AutoCAD
appositamente sviluppati per la visualizzazione e la stampa di progetti in formato digitale.
Questi formati presentano tuttavia problemi di compatibilità con il software ArcView: i file
devono essere pertanto convertiti in immagini bitmap in modo da renderli successivamente
utilizzabili con il supporto GIS. Questa operazione richiede la cattura dallo schermo del disegno
visualizzato nei formati di AutoCAD con uno zoom sufficientemente grande e la ricostruzione in
immagini bitmap.
Il secondo passo consiste nella georeferenziazione delle immagini ottenute utilizzando il
software ArcMap: questa avviene caricando nel software le immagini georeferite e i raster del
Comune in esame. Si devono inoltre scegliere alcuni punti significativi e facilmente riconoscibili su
entrambe le mappe – per esempio, gli incroci stradali – in modo che il programma possa creare
dei punti di unione (cd. control points) tali da permettere la georeferenziazione delle mappe della
Classificazione Acustica.
Caricate le immagini georeferite del PCA sul programma su ArcView, si deve creare un tema
poligonale in cui vengono disegnati manualmente i vari poligoni rappresentanti le classi acustiche.
Il tema poligonale può essere disegnato utilizzando le immagini come sfondo e utilizzando le
funzioni Draw polygon e Draw line to append polygon. Il tema deve essere infine ritagliato
seguendo i confini comunali.
A titolo esemplificativo, la Figura 9.7 riporta il tema ArcView rappresentante la classificazione
acustica del Comune di Casale Monferrato.
73
Figura 9.8 – Tema ArcView della classificazione acustica (Comune di Casale Monferrato)
9.2.1.2 Trasposizione delle classi acustiche in classi CIE
La funzione di trasferimento definita in Tab. 9.2 consente di trasporre le classi acustiche nelle
corrispondenti classi CIE.
Tab. 9.2 – Funzione di trasferimento per la trasposizione da classi acustiche in classi CIE
74
Le classi acustiche I comprendono i cd. Ricettori sensibili (scuole, case di cura, ospedali, luoghi
di culto, aree cimiteriali, aree di pregio ambientale): la maggior parte di queste corrisponde alla
classe A1, definita dalla CIE; perciò, come primo passaggio si dovrà effettuare una trasformazione
diretta dalla classe acustica I alla classe A1.
Le classi acustiche II comprendono le aree residenziali e possono dunque essere totalmente
trasformate in classi A2, mentre le classi acustiche III comprendono le aree centrali delle Città
caratterizzate da un'elevata densità di attività commerciali, uffici, abitazioni, aree agricole e
boschive. La trasposizione delle classi acustiche III non è dunque univoca in quanto devono essere
valutate caso per caso: in particolare, sarà necessario individuare con l'ausilio di orto-foto le classi
III corrispondenti alle aree agricole o boschive che saranno classificate come aree di tipo N nella
CIE. La stessa procedura e attenzione dovrà essere applicata per le classi III che ricadono in zone
densamente urbanizzate o satura: queste dovranno essere inserite nella classe A2.
Le classi III eventualmente rimanenti dovranno essere analizzate singolarmente e classificate
come N o come A2 a seconda delle loro caratteristiche peculiari utilizzando tutti i dati urbanistici e
ambientali disponibili.
Infine le classi acustiche IV, V e VI comprendono le aree artigianali, industriali e di grosso
commercio; sono caratterizzate da una spiccata vocazione produttiva, mentre le abitazioni sono
scarsamente o per nulla presenti. Tali classi corrispondono ad aree neutre per la carta C.I.E.
Alla fine di questa prima operazione di trasposizione diretta dal P.C.A. alla C.I.E. occorre ancora
affinare la classificazione per alcuni tipi di aree.
9.2.1.3 Rielaborazione della trasposizione
Ultimata la prima trasposizione, rimangono alcuni passaggi da effettuare per completare la
Carta CIE; in particolare, si deve effettuare l'omogeneizzazione e la riclassificazione delle aree di
culto e cimiteriali, e individuare le are limitrofe agli impianti radiotelevisivi e di telefonia.
L'omogeneizzazione e la riclassificazione delle aree di culto e cimiteriali, precedentemente
classificate come A1 con la prima trasposizione, non hanno i requisiti per ricadere in tale classe in
quanto si configurano come aree particolarmente sensibili dal punto di vista elettromagnetico.
Le aree limitrofe agli impianti radiotelevisivi e di telefonia installati sul territorio vanno invece
inserite nella classe A2.
Queste incongruenze vanno risolte mediante una rielaborazione delle classi CIE sulla base di
75
ulteriori informazioni di carattere ambientale ed urbanistico proprie di ciascun Comune per poi
procedere all'omogeneizzazione del territorio per evitare eccessive frammentazioni.
La procedura prevede di seguire i seguenti criteri:
- omogeneizzazione delle aree adibite a luogo di culto (queste aree, appartenenti alla classe I
del PCA e trasposte in aree A1, devono essere omogeneizzate al territorio circostante prendendo la
classe CIE dell'area confinante; se risultano a contatto di più classi CIE, queste dovranno essere
omogeneizzate alla classe di maggior tutela);
- omogeneizzazione delle aree cimiteriali (queste aree, appartenenti alla classe I del PCA e,
quindi, trasposte in aree A1, devono essere omogeneizzate al territorio circostante; qualora
risultassero a contatto con differente classi CIE, dovranno essere omogeneizzate alla classe di
minor tutela);
- inserimento di aree A2 attorno agli impianti presenti (utilizzando il tema che visualizza gli
impianti autorizzati sul territorio comunale e contenuti nel catasto regionale delle emittenti, si
creerà un'area circolare di raggio pari a 300 m (cd. Buffer) attorno a ciascun impianto; le aree
circolari ricadenti all'interno delle zone CIE di classe N saranno quindi trasformate in aree di classe
A2. Le aree già in classe A1 o A2 manterranno la stessa classe).
Ultimate queste rielaborazioni, si ottiene dunque la Carta CIE. A titolo esemplificativo, è stata
riportata in Figura 9.9 la Carta CIE del Comune di Casale Monferrato.
Figura 9.9 – Carta CIE del Comune di Casale Monferrato
9.2.2 La Mappa dell'Esposizione Elettromagnetica
Il campo elettromagnetico emesso dai sistemi per le telecomunicazioni appartiene alla
76
porzione dello spettro elettromagnetico delle radiofrequenze (300 kHz – 300 MHz) e delle
microonde (300 MHz – 300 GHz): tali radiazioni, con lunghezze d'onda che vanno da 1 km a 1 mm,
possono facilmente interagire con oggetti conduttori che abbiano dimensioni simili alla lunghezza
dell'onda e, tra questi, l'organismo umano presenta un massimo di accoppiamento con l'onda
elettromagnetica proprio in corrispondenza delle frequenze comprese tra 70 e 100 MHz, ovvero
una lunghezza d'onda pari al doppio dell'altezza del corpo.
È noto che l'intensità della radiazione elettromagnetica emessa da una sorgente generica
diminuisca in misura inversa al quadrato della distanza dall'antenna stessa. Il livello di campo
risulta solitamente superiore alla media solo in zone direttamente prossime alle antenne, entro un
raggio d'azione che va da qualche decina a qualche centinaia di metri a seconda delle potenze
installate.
I maggiori responsabili delle emissioni elettromagnetiche sono gli impianti radio e TV che
utilizzano potenze elevate (dell'ordine delle migliaia di Watt per le radio, e decine o centinai di
Watt per i segnali televisivi) ed irradiano aree estese di territorio. Molto più ridotte sono invece le
emissioni delle stazioni radio-base per la telefonia cellulare che utilizzano potenze dell'ordine di
poche decine di Watt, o delle parabole utilizzate per collegamenti direttivi ad alta frequenza, le
quali utilizzano potenze inferiori al Watt e fasci di irradiamento estremamente ristretti.
Per valutare esattamente l'emissione elettromagnetica prodotta nelle aree circostanti
un'antenna (o un insieme di antenne) occorre analizzare con precisione le loro caratteristiche di
irraggiamento, il guadagno, la potenza di alimentazione ed altri fattori.
Le caratteristiche tecniche di un impianto sono determinanti per valutare la distribuzione del
campo nell'intorno e ciò significa che non è possibile stimare “a prima vista” il suo grado di
pericolosità, ma occorre effettuare uno studio specifico sul sito. Alla complessità della distribuzione
del campo prodotto da un insieme eterogeneo di antenne possono inoltre contribuire fattori
esterni, ad esempio i fenomeni di assorbimento e riflessione da parte del terreno, la presenza di
edifici, di piante e così via. La morfologia del terreno può a sua volta influire notevolmente sulla
distribuzione del campo determinando – a causa dei fenomeni di diffrazione dell'onda – zone in
“ombra” rispetto alla direzione di irraggiamento. Per valutare correttamente l'impatto di un
complesso di antenne è necessario utilizzare un modello di valutazione che tenga conto dei molti
fattori in gioco e che abbia un approccio di tipo cautelativo.
Il modello previsionale CEMView messo a punto da ARPA – Centro Regionale Radiazioni
Ionizzanti e Non Ionizzanti di Ivrea consente di calcolare l'intensità del campo elettrico immesso
77
nell'ambiente rispetto una griglia di punti (fitta a piacere) mediante noti algoritmi di calcolo della
propagazione dell'energia elettromagnetica emessa da una sorgente sulla base dei dati tecnici
dichiarati per ciascuna antenna e registrati nel Catasto Regionale delle Emittenti.
I punti calcolati vengono poi interpolati utilizzando tecniche di interpolazione, come il kriging,
tenendo in considerazione l'orografia del terreno: è stato osservato che la stima effettuata è
volutamente peggiorativa rispetto alle condizioni reali in quanto nella valutazione si considera che
tutti gli impianti funzionino alla massima potenza dichiarata. Il calcolo teorico dei livelli di CEM
fornisce una stima dell'impatto degli impianti nelle condizioni di massima emissione o tiene conto
di tutte le stazioni radio-base installate e di quelle di prossima installazione già autorizzate.
Per quanto riguarda il progetto CIE, è stata realizzata una mappa teorica delle emissioni a 150
cm da terra di tutti gli impianti per le telecomunicazioni e la radiodiffusione autorizzati, al fine di
prevedere le aree a maggiore esposizione elettromagnetica.
Il file prodotto dal software è un file di testo contenente i valori puntuali di campo calcolati
secondo una griglia predefinita. La mappa suddivide il territorio in quattro classi di esposizione al
CEM (Tab. 9.10).
Tab. 9.10 – Classi di esposizione al CEM
La classe di esposizione I (bassa) corrisponde a livelli di campo elettromagnetico emessi solo
da impianti di telefonia, tipicamente in luoghi scarsamente antropizzati e con bassa densità
abitativa e con bassa densità di impianti.
La classe di esposizione II (medio-bassa) corrisponde a livelli tipici di città medio grandi o
luoghi densamente frequentati con elevata densità di impianti per telefonia o luoghi con presenza
di alcune radio o TV.
La classe di esposizione III (medio-alta) corrisponde a livelli di campo tipicamente presenti in
prossimità di siti radiotelevisivi.
Infine, la classe di esposizione IV (alta) corrisponde solitamente alle aree con elevata
concentrazione di installazioni radio e TV di elevata potenza. Il livello di 6 V/m corrisponde anche al
valore di attenzione da non superare fissato dalla legge nazionale per le abitazioni.
78
9.2.2.1 Selezione dell'area comunale da elaborare
Per ciascun Comune si procede poi selezionando l'area da elaborare: le coordinate UTM delle
quattro estremità comunali dovranno essere annotate e , successivamente, dovranno essere
calcolate le coordinate x ed y del centro del Comune in esame con le espressioni di seguito
riportate:
x=(Est+Ovest )/2 ; y=( Nord +Sud )/ 2
Si traccia quindi con la funzione Draw Circle una circonferenza avente origine nel centro del
Comune e raggio tale da coprirne tutta l'area: tutti gli impianti ricadenti nella circonferenza
saranno considerati nel calcolo delle emissioni. Nel caso in cui siano presenti impianti posti al di
fuori, ma nelle vicinanze del territorio comunale, la circonferenza viene tracciata in modo da
coprire anche quest'ultimi il cui effetto ricade anche all'interno del territorio del Comune in esame.
9.2.2.2 Selezione degli impianti presenti nell'area da elaborare
Grazie al software Gestione Emittenti si può creare un progetto di valutazione contenente i
dati delle antenne interessate per la modellazione teorica del CEM. All'interno del file vengono
inseriti manualmente tutti gli impianti presenti nei siti ubicati nell'area comunale interessata. Con il
termine sito si intende l'entità principale su cui è basato il sistema, inteso come un insieme di
antenne appartenenti ad uno specifico gestore ed installato in un determinato punto del territorio.
Per ogni sito il programma mostra il nome del gestore i l'indirizzo di ubicazione: selezionando
ciascun sito è possibile conoscere nel dettaglio le caratteristiche radioelettriche di ogni cella in esso
presente, intendendo con tale termine l'antenna o il sistema di antenne che irradiano in una
determinata direzione. Il software non considera le celle la cui potenza risulti essere uguale o
inferiore a 5 Watt in quanto non significative ai fini della modellazione.
La Figura 9.10 riporta una finestra del software Gestione Emittenti relative ad un sito Telecom
Italia ubicato nel Comune di Casale Monferrato: nella parte centrale della finestra (riquadro rosso)
si possono vedere i dettagli delle sei celle che compongono il sito (frequenza, potenza, direzione di
emissione, ecc.).
79
Figura 9.10 – Finestra del software Gestione Emittenti
Da questa finestra si selezionano le celle (singolarmente o a gruppi) e si attiva la funzione che le associa
al progetto di valutazione. Questa operazione può essere ripetuta per ogni sito da includere nella
valutazione. Terminata questa fase si attiva il programma di valutazione teorica del campo elettromagnetico
CemView.
9.2.2.3 Elaborazione della mappa dell'esposizione
Il metodo di calcolo utilizzato per la valutazione del livello di campo si basa sulle relazioni del
cd. Campo lontano. Questo metodo approssimato, ma sufficientemente adeguato per descrivere la
distribuzione del CE nella zona di campo lontano (a distanze dalla sorgente superiori a 2L 2/λ, con L
dimensione della sorgente e λ lunghezza d'onda) si basa sulla seguente relazione:
E=√ PxG(θ , ϕ) x30 /d
dove P è la potenza al connettore dell'antenna espressa in Watt, d è la distanza in m e G è il
guadagno numerico dell'antenna nella direzione θ, ϕ desunto dai diagrammi di irraggiamento
verticale ed orizzontale.
Sebbene l'espressione sopra riportata sia da considerarsi valida per distanze maggiori di 2L2/λ,
si può assumere che essa comporti una approssimazione accettabile nel prevedere i livelli di CE
anche a distanze inferiori, ovvero fino a L2/λ.
Creato il progetto di valutazione con i dati radioelettrici delle sorgenti presenti nel Comune
interessato, si può proseguire con il programma di valutazione teorica: per poter procedere con la
80
valutazione è necessario caricare il progetto; caricato il progetto, compariranno nella finestra
principale di CEMView i dati tecnici delle celle.
Ad ogni tasto rosso corrisponde una cella: delle varie celle è possibile visualizzare i diagrammi
di irraggiamento delle antenne che le costituiscono. Sul lato destro della finestra compariranno
inoltre diverse opzioni di calcolo, ma quelle utili per questo tipo di valutazione sono Piano
Orizzontale 1 e Kriging/DEM.
L'opzione Piano Orizzontale 1 permette di calcolare i livelli di campo su una sezione orizzontale
di forma quadrata e definita stabilendo un raggio che per default ha come origine le coordinate del
primo impianto inserito nel progetto. Tale superficie può essere posizionata ad una quota variabile
a piacere rispetto ad una quota di riferimento. Devono essere impostati i seguenti parametri:
–
origine della superficie di calcolo (coordinate del centro del Comune);
–
raggio della superficie (valore tale da coprire tutta l'area comunale);
–
passo della griglia di calcolo (da porre uguale a 20 m);
–
quota della superficie di calcolo (da porre uguale a 1,5 m dal suolo).
L'opzione Kkriging/DEM permette di calcolare i livelli di campo su una superficie che segue
l'andamento del terreno: la quota dal suolo – che può essere modificata a piacere - rimane
costante rispetto al terreno in qualsiasi punto nell'area definita. Per utilizzare questa opzione è
necessario creare un file DEM tramite il software Elaborazione del Modello Digitale del Terreno
(Digital Terrain Model, DTM). Nella finestra Mosaicatura del software è possibile selezionare l'area
della quale si vuole creare il modello digitale.
Figura 9.11 – Finestra principale del programma CEMView
81
Figura 9.12 – Sezione Mosaicatura del programma DTM
Generato il file DEM, questo deve essere caricato in CEMView: si aprirà una finestra di
sottoprogramma (Figura 9.13) in cui sarà visualizzata la superficie topografica con le diverse quote
caratterizzate da diversi colori insieme all'andamento tridimensionale. Nella finestra principale
comparirà successivamente il percorso del file caricato.
Figura 9.13 – Esempio di DTM
Una volta caricato il file DEM nel programma e definite le opzioni per la modalità di calcolo
scelta, si attiva il calcolo vero e proprio: al termine del calcolo – la cui durata può essere di diversi
minuti a seconda della quantità di celle da analizzare – il risultato della valutazione teorica viene
salvato in un formato di testo .txt e, quindi, visualizzato in ArcView, convertendolo in un tema
puntuale.
82
Il tema finale ottenuto per ciascun Comune è una mappa puntuale di valori di CEM prodotto
dalla somma delle emissioni alla massima potenza di tutti gli impianti presenti nell'area
selezionata, calcolato su una griglia di 20 m di lato e ad una altezza di 1,5 m dal suolo tenendo
conto dell'orografia del terreno.
Figura 9.14 – Mappa di esposizione elettromagnetica del Comune di Casale Monferrato
Figura 9.15 – Suddivisione nelle quattro classi di esposizione al CEM
83
Figura 9.16 – Mappa di esposizione elettromagnetica della Città di Casale Monferrato
9.2.3 La Carta delle Aree Critiche
Dalla sovrapposizione della CIE con la Mappa dell'Esposizione ai CEM, si ottiene la Carta delle
Aree Critiche, ovvero una carta delle aree a maggior sensibilità e maggior grado di esposizione
sulle quai concentrare le azioni di controllo. La procedura per la sovrapposizione delle informazioni
prevede la trasformazione del tema puntuale in un tema poligonale.
9.2.3.1 Trasformazione del tema puntuale in tema poligonale
Il processo di trasformazione dal tema puntuale al tema poligonale della mappa di esposizione
elettromagnetica prevede – attraverso l'utilizzo di un apposito script – l'assegnazione del valore del
CE di un punto di coordinate note ad un quadrato di 20 m di lato avente come centro il punto
stesso. Il tema poligonale risulta quindi composto da una griglia di celle 400 m 2 in sostituzione dei
valori puntuali.
Tutti i poligoni appartenenti alla stessa classe di esposizione vengono perciò uniti tra loro,
riducendo così la quantità di dati da elaborare (Figura 9.17).
Il tema viene infine unito al poligono rappresentante i confini comunali: in questo modo
l'intera area del Comune risulta suddivisa nelle quattro classi di esposizione elettromagnetica.
84
Figura 9.17 – Trasformazione del tema puntuale in tema poligonale e unione dei poligoni
9.2.3.2 Sovrapposizione delle informazioni ottenute
Il tema poligonale della mappa di esposizione viene unito al rispettivo tema CIE: l'unione dei
poligoni di cui è composto il tema della Mappa di Esposizione con i poligoni della CIE dà origine
alle dodici sottoclassi di cui si compone il tema della Carta delle Aree Critiche. Infatti, il tema della
Mappa delle Esposizioni rappresenta quattro classi di esposizione elettromagnetica, mentre la CIE
apporta le sue tre classi.
La gamma delle nuove classi rappresentate in Figura 9.18 si estenderà pertanto dalla classe N_i
(bassa sensibilità e basse stime di campo, ovvero minima criticità) fino ad arrivare alla classe A1_iv
(presenza di ricettori sensibili ed elevate stime di CEM, ovvero massima criticità).
Figura 9.18 – Classificazione delle Aree Critiche
Considerando la classificazione delle aree critiche, è stato constatato che la criticità aumenta
dall'alto verso il basso (aumento dei livelli di esposizione) e da destra verso sinistra (aumento del
grado di sensibilità), Figura 9.19.
85
9.19 – Andamento criticità
Di seguito viene riportata la Carta delle Aree Critiche del Comune di Casale Monferrato in
qualità di esempio del risultato ottenuto nel progetto CIE (Figura 9.20).
Figura 9.20 – Carta delle Aree Critiche del Comune di Casale Monferrato
9.2.3.3 Definizione delle criticità potenziali
La stima delle criticità permette di pianificare le azioni di controllo mirate e differenziate a
seconda del grado di criticità di ciascuna area: le criticità emerse dallo studio sono da considerarsi
criticità potenziali in quanto sarà la successiva fase di misurazione sul campo che permetterà di
verificare la validità delle stime e delineare le criticità reali.
86
10. Piani di Risanamento
La Legge 22 febbraio 2001, n. 36, pone regole stringenti per la localizzazione e la realizzazione
degli impianti (elettrodotti e SRB); in particolare, prescrive l'adozione dei Piani di Risanamento, da
attuare per gli impianti fuori norma: al sistema APAT-ARPA è stato affidato il compito di misurare e
rilevare i livelli di esposizione sotto la vigilanza del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del
Territorio.
L'art. 9 della Legge 22 febbraio 2001, n. 36, e le leggi regionali disciplinano i tempi, le
procedure, il contenuto dei Piani e gli effetti delle mancate autorizzazioni, mentre l'art. 4 prescrive
l'adozione del Piano di Risanamento degli Impianti Radioelettrici (PRIR) e del Piano di
Risanamento degli Elettrodotti (PRE). Quest'ultimo è a sua volta distinto in PRE per elettrodotti
con tensione superiore a 150 kV e in PRE per elettrodotti con tensione non superiore a 150 kV.
Il PRIR ha per oggetto gli impianti della telefonia mobile, i radar e gli impianti per la
radiodiffusione, mentre i PRE si concentrano sugli elettrodotti.
L'arco temporale (dieci anni) previsto per il completamento dell'attività di risanamento delle
sorgenti non è stato rispettato per il ritardo che si è accumulato sia nell'attività di presentazione e
approvazione dei Piani, sia nella definizione da parte del Ministero dell'Ambiente dei criteri per
l'elaborazione e attuazione dei Piani: il mancato risanamento delle sorgenti, qualora ciò fosse
dovuto ad inerzia o inadempienza dei gestori, prevede l'irrogazione di sanzioni pecuniarie o la
disattivazione dell'impianto per un periodo fino a sei mesi; in ogni caso, i diritti degli utenti e i
servizi di pubblica utilità devono essere garantiti.
L'art. 9, co. 6, dispone che sia il Ministero dell'Ambiente a decidere sulla disattivazione degli
elettrodotti con tensione superiore a 150 V, mentre la disattivazione degli elettrodotti con
tensione non superiore a 150 kV deve essere disposta dalla Giunta Regionale. Per quanto riguarda
le SRB si segnala il potere in capo al Dipartimento Comunicazione del Ministero dello Sviluppo
Economico di disporre – su richiesta delle Regioni – la delocalizzazione degli impianti fuori norma:
il trasferimento avviene a spese del titolare dell'impianto in uno dei siti previsti dal Piano
Nazionale di Assegnazione delle Frequenze (PNAF): il PNAF fissa infatti il numero delle reti e dei
programmi irradiabili in ambito nazionale e locale, indicando le diverse postazioni per l'emissione.
87
10.1 L'importanza del Quadro Conoscitivo
L'Atto di Indirizzo e Coordinamento Tecnico per l'Attuazione delle Legge Regionale dell'Emilia
Romagna 24 marzo 2000, n. 20, ha definito e illustrato in modo esaustivo i contenuti conoscitivi e
valutativi dei Piani. Il paragrafo 2.1 illustra chiaramente la funzione del Quadro Conoscitivo (QC)
nel processo di pianificazione territoriale: “La definizione del QC del territorio costituisce il primo
momento del processo di pianificazione”.
L'attività pianificatrice richiede perciò una ricostruzione dello stato del territorio e una analisi
dell'andamento delle dinamiche evolutive delle situazioni accertate: la legge ha stabilito infatti che
nella predisposizione del QC le Amministrazioni possano avvalersi dei dati e delle informazioni
messe a disposizione da parte di tutte le PA. Le PA svolgono a loro volta compiti istituzionali tra cui
funzioni di raccolta, elaborazione e aggiornamento degli stessi dati.
Il QC deve essere formato sin dall'avvio della fase di elaborazione dei piani: da una parte la
stretta aderenza del contenuto dei Piani agli strumenti conoscitivi del territorio si collega
all'obbligo di motivazione delle scelte strategiche operate, dall'altra allo svolgimento delle
valutazioni di sostenibilità ambientale e territoriale degli effetti derivanti dall'attuazione dei Piani.
Le analisi e le valutazioni contenute nel QC devono essere integrate, approfondite e aggiornate in
ragione dell'eventuale sviluppo o modifica del Piano, ovvero nel corso della sua formazione e
gestione.
10.2 Il Piano di Riassetto Analitico delle Emissioni Elettromagnetiche
Territoriali
Alcuni Enti Locali – per esempio il Comune di Lucca – sensibili al rischio connesso
all'inquinamento elettromagnetico hanno attuato il Progetto Piano di Riassetto Analitico delle
Emissioni Elettromagnetiche Territoriali (Progetto PRAEET) con il fine di migliorare il servizio di
controllo dei CEM sul territorio e garantendo la partecipazione della cittadinanza.
Gli obiettivi che il Progetto PRAEET ha inteso realizzare sono riportati nella seguente Tab. 10.1.
88
Tab. 10.1 – Obiettivi del Progetto PRAEET
Obiettivi
Tutela della salute e dell'ambiente
Riassetto e ottimizzazione delle fonti delle emissioni
elettromagnetiche presenti sul territorio
Creazione di un nuovo strumento urbanistico per
l'individuazione delle aree idonee alle nuove istallazioni
Trasformazione del cittadino da soggetto passivo ad
elemento
attivo
e
indispensabile
nella
tutela
dell'ambiente e della salute
Realizzazione del più esteso studio epidemiologico
sull'argomento mai realizzato in Italia, contestualmente
allo studio sul territorio
Riqualificazione e rivalutazione del patrimonio
edilizio urbano
Costruzione di una nuova coscienza nei cittadini con
divulgazione di informazione scientifica corretta e
autorevole
Gli Enti Locali – che hanno già adottato il PRAEET – hanno optato per il principio di
precauzione, ovvero il più basso valore elettromagnetico possibile che sia compatibile con la
salute umana e con il normale funzionamento degli impianti e delle infrastrutture.
89
11. Conclusione
La tutela dei cittadini dall'esposizione ai CEM può quindi essere condotta in più direzioni. Oltre
alla mappatura delle principali sorgenti a rischio distribuite sul territorio, la realizzazione del CEN e
del CER garantisce ai cittadini maggiori informazioni e trasparenza sull'argomento che, spesso, è
gestito in modo allarmistico. Inoltre, i controlli, la pubblicazione e la divulgazione dei risultati
raccolti risultano indispensabili per tutelare la salute pubblica e, parimenti, tranquillizzare la
cittadinanza rispetto ai timori di una esposizione “passiva” e “incontrollata” alle onde
elettromagnetiche. Infine, l'esperienza insegna che – se il principio fosse stato adottato per altre
criticità ambientali (per esempio, nel caso dell'amianto) – i rischi per l'uomo e per l'ambiente
sarebbero stati ridotti enormemente.
Risulta assai importante che la figura professionale del pianificatore urbanistico e territoriale
sia informata sullo stato del territorio, sui metodi, sui ruoli e sulle iniziative in atto nel proprio
Paese al fine di circoscrivere il problema: questo elaborato, esponendo la principale normativa
vigente, i ruoli imposti alle istituzioni, i metodi e gli strumenti per una corretta pianificazione,
vuole dunque essere anch'esso di supporto per indicare un possibile indirizzo e sbocco
professionale del laureato in Riassetto del Territorio e Tutela del Paesaggio – afferente alla Classe
L-21, Scienze della Pianificazione Territoriale , Urbanistica, Paesaggistica e Territoriale – illustrando
i problemi e le possibili soluzioni per la tutela della popolazione dall'esposizione ai campi
elettromagnetici. Ci si augura infine che gli attuali e i futuri studenti di questo corso di laurea
possano contribuire ed approfondire, secondo le proprie attitudini e capacità, alcune tematiche
che spesso e purtroppo i singoli corsi di insegnamento non consentono approfondire
ulteriormente. In particolare, nell'Era dell'Information and Communication Technology (ICT) la
conoscenza, lo sviluppo e il miglioramento degli strumenti informatici sono aspetti non trascurabili
e indispensabili per l'esercizio di questa professione.
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