Prevenzione della corruzione
L’ethos nella Pubblica Amministrazione
Tiziana Tamà
L’etica: alcune definizioni…
L'etica e la morale indicano, nel linguaggio comune,
l'insieme di principi-guida del comportamento umano nella
società civile.
In particolare l’etica è quella branca della filosofia che studia
i fondamenti della morale cioè ciò che viene vissuto come
buono e giusto.
Il termine deriva dal greco εθος, che significa
“comportamento”.
L’etica e la professione
…La dimensione del lavoro non può rimanere estranea
all’etica, ogni professione è esercitata da uomini e rivolta
ad uomini […] L'attività lavorativa ha una ricaduta più o
meno diretta sulla vita dell'uomo e assume quindi,
inevitabilmente, un risvolto etico
Antonio Da Re, 1994
Professionalità e libera professione
Tradizionalmente la nozione di professionalità veniva messa in
relazione con quella di libera professione[…] Vi sono
professioni che dal punto di vista etico presentano maggiori
implicazioni in relazione allo spazio di discrezionalità e di
decisione del professionista.
Professione e responsabilità morale
…vi sono attività lavorative che, secondo la classificazione
tradizionale, appaiono essere di lavoro dipendente e che tuttavia
richiedono un altissimo tasso di professionalità. Tali attività sono
eticamente importanti, perché in esse lo spazio di libera decisione
e di responsabilità è ampio Ma ogni professione, a ben
vedere, comporta una responsabilità, piccola o grande
che sia, espressamente morale.
Professione e responsabilità morale
È facile constatare come la responsabilità, anche
morale, degli operatori informatici sia enorme, se non
altro perché essi vengono a conoscenza di dati
riguardanti singoli e gruppi: la riservatezza e il
rispetto della privacy si presentano qui, a buon
diritto, come giuste esigenze morali.
Codice di Comportamento
Recentemente i dipendenti pubblici sono stati chiamati ad
osservare le disposizioni di un nuovo Codice di
Comportamento secondo quanto disposto dal d.P.R. n. 62
del 2013
ma…
la lettura delle disposizioni contenute nel Codice, potrebbe
non essere sufficiente per orientare il loro comportamento
nella scelta giuste al momento che si presenta un dilemma
etico.
Dilemma etico
Un dilemma etico può essere descritto come una decisione che
richiede una scelta tra principi concorrenti, spesso in contesti
complessi e con elevato carico di responsabilità.
EVENTO
CRITICO
DILEMMA
ETICO
DECISIONE
IGNORARE
O
AGIRE
Lisa Ehrich, Neil Cranston & Megan Kimber ,Formez PA
Etica e diritto
L’etica in senso ampio è quel ramo della filosofia che si
occupa di qualsiasi forma di comportamento (gr. ἦθος)
umano, politico, giuridico o morale; in senso stretto, invece,
l’etica va distinta sia dalla politica sia dal diritto, in quanto
ramo della filosofia che si occupa più specificamente della
sfera delle azioni buone o cattive e non già di quelle
giuridicamente permesse o proibite o di quelle
politicamente più adeguate.
Come definire la legalità?
Conforme alla legge, derivato di legale dal latino
“Legalis” da “lex - legge”
… Il principio di legalità è uno dei caratteri
essenziali dello Stato di diritto…
Enciclopedia Treccani
La dimensione etica
11
Lo spazio etico consiste in un comportamento che non è
esigibile per legge
Lord John Fletcher Moulton 1924
La dimensione etica e la legalità ..riflessioni
….le guerre, le torture…e altre efferatezze calcolate che occupano
tanta parte della storia recente sono state per lo più opera di
uomini che credevano davvero che le loro azioni fossero
giustificate e, in realtà, richieste dall’applicazione di certi principi
basilari in cui essi credevano……
C.H.Waddington
Etica e legalità… riflessioni
…l’elemento “dispositivo”della regola
con cui si dispone, si stabilisce, si ordina quale debba
essere il corretto comportamento del dipendente, …è
garanzia della comprensione di una regola?
Formez PA
Etica e legalità ..riflessioni
…Cioè, ho capito, al di là del dispositivo, le fondamenta
etiche, le ragioni profonde e le implicazioni operative del
PERCHE’ non si deve tenere quel dato comportamento?
Formez PA
Etica e legalità ..riflessioni
Quando l’obiettivo è:
Eseguire le pratiche seguendo tutte le procedure
Quando questo è l’unica cosa che conta:
LE PERSONE SMETTONO DI PENSARE!!!
Formez PA
Hipengiofobìa e Nomodipendenza
Lo stress da regole provoca
Hipengiofobìa
hypengiòs = responsabilità
fobìa = paura
Nomodipendenza
Nomos = norma, legge, regola
Quando ci sono troppe regole le persone cominciano ad aver
paura di infrangerle
Formez PA
La forza dell’ “Io Morale”
“…La vocazione morale è del tutto personale e fa appello alla
responsabilità […] si possono creare per legge i doveri imposti da
regole universali ma la responsabilità morale esiste ed è assunta
dall’individuo […] La responsabilità morale è la più personale
delle proprietà umane e il più prezioso dei diritti umani, la
solitudine segna l’inizio dell’atto morale […].”
Zigmunt Bauman, 2012
Se mancano le regole tuttavia la mia situazione è molto più
difficile perché non posso venire rassicurato.
..
Spazio etico e norme
Accanto alla predisposizione di norme, regole, procedure,
policy, regolamenti, ecc…
…occorre rafforzare il cosiddetto "spazio etico" del
dipendente pubblico e ottenere una piena comprensione e
condivisione delle regole e dei valori che costituiscono le
fondamenta etiche dei comportamenti
Formez PA
Organisation for Economic
Cooperation and Development
Secondo l’OCSE, una moderna e corretta strategia di contrasto alla
corruzione e di promozione dell’integrità combina:
Un approccio basato sulle regole
Un approccio basato sui valori
LE PERSONE RICOMINCIANO A PENSARE!
Formez PA
Piano Nazionale Anticorruzione
Il Piano Nazionale Anticorruzione stabilisce che:
“..Le amministrazioni debbono avviare apposite iniziative
formative sui temi dell’etica e della legalità: tali
iniziative debbono coinvolgere tutti i dipendenti ed i
collaboratori a vario titolo dell’amministrazione,
debbono riguardare il contenuto dei Codici di
comportamento e il Codice disciplinare.."
Formez PA
La formazione valoriale
“…e devono basarsi prevalentemente sull’esame di casi
concreti; deve essere prevista l’organizzazione di
appositi focus group, composti da un numero ristretto
di dipendenti e guidati da un animatore, nell’ambito
dei
quali
vengono
esaminate
ed
affrontate
problematiche
di
etica
calate
nel
contesto
dell’amministrazione al fine di far emergere il principio
comportamentale eticamente adeguato nelle diverse
situazioni” (PNA)
Formez PA
Bibliografia
Antonio Da Re, La saggezza possibile. Ragioni e limiti dell'etica, Fondazione Lanza -
Gregoriana Ed., Padova 1994
La dimensione etica nelle società contemporanee / scritti di: IsaiahBerlin,AmartyaK.Sen,
VittorioMathieu,GianniVattimo,SalvatoreVeca Edizioni della Fondazione Giovanni Agnelli,
Torino 1990
Zigmunt Bauman, Le sfide dell’etica, Saggi Universale Economica Feltrinelli, Milano 1996
Progetto “Interventi mirati al contrasto della corruzione nella Pubblica Amministrazione
locale e centrale” WEBINAR: PILLOLE DI INTEGRITA’ 3. LA FORMAZIONE GENERALE
CON APPROCCIO VALORIALE Massimo Di RienzoConsulente FormezPA Roma, 14 marzo
2014
