TECNICHE DI DRAFTING – PICCIRILLI – 17\02\2019 Approvare una legge o porre in essere un provvedimento regolativo soddisfa un interesse politico. Approvare una legge non cambia la realtà ma incentiva la relata a volgersi in una determinata dimensione. Lobbying: non abbiamo una legge in Italia di attività di lobbying (quindi in Italia l’attività di lobbying sottostà a regole poste con un diverso fine) Bisogna evitare il PATERNALISMO GIURIDICO: ritenere che esistano obiettivi di merito che si ritiene essere meriti da raggiungere (es. broccoli argument: argomento utilizzato da Scalia USA. Obama care è stata una delle riforme più discusse dell’era Obama: dotarsi di una polizza sanitaria per accedere alle cure mediche, si da quindi uno strumento sociale a tutti, o quasi, per accedere alle cure mediche. Mangiare i broccoli fa bene ma non possiamo imporre una legge che faccia mangiare i broccoli perché fa bene). Dobbiamo evitare di mettere davanti ad un tipo di regolamentazione che facciamo un nostro pregiudizio. In Italia abbiamo la concezione che il lobbying è una cosa negativa. Piuttosto in Italia usiamo la terminologia di gruppi di pressione, relazioni istituzionali ecc. Innanzitutto dobbiamo capire cos’è il Lobbying: - È un’attività che frutta a portare interessi, che difficilmente emergerebbero, nel ciclo di policy. Attori che hanno conoscenze specifiche in ambiti settoriali, il politico con una conoscenza più ampia può non essere adeguato. Estraneità rispetto al circuito istituzionale, con il problema di trasparenza (es. in USA e UK il lobbying regolamentato o accettato non soffre del problema della trasparenza) Interesse di parte rispetto all’interesse generale. Ancor prima di portare interessi di parte, ha la caratteristica di portare informazioni -> il rapporto tra portatori di interessi (e informazioni) e decisioni pubblici. Migliora almeno potenzialmente il tipo di decisioni che vengono prese. Prima ancora che lo stato contemporaneo devolvesse in stato democratico, si è dotato di una burocrazia professionale ma determinate informazioni le sanno solo gli operatori economici (i diretti destinatari delle norme stesse). Es. obbligo del sensore del seggiolino: una delle leggi peggiori che potessero essere emanate. Il genitore è il soggetto debole nel campo da regolare. La legge deve fare in modo che la realtà volga verso la direzione che vogliamo noi. Bisogna capire chi è il destinatario della norma! Una buona norma è quella che non va mai davanti al giudice, o se ci va deve essere chiara. Il politico deve avere qualcuno di cui si fida. Deve essere bravo a coordinare. Bisogna rivendicare la politica dalla tecnica TENTATIVI DI REGOLAZIONE IN ITALIA La regione Toscana in tema di affari istituzionali è sempre la apri fila a livello di relazioni istituzionali. Dal punto di vista legislativo abbiamo avuto diverse proposte: - Ddl Governo Provi 2007 Ipotesi Orellana-Battista discussa nella XVII leg. – disegno legge Proposta Fregolent - disegno legge Il DRAFTING è un’attività strumentale. REGOLAMENTAZIONE DEL LOBBYING IN EUROPA – GIANLUCA SGUEO – 28\02\2019 Il centro studi del parlamento: assistenza agli eurodeputati. Definizione di interessi particolari ai fini dell’esercizio della rappresentanza. - (xx) << Interessi particolari: interessi che sono propri di un singolo individuo o di una determinata categoria di individui, non comune quindi a tutti, alla totalità. Ogni istanza lecita di natura individuale territoriale o di gruppo, anche distinta o concorrente con l’interesse pubblico. Rodolfo Pagano, introduzione alla legistica 2004 : la Bibbia del drafting legislativo.
