Analisi della struttura e dell`occupazione del settore dei Servizi Sociali

Progetto Esecutivo
Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi
Sociali
Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi
Sociali
INDICE
SEZIONE I: INFORMAZIONI GENERALI..........................................................................................3
I.1 Anagrafica del progetto......................................................................................................................3
SEZIONE II: ANALISI DEL CONTESTO............................................................................................ 4
II.1 Contesto istituzionale, normativo e programmatico......................................................................... 4
SEZIONE III: DESCRIZIONE ANALITICA DEL PROGETTO..........................................................5
III.1 Finalità e obiettivi generali.............................................................................................................. 5
III.2 Obiettivi specifici............................................................................................................................ 5
III.3 Organizzazione e articolazione delle attività...................................................................................5
III.3.2 Attività di direzione, valutazione e gestione amministrativa .................................................... 12
III.4 Risultati attesi generali.................................................................................................................. 12
III.5 Tipologia Beneficiari.....................................................................................................................12
III.6 Tipologia Destinatari..................................................................................................................... 12
III.7 Utenti Destinatari...........................................................................................................................12
III.8 Fattori critici e di successo............................................................................................................ 13
III.9 Quadro Logico...............................................................................................................................13
SEZIONE IV: PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE TEMPORALE DELLE
ATTIVITA'............................................................................................................................................14
SEZIONE V: STRUTTURA ORGANIZZATIVA............................................................................... 15
V.1 Gruppo di Lavoro........................................................................................................................... 15
SEZIONE VI: SISTEMA DI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEL PROGETTO.................16
VI.1 Valutazione....................................................................................................................................16
VI.2 Indicatori di Realizzazione............................................................................................................16
SEZIONE VII: PIANO FINANZIARIO E PROFILO DI SPESA........................................................17
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Sociali
SEZIONE I: INFORMAZIONI GENERALI
I.1 Anagrafica del progetto
Titolo del progetto
Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi
Sociali
Data Stipula
convenzione/contratto
30/12/2008
Data attribuzione
responsabilità di progetto
27/01/2009
Data attribuzione RA
provvisorio
16/12/2009
Durata del progetto
Durata -11 mesi - Inizio 01/01/2009 Fine 30/12/2009
Budget
€ 247.000,00
Committente
Ministero
Responsabile del progetto
Poddighe Clara
Unità organizzativa
Office Manager Cagliari
Sede
Cagliari
Localizzazione geografica
d'interesse del progetto
- Altre regioni in Italia
- Sardegna
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Sociali
SEZIONE II: ANALISI DEL CONTESTO
II.1 Contesto istituzionale, normativo e programmatico
Nell’ambito della programmazione strategica per il 2007, il Ministero del lavoro, della salute e della
politiche sociali ha avviato un’attività di studio sulle professioni sociali nell’ottica della definizione
di un intervento nazionale di riordino della materia, come previsto dall’articolo 12 della Legge n.
328/2000 e in ordine al contesto delineato dal nuovo art. 117 del Titolo V della Costituzione. Tali
attività di studio si inseriscono, peraltro, nel più ampio processo di costruzione del Sistema
informativo sui servizi sociali (SISS) previsto dall’art. 21 della stessa legge 328/2000.
Nel corso del 2008, il Formez ha fatto parte di un gruppo di lavoro coordinato dal Ministero e ha
realizzato il Progetto "Il lavoro nel settore dei Servizi Sociali e le professioni sociali" nell'ambito del
quale è stata predisposta una Banca dati della normativa che a livello nazionale e nelle diverse
regioni è intervenuta sulle professioni sociali ed è stata condotta un'indagine sulle dimensioni,
forma e organizzazione del lavoro nella rete dei servizi nel Distretto Sociale del PLUS 21 in
Sardegna e di Triggiano in Puglia.
In considerazione dei risultati ottenuti, il Ministero ha valutato l'opportunità di proseguire la
collaborazione con il Formez al fine di aggiornare, al mese di dicembre 2008, il censimento
normativo, approfondire l'indagine sulle professioni sociali in Sardegna estendendo l'analisi a un
contesto territoriale più ampio e avviare la definizione di un set di informazioni sul lavoro e le
professioni sociali nella prospettiva della costruzione dei sistemi informativi sui servizi sociali
regionale e nazionale.
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SEZIONE III: DESCRIZIONE ANALITICA DEL PROGETTO
III.1 Finalità e obiettivi generali
Il Progetto si propone di contribuire al processo di riordino delle professioni sociali attraverso
un'attività di studio e ricerca-azione orientata a fornire al Ministero commitente alcune delle
informazioni necessarie all'elaborazione delle proposte normative di riordino dei profili
professionali che operano nel settore dei Servizi Sociali e alla costruzione del Sistema Informativo
delle Professioni Sociali, parte integrante del Sistema Informativo dei Servizi Sociali.
III.2 Obiettivi specifici
- Estendere ad altri 5 Ambiti della Regione Sardegna l'indagine sulle dimensioni, forma e
organizzazione del lavoro nei servizi sociali realizzata nel corso del 2008 nell'Ambito sociale del
PLUS 21.
- Aggiornare e rendere disponibile per una sua consultazione la Banca Dati sulla normativa
nazionale e regionale predisposta nell'ambito del Progetto "Il lavoro nel settore dei servizi sociali e
le professioni sociali" e fare in modo che possa costituire uno strumento a supporto del Sistema
Informativo delle Professioni Sociali
- Contribuire alla definizione e costruzione di una base informativa sul lavoro e le professioni
sociali, in grado di alimentare il sistema informativo regionale e nazionale sui servizi sociali
- Elaborare una proposta progettuale di riordino di alcune professioni sociali, utilizzando la
metodologia di analisi delle professioni sociali elaborata e sperimentata, dalla Fondazione IRSO,
nel corso del 2008 e attraverso la ricostruzione del quadro analitico delle modalità di regolazione e
dell'offerta formativa
III.3 Organizzazione e articolazione delle attività
E' prevista la realizzazione delle seguenti attività:
- indagine sulle dimensioni, forma e organizzazione del lavoro nel settore dei servizi sociali
- aggiornamento del quadro normativo sulle professioni sociali
- definizione e costruzione di una base informativa sulle professioni sociali
- analisi multidimensionale di alcuni profili professionali e stesura proposte progettuali di riordino
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Fasi
Ambiti di intervento
Preparazione
Realizzazione
I
Estensione Casi Studio
II
Quadro normativo regionale sulle professioni sociali
III
Le professioni sociali nel Sistema Informativo Sociale (SIS)
IV
Applicazione della metodologia di analisi delle professioni sociali e elaborazione
proposta progettuale di riordino
Diffusione
risultati
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Sociali
III.3.1Realizzazione
I - Estensione Casi Studio
1 - Analisi sul campo delle principali dimensioni del lavoro sociale nella rete dei servizi
Si prevede di estendere l'analisi realizzata nel corso del 2008 nel Distretto Sociale del PLUS 21
ad altri cinque Ambiti territoriali della Regione Sardegna, con un ridimensionamento delle unità
di analisi direttamente coinvolte. Non sarà possibile intervistare l’universo dei soggetti che
operano nel sistema locale dei servizi ma verranno individuati quelli più rappresentativi e
ampliato il campo della ricerca di dati secondari.
In particolare nella fase di approfondimento sul campo verranno realizzate:
- interviste ad amministratori e Responsabili dei Servizi Sociali degli Enti capofila degli Ambiti
Sociali, Coordinatori degli Uffici di Piano, Referenti delle organizzazioni più significative per il
sistema locale dei servizi e ad altri testimoni privilegiati sulla base di valutazioni ad hoc.
-focus group con referenti degli attori istituzionali e sociali per consentirne un ampio
coinvolgimento e per l’approfondimento di alcuni temi chiave della ricerca e la rilevazione di
ulteriori informazioni e dati non acquisibili nelle interviste individuali
L’attività di analisi desk riguarderà l’acquisizione e l'analisi di dati secondari contenuti nei
documenti di programmazione di Ambito, nei siti dedicati del Portale web della Regione
Sardegna (es www.sardegnasociale.it ), della Camera di Commercio, delle Associazioni di
rappresentanza, dei Sindacati e dei soggetti istituzionali e sociali che partecipano alla
programmazione ed erogazione dei servizi alla persona (Comuni, Cooperative Sociali e loro
Consorzi, Associazioni di volontariato, Imprese sociali, etc).
La scelta degli Ambiti verrà fatta in modo da garantire la presenza delle diverse aree geografiche
e dei diversi contesti istituzionali e socio-economici della Regione. Vengono pertanto proposti:
- Ambito di Cagliari: unico ambito coincidente con il solo territorio di un Comune, che è anche
capoluogo dell’Isola, al cui interno ricadono due porzioni dei distretti sanitari n° 20 e 21 della
ASL n° 8.
- Ambito di Nuoro: costituito in prevalenza da comuni montani e quindi rappresentativo delle
problematiche socio-economiche peculiari delle zone interne dell’isola
- Ambito di Alghero: afferente alla Provincia di Sassari, si estende dalle coste del nord ovest al
centro Sardegna; rappresenta un importante realtà del nord ovest sardo sotto il profilo economico
in particolare per le dimensioni dell’attività turistica.
- I due rimanenti ambiti si pensa di individuarli fra quelli che ricadono in due delle nuove
province per la particolarità delle problematiche istituzionali , ma anche per la presenza di
peculiari fenomeni sociali che richiederebbero nuove tipologie di interventi e nuove
professionalità (es. immigrazione, nuove povertà, dipendenze ecc.)
Data Inizio Attività
20/01/2009
Data Fine Attività
30/09/2009
Classificazione Intervento
Attività di studio e analisi di carattere economico e sociale
Tipologia
Prodotti
Strumenti
- Ricerca
- Rapporto di analisi comparata
- Griglie di analisi
- Questionario
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Sociali
- Web
Metodologie
- Focus group
Interviste semistrutturate
Analisi documentale
Risultati Attesi
- Disponibilità di dati e informazioni che consentiranno di tracciare
il quadro empirico delle dimensioni, modalità organizzative e di
funzionamento del lavoro nella rete dei servizi sociali presso gli
ambiti territoriali analizzati
II - Quadro normativo regionale sulle professioni sociali
2 - Banca Dati della Normativa regionale sulle professioni sociali
Verranno realizzate le seguenti attività:
- Aggiornamento della banca dati normativa con le eventuali norme emanate dalle regioni
successivamente al 31 maggio e fino al 31 dicembre del 2008. Per l’aggiornamento verrà
utilizzato Il Sistema di informazione giuridica “Dejure” Edizioni Giuffrè e le banche dati
disponibili online sui siti internet istituzionali delle diverse Regioni
- Definizione, in raccordo con il gruppo di coordinamento del Ministero, dell’architettura di base
della banca dati per la trasposizione su supporto elettronico
-Produzione dei supporti informatici e della guida alla consultazione
-Supporto alla diffusione del prodotto
Data Inizio Attività
01/02/2009
Data Fine Attività
30/05/2009
Classificazione Intervento
Attività di studio e analisi di carattere economico e sociale
Tipologia
Prodotti
- Ricerca
- Banca dati aggiornata
- Banca dati su supporto elettronico
Strumenti
Metodologie
Risultati Attesi
- Web
- Analisi documentale
- Disponibilità di un quadro aggiornato delle norme primarie e
secondarie che nellle diverse regioni sono intervenute sui profili
professionali che operano nel settore dei Servizi Sociali
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Sociali
III - Le professioni sociali nel Sistema Informativo Sociale (SIS)
3 - Base informativa sulle professioni sociali
Nella Regione Sardegna, malgrado diversi tentativi, fatti negli anni passati, per costruire un
sistema informativo sociale non esistono ancora le metodologie e gli strumenti che consentano di
disporre in modo sistematico della mole di flussi informativi che pure sono presenti. Nel corso
del 2008 è stato avviato un progetto per la costruzione di un efficace SIS che prevede non solo la
tipologia dei dati che dovranno essere resi disponibili dagli enti locali, ma anche gli strumenti
informatici per la trasmissione e l’elaborazione; strumenti che devono consentire anche la
completa interoperabilità con il Sistema Informativo Sanitario (SISAR) già operativo. Gli
obiettivi per la fase di avvio del Sistema sono limitati al settore della Non autosufficienza su cui
la Regione ha investito in questi ultimi anni ingenti risorse. Al momento attuale, sono in fase di
predisposizione gli strumenti di rilevazione.
Un primo confronto con i funzionari dell'Assessorato regionale hanno permesso di individuare
alcuni possibili punti di raccordo tra le attività previste dal Progetto e il processo intrapreso dalla
Regione in direzione della costruzione del SIS e di ipotizzare una prima traccia di lavoro che
prevede:
-l'integrazione degli strumenti di rilevazione predisposti dalla Regione per il settore della Non
autosufficienza, rivolti alle PA locali, con l'introduzione di due quesiti sul tema delle professioni
sociali volti a rilevare il numero di ore uomo (annuale) per le diverse figure professionali
impiegate nell'organizzazione ed erogazione di ciascun servizio, l'ente datoriale e la tipologia di
rapporto di lavoro instaurata;
- la realizzazione di un'analisi dei flussi informativi regionali relativi ai Piani personalizzati
attivati e finanziati dalla Regione negli anni 2006-07 a valere sulla L. 162/98 e su altri
Programmi sperimentali per la non autosufficienza, al fine di rilevare qualifica professionale e
numero di ore uomo degli operatori impegnati nell'implementazione dei piani;
- partecipazione al gruppo di lavoro coordinato dal Ministero per l'individuazione delle modalità
di raccordo con gli enti (ISTAT, INPS, ecc.) ai quali verrà richiesto di ampliare e/o rendere
disponibili le loro basi informative per incrementare il quadro conoscitivo sul lavoro e le
professioni sociali.
- verifica con la Regione sarda di altri possibili sviluppi per l'ampliamento della base dei dati utili
alla costruzione del SIS e collaborazione per l'eventuale implementazione.
Data Inizio Attività
01/03/2009
Data Fine Attività
30/11/2009
Classificazione Intervento
Attività di studio e analisi di carattere economico e sociale
Tipologia
Prodotti
- Ricerca
- Base informativa sulle professioni sociali nell area della non
autosufficienza
- Questionario sulla non autosufficienza integrato con i quesiti
relativi alle professioni sociali
- Report di analisi dei dati sul lavoro e le professioni sociali nel
settore della non autosufficienza
Strumenti
- Griglie di analisi
- Web
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Metodologie
- Analisi documentale
Riunioni di lavoro
Risultati Attesi
- Disponibilità di una base informativa sulle professioni sociali
funzionale alla costruzione del Sistema Informativo Regionale e
Nazionale dei Servizi Sociali per i settori di intervento concordati
con la Regione
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Sociali
IV - Applicazione della metodologia di analisi delle professioni sociali e elaborazione
proposta progettuale di riordino
4 - Analisi multidimensionale dei profili professionali e predisposizione di una proposta
progettuale di riordino
- Selezione, in raccordo con il gruppo di coordinamento del Ministero, di almeno quattro
professioni sociali tra quelle analizzate nella fase di sperimentazione della Metodologia di analisi
delle professioni sociali elaborata nell’ambito del Progetto “Il lavoro nel settore dei servizi sociali
e le professioni sociali”;
- Indagine campionaria sul campo (nei primi incontri del gruppo di lavoro verranno individuati il
numero e la localizzazione degli ambiti di indagine) attraverso interviste semistrutturate,
finalizzate a ricostruire i diversi aspetti che nel loro insieme contribuiscono a definire contenuti e
peculiarità proprie di ciascun profilo oggetto di analisi (contesto organizzativo di riferimento,
tipologia di utenti, competenze attese, standard professionali, meccanismi di accesso alla
professione, attitudini rilevanti per la professione)
- Censimento dei Repertori delle professioni adottati nelle Regioni e dei documenti preparatori
per la creazione dei Repertori, confronto e analisi comparata
- Mappatura dei gruppi di lavoro istituiti sul tema della certificazione delle competenze e del
riconoscimento delle qualifiche e del recepimento dei principi dell'European Qualification
Framework (EQF)
- Elaborazione, per ciascun profilo oggetto di analisi, di schede descrittive che illustrano:
- le modalità di regolazione all’interno dei diversi atti normativi regionali e, laddove presenti, dei
repertori delle professioni a partire
dalla Banca Dati sulla normativa, predisposta nel corso del 2008;
- il quadro dell’offerta formativa, a partire dalla ricerca “Profili professionali e formazione per gli
operatori sociali” realizzata dal
FORMEZ.
- Predisposizione di una proposta progettuale di riordino delle professioni analizzate corredata
delle "mappe concettuali"
- Condivisione con le Regioni, nell’ambito e in sinergia con le altre iniziative che il Ministero
realizza su questo tema, per la raccolta di
feed back e contributi
Data Inizio Attività
01/04/2009
Data Fine Attività
30/12/2009
Classificazione Intervento
Attività di studio e analisi di carattere economico e sociale
Tipologia
Prodotti
- Ricerca Azione
- Proposte progettuali di riordino (documento descrittivo e schemi
grafici concettuali)
- Schede descrittive delle attuali modalità di regolazione e dell
offerta formativa per ciascun profilo professionale
- Schede di sintesi dell'analisi campionaria
Strumenti
- Griglie di analisi
- Questionario
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Sociali
- Web
Metodologie
- Focus group
Interviste semistrutturate
Analisi documentale
Risultati Attesi
- Disponibilità di una proposta progettuale di riordino di 4 profili
professionali del sociale
III.3.2 Attività di direzione, valutazione e gestione amministrativa
L'attività di direzione e valutazione sarà in capo al Responsabile di Progetto e verrà svolta in stretto
raccordo con i referenti del Ministero.
Per la gestione amministrativa ci si avvarrà del personale interno all'Istituto.
III.4 Risultati attesi generali
- Il Ministero acquisirà strumenti ed elementi conoscitivi che faciliteranno il processo di riordino delle
professioni sociali, inserito fra le priorità strategiche per gli anni 2007-2008. In particolare potrà
disporre:
- di una serie di elementi conoscitivi (relativamente alla regolazione, all'offerta formativa, ai contesti
organizzativi, ai percorsi di accesso e alle competenze attese) funzionali alla predisposizione di
proposte normative di riordino con particolare riferimento ai profili professionali oggetto di
approfondimento
- di basi informative funzionali alla costruzione del Sistema informativo sulle professioni sociali
III.5 Tipologia Beneficiari
- Attori sociali
- Enti Pubblici
III.6 Tipologia Destinatari
- Ministero
- Regione
III.7 Utenti Destinatari
- Funzionari e dirigenti della pubblica amministrazione
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Sociali
III.8 Fattori critici e di successo
Il raggiungimento dei risultati attesi è legato alla disponibilità e fattiva collaborazione dei soggetti che
verranno coinvolti per la realizzazione delle attività in cui è articolato il Progetto; in particolare:
- Enti locali e attori sociali, sia per ciò che concerne l'indagine sulle dimensioni, forma e
organizzazione del lavoro nei servizi sociali che per l'acquisizione dei dati sulle professioni sociali
- Amministrazione regionale con la quale dovranno essere concordate e condivise modalità operative e
strumenti per la rilevazione delle informazioni sulle professioni sociali nell'ambito della costruzione
del SIS regionale
- Altri Enti ed Istituzioni che dispongono di dati utili alla realizzazione del Progetto
III.9 Quadro Logico
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Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali
SEZIONE IV: PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE TEMPORALE DELLE ATTIVITA'
Elenco Attività di Progetto
Realizzazione
- IEstensione Casi Studio
1 - Analisi sul campo delle principali dimensioni del lavoro sociale nella rete dei servizi
- IIQuadro normativo regionale sulle professioni sociali
2 - Banca Dati della Normativa regionale sulle professioni sociali
- IIILe professioni sociali nel Sistema Informativo Sociale (SIS)
3 - Base informativa sulle professioni sociali
- IVApplicazione della metodologia di analisi delle professioni sociali e elaborazione proposta progettuale di riordino
4 - Analisi multidimensionale dei profili professionali e predisposizione di una proposta progettuale di riordino
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Sociali
SEZIONE V: STRUTTURA ORGANIZZATIVA
V.1 Gruppo di Lavoro
Il gruppo di lavoro coordinato dal Responsabile di Progetto, sarà composto da tecnici interni
all'Istituto e da consulenti esterni che abbiano maturato esperienza in attività di ricerca, consulenza e
assistenza tecnica in materia di welfare locale.
Verrà esternalizzata la realizzazione delle attività previste dalla linea IV.1 "Analisi
multidimensionale dei profili professionali" per un importo pari all'82% del budget previsto.
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Sociali
SEZIONE VI: SISTEMA DI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEL
PROGETTO
VI.1 Valutazione
Si prevede:
-la realizzazione di incontri periodici del gruppo di lavoro coordinato dal Ministero per la verifica
dello stato di avanzamento delle attività e la condivisione dei prodotti realizzati
- la predisposizione delle relazioni tecniche di monitoraggio e rendicontazione delle attività svolte
secondo le scadenza previste dalla Convenzione.
VI.2 Indicatori di Realizzazione
Indicatore
Unità di Misura
Valore
focus group
Numero
15
N° interviste
Numero
80
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Sociali
SEZIONE VII: PIANO FINANZIARIO E PROFILO DI SPESA
Attività
Costo
Preparazione
Totale Preparazione
€ 0,00
Realizzazione
1 - Analisi sul campo delle principali dimensioni del lavoro
sociale nella rete dei servizi
€ 72.360,00
2 - Banca Dati della Normativa regionale sulle professioni
sociali
€ 10.000,00
3 - Base informativa sulle professioni sociali
€ 25.000,00
4 - Analisi multidimensionale dei profili professionali e
predisposizione di una proposta progettuale di riordino
Totale Realizzazione
€ 110.000,00
€ 217.360,00
Diffusione risultati
Totale Diffusione risultati
Totale Attività
Costi generali e indiretti
Totale
€ 0,00
€ 217.360,00
€ 29.640,00
€ 247.000,00
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