Analisi della struttura e dell`occupazione del settore dei Servizi Sociali
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Progetto Esecutivo Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali INDICE SEZIONE I: INFORMAZIONI GENERALI..........................................................................................3 I.1 Anagrafica del progetto......................................................................................................................3 SEZIONE II: ANALISI DEL CONTESTO............................................................................................ 4 II.1 Contesto istituzionale, normativo e programmatico......................................................................... 4 SEZIONE III: DESCRIZIONE ANALITICA DEL PROGETTO..........................................................5 III.1 Finalità e obiettivi generali.............................................................................................................. 5 III.2 Obiettivi specifici............................................................................................................................ 5 III.3 Organizzazione e articolazione delle attività...................................................................................5 III.3.2 Attività di direzione, valutazione e gestione amministrativa .................................................... 12 III.4 Risultati attesi generali.................................................................................................................. 12 III.5 Tipologia Beneficiari.....................................................................................................................12 III.6 Tipologia Destinatari..................................................................................................................... 12 III.7 Utenti Destinatari...........................................................................................................................12 III.8 Fattori critici e di successo............................................................................................................ 13 III.9 Quadro Logico...............................................................................................................................13 SEZIONE IV: PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE TEMPORALE DELLE ATTIVITA'............................................................................................................................................14 SEZIONE V: STRUTTURA ORGANIZZATIVA............................................................................... 15 V.1 Gruppo di Lavoro........................................................................................................................... 15 SEZIONE VI: SISTEMA DI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEL PROGETTO.................16 VI.1 Valutazione....................................................................................................................................16 VI.2 Indicatori di Realizzazione............................................................................................................16 SEZIONE VII: PIANO FINANZIARIO E PROFILO DI SPESA........................................................17 2 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali SEZIONE I: INFORMAZIONI GENERALI I.1 Anagrafica del progetto Titolo del progetto Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali Data Stipula convenzione/contratto 30/12/2008 Data attribuzione responsabilità di progetto 27/01/2009 Data attribuzione RA provvisorio 16/12/2009 Durata del progetto Durata -11 mesi - Inizio 01/01/2009 Fine 30/12/2009 Budget € 247.000,00 Committente Ministero Responsabile del progetto Poddighe Clara Unità organizzativa Office Manager Cagliari Sede Cagliari Localizzazione geografica d'interesse del progetto - Altre regioni in Italia - Sardegna 3 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali SEZIONE II: ANALISI DEL CONTESTO II.1 Contesto istituzionale, normativo e programmatico Nell’ambito della programmazione strategica per il 2007, il Ministero del lavoro, della salute e della politiche sociali ha avviato un’attività di studio sulle professioni sociali nell’ottica della definizione di un intervento nazionale di riordino della materia, come previsto dall’articolo 12 della Legge n. 328/2000 e in ordine al contesto delineato dal nuovo art. 117 del Titolo V della Costituzione. Tali attività di studio si inseriscono, peraltro, nel più ampio processo di costruzione del Sistema informativo sui servizi sociali (SISS) previsto dall’art. 21 della stessa legge 328/2000. Nel corso del 2008, il Formez ha fatto parte di un gruppo di lavoro coordinato dal Ministero e ha realizzato il Progetto "Il lavoro nel settore dei Servizi Sociali e le professioni sociali" nell'ambito del quale è stata predisposta una Banca dati della normativa che a livello nazionale e nelle diverse regioni è intervenuta sulle professioni sociali ed è stata condotta un'indagine sulle dimensioni, forma e organizzazione del lavoro nella rete dei servizi nel Distretto Sociale del PLUS 21 in Sardegna e di Triggiano in Puglia. In considerazione dei risultati ottenuti, il Ministero ha valutato l'opportunità di proseguire la collaborazione con il Formez al fine di aggiornare, al mese di dicembre 2008, il censimento normativo, approfondire l'indagine sulle professioni sociali in Sardegna estendendo l'analisi a un contesto territoriale più ampio e avviare la definizione di un set di informazioni sul lavoro e le professioni sociali nella prospettiva della costruzione dei sistemi informativi sui servizi sociali regionale e nazionale. 4 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali SEZIONE III: DESCRIZIONE ANALITICA DEL PROGETTO III.1 Finalità e obiettivi generali Il Progetto si propone di contribuire al processo di riordino delle professioni sociali attraverso un'attività di studio e ricerca-azione orientata a fornire al Ministero commitente alcune delle informazioni necessarie all'elaborazione delle proposte normative di riordino dei profili professionali che operano nel settore dei Servizi Sociali e alla costruzione del Sistema Informativo delle Professioni Sociali, parte integrante del Sistema Informativo dei Servizi Sociali. III.2 Obiettivi specifici - Estendere ad altri 5 Ambiti della Regione Sardegna l'indagine sulle dimensioni, forma e organizzazione del lavoro nei servizi sociali realizzata nel corso del 2008 nell'Ambito sociale del PLUS 21. - Aggiornare e rendere disponibile per una sua consultazione la Banca Dati sulla normativa nazionale e regionale predisposta nell'ambito del Progetto "Il lavoro nel settore dei servizi sociali e le professioni sociali" e fare in modo che possa costituire uno strumento a supporto del Sistema Informativo delle Professioni Sociali - Contribuire alla definizione e costruzione di una base informativa sul lavoro e le professioni sociali, in grado di alimentare il sistema informativo regionale e nazionale sui servizi sociali - Elaborare una proposta progettuale di riordino di alcune professioni sociali, utilizzando la metodologia di analisi delle professioni sociali elaborata e sperimentata, dalla Fondazione IRSO, nel corso del 2008 e attraverso la ricostruzione del quadro analitico delle modalità di regolazione e dell'offerta formativa III.3 Organizzazione e articolazione delle attività E' prevista la realizzazione delle seguenti attività: - indagine sulle dimensioni, forma e organizzazione del lavoro nel settore dei servizi sociali - aggiornamento del quadro normativo sulle professioni sociali - definizione e costruzione di una base informativa sulle professioni sociali - analisi multidimensionale di alcuni profili professionali e stesura proposte progettuali di riordino 5 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali Fasi Ambiti di intervento Preparazione Realizzazione I Estensione Casi Studio II Quadro normativo regionale sulle professioni sociali III Le professioni sociali nel Sistema Informativo Sociale (SIS) IV Applicazione della metodologia di analisi delle professioni sociali e elaborazione proposta progettuale di riordino Diffusione risultati 6 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali III.3.1Realizzazione I - Estensione Casi Studio 1 - Analisi sul campo delle principali dimensioni del lavoro sociale nella rete dei servizi Si prevede di estendere l'analisi realizzata nel corso del 2008 nel Distretto Sociale del PLUS 21 ad altri cinque Ambiti territoriali della Regione Sardegna, con un ridimensionamento delle unità di analisi direttamente coinvolte. Non sarà possibile intervistare l’universo dei soggetti che operano nel sistema locale dei servizi ma verranno individuati quelli più rappresentativi e ampliato il campo della ricerca di dati secondari. In particolare nella fase di approfondimento sul campo verranno realizzate: - interviste ad amministratori e Responsabili dei Servizi Sociali degli Enti capofila degli Ambiti Sociali, Coordinatori degli Uffici di Piano, Referenti delle organizzazioni più significative per il sistema locale dei servizi e ad altri testimoni privilegiati sulla base di valutazioni ad hoc. -focus group con referenti degli attori istituzionali e sociali per consentirne un ampio coinvolgimento e per l’approfondimento di alcuni temi chiave della ricerca e la rilevazione di ulteriori informazioni e dati non acquisibili nelle interviste individuali L’attività di analisi desk riguarderà l’acquisizione e l'analisi di dati secondari contenuti nei documenti di programmazione di Ambito, nei siti dedicati del Portale web della Regione Sardegna (es www.sardegnasociale.it ), della Camera di Commercio, delle Associazioni di rappresentanza, dei Sindacati e dei soggetti istituzionali e sociali che partecipano alla programmazione ed erogazione dei servizi alla persona (Comuni, Cooperative Sociali e loro Consorzi, Associazioni di volontariato, Imprese sociali, etc). La scelta degli Ambiti verrà fatta in modo da garantire la presenza delle diverse aree geografiche e dei diversi contesti istituzionali e socio-economici della Regione. Vengono pertanto proposti: - Ambito di Cagliari: unico ambito coincidente con il solo territorio di un Comune, che è anche capoluogo dell’Isola, al cui interno ricadono due porzioni dei distretti sanitari n° 20 e 21 della ASL n° 8. - Ambito di Nuoro: costituito in prevalenza da comuni montani e quindi rappresentativo delle problematiche socio-economiche peculiari delle zone interne dell’isola - Ambito di Alghero: afferente alla Provincia di Sassari, si estende dalle coste del nord ovest al centro Sardegna; rappresenta un importante realtà del nord ovest sardo sotto il profilo economico in particolare per le dimensioni dell’attività turistica. - I due rimanenti ambiti si pensa di individuarli fra quelli che ricadono in due delle nuove province per la particolarità delle problematiche istituzionali , ma anche per la presenza di peculiari fenomeni sociali che richiederebbero nuove tipologie di interventi e nuove professionalità (es. immigrazione, nuove povertà, dipendenze ecc.) Data Inizio Attività 20/01/2009 Data Fine Attività 30/09/2009 Classificazione Intervento Attività di studio e analisi di carattere economico e sociale Tipologia Prodotti Strumenti - Ricerca - Rapporto di analisi comparata - Griglie di analisi - Questionario 7 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali - Web Metodologie - Focus group Interviste semistrutturate Analisi documentale Risultati Attesi - Disponibilità di dati e informazioni che consentiranno di tracciare il quadro empirico delle dimensioni, modalità organizzative e di funzionamento del lavoro nella rete dei servizi sociali presso gli ambiti territoriali analizzati II - Quadro normativo regionale sulle professioni sociali 2 - Banca Dati della Normativa regionale sulle professioni sociali Verranno realizzate le seguenti attività: - Aggiornamento della banca dati normativa con le eventuali norme emanate dalle regioni successivamente al 31 maggio e fino al 31 dicembre del 2008. Per l’aggiornamento verrà utilizzato Il Sistema di informazione giuridica “Dejure” Edizioni Giuffrè e le banche dati disponibili online sui siti internet istituzionali delle diverse Regioni - Definizione, in raccordo con il gruppo di coordinamento del Ministero, dell’architettura di base della banca dati per la trasposizione su supporto elettronico -Produzione dei supporti informatici e della guida alla consultazione -Supporto alla diffusione del prodotto Data Inizio Attività 01/02/2009 Data Fine Attività 30/05/2009 Classificazione Intervento Attività di studio e analisi di carattere economico e sociale Tipologia Prodotti - Ricerca - Banca dati aggiornata - Banca dati su supporto elettronico Strumenti Metodologie Risultati Attesi - Web - Analisi documentale - Disponibilità di un quadro aggiornato delle norme primarie e secondarie che nellle diverse regioni sono intervenute sui profili professionali che operano nel settore dei Servizi Sociali 8 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali III - Le professioni sociali nel Sistema Informativo Sociale (SIS) 3 - Base informativa sulle professioni sociali Nella Regione Sardegna, malgrado diversi tentativi, fatti negli anni passati, per costruire un sistema informativo sociale non esistono ancora le metodologie e gli strumenti che consentano di disporre in modo sistematico della mole di flussi informativi che pure sono presenti. Nel corso del 2008 è stato avviato un progetto per la costruzione di un efficace SIS che prevede non solo la tipologia dei dati che dovranno essere resi disponibili dagli enti locali, ma anche gli strumenti informatici per la trasmissione e l’elaborazione; strumenti che devono consentire anche la completa interoperabilità con il Sistema Informativo Sanitario (SISAR) già operativo. Gli obiettivi per la fase di avvio del Sistema sono limitati al settore della Non autosufficienza su cui la Regione ha investito in questi ultimi anni ingenti risorse. Al momento attuale, sono in fase di predisposizione gli strumenti di rilevazione. Un primo confronto con i funzionari dell'Assessorato regionale hanno permesso di individuare alcuni possibili punti di raccordo tra le attività previste dal Progetto e il processo intrapreso dalla Regione in direzione della costruzione del SIS e di ipotizzare una prima traccia di lavoro che prevede: -l'integrazione degli strumenti di rilevazione predisposti dalla Regione per il settore della Non autosufficienza, rivolti alle PA locali, con l'introduzione di due quesiti sul tema delle professioni sociali volti a rilevare il numero di ore uomo (annuale) per le diverse figure professionali impiegate nell'organizzazione ed erogazione di ciascun servizio, l'ente datoriale e la tipologia di rapporto di lavoro instaurata; - la realizzazione di un'analisi dei flussi informativi regionali relativi ai Piani personalizzati attivati e finanziati dalla Regione negli anni 2006-07 a valere sulla L. 162/98 e su altri Programmi sperimentali per la non autosufficienza, al fine di rilevare qualifica professionale e numero di ore uomo degli operatori impegnati nell'implementazione dei piani; - partecipazione al gruppo di lavoro coordinato dal Ministero per l'individuazione delle modalità di raccordo con gli enti (ISTAT, INPS, ecc.) ai quali verrà richiesto di ampliare e/o rendere disponibili le loro basi informative per incrementare il quadro conoscitivo sul lavoro e le professioni sociali. - verifica con la Regione sarda di altri possibili sviluppi per l'ampliamento della base dei dati utili alla costruzione del SIS e collaborazione per l'eventuale implementazione. Data Inizio Attività 01/03/2009 Data Fine Attività 30/11/2009 Classificazione Intervento Attività di studio e analisi di carattere economico e sociale Tipologia Prodotti - Ricerca - Base informativa sulle professioni sociali nell area della non autosufficienza - Questionario sulla non autosufficienza integrato con i quesiti relativi alle professioni sociali - Report di analisi dei dati sul lavoro e le professioni sociali nel settore della non autosufficienza Strumenti - Griglie di analisi - Web 9 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali Metodologie - Analisi documentale Riunioni di lavoro Risultati Attesi - Disponibilità di una base informativa sulle professioni sociali funzionale alla costruzione del Sistema Informativo Regionale e Nazionale dei Servizi Sociali per i settori di intervento concordati con la Regione 10 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali IV - Applicazione della metodologia di analisi delle professioni sociali e elaborazione proposta progettuale di riordino 4 - Analisi multidimensionale dei profili professionali e predisposizione di una proposta progettuale di riordino - Selezione, in raccordo con il gruppo di coordinamento del Ministero, di almeno quattro professioni sociali tra quelle analizzate nella fase di sperimentazione della Metodologia di analisi delle professioni sociali elaborata nell’ambito del Progetto “Il lavoro nel settore dei servizi sociali e le professioni sociali”; - Indagine campionaria sul campo (nei primi incontri del gruppo di lavoro verranno individuati il numero e la localizzazione degli ambiti di indagine) attraverso interviste semistrutturate, finalizzate a ricostruire i diversi aspetti che nel loro insieme contribuiscono a definire contenuti e peculiarità proprie di ciascun profilo oggetto di analisi (contesto organizzativo di riferimento, tipologia di utenti, competenze attese, standard professionali, meccanismi di accesso alla professione, attitudini rilevanti per la professione) - Censimento dei Repertori delle professioni adottati nelle Regioni e dei documenti preparatori per la creazione dei Repertori, confronto e analisi comparata - Mappatura dei gruppi di lavoro istituiti sul tema della certificazione delle competenze e del riconoscimento delle qualifiche e del recepimento dei principi dell'European Qualification Framework (EQF) - Elaborazione, per ciascun profilo oggetto di analisi, di schede descrittive che illustrano: - le modalità di regolazione all’interno dei diversi atti normativi regionali e, laddove presenti, dei repertori delle professioni a partire dalla Banca Dati sulla normativa, predisposta nel corso del 2008; - il quadro dell’offerta formativa, a partire dalla ricerca “Profili professionali e formazione per gli operatori sociali” realizzata dal FORMEZ. - Predisposizione di una proposta progettuale di riordino delle professioni analizzate corredata delle "mappe concettuali" - Condivisione con le Regioni, nell’ambito e in sinergia con le altre iniziative che il Ministero realizza su questo tema, per la raccolta di feed back e contributi Data Inizio Attività 01/04/2009 Data Fine Attività 30/12/2009 Classificazione Intervento Attività di studio e analisi di carattere economico e sociale Tipologia Prodotti - Ricerca Azione - Proposte progettuali di riordino (documento descrittivo e schemi grafici concettuali) - Schede descrittive delle attuali modalità di regolazione e dell offerta formativa per ciascun profilo professionale - Schede di sintesi dell'analisi campionaria Strumenti - Griglie di analisi - Questionario 11 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali - Web Metodologie - Focus group Interviste semistrutturate Analisi documentale Risultati Attesi - Disponibilità di una proposta progettuale di riordino di 4 profili professionali del sociale III.3.2 Attività di direzione, valutazione e gestione amministrativa L'attività di direzione e valutazione sarà in capo al Responsabile di Progetto e verrà svolta in stretto raccordo con i referenti del Ministero. Per la gestione amministrativa ci si avvarrà del personale interno all'Istituto. III.4 Risultati attesi generali - Il Ministero acquisirà strumenti ed elementi conoscitivi che faciliteranno il processo di riordino delle professioni sociali, inserito fra le priorità strategiche per gli anni 2007-2008. In particolare potrà disporre: - di una serie di elementi conoscitivi (relativamente alla regolazione, all'offerta formativa, ai contesti organizzativi, ai percorsi di accesso e alle competenze attese) funzionali alla predisposizione di proposte normative di riordino con particolare riferimento ai profili professionali oggetto di approfondimento - di basi informative funzionali alla costruzione del Sistema informativo sulle professioni sociali III.5 Tipologia Beneficiari - Attori sociali - Enti Pubblici III.6 Tipologia Destinatari - Ministero - Regione III.7 Utenti Destinatari - Funzionari e dirigenti della pubblica amministrazione 12 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali III.8 Fattori critici e di successo Il raggiungimento dei risultati attesi è legato alla disponibilità e fattiva collaborazione dei soggetti che verranno coinvolti per la realizzazione delle attività in cui è articolato il Progetto; in particolare: - Enti locali e attori sociali, sia per ciò che concerne l'indagine sulle dimensioni, forma e organizzazione del lavoro nei servizi sociali che per l'acquisizione dei dati sulle professioni sociali - Amministrazione regionale con la quale dovranno essere concordate e condivise modalità operative e strumenti per la rilevazione delle informazioni sulle professioni sociali nell'ambito della costruzione del SIS regionale - Altri Enti ed Istituzioni che dispongono di dati utili alla realizzazione del Progetto III.9 Quadro Logico 13 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali SEZIONE IV: PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE TEMPORALE DELLE ATTIVITA' Elenco Attività di Progetto Realizzazione - IEstensione Casi Studio 1 - Analisi sul campo delle principali dimensioni del lavoro sociale nella rete dei servizi - IIQuadro normativo regionale sulle professioni sociali 2 - Banca Dati della Normativa regionale sulle professioni sociali - IIILe professioni sociali nel Sistema Informativo Sociale (SIS) 3 - Base informativa sulle professioni sociali - IVApplicazione della metodologia di analisi delle professioni sociali e elaborazione proposta progettuale di riordino 4 - Analisi multidimensionale dei profili professionali e predisposizione di una proposta progettuale di riordino 14 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali SEZIONE V: STRUTTURA ORGANIZZATIVA V.1 Gruppo di Lavoro Il gruppo di lavoro coordinato dal Responsabile di Progetto, sarà composto da tecnici interni all'Istituto e da consulenti esterni che abbiano maturato esperienza in attività di ricerca, consulenza e assistenza tecnica in materia di welfare locale. Verrà esternalizzata la realizzazione delle attività previste dalla linea IV.1 "Analisi multidimensionale dei profili professionali" per un importo pari all'82% del budget previsto. 15 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali SEZIONE VI: SISTEMA DI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DEL PROGETTO VI.1 Valutazione Si prevede: -la realizzazione di incontri periodici del gruppo di lavoro coordinato dal Ministero per la verifica dello stato di avanzamento delle attività e la condivisione dei prodotti realizzati - la predisposizione delle relazioni tecniche di monitoraggio e rendicontazione delle attività svolte secondo le scadenza previste dalla Convenzione. VI.2 Indicatori di Realizzazione Indicatore Unità di Misura Valore focus group Numero 15 N° interviste Numero 80 16 Analisi della struttura e dell'occupazione del settore dei Servizi Sociali SEZIONE VII: PIANO FINANZIARIO E PROFILO DI SPESA Attività Costo Preparazione Totale Preparazione € 0,00 Realizzazione 1 - Analisi sul campo delle principali dimensioni del lavoro sociale nella rete dei servizi € 72.360,00 2 - Banca Dati della Normativa regionale sulle professioni sociali € 10.000,00 3 - Base informativa sulle professioni sociali € 25.000,00 4 - Analisi multidimensionale dei profili professionali e predisposizione di una proposta progettuale di riordino Totale Realizzazione € 110.000,00 € 217.360,00 Diffusione risultati Totale Diffusione risultati Totale Attività Costi generali e indiretti Totale € 0,00 € 217.360,00 € 29.640,00 € 247.000,00 17
