LA CRISI ITALIANA
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GIUSEPPE DI PALMA ETTORE RDTELLI GIORGIO BERTI GIULIANO AMATO ANTONIO PEDONE FRANCO FERRARESI ANTONIO TOSI GIANFRANCO PASQUINO PETER LANGE LUIGI GRAZIANO LA CRISI ITALIANA A cura di Luigi Graziano e Sidney Tarrow Volume secondo Sistema politico eIstituzioni Piccola Biblioteca Einaudi Istituto Universitario Architetture Venezie SSI 82 !J Servizio Bibllogrofico Audiovisivo "-:::: e di Documentazione ~'Jl GIUSEPPE DI PALMA ETTORE ROTELLI GIORGIO BERTI GIULIANO AMATO ANTONIO PEDONE FRANCO FERRARESI ANTONIO TOSI GIANFRANCO PASQUINO PETER LANGE LUIGI GRAZIANO LA CRISI ITALIANA A cura di Luigi Graziano e Sidney Tarrow Volume secondo Sistema politico e istituzioni I.LI.A.V.· D.U. BIBLIOTECA )..?.f. .qt_. . . . . INV . ... Piccola Biblioteca Einaudi Indice Volume secondo PARTE TERZA p. 367 Le istituzioni nella crisi italiana Risposte parlamentari alla crisi del regime: un problema di istituzionalizzazione di Giuseppe Di Palma 370 379 403 4ro r. Il compromesso incerto 2. Il parlamento prima degli anni '70 3. Il parlamento negli anni '70 4. Il parlamento nella crisi attuale 4r 5 Appendice Codificazione dei dati legislativi 423 Le regioni dalla partecipazione al partito di Ettore Rotelli La riforma dello stato di Giorgio Berti 447 448 450 452 455 Premessa r. L'amministrazione al traguardo del primo ventennio del secolo 2. La legittimazione dell'amministrazione come esecuzione di leggi 3. Costruzione giuridica dell'amministrazione; il sistema di legalità e la burocrazia 4. L'amministrazione nell'età della Repubblica; amministrazione reale e amministrazione formale 5. Accentuazioni e degenerazioni della condizione antica; cultura giuridica dei funzionari; separazione della burocrazia dalla società 6. Burocrazia, ministri, partiti VI INDICE 474 7. Progetti di riforma e legislazione sul pubblico impiego 8. Sindacati generali e burocrazia; rottura della combinazione tradizionale politica-amministrazione; disgregazione del sistema di legalità; eclisse della figura centrale dell'organo dello stato; derivazione sociale e legittimazione della burocrazia; effetti sulla riforma dello stato 9. Alcuni aspetti e conseguenze della crisi 475 Appendice I Programmi comunisti di riforma 481 Appendice 2 La vicenda regiÒnale 490 Bibliografia PARTE QUARTA 495 Politiche di governo e riforme Le istituzioni per il governo dell'economia di Giuliano Amato Aspetti della crisi finanziaria del settore pubblico e problemi del suo superamento di Antonio Pedone 529 530 536 542 Premessa-sommario 1. Cenni ad alcuni schemi interpretativi della crisi fiscale dello stato 2. La crisi finanziaria pubblica degli anni '70 in Italia 3. La crisi fiscale nei rapporti tra stato, famiglie, imprese ed enti locali Crisi della città e politica urbana C, di Franco Ferraresi e Antonio Tosi I. LA CRISI URBANA IN ITALIA 559 560 564 570 Premessa Rendita, speculazione, e modello di sviluppo urbano 3. La legislazione urbanistica ed edilizia e il suo contesto 4. Il quadro ordinamentale 1. 2. INDICE VII II. IPOTESI SULLA POLITICA URBANA 578 587 591 Premessa Strumenti urbanistici e controllo dello sviluppo urbano 3. Gli effetti urbani alternativi 4. La politica urbana fra subalternità e transizione 602 Bibliografia p.576 I. 2. PARTE QUINTA 609 Trasformazioni del sistema politico Recenti trasformazioni nel sistema di potere della democrazia cristiana di Gianfranco Pasquino 610 I. 613 621 632 2. Sui partiti dominanti Partito e apparato istituzionale La Dc come partito Voto <<nuovo» da serbatoi vecchi L'acquisizione del consenso Partito e governo 635 647 3. 4. 5. 6. 657 Il Pci e i possibili esiti della crisi italiana di Peter Lange 659 682 694 719 La strategia del Pci e la crisi Il partito comunista e la società italiana 3. Il Pci e l'organizzazione del partito I. 2. Compromesso storico e democrazia consociativa: verso una «nuova democrazia»? di Luigi Graziano I. 724 IL MODELLO CONSOCIATIVO. CONSOCIAZIONE E EGEMONIA 727 1. 729 2. 734 3. 737 4. Grandi coalizioni anziché governi maggioritari Fratture sociali e integrazione Regole del gioco consociativo I due modelli della consociazione VIII INDICE II. p. 738 740 752 CONSOCIAZIONE SENZA EGEMONIA. RAGIONI E FORME DELLA CONVERGENZA IN SISTEMI POLARIZZATI r. Lo specifico del caso italiano 2. La dimensione internazionale III. 757 CONCLUSIONE BREVE. VERSO UNA «NUOVA DEMOCRAZIA»? 764 Bibliografia <... L, jVjj-O . Il secondo volume di quest'opera, che propone una riflessione complessiva sulla crisi italiana dopo il '68, affronta tre temi: crisi delle istituzioni, burocrazia e politica delle riforme, recenti trasformazioni nel sistema dei partiti. Il primo tema è. svolto con riferimento sia al parlamento - attraver· so un'analisi cpe ne delinea il funzionamento in rapporto ai requisiti di una democrazia stabile - sia all'istituto regionale, visto come articolazione del sistema politico e potenziale fattore di partecipazione. Viene inoltre affrontato il nodo dell'amministrazione centrale nei suoi aspetti giuridici e funzionali, e della «riforma dello stato». Il problema della bmocrazia viene anche ripreso da una diversa angolazione: il governo dell'economia. Qui si delinea soprattutto la contraddizione fra una burocrazia in gran parte premoderna e le esigenze di uno stato capitalistico avanzato. Vengono esaminate poi la crisi finanziaria dello stato, le pratiche« redistributive » che l'hanno determinata e i significati politici di tali scelte, nonché le resistenze che incontra una politica di riforme, qui esemplificata con il caso della politica urbana di un grande comune «rosso» (Bologna). Tre saggi sui partiti concludono l'opera. Vi si tenta un'analisi delle trasformazioni avvenute nel sistema di potere democristiano, dei problemi e delle opportunità che la crisi comporta per il Pci, nonché delle alternative aperte ai comunisti nel quadro dei vincoli posti dalla crisi e dai rapporti internazionali. Il saggio conclusivo analizza la strategia del compromesso storico come possibile prefigurazione di un nuovo tipo di sistema democratico. Luigi Graziano è professore incaricato di sociologia nella facoltà di Scienze politiche di Torino. Oltre a numerosi saggi su riviste italiane e straniere, ha curato Clientelismo e sviluppo politico (Angeli, 1974) e con S. Tarrow e P. J. Katzeostein Territorial Politics in Industrial Nations (Praeger, 1978). È autore di un volume su Clientelismo e sistema politico. Il caso dell'Italia, di prossima pubblicazione. Sidney Tarrow è professore di Scienza' politica nell' università di CorneU, di cui ha anche diretto il Programma sullç società occidentali. Oltre a molti saggi di politica comparata, ba scritto Partito comunista e contadini nel MezzBi giorno (Einaudi, 1972) e Between Center and Periphery. Grassroots P?lilfj cians in Italy and France (Yale University Press, 1977), di prossima pu..:.o liqil zione presso Il Mulino. Ha inoltre curato con D. L. M. Blackmer Il G·omuni1 smo in Italia e Francia (Etas Libri, 1976). -' I due volumi Lir l 'l OOGO _...-- (II' ...
