Newsletter
13 Sicurezza sociale
Neuchâtel, febbraio 2017
Informazioni sulla statistica dei beneficiari
dell’aiuto sociale
Revisione delle direttive COSAS – Conseguenze
per la rilevazione della statistica dei beneficiari
dell’aiuto sociale
La revisione delle direttive COSAS comporta nel complesso
poche modifiche o precisazioni per la rilevazione della statistica dei beneficiari dell’aiuto sociale. In particolare, non
­vengono più rilevate le informazioni sui supplementi d’integrazione minimi (SIM), mentre le spese dentistiche vengono
ormai computate tra le prestazioni specifiche legate alla
situazione. Le persone che ricevono un soccorso di emergenza
non ­vengono rilevate nella statistica dei beneficiari, come era
il caso finora.
Contesto
La revisione delle direttive COSAS, avviata all’inizio del 2015, è
terminata in maggio 2016.
Al termine di un processo di revisione in due tappe, la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali
(CDOS), in collaborazione con rappresentanti dei Comuni e delle
Città nonché con la direzione della COSAS, ha disposto alcune
modifiche.
I punti della prima tappa della revisione, entrati in vigore il
1° gennaio 2016, comprendono disposizioni relative al forfait
per il mantenimento di giovani adulti e famiglie numerose, alle
possibilità di sanzione e al sistema di incentivi.
Al momento la maggioranza dei Cantoni sta applicando le
disposizioni scaturite dalla prima tappa della revisione delle
direttive.
Espace de l’Europe 10 CH-2010 Neuchâtel www.statistica.admin.ch
I punti della seconda tappa di revisione sono entrati in vigore
il 1° gennaio 2017. Oltre a modifiche di natura redazionale, sono
state fatte precisazioni in ordine ai temi seguenti: prestazioni
specifiche legate alla situazione, effetti soglia con falsi incentivi,
differenza tra aiuto sociale e soccorso d’emergenza, limiti massimi delle spese per l’abitazione, inserimento professionale delle
madri e sistema di compensazione del rincaro.
Solo gli adeguamenti inerenti all’argomento delle prestazioni
specifiche legate alla situazione hanno un influsso diretto sul
metodo di rilevazione dei dati per la statistica dei beneficiari
dell’aiuto sociale. Gli adeguamenti riguardanti la differenziazione
dell’aiuto sociale dal soccorso d’emergenza nonché certi criteri
definiti per i costi d’alloggio precisano la modalità di rilevazione.
Gli altri adeguamenti non hanno alcun influsso diretto sulla rilevazione della statistica.
Per i dettagli sulla revisione delle direttive COSAS si invita a
consultare la pagina Internet della COSAS (www.skos.ch).
Conseguenze per la rilevazione della statistica
dei beneficiari dell’aiuto sociale
Le direttive COSAS rivedute hanno un influsso sulla rilevazione
di determinate variabili della statistica dei beneficiari dell’aiuto
sociale. I servizi di rilevazione che applicano queste nuove direttive osservano in particolare le seguenti istruzioni relative alla
rilevazione delle variabili interessate.
Newsletter
A partire dal periodo di rilevazione 2016 la prima
tappa della revisione COSAS ha influito sulle seguenti
­variabili della statistica dei beneficiari dell’aiuto sociale
La seconda tappa della revisione COSAS incide sulle seguenti variabili risp. temi della statistica dei beneficiari
dell’aiuto sociale a partire dal periodo di rilevazione 2017
Variabili della statistica dei
beneficiari dell’aiuto sociale
interessate dalla revisione
Modifica della procedura di rilevazione sulla
base delle direttive COSAS rivedute (validità a
partire dal periodo di rilevazione 2016)
Variabili risp. temi nella
statistica dei beneficiari
dell’aiuto sociale
Modifica della procedura di rilevazione sulla
base delle direttive COSAS rivedute (validità a
partire dal periodo di rilevazione 2017)
Variabile 15.0413
Forfait per il mantenimento
Il forfait per il mantenimento viene ridotto di
76 franchi a persona/mese per le economie
domestiche di sei persone o più.
Variabile 15.0405
Spese di base per la salute
Le spese per cure dentistiche vengono da ora
annesse alle prestazioni specifiche legate alla
situazione e non più alla copertura medica
di base, poiché non rientrano nella copertura
sanitaria obbligatoria (LaMal).
(Direttive COSAS 12/15, capitolo B.2.2) Gli stanziamenti per i giovani adulti fino a 25 anni con
un’economia domestica propria sono ridotti del
20%, dagli odierni 986 a 789 franchi.
Variabile 15.0412
Ulteriori prestazioni
R Le spese per cure dentistiche, pertanto, non
vanno registrate alla variabile 15.0405 «Spese
di base per la salute», bensì alla 15.0412 «Ulteriori prestazioni».
(Direttive COSAS 12/15, capitolo B.4)
Variabile 15.0414
Meno: sanzione
In casi seri, le possibilità di riduzione quale
­sanzione sono aumentate fino al 30%. D’ora in poi
le riduzioni spaziano in una fascia dal 5 al 30%.
(Direttive COSAS 12/15, capitolo A.8.2)
Variabile 10.211
­Supplemento d’integrazione
minimo SIM (mese di
rife­rimento) della persona
richiedente
Queste variabili non vanno più rilevate visto che
il supplemento d’integrazione minimo (SIM) è
stato eliminato.
(Direttive COSAS 12/15, capitolo C.2)
Variabile 15.0404
Spese di locazione/­
abitazione calcolate
Differenza tra aiuto sociale
e soccorso d’emergenza
La COSAS precisa che alle spese d’affitto vanno
messe in conto le spese di abitazione secondo
le condizioni locali e le spese accessorie riconosciute per legge.
La COSAS (direttive COSAS 2017, capitolo A.9)
precisa:
«Il soccorso d’emergenza è stanziato alle persone che non hanno il diritto di restare in Svizzera e si trovano in una situazione d’indigenza
socioeconomica.
Variabile 10.212
Supplemento d’integrazione
minimo SIM (mese di
riferimento) (importo) della
persona richiedente
Il diritto di restare in Svizzera è disciplinato dal
diritto federale, segnatamente dalla legge sugli
stranieri e dalla legge sull’asilo. In particolare,
non hanno il diritto di rimanere in territorio
svizzero le seguenti categorie di persone, che,
in caso di bisogno, ricevono unicamente il
soccorso d’emergenza:
Variabile 10.213
Misure relative al SIM per la
persona richiedente
Variabile 11.p.211
­Supplemento d’integrazione
minimo SIM (mese di riferimento) degli altri membri
dell’unità assistita
–i richiedenti l’asilo con decisione di non
entrata in materia e con decisione di espulsione passata in giudicato (compresi i casi
Dublino),
–i richiedenti l’asilo che hanno ricevuto una
decisione negativa e la cui decisione di
espulsione è passata in giudicato,
Variabile 11.p.212
­Supplemento d’integrazione
minimo SIM (mese di riferimento) (importo) degli altri
membri dell’unità assistita
–le persone la cui ammissione a titolo provvisorio è stata revocata,
–le persone che hanno perso il diritto di
restare in virtù della legge sugli stranieri.
Variabile 11.p.213
Misura concernente il SIM
degli altri membri dell’unità
assistita
In conformità con quanto sopra, questo sistema
di assistenza non è applicabile alle persone
facenti parte della regolare popolazione
­residente. È fatto salvo il sistema di sanzioni.»
Variabile 15.0415
Totale dei supplementi
­d ’integrazione minimi (SIM)
Fonte: UST – Statistica svizzera dei beneficiari dell’aiuto sociale, Guida per l’esecuzione della rilevazione
Variabile 6.04
Spese ­d ’affitto, in
­proporzione
I casi che non ricevono l’aiuto sociale in senso
stretto ma solo il soccorso d’emergenza non
vengono rilevati ai fini della statistica dei beneficiari dell’aiuto sociale.
© UST 2017
Fonte: UST – Statistica svizzera dei beneficiari dell’aiuto sociale, Guida per l’esecuzione della rilevazione
© UST 2017
In seguito a questa revisione delle direttive COSAS, i documenti per la rilevazione nonché i programmi informatici usati per la rilevazione
della statistica dei beneficiari dell’aiuto sociale verranno adattati per il periodo di rilevazione 2017.
I servizi di rilevazione verranno informati a tempo debito.
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Newsletter
Le prestazioni sociali legate al bisogno anteposte all’aiuto sociale finanziario
Rilevazione delle entrate finanziarie
Per la rilevazione dei dati relativi alle prestazioni sociali legate al bisogno1 che sono anteposte all’aiuto sociale finanziario viene richiesto
di indicare tutte le entrate finanziarie dell’unità assistita per il mese di riferimento. Contrariamente a quanto avviene per l’aiuto sociale
finanziario, le entrate non sono riferite a singole persone ma in maniera complessiva all’intera unità assistita.
Le entrate vengono contraddistinte in quattro categorie con le relative prestazioni finanziarie:
Numero delle variabili
Entrate per categoria con le relative prestazioni finanziarie
Categoria di risposta
1. Reddito da lavoro
35.101
Reddito da lavoro (netto)
SÌ / NO
12.21
Reddito da lavoro (netto) (importo)
Importo nel mese di riferimento
2. Prestazioni da assicurazioni sociali e indennità giornaliere
35.102
Assicurazione contro la disoccupazione
SÌ / NO
35.103
Rendita di vecchiaia
SÌ/NO
35.104
Rendita vedovile / rendita per orfani
SÌ / NO
35.105
Rendita LPP
SÌ / NO
35.106
Assegno per grandi invalidi
SÌ / NO
35.107
Rendita AI
SÌ / NO
35.108
Rendita SUVA
SÌ / NO
35.115
Indennità giornaliere cassa malati, SUVA, AI
SÌ / NO
35.112
Altre prestazioni da assicurazioni sociali (rendite/indennità giornaliere)
SÌ / NO
12.22
Totale prestazioni da assicurazioni sociali (importo)
Importo nel mese di riferimento
3. Prestazioni legate al bisogno
35.019
Riduzione individuale dei premi (RIP)
SÌ / NO
35.006
Aiuto ai disoccupati
SÌ / NO
35.007
Prestazioni complementari all’AVS/AI
SÌ / NO
35.008
Sussidi per l’alloggio
SÌ / NO
35.009
Assegni per genitori / di maternità
SÌ / NO
35.010
Indennità per l’educazione
SÌ / NO
35.012
Borse di studio
SÌ / NO
35.018
Sussidi cantonali
SÌ / NO
35.114
Anticipo degli alimenti
35.014
Altre prestazioni legate al bisogno
SÌ / NO
12.23
Totale prestazioni sociali legate al bisogno (importo)
Importo nel mese di riferimento
4. Entrate supplementari
1
35.002
Reddito patrimoniale
SÌ / NO
35.005
Assegni per i figli (se non compresi nel salario)
SÌ / NO
35.113
Contributi di mantenimento
SÌ / NO
35.020
Altre entrate
SÌ / NO
12.24
Totale dei redditi supplementari (importo)
Importo nel mese di riferimento
12.20
Importo complessivo del reddito computabile
Importo nel mese di riferimento
Anticipo degli alimenti, assegni per genitori e di maternità, sussidi cantonali supplementari alle prestazioni complementari all’AVS/AI, sussidi complementari all’AVS/AI nel Cantone di Zurigo.
Fonte: UST – Statistica svizzera dei beneficiari dell’aiuto sociale, Guida per l’esecuzione della rilevazione © UST 2017
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Newsletter
All’interno di queste categorie di entrate è necessario indicare
con un SÌ / NO se l’unità assistita percepisce o meno la relativa
prestazione finanziaria. L’importo viene rilevato come totale per
la rispettiva categoria di entrate (variabili 12.21 Reddito da lavoro
(netto) (importo), 12.22 Totale prestazioni da assicurazioni sociali
(importo), 12.23 Totale prestazioni sociali legate al bisogno (importo)
e 12.24 Totale dei redditi supplementari (importo).
Inoltre va rilevato il totale complessivo di tutte le categorie di
entrate alla variabile 12.20 Importo complessivo del reddito computabile.
Indicazioni importanti
Per una corretta rilevazione degli importi vanno osservate le
seguenti regole:
–Gli importi rilevati si riferiscono al mese di riferimento. Per gli
importi annuali, va rilevato un dodicesimo dell’importo.
–Per il calcolo del bisogno di prestazioni sociali anteposte all’aiuto sociale, alcuni Cantoni si basano sul reddito imponibile.
In questi casi è necessario rispondere con un SÌ alla variabile
35.020 Altre entrate e registrare un dodicesimo dell’importo
complessivo del reddito imponibile alla variabile 12.24 Totale
dei redditi supplementari (importo) risp. alla variabile 12.20
Importo complessivo del reddito computabile. In casi di questo
tipo, tutte le altre variabili sulle entrate finanziarie non vanno
rilevate.
–Per le prestazioni sociali non legate al bisogno anteposte all’aiuto sociale non è necessaria alcuna indicazione sulle entrate
finanziarie dell’unità assistita.
Migrazione dei sistemi di gestione dei casi (FFS)
I servizi di rilevazione sono pregati di informare tempestivamente la persona responsabile della rilevazione di un’eventuale migrazione da un sistema di gestione dei casi a un
altro. Non appena i termini definitivi per i lavori di migrazione
saranno stabiliti sarà possibile definire insieme alla persona
responsabile della rilevazione nel relativo Cantone le modalità per effettuare un test di esportazione dei dati. Queste
esportazioni sono fondamentali per la verifica della qualità
dei dati per la statistica dei beneficiari dell’aiuto sociale.
La modifica del codice civile svizzero (mantenimento
dei figli) (CC) e della legge federale sulla competenza ad
assistere le persone nel bisogno (LAS) entrano in vigore
il 1° gennaio 2017.
«Ormai la LAS stipula che, per i casi intercantonali, i bambini
hanno comunque un domicilio assistenziale a sé stante se
i loro genitori non vivono insieme. Se i genitori non hanno
domicilio comune giusta il diritto civile, il minorenne condivide il domicilio assistenziale del genitore con il quale vive
(art. 7 cpv. 2 LAS). Se in un caso di questo tipo sussiste un
obbligo di rimborso tra Cantoni secondo la LAS, il bambino
costituisce sotto il profilo contabile un caso assistenziale
separato (art. 32 cpv. 3bis LAS), anche se il bambino e il
genitore che vive con lui hanno la stessa cittadinanza determinante» (www.skos.ch).
Malgrado le modifiche dell’art. 7 LAS, la COSAS raccomanda la rilevazione del caso di aiuto sociale come
procedura comune, come in passato. Questo significa
che i bambini che vivono con un solo genitore dovrebbero
continuare ad essere considerati in un’unica unità assistita.
Nel caso di rimborsi, rifatturazioni o pretese di risarcimento
va garantito che sia possibile suddividere le prestazioni
assistenziali destinate al genitore solo con figli a carico da
quelle destinate ai figli.
Questa raccomandazione rispecchia la prassi di rilevazione della statistica dei beneficiari dell’aiuto sociale attualmente in uso così come la prassi dei Cantoni.
Per maggiori dettagli si rimanda alla circolare COSAS:
Mantenimento dei figli e aiuto sociale www.skos.ch
Editore: Ufficio federale di statistica (UST)
Informazioni:
Sezione SHS, tel. 058 463 64 21,
[email protected]
Redazione:
Annegret Bieri, UST
Contenuto:
Annegret Bieri, UST
Serie:
Statistica della Svizzera
Settore:
13 Sicurezza sociale
Testo originale:Tedesco
Traduzione:
Servizi linguistici dell’UST
Layout:
Sezione DIAM, Prepress / Print
Titolo:UST; concezione: Netthoevel & Gaberthüel, Bienne;
Foto: © Auke Holwerda – istockphoto.com
Copyright:
UST, Neuchâtel 2017
Riproduzione autorizzata, eccetto per scopi commerciali,
con citazione della fonte.
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Download:
www.statistica.admin.ch (gratuito)
Numero UST:
810-1731-05
