LINEE GUIDA PER L’EROGAZIONE DELLE SPESE DI RAPPRESENTANZA E SPESE AFFINI
1. PREMESSA
L’art. 6 comma 8 del D.L. 78/2010 convertito dalla legge 122/2010 prevede a decorrere dall'anno 2011, per
le amministrazioni Pubbliche individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3
dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 e quindi anche per i Comuni, una riduzione delle spese
per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, per un ammontare pari ad almeno
80% della spesa sostenuta nell'anno 2009
Nell’attuale quadro normativo non esistono disposizioni specifiche che indichino i presupposti ed i criteri
legittimanti le spese erogate dalle P.A. per attività connesse a spese di rappresentanza, pubblicità, mostre,
convegni.
A tale carenza ha ovviato la giurisprudenza contabile che, in varie occasioni, ha avuto modo di pronunciarsi
sull’argomento, individuando un’insieme di criteri che costituiscono, ormai, indirizzo consolidato.
Con la presente si intende proporre delle indicazioni volte a garantire il rispetto della legittimità contabile nei
procedimenti di erogazione della spesa, in materia di spese di rappresentanza e per finalità affini (spese per
relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità).
Si procederà dapprima, sulla base della copiosa giurisprudenza della Corte dei Conti in materia, a dare una
definizione delle varie fattispecie trattate [spese di rappresentanza e per relazioni pubbliche, convegni,
mostre, pubblicità], indicandone i criteri legittimanti al fine specifico di desumerne regole di condotta per
gli operatori interni.
Successivamente si procederà a suggerire procedimenti amministrativi volti alla ordinata erogazione della
spesa anche in questo settore.
2. LA SPESA DI RAPPRESENTANZA E SPESE AFFINI: NOZIONE
LE SPESE DI RAPPRESENTANZA:
→ sono quelle destinate ad attività rivolte a proiettare l’amministrazione all’esterno, in stretta correlazione
con le sue finalità istituzionali (Corte dei Conti Sez. Calabria 985/2005; Corte dei Conti Sez. III appello
25/2007; Corte dei Conti Sez. Friuli Venezia Giulia 280/2008- Corte dei Conti sez. controllo Molise
26/2010) e devono fondarsi sull’effettiva esigenza dell’Ente di manifestarsi all’esterno e di intrattenere
pubbliche relazioni con soggetti estranei (Corte dei Conti Sez. Calabria 985/2005; Corte dei Conti Sez.
Toscana 126/2008); tale esigenza non può trovare esplicazione nelle ordinarie attività di
comunicazione istituzionale svolte dai servizi comunali.
LE SPESE PER MOSTRE E CONVEGNI:
→ sono quelle relative all’organizzazione di mostre e convegni, che, al pari delle spese di rappresentanza,
devono trovare la loro giustificazione nella finalità istituzionale dell’ente (art.1,comma 10, legge
n.266/05), rispondendo alla necessità di una promozione qualificata della stessa Amministrazione e della
sua attività rispetto ai proprio obiettivi
LE SPESE PER RELAZIONI PUBBLICHE:
→ sono quelle destinate ad attività rivolte a intrattenere relazioni con particolari soggetti estranei
all’Amministrazione, diretta a mantenere o ad accrescere il prestigio dell’ Ente, inteso quale elevata
considerazione, anche sul piano formale, del suo ruolo e della sua presenza nel contesto sociale, interno
ed internazionale, per il miglior perseguimento dei suoi fini istituzionali.
1
Lo scopo delle pubbliche relazioni quello «di promuovere immagini favorevoli e positive intorno a
persone o aziende nella vita pubblica, senza dare effettivamente l'impressione di farlo». [Gillian Dyer
(Advertising as Communication, Methuen, 1982)]
LE SPESE PER PUBBLICITÀ
→ rientrano nelle spese promozionali, ammesse come figura distinta rispetto alle spese di rappresentanza.
Per evidenziare i criteri distintivi tra spese di rappresentanza e spese promozionali possiamo far ricorso
al D.M. 11/11/2008 con cui nel settore privato sono fissate le regole per la deducibilità delle spese di
rappresentanza:
una spesa è di rappresentanza quando non ci si attende una specifica controprestazione, ma solo una
reazione potenziale ed eventuale: p.e. una spesa di rappresentanza si ha con l’organizzazione di un
evento a cui la l’Ente inviti soggetti estranei rappresentativi, nella speranza di instaurare determinati
rapporti istituzionali. Questi beneficiano dell’erogazione e potrebbero diventare interlocutori dell’Ente;
le spese di pubblicità come quelle per una pubblicità cartellonistica o per un inserzione sul giornale
prevedono un contratto vero e proprio con il soggetto che fornisce la prestazione promozionale e quindi
un impegno giuridicamente vincolante.
Importante per la corretta definizione della nozione di spese di pubblicità è il parere della Corte dei Conti
Sezione Lombardia n. 1076/2010, la quale osserva che i limiti ex art. 6 comma 8 d.l. n. 78/2010 afferenti
le “spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza” non ricomprendono
gli oneri a carico dell’Amministrazione funzionali a promuovere la conoscenza dell’esistenza e delle
modalità di fruizione dei servizi pubblici da parte della collettività.
Infatti, l’efficace erogazione di un servizio presuppone ex se un’adeguata divulgazione del medesimo, al
fine di consentirne l’effettivo utilizzo da parte dei cittadini.
3. I CRITERI GENERALI LEGITTIMANTI GLI ATTI DI SPESA PER RAPPRESENTANZA,
PUBBLICITÀ, MOSTRE E CONVEGNI
In linea con quanto affermato dalla Corte dei Conti Sezione Regionale di controllo per il Piemonte Del. n.
13/2010/SRCPIE/VSGF “affinché le spese di rappresentanza, nonché quelle per pubblicità, convegni e
mostre possano essere legittimamente sostenute dalle Pubbliche amministrazioni, è necessario il verificarsi
delle seguenti condizioni”:
a) la stretta correlazione con le finalità istituzionali dell’ente (art.1,comma 10, legge n.266/05);
b) necessità della Pubblica amministrazione a una proiezione esterna ovvero a intrattenere pubbliche
relazioni con soggetti estranei, diretta a mantenere o ad accrescere il prestigio dell’ Ente, inteso quale
elevata considerazione, anche sul piano formale, del suo ruolo e della sua presenza nel contesto
sociale, interno ed internazionale per il miglior perseguimento dei suoi fini istituzionali;
c) previsione della spesa in uno specifico stanziamento di bilancio;
d) eventuale determinazione delle fattispecie ammissibili da prevedere in regolamenti o atti
amministrativi a valenza regolamentare (ad esempio “linee guida” predisposte dall’organo
esecutivo).
Dette spese, pertanto, ai fini della legittima erogazione, devono essere direttamente finalizzate al pubblico
interesse di cui l’ente è portatore, concretandosi in atti o manifestazioni capaci di suscitare, nella vita di
relazione dell’ente pubblico, l’attenzione di ambienti qualificati e dell’opinione pubblica, al fine di ottenere i
vantaggi che derivano a una pubblica istituzione dall’essere conosciuta (Corte dei conti - Sez. I
sent.149/1992).
4. ANALISI DELLE FATTISPECIE E DEFINIZIONE DEI REQUISITI DI LEGITTIMITÀ E
DELLE TIPOLOGIE AMMISSIBILI E NON DELLE SPESE.
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Dall’analisi dei singoli elementi che integrano le fattispecie delle spese di rappresentanza e delle altre
spese in questione è possibile ricavare i requisiti di legittimità e le tipologie ammissibili e non delle
spese per pubbliche relazioni pubblicità, convegni e mostre e rappresentanza .
Gli elementi costitutivi della fattispecie di spesa per pubbliche relazioni pubblicità, convegni e mostre e
rappresentanza sono i seguenti:
A. stretta correlazione della spesa con le finalità dell’istituzionali dell’ente: la spesa è erogata per fini
istituzionali.
Come tutti gli Enti pubblici, il Comune agisce per il perseguimento di finalità pubbliche stabilite dalla legge
(ex art 1 comma 1 legge 241/1990 “L’attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge..”).
In particolare l’amministrazione Comunale persegue finalità generali essendo chiamata, nell’esercizio delle
sue funzioni, a curare e promuovere lo sviluppo della comunità locale di riferimento (ex art. 3 del TUEL);
tale compito investe il complesso della sua attività amministrativa, incluse le spese di rappresentanza.
Da questo elemento deriva che la spesa di rappresentanza:
non può consistere in meri atti di liberalità
non può essere relativa ad iniziative che esulano dai fini istituzionali del Comune
non può consistere nella promozione di altro ente, anche se collegato
B.
necessità dell’ente di una proiezione esterna delle proprie attività per il migliore perseguimento dei
propri fini: la spesa è destinata ad attività rivolte a proiettare l’amministrazione verso l’esterno.
Lo scopo della spesa di rappresentanza è quello di suscitare sull’Ente, sulla sua attività e sui suoi scopi
l’attenzione e l’interesse di ambienti e soggetti qualificati oltre che dell’opinione pubblica in generale, onde
ottenere gli innegabili vantaggi che ad una Amministrazione Pubblica derivano dall’essere conosciuta
seguita ed apprezzata(Corte dei Conti Sez. controllo 1571/1985). Anche le spese per pubbliche
relazioni pubblicità, convegni e mostre rispondono alle medesime finalità (vedi sopra Corte dei
Conti Sezione Regionale di controllo per il Piemonte Del. n. 13/2010/SRCPIE/VSGF).
Le suddette spese devono pertanto essere giustificate con un’occasione rappresentativa e con la
partecipazione di soggetti dotati di rappresentatività.
Da tale requisito deriva che la spesa non può:
essere diretta al Personale interno ed agli Amministratori. Non può avere natura
“autoreferenziale”(Corte dei Conti Sez. Sardegna 900/2009);
essere diretta a soggetti che già fruiscono di compensi prefissati da considerare remunerativi di ogni
beneficio relativo alle loro prestazioni;
essere dirette a persone istituzionalmente operanti nel suo seno (stagisti, collaboratori a titolo
gratuito;
avere ad oggetto gli ordinari rapporti istituzionali intercorrenti con soggetti privati o con le varie
amministrazioni pubbliche (Corte dei Conti Sez. Friuli Venezia Giulia 280/2008);
essere dirette a soggetti, esterni all’ente stesso, non istituzionalmente dotati di
rappresentatività”(Corte dei Conti Sez. Lazio 1377/2005) ovvero di particolare rilievo sociale e
professionale”(Corte dei Conti Sez. Sardegna 141/2005)
C. effettiva esigenza per l’Ente di manifestarsi all’esterno: la spesa deve essere motivata da una concreta
esigenza dell’Ente di promozione della sua immagine e della sua attività
La spesa non può giustificarsi con vaghe ed indefinite esigenze di rappresentatività di singoli funzionari,
bensì sulla corretta ed obiettiva esigenza dell’Ente, in rapporto ai propri fini istituzionali di manifestarsi
all’esterno e di intrattenere pubbliche relazioni con soggetti ad esso estranei
3
Costituisce vizio di legittimità della spesa il suo essere ingiustificata ed inutile, poichè frutto di una scelta
antieconomica e, pertanto, portatrice di danno erariale (Corte dei Conti Sez. Toscana126/2008)
5. ULTERIORI REQUISITI DI LEGITTIMITÀ INTRINSECI ALLE SPESE PER PUBBLICHE
RELAZIONI PUBBLICITÀ, CONVEGNI E MOSTRE E RAPPRESENTANZA
La spesa per pubbliche relazioni pubblicità, convegni e mostre e rappresentanza per essere legittima deve
inoltre:
conformarsi ai criteri di ragionevolezza(Corte dei Conti Sez. Lazio 1181/2009), da ritenersi impliciti
nell’esercizio di qualsiasi attività discrezionale della P.A(Corte dei Conti Sez. Calabria 510/2009)
essere coerente ai valori di imparzialità e di buon andamento che l’art.97 della Carta Costituzionale
rispettando i canoni di efficienza efficacia ed economicità dell’azione amministrativa, che in quanto
previsti da norma di legge (legge 241/90), risultano ormai sottratti al merito dell’azione
amministrativa divenendo veri e propri requisiti di legittimità conoscibili dal giudice contabile(Corte
dei Conti Sez. Calabria 112/2008)
Il rispetto dei requisiti sopra descritti assume connotati di massimo rigore in un periodo come quello attuale,
caratterizzato da intenti di risanamento dei conti pubblici ed in presenza di sempre minori disponibilità di
risorse di bilancio
6. REQUISITI DI LEGITTIMITÀ ESTRINSECI ALLE SPESE PER PUBBLICHE RELAZIONI
PUBBLICITÀ, CONVEGNI E MOSTRE E RAPPRESENTANZA
Si individuano alcuni requisiti delle spese per pubbliche relazioni pubblicità, convegni e mostre e
rappresentanza non attinenti alla natura della spesa ma la procedimento contabile di erogazione della stessa:
le spese sono legittime solo se sono stanziate in bilancio con puntuale determinazione del limite
finanziario entro il quale l’interesse pubblico sotteso può essere curato (Corte dei Conti Sez. riunite
512/1986);
devono essere sostenute negli appositi capitoli di bilancio in linea con quanto affermato dalla Corte
dei Conti Sez. Toscana 126/2008;
devono essere precedute dall’assunzione dell’impegno di spesa (Corte dei Conti Sez. Lombardia
87/2008);
devono risultare da fatture o altri documenti validi agli effetti contabili e fiscali intestati al Comune
(Corte dei Conti Sez. Veneto 638/2007);
devono essere adeguatamente motivate e documentate per consentire un appropriato controllo della
loro conformità a legge(Corte dei Conti Sez. Emilia Romagna 997/2007); nello specifico l’obbligo
di motivazione e giustificazione comporta:
l’esposizione caso per caso dell’interesse istituzionale perseguito
la dimostrazione del rapporto tra l’attività dell’Ente e la spesa
indicazione e qualificazione dei soggetti destinatari
la legittima misura della spesa
l’occasione della spesa (Corte dei Conti Sez. Sardegna 1364/2008)
produzione di specifica documentazione il fatto che le spese sono state eseguite
7. CASISTICA DI SPESE AMMISSIBILI
→ Costituiscono spese di rappresentanza ammissibili nei limiti dei vincoli imposti dall’art. 6 comma 8 del
D.L. 78/2010, purchè siano rispettati i requisiti di cui sopra:
spese di ospitalità e di trasporto in occasione di visite di autorità e personalità rappresentative
italiane e straniere o a membri di delegazioni straniere in visita all’Ente. In tal caso la scelta della
tipologia di alloggio e di trasporto dovrà avere riguardo per il prestigio ed il numero dei soggetti
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interessati, e potrà riguardare familiari e/o accompagnatori degli ospiti; sono sempre escluse le spese
di carattere meramente personale degli ospiti;
Omaggi floreali e altri donativi- ricordo in favore delle autorità e degli ospiti di cui al precedente
punto;
Colazioni e/o cene, inviti a spettacoli in favore dei soggetti di cui al precedente. In tal caso la
partecipazione da parte dei rappresentanti dell’Ente dovrà essere contenuta ed interessare i soggetti
strettamente indispensabili all’accoglienza degli ospiti
Spese per l’organizzazione di cerimonie, ricorrenze, inaugurazioni e commemorazioni o altre
iniziative connesse con l’attività istituzionale dell’Ente e con i suoi specifici interessi a cui
partecipano autorità e personalità rappresentative: spese per allestimenti (comprensivi di affitto
locali, montaggio palchi, impianti audio-video ecc) , addobbi floreali, prestazioni artistiche, stampa
di manifesti e volantini, pubblicità di tipo radiofonico, televisivo o a mezzo stampa, rinfreschi,
servizi fotografici, acquisto di targhe commemorative, pubblicazioni
Consegna targhe medaglie libri coppe omaggi floreali piccoli doni di natura simbolica in occasione
di visite all’estero compiute da rappresentanti o delegazioni ufficiali dell’Ente ovvero a persone
estranee all’ente che abbiano acquisito particolari meriti nei confronti dell’ente (premi)
Spese per donativi-ricordo da consegnare agli sposi uniti in matrimonio civile, ai nuovi nati, a coloro
che acquisiscono la cittadinanza, ai cittadini che diventano maggiorenni
Spese per onoranze funebri (invio di telegrammi e/o pubblicazione di necrologio, presenza del
Gonfalone alla cerimonia) in occasione del decesso di personalità, di Amministratori in carica o ex
amministratori, loro parenti o affini, dipendenti in servizio o loro parenti e/o affini, ex dipendenti. La
spesa può essere disposta per personalità anche estranee all’Ente per commemorarne la personalità e
l’attività svolta a favore dell’Ente
Non costituiscono spese di rappresentanza ammissibili :
gli atti di mera liberalità;
le spese di ospitalità effettuate in occasione di visite di soggetti in veste informale o non
ufficiale;
le spese per l’acquisto di generi di conforto in occasione di riunioni della Giunta o del Consiglio
Comunale (fatta eccezione per l’acqua) o di altre riunioni di tipo politico, amministrativo o
tecnico ivi comprese le conferenze dei servizi [vedi punto 10];
le spese per colazioni e/o cene interessati esclusivamente soggetti appartenenti
all’Amministrazione compresi rappresentanti dell’Ente presso Enti aziende o Istituzioni;
le spese per omaggi ad Amministratori o dipendenti: p.es. spese per pubblicazioni omaggio per i
componenti degli organi collegiali di un ente, acquisto di gadgets natalizi per i membri di un
organo collegiale (Corte dei Conti Sez. Calabria 112/2008)
le spese per ospitalità e/o pasti a favore di fornitori dell’ente o di soggetti legati all’Ente da
rapporti di tipo professionale (affidatari di incarichi, consulenze, collaborazioni ecc): spese per
colazioni e/o pasti offerti a membri di commissioni di esami gare collaudo.
→ Riguardo alle spese relative all’organizzazione di mostre e convegni esse sono sempre ammissibili, nei
limiti dei vincoli imposti dall’art. 6 comma 8 del D.L. 78/2010, purchè siano rispettati i requisiti di
legittimità sopra descritti[vedi punto 3 e 4]; vi rientrano in particolare le spese per allestimenti
(comprensivi di affitto locali, montaggio palchi, impianti audio-video ecc), addobbi floreali, prestazioni
artistiche, stampa di manifesti e volantini, pubblicità di tipo radiofonico, televisivo o a mezzo stampa,
rinfreschi, servizi fotografici, acquisto di targhe commemorative, pubblicazioni ecc
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→ Relativamente alla tipologia con cui le spese di pubblicità possono manifestarsi, si possono indicare a
titolo esemplificativo:
stampa di manifesti e pubbliche affissioni per la pubblicizzazione di Corsi, Convegni, Mostre
etc. (Corte dei Conti Sez. Sicilia 1619/2003);
inserzioni su quotidiani per finalità analoghe;
manifesti ed inserzioni ed altro per dare pubblicità legale all’attività amministrativa dell’Ente.
Quest’ultima tipologia di spesa non deve essere computata ai fini del rispetto dei limiti di spesa di cui
all’art. 6 comma 8 del D.L. 78/2010 in quanto dovuta per legge e non derivante da una scelta
discrezionale dell’Ente.
La partecipazione del Comune a fiere e convegni con propri stand esula dalla nozione di spesa di
rappresentanza ed è da ricomprendere, al pari della pubblicità, tra le spese promozionali, le quali,
unitamente alle spese di rappresentanza, sono soggette ai limiti di spesa di cui all’art. 6 comma 8 del
D.L. 78/2010.
8. ATTI DEL COMUNE DI FUCECCHIO RELATIVI ALLE SPESE DI RAPPRESENTANZA
Due sono gli atti adottati dal comune di fucecchio che riguardano le spese di rappresentanza:
Deliberazione della Giunta Comunale N°111 del 27 aprile 2006:Direttiva ai responsabili di settore
per la richiesta e l'effettuazione di spese di rappresentanza
Art. 6 lett. d) del vigente Regolamento per il servizio di Economato comunale
9. DISCIPLINA DELLA SPESA PER PUBBLICHE RELAZIONI PUBBLICITÀ, CONVEGNI E
MOSTRE E RAPPRESENTANZA
L’art. 6 comma 8 del D.L. 78/2010 convertito dalla legge 122/2010 dispone:
“A decorrere dall'anno 2011 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della
pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del
comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, non
possono effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, per
un ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2009 per le medesime finalità!”
Si pongono in evidenza 2 aspetti:
1. le spese di rappresentanza e affini, per quanto sopra esposto potranno essere legittimamente disposte solo
sugli appositi capitoli di bilancio
2. il tetto di spesa determinato ai sensi dell’art. 6 comma 8 del D.L. 78/2010 non potrà subire variazioni in
aumento; una variazione in tal senso costituirebbe il presupposto di una spesa illegittima cagionante un
danno erariale
10. PROPOSTA DI NUOVA DIRETTIVA SU SPESE DI RAPPRESENTANZA E SPESE AFFINI
Ai fini del rispetto della normativa e degli indirizzi espressi dalla Corte dei Conti in materia di spesa di
rappresentanza, in deroga a quanto diversamente stabilito dalla direttiva contenuta nella deliberazione della
Giunta Comunale N°111 del 27 aprile 2006 si adotta la seguente direttiva:
Ai fini del rispetto dei limiti di spesa imposti dalla legge si predeterminano i criteri di selezione di quelle
iniziative le cui spese di realizzazione sono inquadrabili nelle fattispecie di spesa per relazioni
pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza soggette alla disciplina di cui all’art. 6 comma
8 del D.L. 78/2010 convertito dalla legge 122/2010:
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potranno essere accolte solo le iniziative idonee a proiettare all’esterno l’Ente e non solo la struttura
proponente
verrà data prevalenza alle iniziative di respiro internazionale
verrà data prevalenza alle iniziative in cui sia evidente lo sforzo nel contenimento dei costi
Nei limiti dello stanziamento previsto sui pertinenti capitoli di bilancio, ogni anno, in sede di
approvazione del Bilancio, con apposito atto di G. C. si individuano quelle iniziative che si concretano in
atti o manifestazioni capaci di suscitare, nella vita di relazione dell’ente pubblico, l’attenzione di
ambienti qualificati e dell’opinione pubblica, al fine di ottenere i vantaggi che derivano a una pubblica
istituzione dall’essere conosciuta, le cui spese di realizzazione sono inquadrabili nelle fattispecie di spesa
per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza soggette alla disciplina di cui
all’art. 6 comma 8 del D.L. 78/2010 convertito dalla legge 122/2010;
Nel suddetto atto di G. C., accanto a ciascuna iniziativa dovrà essere riportato l’importo presunto per la
sua realizzazione; l’importo complessivo delle spese programmate non potrà mai superare lo
stanziamento previsto sul pertinente capitolo di bilancio che rappresenta il tetto di spesa massimo
determinato ai sensi dell’art. 6 comma 8 del D.L. 78/2010;
Il responsabile del procedimento, in relazione ai singoli eventi o manifestazioni programmati, è il
Funzionario/Responsabile del Servizio competente per materia, che provvederà alla verifica del limite di
spesa di Euro 5.000,00 di cui al combinato disposto dei commi 1 e 173 dell’art. 1 della legge finanziaria
per l’anno 2006, legge 266/2005, dandone espressamente atto nelle determinazioni di impegno e
provvedendo, in caso di superamento, all’inoltro di copia conforme dell’atto alla sezione regionale di
controllo della Corte dei Conti;
Oltre alle suddette spese, programmate in sede di approvazione del Bilancio, sono ammesse, nei limiti
delle eventuali disponibilità residue presenti su un pertinente capitolo di bilancio [capitolo 7 “Spese di
rappresentanza e affini”] altre spese “occasionali” per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità
e rappresentanza;
Le suddette spese occasionali sono di spettanza del Sindaco, il quale ha la rappresentanza dell’Ente. Ai
Dirigenti titolari di un potere di rappresentanza esterna dell’Ente ed a coloro che rivestono la carica di
Amministratori ai sensi del TUEL è riconosciuto unicamente il potere di proporre tali spese (potere di
iniziativa)
Al fine di organizzare iniziative ed eventi non programmati in sede di approvazione del Bilancio, le cui
spese di realizzazione sono comunque inquadrabili nella nozione di spesa per relazioni pubbliche,
convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza soggette alla disciplina di cui all’art. 6 comma 8 del D.L.
78/2010 convertito dalla legge 122/2010, si potrà attingere alle somme stanziate sul pertinente capitolo
di bilancio con richiesta preventiva motivata al Sindaco, che formulerà specifico assenso o diniego.
Detta richiesta, avanzata dai soggetti dotati del relativo potere di iniziativa, sarà acquisita dal Servizio
Economato e dovrà contenere (vedere allegato Modello A) :
la disponibilità sul pertinente capitolo di bilancio
la descrizione dell’attività
i destinatari della stessa
i fini pubblici che essa intende perseguire
il costo complessivo presunto sulla base di indagine di mercato
La richiesta di spesa “occasionale”, qualora valutata legittima dal responsabile del procedimento, verrà
sottoposta dallo stesso entro 3 gg naturali e consecutivi all’esame del Sindaco.
Entro 2 giorni dalla ricezione dell’istanza, il Sindaco deciderà annotando sulla richiesta di spesa di
rappresentanza specifico assenso o diniego.
L’esito della decisione è comunicato tempestivamente al richiedente.
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In caso di assenso del Sindaco, il responsabile del procedimento, provvederà ad adottare gli atti della
procedura di spesa conseguenti, comprese le anticipazioni di cassa nei limiti e con le modalità previste
dal regolamento per il servizio economato.
Il responsabile del procedimento è il Funzionario /Responsabile del Servizio Economato, a cui è affidata,
attraverso il Piano Esecutivo di Gestione la gestione del capitolo 7 “Spese di rappresentanza e affini” del
Bilancio Comunale destinato al sostenimento delle spese in questione
Compiti del Funzionario /Responsabile del Servizio Economato,:
Funzionario /Responsabile del Servizio Economato, opera sulle richieste di spesa “occasionale” una
preventiva verifica della legittimità, anteriore alla valutazione del Sindaco ed è direttamente
responsabile in relazione alla sussistenza dei requisiti di legittimità delle spese di rappresentanza
sopra menzionate;
Il Responsabile, in esecuzione delle proposte di “spese occasionali” accolte dal sindaco, provvede ad
acquisire i beni ed i servizi necessari in applicazione del Codice sui Contratti (D.Lgs.163/2006), del
Regolamento Comunale peri lavori, servizi e forniture in economia.
Il medesimo inoltre pone in essere tutti gli altri adempimenti richiesti dalla normativa vigente
La liquidazione sarà effettuata dal Responsabile previa verifica della regolarità della prestazione.
Le spese di rappresentanza e per finalità affini possono anche essere effettuate attraverso anticipo
dalle casse economali e seguite dalla presentazione di idonee e specifiche pezze giustificative
(fattura o ricevuta fiscale) da parte dei soggetti interessati, nel rispetto del vigente Regolamento sul
servizio di Economato.
Il Funzionario/Responsabile del Servizio Economato,provvederà alla verifica del limite di spesa di
Euro 5.000,00 di cui al combinato disposto dei commi 1 e 173 dell’art. 1 della legge finanziaria per
l’anno 2006, legge 266/2005, in relazione ai singoli eventi o manifestazioni, dandone espressamente
atto nelle determinazioni di impegno e provvedendo, in caso di superamento, all’inoltro di copia
conforme dell’atto alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti.
Per il combinato disposto dei commi 1 e 173 dell’art. 1 della legge finanziaria per l’anno 2006, legge
266/2005, gli atti di spesa relativi alle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e
di rappresentanza di importo superiore ai 5.000,00 Euro debbono essere trasmessi alla competenze
sezione della Corte dei Conti per l’esercizio del controllo successivo sulla gestione; la Corte dei
Conti, sezione delle autonomie, si è espressa in merito con la deliberazione n. 4/2006 stabilendo che
la trasmissione riguarda i provvedimenti d’impegno o di autorizzazione e gli atti di impegno, questi
ultimi solo quando adottati senza un previo provvedimento; l’obbligo di invio riguarda i
provvedimenti e gli atti in quanto comportino, singolarmente nel loro ammontare definitivo, una
spesa eccedente i 5.000,00 Euro; la trasmissione deve avvenire alla competente sezione regionale di
controllo;
I rimborsi della spesa potranno essere eseguiti solo dopo la validazione della spesa di rappresentanza
da effettuarsi con modalità analoghe (richiesta al sindaco), previa verifica della congruità della spesa
da parte del Responsabile e della presentazione di documenti giustificativi
10. LE SPESE DI FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI
Non sono ascrivibili tra le spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza quelle
assunte dall’Ente per offrire generi di conforto ai componenti degli organo collegiali del Comune, salva la
possibilità di ritenerle legittime in quanto corrispondenti ad imprescindibili esigenze di funzionamento dei
suddetti organi.
Tale principio esplicitato anche dalla Corte dei Conti con riferimento alle riunioni dei maggiori organi
collegiali, deve ritenersi riferibile anche agli organi minori, nonché alle riunioni in ambito comunale non
formalizzate (gruppi di lavoro).
Da tale principio ne deriva:
l’interesse pubblico specifico tutelato è quello della proficuità della riunione
presuppone una riunione che vada oltre l’orario normale di pranzo o cena
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presuppone che la riunione sia interrotta per essere ripresa
l’interesse pubblico specifico presuppone che l’interruzione sia breve
la spesa dovrà essere limitata al perseguimento del solo interesse specifico tutelato ed, in ogni caso,
mantenersi entro i limiti di sobrietà
9
MODELLO A
Al Sindaco
del Comune di Fucecchio
Stanziamento sul capitolo “Spese di rappresentanza e affini”
Disponibilità
Richiedente (indicare nome cognome, carica/ struttura)
Breve descrizione dell’attività di rappresentanza
Destinatari dell’attività di rappresentanza
Fini pubblici che essa intende assolvere
Costo complessivo (iva Inclusa)
Data
Firma
Eventualmente da allegare
Relazione sull’indagine di mercato condotta
~ ~ ~~
Il Sindaco Pro Tempore del Comune di Fucecchio
_______________________
In relazione alla sopra riportata richiesta di spesa di rappresentanza
Esprime il proprio
ASSENSO
DISSENSO
Data__________
IL SINDACO
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