Cap. 8 NORMATIVE IN TEMA DI VALUTAZIONE DI IMPATTO

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Cap. 8
NORMATIVE IN TEMA
DI VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE
8.1. Normativa della Comunità Europea
La direttiva della Comunità europea del 27 giugno 1985. n. 337 costituisce a livello
comunitario il primo fondamentale riferimento in materia di valutazione dell'impatto
ambientale.
Basata sul principio della prevenzione, quale "migliore politica ecologica per evitare
fin dall'inizio inquinamenti ed altre penurbazioni", la direttiva impone ai paesi membri
della Comunità di adottare misure necessarie affinché. prima del rilascio di provvedimenti
autorizzativi, i progetti per i quali si prevedono ripercussioni rilevanti sull'ambiente siano
sottoposti ad una preventiva valutazione dell'impatto ambientale.
Tale valutazione dell'impatto ambientale potrà, con riferimento alle situazioni dei
diversi stati, essere integrata o nelle procedure autorizzative esistenti, o in procedure
apposite stabilite per il soddisfacimento degli obiettivi della direttiva stessa e terrà conto di
criteri comuni di carattere tecnico· procedurale da questa definiti e che riguardano:
· il campo di applicazione;
· il tenore delle informazioni sull'interazione opera • ambiente;
· l'informazione e la panecipazione del pubblico.
La valutazione di
imp~tto
ambientale, intesa quale procedimento complesso, che
compona la produzione di dati, informazioni e valutazioni di tipo ambientale. riponate
all'interno del procedimento autorizzativo . decisionale. ha come campo di applicazione i
progetti che per loro natura, dimensione, ubicazione possono componare un impatto
ambientale importante.
Se da un verso la direttiva fornisce un criterio generiIe per l'individuazione delle
opere relativamente alle quali attivare la valutazione dell'impatto ambientale. dall'altro si
preoccupa di circoscrivere in modo abbastanza preciso il suo camPo di applicazione. Un
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ceno numero di categorie di opere sono infatti, a priori, dalla direttiva stessa jndi~iduate e
descritte in due distinti allegati .
Per le opere elencate nel primo di tali allegati gli stati membri dovranno
obbligatoriamente attivare la procedura di valutazione.di impatto ambientale; sul secondo
elenco la valutazione sarà attivata "solo quando gli stati membri ritengono che le loro
caratteristiche lo richiedano" (an. 4).
Oltre al campo di applicazione, la direttiva specifica quali sono le informazioni
essenziali che il committente dovrà fornire in relazione all'opera da realizzare ed alla sua
interazione con l'ambiente (an. 5).
Tali informazioni, da comprendere organicamente in uno studio di impatto
ambientale, riguardano:
la descrizione del progetto (ubicazione, progettazione, dimensione);
i dati necessari ad individuare e valutare gli effetti indotti sull'ambiente;
le misure di mitigazione degli effetti negativi.
L'ambiente, con riferimento al quale la valutazione di impatto ambientali individua,
descrive e valuta gli effetti diretti e indiretti di un progetto sull'ambiente, è inteso, in una
semplificazione necessaria, quale insieme di fattori: uomo, flora, fauna, acqua, aria,
paesaggio, etc. (an. 3).
Ultimo imponante elemento della valutazione di impatto ambientale è individuato
dalla direttiva nella trasparenza della procedura, nella possibilità di accesso alle
informazioni: in sostanza nella possibilità del pubblico di partecipare al processo
decisionale (ant. 6, 7, 8, 9).
8.2. Normativa italiana
La legge 8 luglio 1986 n.389 istituisce il Ministero dell'Ambiente e all'art. 6
stabilisce tempi e modi per l'attuazione della direttiva comunitaria in tema di impatto
ambientale,
Con successivi DPCM lO agosto 1988 n.371 e DPCM 27 dicembre 1988 sono
individuate le categorie di opere da assoggettare a procedura di valUlazione dell'impallo
ambientale e sono dettate le norme tecniche per la redazione degli studi di impallo
ambientale e la formulazione del giudizio di compatibilità
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In particolare il DPCM del 27 dicembre 1988 specifiCa la documentazione da allegare
alla domanda di pronuncia di compatibilità ambientale e fornisce specificazioni sui quadri
di riferimento programmatici, progettuali, ambientali secondo i quali anicolare gli studi di
impallo ambientale. Il decreto inoltre individua e definisce le componenti ed i fallori
ambientali da considerare nello studio e specifica le categorie di opere da SOllOpolTC a VIA
;
già elencate ncl DPCM 377188.
Con la legge 9 gennaio 1991 n.9. (suppl. G.U. n. 13 del 16/1/1991) è esteso anche
agli elettrodotti l'obbligo della preventiva valutazione di impatto ambientale.
L'an. l, contenente nonne per gli impianti idroelettrici e gli elettrodotti, stabilisce che
vengano emanate con Decreto del Presidente della Repubblica, "nonne regolamentari in
materia di procedure per le concessioni o le varianti di concessione di derivazioni d'acqua
per la produzione di energia elettrica, nonché (00') in materia di procedure per la
costruzione di elettrodotti".
Nell'art. 2 si stabilisce che "gli elettrodotti ad alta tensione (00') sono da assoggettare
alla valutazione di impalla ambientale ed a ripristino territoriale nei limiti e con le
procedure previsti dalla nonna vigente".
n Decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile
1992 (G.U. n. 197 del 2218/92)
integra la disciplina dettata dai DPCM lO agosto 1988 n. 377 e 27 dicembre 1988 e
fornisce indicazioni per la redazione degli studi di impatto e criteri per la fonnulazione del
giudizio di compatibilità relativamente agli elettrodotti aerei esterni. In panicolare specifica
gli atti di programmazione e pianificazione di cui tenere conto nel quadro di riferimento
programmatico e gli elementi da fornire nel quadro di riferimento progettuale
6l
Cap. 9
INDICAZIONI PER UNO' STUDIO
DI IMPATTO AMBIEN-TALE
9.1. Introduzione
L'art. 2 della Legge 9 gennaio 1991 n. 9 stabilisce. come già accennato nel capitolo
precedente. l'obbligo di assoggettare a valutazione di impallO ambientale gli elettrodotti ad
alta tensione.
il relativo decreto applicativo (DPR 27 aprile 1992) specifica che sono assoggettati a
procedura di VIA gli elettrodotti per il trasp<mo e la distribuzione di energia elettrica con
tensione nominale di esercizio superiore a ISO kV e lunghezza superiore a 15 km.
Come previsto dall'art. 2 del DPCM 27 dicembre 1988. lo studio di impallO
ambientale dovrà essere articolato in quadri di riferimento, comprendenti tra l'altro la
caranerizzazione e l'analisi delle componenti e dei fanori ambientali.
Anche alla luce di quanto esposto nei capitoli precedenti di questo documento. le
componenti ed i fallori ambientali potenzialmente coinvolti nella realizzazione e
nell'esercizio di una linea elettrica aerea ad alta tensione sono essenzialmente il suolo. per
quanto riguarda l'occupazione fisica da parte delle strutture dell'impianto
(fondamentalmente i tralicci. con conseguente creazione di un corridoio lungo il tracciato
della linea che può componare la distruzione di una fascia alberata) e dei sistemi accessori
come le sonostazioni di trasfonnazione; le radiazioni non ionizzanti. cioè essenzialmente i
campi elettrici e magnetici generati dalle linee; il rumore associato all'effetto corona e ad
evenruali microscariche in prossimità degli isolatori; la salute pubblica. in relazione
all'esposizione alle radiazioni non ionizzanti ed eventualmente al rumore. cui si è già fatto
cenno; il paesaggio. per ciò che riguarda l'impano visivo delle strutrure e l'annonizzazione
ddle stesse nell'ambiente circostante; l'ecosistema in generale. per quanto riguarda la flora
e la fauna.
Non si ritiene invece che possano <:sservi implicazioni di rilievo per quanto riguarda
l'atmosfer.!. l'ambiente idrico. il so IlO suolo.
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Tali considerazioni valgono in panicolare per la fase di esercizio delle linee. cui il
presente documento è dedicato. Non vengono quindi in questa sede presi in
considerazione i problemi di natura sanitaria. di impano paesaggistico. di interferenza con
le attività e le strunure esistenti. che gli elettrodotti pongono in fase di costruzione. D'altra
pane. si ritiene che tali problemi siano in larga misura comuni ad altri tipi di cantieri e non
presentino quelle specificità che hanno motivato la redazione di questo rappono.
In base ai dati della leneratura ed alle caraneristiche delle linee attuali. effetti sulla
vegetazione. sulla flora e sulla fauna. e conseguentemente sugli ecosistemi. devono essere
studiati in funzione delle caraneristiche specifiche dei luoghi incontrati dal tracciato
dell'elettrodono e delle caratteristiche costruttive e di esercizio dello stesso. Essi sono
perciò da considerare assenti, oppure di entità tale da poter essere comunque trascurati in
una valutazione globale di impano.
Premesse queste considerazioni di carattere generale, si riponano alcune indicazioni
in merito ai singoli quadri di riferimento.
9.2. Quadro di riferimento programmatico
I progetti di linee ad alta tensione, in panicolare di linee di trasmissione, devono
essere descritti in relazione al piano energetico nazionale, cui fanno riferimento.
I progetti dovranno anche essere adeguatamente inquadrati entro gli evenruali piani di
sviluppo della rete elettrica nazionale o della rete entro cui le singole linee proposte si
collocano.
Per quanto riguarda l'impatto paesaggistico delle strutture, che presentano
generalmente problemi di inserimento ed armonizzazione con l'ambiente, occorre valutare
la compatibilità del progeno con i piani territoriali e paesistici.
Si deve inoltre verificare la compatibilità con i piani di sviluppo urbanistico ed
industriale, alla luce delle servitù che l'impianto impone e dei vincoli associati alle distanze
di rispeno previste dalla normativa nazionale.
L'opponunità della realizzazione dell'impianto dovrà essere adeguatamente
giustificata, in rappono alle previsioni di sviluppo energetico a livello nazionale, regionale
o locale.
Pertanto, nel caso di linee di trasmissione, il proponente dovrà, come anche indicato
nel già citato decreto applicativo, tenere conto dei piaci energetici nazionali valutando e
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giustificando alla luce di questi la necessità o l'opportunità dell'opera proposta. Nel caso
di linee per la distribuzione su scala più ridotta, un'analoga valutazione dovrà tener conto
degli eventuali piani di sviluppo energetico su scala regionale o locale.
La proposta del nuovo impianto dovrà essere valutata anche tenendo conto della rete
elettrica preesistente e di suoi eventuali sviluppi. Allo studio di impano dOvr.lnno quindi
essere allegati i piani generali della rete entro cui la nuova linea si inserisce e gli evenruali
piani di sviluppo della stessa. La necessità o l'opportunità dell'elettrodotto dovranno
essere motivate da una analisi dettagliata che metta in relazione la realizzazione della linea
con l'incremento dei consumi energetici e le condizioni di carico delle linee esistenti.
In questa analisi si dovranno considerare anche soluzioni alternative alla realizzazione
dell'impianto (come per esempio il potenziamento delle linee esistenti). Anche per le
alternative si dovranno adeguatamente motivare le scelte adottate.
9.3. Quadro di riferimento progettuale
Nel quadro di riferimento progettuale, secondo quanto previsto dall'ano 4, corruna 4
del DPCM 27 dicembre 1988. devono essere specificate dettagliatamente rutte le
caratteristiche tecniche e fisiche del progetto, i vincoli ed i condizionamenti sia in fase di
realizzazione che di esercizio. gli scarichi e le emissioni previste in dette fasi. Nello stesso
quadro devono essere motivate le scelte tecniche adottate. in relazione alle alternative
tecnologiche prese in esame, che devono a loro volta essere dettagliatamente descrine.
Vengono qui di seguito considerati fondamentalmente i problemi di compatibiltà
ambientale connessi all'esercizio delle linee, mentre esulano dagli scopi del presente
documento gli aspetti legati alla loro costruzione (che il proponente dovrà comunque
tranare nel proprio studio di impatto ambientale).
Senza entrare in dettaglio nell'articolazione del quadro di riferimento progettuale si
riportano nel seguito gli aspetti rilevanti in merito all'impano sanitario e paesaggistico.
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a) Tracciato della linea
Questo è ovviamente l'elemento di maggior peso, sia dal punto di vista dell'impallo
sul paesaggio che da quello dei possibili effetti.
n traccialo deve essere documentato con planimetrie su scala adeguata (tipicamente
1:100(0) ad evidenziare chiaramente le strullure dell'impianto (tralicci, conduttori,
sollostazioni ecc.), la presenza di abitazioni, edifici industriali, complessi monumentali e
impianti vari, infrastrutture di trasporto.
Dovranno essere allegate anche cane tematiche e, ove possibile, aerofotogrammetrie
che evidenzino l'uso del suolo interessato dalla linea; gli elementi emergenti
paesaggisticamente; boschi, laghi o fiumi, le aree ove si svolgano attività all'aperto (come
quelle agricole) che comportino pennanenze prolungate in prossimità dell'elettrodotto.
Per il traccialo, come già per le caratteristiche tecnologiche, si dovranno specificare
evenruali alternative prese in considerazione e motivare le scelte adottale.
b) Struttura delle linee
Il progeuo deve chiaramente indicare le caralleristiche costrullive dell'elettrodollo.
Sono importanti a tale riguardo sia la strutrura dei tralicci di sostegno che la geometria dei
condullori. Dovranno quindi essere documentate le caratteristiche fisiche dei tralicci, in
panicolare le dimensioni, il materiale impiegato, l'impegno di area al suolo tenuto conto di
eventuali stralli. Per i COndullori, andranno precisati il loro numero, la loro sezione, la
disposizione e distanza relativa, che costituiscono dati essenziali per una valutazione,
anche in sede di verifica delle studio, dei campi elettrici e magnetici al suolo.
Ai fini della riduzione tanto dell'impalto visivo che dei livelli di campo elettrico e
magnetico si raccomanda che vengano attentamente valutate soluzioni che prevedano linee
compatte giustificando, anche in termini economici, la loro adozione o meno.
c) Distanze di rispetto
La normativa italiana prevede una distanza di riSpellO delle linee da abitazioni, edifici
e struuure ove si prevedano permanenze prolungate della popolazione. A differenza di
altre normative nazionali in cui tali distanze sono calcolate a panire dalla proiezione al
suolo dell'asse della linea, le norme italiane prevedono una distanza minima (di 28 metri
nel caso di linee a 380 kV) da qualsiasi conduttore della linea.
Questa scelta è stata adottata per evitare di imporre vincoli eccessivamente penalizzanti
ed ingiustificati nel caso, frequente in Italia, di tratti di linea in cui i cavi si trovano a
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grande altezza dal suolo. Ciò accade tipicamente per l'attraversamento di vallate o
comunque in zone non pianeggianti.
La norma consentirebbe la presenza di edifici nelle immediate vicinanze di un
elettrodotto anche in zone pianeggianti. purché i conduttori si trovino ad altezza sufficiente
dal suolo. circostanza che si verifica in particolare in pra,ssimità dei tralicci. Peraltro. è
stato correntemente adottato nei più recenti progerti di elettrodoltl (pur in assenza di una
norma di legge in tal senso) il criterio di mantenere comunque una certa distanza tra gli
edifici e l'asse della linea. Si ritiene opportuno che nello srudio vengano esplicitamente
indicati simili criteri. se adottati.
n proponente dovrà documentare l'osservanza delle distanze di rispetto previste dalla
normativa in funzione delle caratteristiche del tracciato dell'elettrodotto.
9.4. Quadro di riferimento ambientale
Nell'ambito delle analisi richieste per lo srudio del quadro di riferimento ambientale si
dovranno sviluppare in particolare i seguenti temi.
a) Uvelli di campo elettrico e magnetico
Come ampiamente descritto nel presente documento, l'andamento dei campi elettrici e
magnetici nello spazio circostante le linee è l'elemento fondamentale per la valutazione
delle esposizioni e conseguentemente di possibili effetti di carattere sanitario.
Lo srudio deve quindi contenere i risultati di calcoli dei suddetti campi per la linea in
progetto. Questi risultati devono essere presentati sia in forma grafica che di tabulati e
devono estendersi fino ad una distanza di almeno il doppio della distanza di rispetto
prevista dalla normativa vigente.
In corrispondenza di insediamenti abitativi, al fine di una più completa valutazione
delle conseguenze sanitarie sulla popolazione. anche in relazione ad ipotizzabili efferti a
lungo termine. sarebbe opportuno che i calcoli si estendessero fino a distanze tali che i
livelli di induzione magnetica siano dell'ordine del microtesla o inferiori.
Nello studio devono an'che essere sommariamente descritti i codici di calcolo
impiegati e dettagliatamente indicati rutti i parametri assunti a base dei calcoli. Analoghi
dati devono essere presentati per eventuali linee di diverse caratteristiche considerate in
alternativa a quella adottata.
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AI fine di una valutazione dei livelli di qualità preesistenti alla realizzaziOil
dell'eletrrodolto, lo studio dovrà riportare un'analisi, effettuata sulla base di calcoli l,I
eventuali misure sperimentali, dei livelli di campo elettrico e magnetico nelle a'l,
interessate dalla linea, in particolare in relazione ad altri impianti per la rrasmi'ssione e I.,
distribuzione di energia elettrica.
b) Valutazione delle esposizioni
Ai fini dell'esposizione sono rilevanti in generale sia i livelli di campo elettrico l
magnetico, sia la durata dell'esposizione stessa.
Come già evidenziato, a distanze dalle linee superiori a quelle minime previste dalla
normativa italiana per i fabbricati e le aree a lunga permanenza, le intensità di enrrambi i
campi sono tali da consentire, secondo le indicazioni di rutte le normative nazionali ~
raccomandazioni internazionali, l'esposizione continua degli individui della popolazione
Non appaiono quindi giustificabili valutazioni sulle durate di eventuali permanenz~
occasionali in tali zone, in cui può essere rilevante solamente l'esposizione cronica ai
fUll
di eventuali effelli a lungo termine. La dimensione complessiva dell'esposizione cronicJ
della popolazione è implicitamente fornita dai dati sugli insediamenti abitativi ed
industriali, cui si è già fallO riferimento in merito al rracciato della linea.
Sono invC{:e opporrune stime sui tempi di permanenza nelle aree immedial.1mente al (li
sotto degli elettrodotti o comunque a distanza dai conduttori inferiore a quella di rispettt
prevista per legge. ]n tali aree non vi è infatti limitazione di accesso e sono consentil(
attività lavorative come, tipicamente, quelle agricole.
c) Altri effetti
Lo studio deve riportare, anche sulla base dei dati di letteratura, previsioni sui livelh
di rumore in prossimità delle hnee, considerate le caratteristiche climatiche dell'area, cori
particolare riferimento all'umidità. Devono anche essere indicate le distanze enrro cui tali
effetti sono sensibili.
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d) Misure di riscontro
Ad impianto ultimato ed in esercizio potranno es'sere richieste delle verifiche,
attraverso misure sperimentali, della corrispondenza delle intensità del campo elettrico e di
quello magnetico a quelle indicate nel progetto.
Le misure dovranno in tal caso essere effettuate secondo gli standard internazionali
riconosciuti, come esplicitamente previsto dall'm. 3 del DPR 23 aprile 1992, nonché
secondo le indicazioni eventualmente formulate dalla commissione tecnica prevista dallo
stesso decreto.
Anche per quanto riguarda le caratteristiche della strumentazione, si farà riferimento
alle indicazioni della suddetta commissione. In attesa di queste, si forniscono di seguito
alcune indicazioni generali.
Ai fini delle valutazioni di carattere sanitario, è scarsamente rilevante la polarizzazione
dei campi, cioè la conoscenza della direzione, oltre che dell'intensità, dei vettori campo
elettrico e campo magnetico. Sebbene infatti le intensità delle correnti indotte, e quindi
l'entità degli eventuali effetti, dipendano da tale orientamento, occorre tenere presente che
i limiti di esposizione sono stati stabiliti in riferimento alle condizioni di esposizione più
pessimistiche, cioè alla polarizzazione che corrisponde al massimo accoppiamento tra i
campi ed il corpo umano.
Penanto, misuratori di campo isolropi sono del tutto adeguati alle finalità delle
misure. Essi sono comunque consigliabili per la semplicità d'uso e per la presentazione
diretta d~i dati.
Anche la precisione dello strumento non costituisce un fattore vincolante, poiché le
misure effettuate a fini protezionistici devono fornire indicazioni sull'ordine di grandezza
dei campi nella zona interessata piuttosto che determinazioni estremamente precise delle
loro intensità in siti puntuali. Tenuto anche conto della variabilità dei campi stessi da punto
a punto. si può ritenere che misure effettuate con la precisione del 5-10% siano
soddisfacenti.
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BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE
Capitolo 1
Per le generalità sugli aspeni fisici si è fano riferimento ai seguenti testi:
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Per gli aspetti tecnici relativi alle linee ad alta tensione si veda:
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Si veda inoltre:
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International Radiation Protection Association.
Capitolo 2
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CIGRE. Parigi. Doc. 500-02.
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Installazione di cavi di potenza sottomarini in difficili condizioni ambientali:
l'esperienza con cavi da 400 kV nello Slretto di Messina. CIGRE, Parigi. Doc. 21-10.
Capitolo 3
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Radiazioni (SIRR). Roma, 12 - 14 ottobre 1989. ENEA. Roma.
Vecchia P. Dosimetria dei campi a frequenza eSlremamente bassa Corso "Linee ad alta
tensione: problemi sanitari e criteri di protezione". Scuola Superiore di
Radioprotezione "Carlo Polvani". 1991.
Capitolo 4
Per i diversi effetti esaminati in questo capitolo si veda il testo già citato:
Electric Power research Insritute (1982). Transmission Line Reference Book (Second
Edirion). EPRI, Palo Alto, Cal.
Capitolo 5
Per un'analisi complessiva delle prob1ematiche sanitarie collegate all'argomento e
delle normative estere, si veda:
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Capilolo 7
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Grandolfo M., Vecchia P., Comba P. (1989). Linee ad alta tensione: modalità di
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International Radiation Protection Association.
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Health Criteria 35. World Health Organization, Geneva.
Le norme principali sull'argomento in Italia si trovano in:
- Legge n. 339 del 28-06-86.
Decreto Ministero Lavori Pubblici 21-03-88.
Decreto Ministero Lavori Pubblici 16-01-91.
DPCM 23-04-92.
Le leggi regionali citate sono:
-
Legge Regione Umbria n. 31 del II-08-83.
-
Legge Regione Marche n. 19 del 06-06-88.
Legge Regione Sardegna n. 43 del 20-06-89.
Capitolo 8
Direttiva CEE 851337 del 27-06-85.
Leggi italiane nazionali:
- Legge n. 349 del 08-07-86.
- Legge finanziaria 67/1988.
DPCM 377 del IO-08-88.
DPCM 559 del 27-12-88.
Legge n. 9 del 09-01-91.
DPR 27-04-92.
73
APPENDICI
75
Appendice 1
Grafici degli andamenti dei campi elettrici e magnetici
generati da tipiche linee ad alta tensione
•
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Fig. 1. Andamento del campo elettrico al suolo in funzione della distanza dall'asse della linea.
Elettrodotto a 150 kV - semplice terna (Riproduzione autorizzata dall'ENELl.
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Fig. 2. Andamento dell'induzione magnetica al suolo in funzione della distanza dall'asse della linea.
Elettrodotto a 150 kV - semplice tema (Riproduzione autorizzata daU'ENEU.
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fig. 3. Andamento del campo elettrico al suolo in funzione della distanza dall'asse della linea.
Elettrodotto a 150 kV - doppia tema (Riproduzione autorizzata dall'ENEU.
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Fig. 4. Andamento dell'induzione magnetica al suolo in funzione della distanza dall'asse della linea
Elettrodotto a 150 kV - doppia terna (Riproduzione autorizzata dall'ENELl.