Teoria generale dello Stato

FACOLTÀ
DI LETTERE E FILOSOFIA
TeoriageneraledelloStato
ILDIRITTOELOSTATO
Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano
A.A. 2011‐2012
Indicazionibibliografiche
H.Kelsen,Teoriageneraledel
dirittoedelloStato,Etas,
Milano1994.
Parteseconda:dap.185apag.
394
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LOSTATO
ISUOIELEMENTI
FONDAMENTALI
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3
LOSTATO
•
•
•
•
LoStatopuòesseredefinitocome
Unpopoloorganizzato
Suunterritorio
Sottoununicopoterepoliticosovrano
DalladefinizionediStatosideducechetresonogli
elementifondamentalichelocostituiscono.
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LOSTATO
POPOLO
STATO
TERRITORIO
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SOVRANITA’
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LOSTATO
ILPOPOLO
• E’l’elementopersonaledelloStatoepuòessere
definitocomeilcomplessodellepersonefisiche
legatoalloStatodaunrapportodicittadinanza.
Vienequindiconsideratocomel’insiemedei
cittadinicheappartengonostabilmenteaun
determinatoordinamentostatale
E’importanteladistinzionetra:
popolo,popolazione,nazione
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LOSTATO
POPOLO
POPOLAZIONE
NAZIONE
l’insieme dei
cittadini
dello Stato
tutti coloro
che
si trovano
nello Stato
Tutti coloro
che sono
uniti per razza,
lingua.,
religione…
cittadini
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stranieri
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apolidi
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LOSTATO
LACITTADINANZAINITALIA
leggen.91del5febbraio1992
PERNASCITA
 Perdirittodisangue
 Perdirittodiluogo
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PERACQUISTO
SUCCESSIVO
 Peradozione
 Permatrimonio
 Pernaturalizzazione
 Perelezione
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LOSTATO
ILTERRITORIO
èl’elementomateriale delloStato.
E’delimitatodaconfini chepossonoessere
naturali(fiumi,montagne…)oartificialisestabiliti
datrattatioconvenzioniconaltriStati.
EntroisuoiconfiniloStatoesercitainmodopieno
edesclusivoilpropriopoteresovrano,senzacioè
subirelimitazionidapartedialtriStati.
Ilterritoriostataleèformatoda:
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LOSTATO
Terraferma entro
i confini
Spazio atmosferico
TERRITORIO
sottosuolo
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Mare territoriale
Territorio fluttuante
(navi e aerei battenti
bandiera dello Stato)
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LOSTATO
LASOVRANITA’
Lasovranitàpuòdefinirsicomeilpotered’imperio
 Originario
 Esclusivo
 Incondizionato
chespettaalloStatosopratutticolorochenefannoparte.
LoStatoèquindi
sovrano alpropriointernoe
indipendente neiconfrontideglialtriStati.
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HansKelsen
Praga,1881‐ Berkeley,1973
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Ladottrinapuradeldiritto
• La dottrina pura del diritto è una teoria del diritto
positivo… Essa come teoria vuole conoscere
esclusivamente ed unicamente il suo oggetto. Essa
cerca di rispondere alla domanda: che cosa è e
come è il suo oggetto; non però alla domanda come
deve essere e come si deve produrre il diritto. E’
scienza del diritto e non politica del diritto.
• La si definisce pura… perché vuole liberare la
scienza del diritto da tutti gli elementi che le sono
estranei (psicologia, sociologia, etica e politica).
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Ladottrinapuradeldiritto
• Costruzione scientifica del diritto = dottrina
pura = dottrina costruita su una rigorosa
applicazione della separazione tra essere e
dover essere.
• La dottrina scientifica del diritto è “pura”
perché è epurata dai contenuti (dalla
morale, dalla politica…)
• …i contenuti sono variabili, mutevoli e non
sono suscettibili a garantire una conoscenza
scientificamente certa.
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Ladottrinapuradeldiritto
•
•
•
•
HOBBES diritto=forza
KELSEN diritto=regoladellaforza
Comel’uomomuovel’uomo
IlDirittoèunatecnicadi
organizzazionesocialea
motivazioneindiretta
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Ladottrinapuradeldiritto
Cos’èloStato?
Un insieme di norme
Cos’èunanorma?
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Ladottrinapuradeldiritto
• Una norma è giuridica se è
contemplata da una norma giuridica
che è contemplata da una norma
giuridica che è contemplata da una
norma giuridica che è contemplata da
una norma giuridica che è contemplata
da una norma giuridica che è
contemplata dalla norma fondamentale
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LoStatocomeentità(realeogiuridica)
• Una definizione dello «Stato» è resa
assai difficile dalla varietà di
oggetti che il termine abitualmente
denota. La parola è talvolta usata in
un senso molto ampio, per
denotare la « società» come tale, o
qualche forma particolare di
società
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LoStatocomeentità(realeogiuridica)
• Ma la parola è anche usata assai
frequentemente in un senso assai più
ristretto, per denotare un organo
particolare della società, ad esempio, il
governo, o i sudditi del governo, cioè
una « nazione », o il territorio da essi
abitato.
Situazioneinsoddisfacentedella
teoriapolitica
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LoStatocomeentità(realeogiuridica)
• La situazione appare più semplice
allorché si esamina lo Stato da un
punto
di
vista
puramente
giuridico. Lo Stato viene allora
preso in considerazione soltanto
come un fenomeno giuridico, come
una persona giuridica, cioè come
una corporazione.
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LoStatocomeentità(realeogiuridica)
Corporazione.
• Iltipicoesempiodipersona«giuridica»(nel
sensopiùristrettoetecnico)ècostituito
dallacorporazione.
• Ladefinizionecorrentedicorporazione èla
seguente:ungruppo'diindividui.
consideratidaldirittocomeunaunità,
cioècomeunapersonaaventedirittie
doveridistintidaquellidegliindividui
chelacompongono.
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LoStatocomeentità(realeogiuridica)
• LadifferenzatraStatoeCorporazionedeve
consisterenell'ordinamentonormativoche
costituiscelacorporazione‐Stato.
• LoStatoèlacomunitàcreatadaun
ordinamentogiuridiconazionale,
contrappostoaquellointernazionale.
• LoStatocomepersonagiuridicaèuna
personificazionediquestacomunitào
dell'ordinamentogiuridicostataleche
costituiscedettacomunità.
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LoStatocomeentità(realeogiuridica)
• Dal punto di vista giuridico, perciò, il
problema dello Stato appare come il
problema dell'ordinamento giuridico
nazionale o statale.
• Il
diritto
positivo
appare
empiricamente sotto la forma di
ordinamenti giuridici statali collegati
fra loro da un ordinamento giuridico
internazionale.
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LoStatocomeentità(realeogiuridica)
• Non vi è alcun diritto assoluto ; vi sono
soltanto vari sistemi di norme giuridiche ‐
il diritto inglese, quello francese,
americano, messicano , e così via, le cui
sfere di validità sono limitate in maniere
caratteristiche; ed oltre a questi , vi è un
complesso di norme che chiamiamo
diritto internazionale.
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LoStatocomeentità(realeogiuridica)
• Per definire il diritto non basta spiegare la
differenza fra le cosiddette norme giuridiche ed
altre norme regolanti il comportamento umano.
• Dobbiamo anche indicare qual è la natura specifica
di quei sistemi di norme che costituiscono le
manifestazioni empiriche del diritto positivo.
• Questo è il problema che presenta lo Stato
inteso come fenomeno giuridico, e che è
compito della teoria dello Stato di risolvere,
quale branca della teoria del diritto.
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LoStatocomeordinamentoecomecomunità
• Secondolaconcezionetradizionale,
nonèpossibilecomprendere
l'essenzadiunordinamento
giuridicostatale,ilsuoprincipium
individuationis ,senonsi
presupponeloStatoqualerealtà
socialechenestiaallabase.
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LoStatocomeordinamentoecomecomunità
• Un sistema di norme possiede,
secondo questa concezione, l'unità e
l'individualità che gli valgono il nome di
ordinamento giuridico statale proprio
perché è, in una maniera o nell'altra,
collegato ad uno Stato, quale effettivo
fatto sociale; perché è creato «da»
uno Stato o è valido «per» uno Stato .
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LoStatocomeordinamentoecomecomunità
• Lo Stato come realtà sociale rientra nella
categoria della società: è una comunità.
• Il diritto rientra nella categoria delle
norme: è un sistema di norme, un
ordinamento normativo.
• Lo Stato e il diritto, secondo tale
concezione sono due oggetti diversi.
• Il dualismo fra Stato e diritto è infatti una
delle pietre angolari della scienza politica e
della giurisprudenza moderne.
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LoStatocomeordinamentoecomecomunità
• Un certo numero di individui forma una comunità soltanto
perché un ordinamento normativo regola il loro
comportamento reciproco.
• La comunità non è altro che l'ordinamento normativo che
regola il comportamento reciproco degli individui.
• Il termine «comunità» designa soltanto il fatto che il
comportamento reciproco di tali individui è regolato da un
ordinamento normativo.
• L'affermazione che gli individui sono membri di una
comunità è soltanto un'espressione metaforica, una
descrizione figurata dei rapporti specifici fra gli individui,
dei rapporti, cioè, costituiti da un ordinamento normativo
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LoStatocomeordinamentoecomecomunità
Lacomunitàdanoi
detta«Stato»èil
«suo»ordinamento
giuridico.
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LoStatocomeordinamentoecomecomunità
• Se vi è una realtà sociale
collegata al fenomeno da noi
detto «Stato », e pertanto un
concetto sociologico di Stato
distinto da quello giuridico,
quest’ultimo è prioritario.
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LoStatocomeunitàsociologica
• È stato detto che l'interazione
(interaction), che si ritiene abbia luogo
fra individui appartenenti allo stesso
Stato, sia appunto un siffatto elemento
sociologico indipendente dal diritto,
che costituisce l'unità degli individui
appartenenti ad un solo Stato, e
costituisce quindi lo Stato come realtà
sociale.
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LoStatocomeunitàsociologica
• Se,perassurdo,sipotessemisurare
esattamentel'intensità
dell'interazionesociale,sivedrebbe
probabilmentechel'umanitàèdivisain
gruppichenoncoincidonoaffattocon
gliStatiesistenti.
• Lateoriadell'interazionenonoffre
alcunavalidarispostaatale
problema.
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LoStatocomeunitàsociologica
• Unaltroangolovisualesociologico
dacuiconsiderareilproblema
delloStatoprocededall'assunto
chegliindividuiappartenentiaun
medesimoStatosianounitidal
fattochehannounacomune
volontà o,ciòcheèlostesso,un
comuneinteresse.
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LoStatocomeunitàsociologica
Siparladi
«volontàcollettiva»
«interessecollettivo»,
Comecostituentil'unità delloStatoequindilasuarealtà
sociale.
• Siparlaanchediun«sentimentocollettivo»,diuna
«coscienzacollettiva»,cheèunaspeciedianimacollettiva,
comedelfattochecostituiscelacomunità delloStato.
• SenonsivuolechelateoriadelloStatotrascendaidati
dell'esperienzaedegeneriinunaspeculazionemetafisica,
questa«volontàcollettiva»o«coscienzacollettiva»non
puòesserlavolontàolacoscienzadiunesserediverso
dagliindividuiumaniappartenentialloStato.
•
•
•
•
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LoStatocomeunitàsociologica
• Esistequindiunaunitàreale
soltantofracolorochesono
effettivamentedellamedesima
identicaopinione,esoltantoin
queimomentiincuiquesta
identitàsiattuaeffettivamente
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LoStatocomeorganismo
• Un'altrateoriadellostessotipoèla
diffusadottrinacheloStatoèun
organismonaturale.Inquestateoriala
sociologiadelloStatoassumelaforma
dibiologiasociale.
• Unatalebiologiapotrebbevenir
senz'altrorespintacomeassurda,se
nonfosseperl'importanzapoliticache
riveste.
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LoStatocomeimperio
• IItentativopiùriuscitodicreareuna
teoriasociologicadelloStatoèforse
datodallainterpretazionedellarealtà
socialeinterminidi«imperio».
• LoStatoèdefinitocomeunrapportoin
cuitalunicomandanoegovernano,
mentreglialtriobbedisconoesono
governati.
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lL concettogiuridicodelloStatoela
sociologiadelloStato
• Ilcompitodellasociologiaè,perusare
leparolediMax Weber,quello«di
comprendereilcomportamento
socialemedianteinterpretazione»
• Ilcomportamentosocialeèun
comportamentochehaunsignificato,
perchégliindividuiagentiviannettono
unsignificato,perchélointerpretano.
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IlconcettogiuridicodelloStatoela
sociologiadelloStato
• Mentreperilgiurista loStatoèun
complessodinorme,un
ordinamento,
• perilsociologo essoappare,
secondoMax Weber,comeun
complessodiazioni,«unprocesso
dieffettivocomportamento
sociale».
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IlconcettogiuridicodelloStatoela
sociologiadelloStato
• LoStatononsiidentificaconnessuna
diquelleazionicheformanol'oggetto
dellasociologia,enemmenoconla
sommadiessetutte. LoStatononè
un'azioneouncertonumerodiazioni,
cosìcomenonèneppureunessere
umanoouncertonumerodiesseri
umani.
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IlconcettogiuridicodelloStatoela
sociologiadelloStato
• Statoèquell'ordinamentodel comportamento
umanochechiamiamoordinamentogiuridico,
l'ordinamentoversoilqualesonoorientate
certeazioniumane,l'idea acuigliindividui
adattanoillorocomportamento.
• Seilcomportamentoumanoorientatoverso
questoordinamentoformaoggettodella
sociologia,allorailsuooggettononèloStato.
NonvièalcunconcettosociologicodelloStato
aldifuoridelconcettogiuridico.
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IlconcettogiuridicodelloStatoela
sociologiadelloStato
• Isociologiconsideranopureunaqualità
essenzialedelloStatol'esserquestoun'autorità
superioreagliindividui,cheobbligagli
individui.
• Soloinquantoordinamentonormativo,loStato
puòessereun'autoritàcheobbliga,soprattutto
sequestaautoritàèconsideratasovrana.
• Lasovranità,comevedremoinseguito,è
concepibilesolonell'ambitodellanormatività.
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IlconcettogiuridicodelloStatoela
sociologiadelloStato
• MaseloStatoèunsistemadinorme,
alloralavolontàedilcomportamento
dell'individuopossonovenirin
conflittocontalinorme,epuòquindi
sorgerequell'antagonismofra
«l'essere»edil«doveressere»,cheè
unproblemafondamentalediogni
teoriaeprassisociale.
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LoStatocomesocietà«politicamente»
organizzata
• L'identitàfraStatoedordinamentogiuridico
risultaevidentedalfattocheancheisociologi
definisconoloStatocomeunaSocietà
«politicamente»organizzata.
• Datochelasocietà,comeunità,ècostituitada
un'organizzazione,èpiùesattodefinireloStato
come«organizzazionepolitica».
Un'organizzazioneèunordinamento.
• Mainchecosaconsisteilcarattere«politico»di
questoordinamento?
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LoStatocomesocietà«politicamente»
organizzata
• LoStatoèun'organizzazionepolitica
perchéèunordinamentocheregolal'uso
dellaforza,perchémonopolizzal'usodella
forza.Maquesto,comeabbiamogiàvisto,è
unodeglielementiessenzialideldiritto.Lo
Statoèunasocietàpoliticamente
organizzataperchéèunacomunità
costituitadaunordinamentocoercitivo,e
questoordinamentocoercitivoèildiritto.
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LoStatocomesocietà«politicamente»
organizzata
• SidicetalvoltacheloStatoèun'organizzazione
politicaperchéha,oè,un«potere ».
• LoStatovienecioèdescrittocomequelpotere che
stadietroildiritto,cheimponeildiritto.
• Inquantoesisteunsimilepotere,essononèaltro
cheilfattocheildirittoèefficace,chel'ideadi
normegiuridiche,chestabilisconodellesanzioni,
motivailcomportamentodegliindividui,esercita
sudiessiunacoazione psichica.
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LoStatocomesocietà«politicamente»
organizzata
• Ilpotereinsensosocialeopoliticoimplica
l'autoritàedunrapportodisuperioread
inferiore.
• Ilpoteresocialeèsempreunpotere
organizzato,inunamanieraonell'altra.
• IlpoteredelloStatoèilpotereorganizzato
daldirittopositivo,èilpoteredeldiritto,
cioèl'efficaciadeldirittopositivo.
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IlproblemadelloStatocomeproblemadi
imputazione
• LoStatononèunoggettochepuòesser
appresopermezzodeisensi. Anchese,in
uncertosenso,loStatofosseformatoda
esseriumani,essononpotrebbeessereun
corpocompostodisingolicorpi umani,
comeunorganismonaturaleècompostodi
cellule.LoStatononèuncorpovisibilee
tangibile.
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IlproblemadelloStatocomeproblemadi
imputazione
• Ilgiudizioinvirtùdelqualenoiriferiamo
un'azioneumanaalloStato,comeaduna
personainvisibile,implicaunaimputazione di
un'azioneumanaalloStato.
• IlproblemadelloStatoèunproblemadi
imputazione.
• LoStatoè,percosìdire,unpuntocomune,nel
qualesonoproiettatevarieazioniumane,un
puntocomunediimputazioneperdiverse
azioniumane.
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IlproblemadelloStatocomeproblemadi
imputazione
• Gliindividuilecuiazionisono
considerateattidelloStato,lecuiazioni,
cioè,sonoimputatealloStato,sono
designaticome«organi»delloStato.
• Qualèilcriteriodiquesta
imputazione?
• Questoèilproblemadecisivo,che
conduceall'essenzadelloStato.
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IlproblemadelloStatocomeproblemadi
imputazione
• L'imputazionealloStatodi
un'azioneumanaèpossibilesoloa
condizionechequestaazionesia
determinatainmanieraspecifica
daunordinamentonormativa;
• Questoèl'ordinamentogiuridico.
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IlproblemadelloStatocomeproblemadi
imputazione
• SonoattidelloStatononsololeazioniumaneper
mezzodellequalivieneeseguitol'ordinamento
giuridico,maancheleazioniumanepermezzodelle
qualivienecreatol'ordinamentogiuridico,nonsolo
gliattiesecutivi,maanchequellilegislativi.
• Imputareun'azioneumanaalloStato,comeaduna
personainvisibile,significariferireun'azioneumana,
comeazionediunorganodelloStato,all'unità
dell'ordinamentochepredisponetaleazione.LoStato
comepersonanonèaltrochelapersonificazionedi
questaunità.«OrganodelloStato»equivaledunque
a«organodeldiritto».
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IlproblemadelloStatocomeproblemadi
imputazione
• IlrisultatodellaanalisidiKelsen èche
nonesisteunconcettosociologico
delloStato diverso dalconcettodi
ordinamentogiuridico;
• Ciòsignificachepossiamodescriverela
realtàsocialesenzausareiltermine
«Stato».
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GLIORGANIDELLOSTATO
• Chiunqueassolvaunafunzionedeterminata
dall'ordinamentogiuridicoèunorgano.
• Questefunzioni,abbianoesseuncaratteredi
creazioneodiapplicazionedeldiritto,tendono
tutteindefinitivaallaesecuzionediunasanzione
giuridica.
• Ilparlamentocheemanailcodicepenale,edi
cittadinicheeleggonoilparlamento,sonoorgani
delloStatoallastessastreguadelgiudiceche
condannailcriminaleedell'individuocheesegue
effettivamentelapunizione.
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GLIORGANIDELLOSTATO
• Unorgano,inquestosenso,èun
individuoilqualeassolveuna
funzionespecifica.
• Laqualitàdiunindividuodiessereun
organoècostituitadallasuafunzione.
• Eglièunorganoperchéedinquanto
adempieunafunzionecreativao
applicativadeldiritto.
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GLIORGANIDELLOSTATO
• Oltreaquestoconcettoven'è,
tuttavia,unaltro,piùristretto,
«materiale»,secondoilqualeun
individuoè«organo»delloStato
soltantosehapersonalmenteuna
posizionegiuridicaspecifica.
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GLIORGANIDELLOSTATO
• Unnegoziogiuridico,adesempioun
contratto,èunattochecreadirittoalla
stessastreguadelladecisionegiudiziaria.
• Alparidelgiudice,ancheleparticontraenti
compionounafunzionecreativadidiritto;
mailgiudiceèunorganodelloStatonel
sensopiùristrettodeltermine,mentrele
particontraentinonsonoconsiderate
organidelloStato.
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GLIORGANIDELLOSTATO
• Ilgiudiceèun«organo»delloStato,in
questosensopiùristretto,perchéè
elettoonominatoallasuafunzione,
perchélaadempieprofessionalmentee
ricevequindidaltesorodelloStatouna
retribuzioneregolare,unostipendio.
• LaproprietàdelloStatoèformatadalle
entratedelloStato.(Fisco)
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GLIORGANIDELLOSTATO
• Questesonodunquelecaratteristicheessenzialidi
unorganodelloStatonelsensopiùristrettodel
termine:
1. l'organoènominatooelettoperunafunzione
specifica;
2. l'adempimentoditalefunzionedeveesserela
suaprofessioneprincipaleoanche
giuridicamenteesclusiva;
3. essohaildirittodiricevereunostipendiodal
tesorodelloStato.
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GLIORGANIDELLOSTATO
• GliorganidelloStato,inquestosensopiù
ristretto,sonodenominatifunzionari.
• Nonogniindividuocheeffettivamentefunzioni
qualeorganodelloStatoinsensolato,rivestela
posizionedifunzionario.
• Ilcittadinocheprendeparteall'elezionedel
parlamentocompie,medianteilsuovoto,una
funzionemoltoimportante,partecipandoalla
creazionedell'organolegislativo;maeglinonèper
questounorganodelloStatoinsensostretto,non
èunfunzionario.
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61
GLIORGANIDELLOSTATO
• Visonomolticasiintermedifral'organoche
chiaramentehailcaratteredifunzionarioel'organoche
chiaramenteneèprivo.
• Siconsiderino,adesempio,imembridelparlamento,lecui
funzioninonabbiano,ilcaratterediunaprofessione
esclusiva;inaggiuntaallaloroposizionedilegislatori,essi
sonomedici,avvocati,commercianti,ecc.,esono
autorizzatiadesercitarequesteprofessioni;talvoltanon
ricevononessunostipendioononloricevono
regolarmente.
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Ilconcettoformaleedilconcetto
materialedelloStato
• Questoconcettopiùristrettoematerialediorgano
trovalasuacorrispondenzainunconcettopiù
ristrettoematerialediimputazionealloStato.
Inquestosensopiùristrettoematerialeun'azione
umanavieneimputataalloStato,vieneconsiderata
cioèunattodelloStato,nongiàperchésipresenta
comecreazioneodesecuzionedell'ordinamento
giuridico,masoltantoperchél'azioneècompiuta
daunindividuocherivestelaqualitàdiorgano
statalenelsensopiùristrettoematerialedel
termine.
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Ilconcettoformaleedilconcetto
materialedelloStato
• Mentreunindividuoèunorgano nelsenso
piùampioeformaledeltermine,perché
compieunafunzionechevieneimputataallo
Stato,unadatafunzionevieneinvece
imputataalloStatoperchéècompiutadaun
individuonellasuaqualitàdiorganodello
Statonelsensopiùstrettoematerialedel
termine,valeadirenellasuaqualitàdi
funzionario.
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Ilconcettoformaleedilconcetto
materialedelloStato
• Nelprimocaso,laqualitàdiunindividuodiessere
unorganoècostituitadallasuafunzione;nel
secondocasolaqualitàdiunafunzionediessere
unattodelloStatoècostituitadallaqualità
dell'individuochecompiequell'attonellasua
capacitàdiorgano.
• Quandoparliamononsolodi«tribunalidelloStato
»,maanchediscuole,diospedaliediferrovie
«delloStato»,ciòsignificache noiimputiamoallo
Statol'attivitàdiquegliindividuichecreanoe
fannofunzionarequelleistituzioni.
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Ilconcettoformaleedilconcetto
materialedelloStato
• El'attivitàdiquegliindividuièimputataallo
Stato;èconsideratacioèunafunzionedello
Stato,perchégli individuicheagisconosono
qualificatiorganistatalinelsensopiù
ristrettoemateriale,edinparticolare
perchélespesenecessarieallaloroattività
sonosostenute,inbaseallalegge,dalFisco,
alqualevannopureleentrateconseguenti.
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Ilconcettoformaleedilconcetto
materialedelloStato
• Anchequestefunzionisono,perlaloronatura
formale,dellefunzionigiuridiche;esse
rappresentanoinfattil'adempimentodidoveri
giuridicie l'eserciziodidirittisoggettivi.
• Ancheamezzodiquestefunzionivieneeseguito
l'ordinamentogiuridico;maessenonrealizzano
indifferentementequalsiasinorma
dell'ordinamentogiuridico,bensìsoltantole
normediundatotipo,caratterizzato
materialmente.
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Ilconcettoformaleedilconcetto
materialedelloStato
• IlconcettodiStatocorrispondenteaquestoconcettodi
imputazionedifferiscedaquellocheidentificaloStatocon
l'ordinamentogiuridicototale,ossiaconlasuaunità
personificata.Sequest'ultimoèunconcettoformaledello
Stato,ilprimoneèunconcettomateriale.Essodesigna
l'apparatoburocraticoformatodaifunzionaridelloStato.
• Lafrase«l'apparatoburocratico»èunmododidireper
intendereilsistemadinormechecostituisconoilFiscoe
determinanoleattivitàdeifunzionaridaessofinanziati.Lo
Statoinquestosensononèl'ordinamentogiuridicototale,
masoltantounadatapartediquesto,unordinamento
giuridicoparzialecontraddistintoinbaseaduncriterio
materiale.
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Ilconcettoformaleedilconcetto
materialedelloStato
• LoStatocomesoggettodiimputazione,loStatocomepersona
agente,èsoltantolapersonificazione dell'ordinamento
giuridicototaleoparziale,ilcuicriterioèstatodanoi
specificato.
• Lavaliditàdell'ordinamentogiuridicodevevenir
presupposta,perpoterinterpretareunaazioneumanacome
attodelloStato,perpoterimputareunasimileazioneallo
Stato.Ilcriterioditaleimputazione‐ siaessaformale,cioè
un'imputazionealloStatonelsensopiùampio,omateriale,
cioèun'imputazionealloStatonelsensopiùristretto‐ è
sempreuncriteriogiuridico.L'imputazionealloStatodiuna
azioneumanaèpossibilesoltantosullabasediun
ordinamentogiuridicototaleoparzialechepresupponiamo
valido.
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