Teoria generale dello Stato
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FACOLTÀ DI LETTERE E FILOSOFIA TeoriageneraledelloStato ELEMENTIEQUESTIONI FONDAMENTALI Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano A.A. 2011‐2012 Indicazionibibliografiche PERCORSOSTORICO • WolfgangReinhard,(tr.It.) Storiadellostatomoderno,Il Mulino,Bologna2010 TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 2 INDICE 1. Checos’èunoStato(alcunedefinizioni classiche) 2. Statoesocietà 3. Statoediritto TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 3 Checos’èunoStato Agostino‐ Definizionedistato • Il DeCivitateDei,scrittofrail413eil426,èlasuamaggiore operapolitico‐religiosapoichérispondeinnanzituttoall’accusa mossaaicristiani,successivamentealsaccodiRoma,diesserela causascatenantedeldeclinopoliticoimperiale.Inrealtà,il pensieropoliticoagostinianoèpiùcomplessoenonriducibilea unasemplicedifesadelCristianesimocontroRoma. • L’originedell’ordinepoliticoesistente(della cittàterrena)si intrecciaconl’ordinedivino(la cittàceleste),secondoun dualismochetrovainterradeipuntidicontattoedimescolanza, macheèdestinatoasepararsinettamenteallafinedeitempie all’avventodelregnodiDio. • Tuttal’opera(divisain22capitoli)sipresentacomeun commentoeun’interpretazioneparticolarmenteapprofondita delleSacreScritture. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 4 Checos’èunoStato Agostino‐ Definizionedistato • http://www.ilgiardinodeipensieri.eu/storiafil/fabiani4.h tm • "Cosìanchelacittàterrena,chenonvivedifede,desidera lapaceterrenaedindirizzalaconcordiadeicittadini,nel comandareenell’ubbidire,alfinevisia,quantoagli interessipropridellavitamortale,unacertacomposizione dellevolontàumane.MentrelaCittàceleste,omeglio quellapartediessach’èpellegrinainquestamortalità,e vivedifede,ènecessariocheusianch’essadiquestapace, finchénonpassiquestamortalità,acuiunapacecosiffatta ènecessaria." TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 5 Checos’èunoStato Agostino‐ Definizionedistato Siamoancoralontanidaunaveraepropria concezioneteocraticadelpoterepolitico, sebbeneunimperatorecomeTeodosiovenga portatocomeesempiodirealizzazionedella paceinterra. D’altraparte,diceAgostino,isoldaticristiani sepperostarealfiancodiGiulianol’Apostata, perchésapevanodistinguerel’obbedienzaaDio dall’obbedienzaalleautoritàterrene TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 6 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato IlRinascimentoinItaliasicaratterizza politicamenteperlaformazionedeiprincipatie delleSignorie,nell’Europadellegrandi monarchie. IlpensieropoliticoegiuridicodelXVedelXVI secolorifiorisceproprioinseguitoe contemporaneamenteallevicendeche coinvolgonolastoriadeisingoliStati,inforte contrapposizioneteoricaallatradizione aristotelicaeallatrattatisticamedievale. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 7 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • InItalia,lamancataformazionedelloStato nazionaleponeaipensatoripoliticiil concretoproblemadellaformazionee conservazionedelloStato,oltreaquellodella legittimitàefondamentodellasuasovranità; d’altraparteildilagaredellelottedireligione imponediconsideraredavicinoepiù approfonditamenteirapportifrapoliticae religione,facendoleentramberisalirea un’esigenzapropriadellanaturaumana. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 8 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • Mentre: • laFranciasicostituìamonarchianazionaledopo lafinedellaguerradei100anni(1453), • l’Inghilterradopola"guerradelleduerose" conclusasinel1485,(GlieffettidellaGuerradelleDue Rosefuronomolteplici) • laSpagnaconilmatrimoniodiFerdinando d’AragonaeIsabelladiCastigliaelacacciatanel 1492dell’ultimoregnomusulmanointerra spagnola. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 9 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • L’aristotelismoeplatonismosicaratterizzanol’uno comerecuperoantiscolastico degliscrittidi Aristotelesullapolitica,lapoeticaelaretorica, l’altrocomeriscoperta intoto delpensieroe dell’operadiPlatone,dicuinelMedioevopocosi sapeva.Lariscopertadelmondoanticoporta ancheaconsideraresottounanuovalucelo stoicismoel’epicureismo,infunzionesoprattutto antiplatonicaeantiaristotelica.Itemifilosoficiche vengonotrattatisonosoprattuttodicarattere etico‐moraleeanchepolitico. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 10 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • Possonoesseredistinteduefasinellastoria umanistico‐rinascimentaledelpensieropolitico italiano:laprimavedescontrarsidueoppostiideali diStato,quello"repubblicano"e"civile"che presentavaFirenzecomel’erededella"libertà" dell’anticaRomarepubblicana,incontrapposizione aquellodella"tirannide"visconteaaMilano,dalla qualesorsepoiunidealepoliticoispirato alla Repubblica platonica.L’idealedel"perfetto principe",educatonegli studiahumanitatis ecapace dicircondarsidiun’élite dicollaboratorialtrettanto valenti. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 11 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • Inquestocomplessoquadrostoricoe culturalesicollocalafiguradiMachiavelli (1469‐1527),ilmassimopensatorepolitico dellaprimametàdelCinquecento.Lasua riflessionesiconcentrasullaricercadiuna logicainternacheregoliledinamiche politiche,liberandoladarichiamie dipendenzedicaratteremoraleereligioso. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 12 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • Ilritornoallarepubblicaromana,come principioecostumepoliticogarantedi stabilità,noncostituisceperl’autoreil vagheggiamentodiuno"statoideale", essendolasuaanalisivoltatuttaversola realtàqualeessa"è"enonqualeessa "dovrebbeessere". TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 13 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • Lafiguradel"principe",comecostruttoreeconservatoredello Stato,sirenderealisticamentenecessariainuncontestostorico‐ politico,qualeeraquellodell’Italiacinquecentescachesi mantenevaincondizionidianarchiaeservitù,afrontesiadella formazionedellegrandimonarchieeuropeeeinconsiderazione delfattocheunregimerepubblicanopuòessereutileauno Statogiàconsolidato.Viceversa,perlafondazionediessoè necessariounforteprincipato,nelqualeilprincipecostringala malvagiaeriottosanaturaumanaarispettareleleggi, scegliendodivoltainvoltasecomportarsida"volpe"oda "leone",usandospregiudicatamenteimezzinecessaria conseguireisuoifini.Ilgiudiziomoraleereligiososui"mezzi"e sullapoliticaingenerevasospeso,essapiuttostova giudicata iuxta propriaprincipia,cioèsecondol’utileesecondo l’interesseenonsecondoilbeneoilmale. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 14 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • Ilprincipedunquepuòedeveessereanche"non buono"elimitarsinellasuacrudeltàsoloquando puòritorcersicontrodiluieilsuoStato.Laviolenza fondaunoStato,ma,perconservarlo,essanondeve essereperpetuata;ilprincipedeveanziarginarela casualitàdegliavvenimentiedesercitarequella "virtù"chesirifàpiuttostoalla virtus paganadel buoncittadinocheaquellasalvificacristiana,la qualeanziavrebbedegeneratoeindebolitol’uomo attualerispettoagliantichi. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 15 Checos’èunoStato Machiavelli‐ Definizionedistato • "Tuttiglistati,tuttie’ dominii chehannoavutoehanno imperiosopragliuomini,sonostatiesonoorepubliche o principati.E’principatisono,oereditarii,de’qualiel sangue dellorosignorenesiasutolungotempoprincipe,oe’ sono nuovi.E’nuovi,osononuovitutti,comefuMilanoa FrancescoSforza,osonocomemembriaggiuntiallostato ereditariodelprincipecheliacquista,comeèel regnodi NapolialrediSpagna.Sonoquesticosìacquistati,oconsueti aviveresottounoprincipe,ousiadessereliberi;e acquistonsi oconlearmid’altrioconleproprie,oper fortunaopervirtù". • [Machiavelli, IlPrincipe,in Ilprincipeealtriscritti,introduzioneecommentodi G.Sasso,LaNuovaItalia,Firenze,1963.,pp.7‐10] TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 16 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato Lateoriapoliticadel contrattualismo moderno,hain realtàoriginiprecedentiaHobbes,inambiente calvinistaeparticolarmenteinGermaniaconil giuristaAltusio (1557‐1638). LamodernaeborgheseconcezionedelloStatocome diuncorpopoliticofondatosudiuncontrattofra popoloere,dacuidevedipenderel’autoritàdel sovrano,garantiscealsudditol’eserciziodeisuoi dirittinaturalidi‘uomo’,daiqualiildirittopositivo,e cioèstatuale,nonpuòdiscostarsiopprimendolio cancellandoli. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 17 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato (contrattualismo) • Ildirittonaturalecostituiscel’oggettopropriodella teoriagiuridicadel giusnaturalismo,alqualediedero vestesistematical’olandeseGrozio (1583‐1645)eil tedescoPufendorf (1632‐1694). • NellostessoperiodoinFranciasidistinselateoria politicadiJeanBodin (1529‐1596)voltaasganciare loStatodaiconflittifralediverseconfessioni religioseeadichiararnelasovranitàassolutasulla societàcivile. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 18 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato (contrattualismo) • Inquestoquadrosiinserisceilpensieroe l’operadiHobbes(1588‐1679). • Ilsuointerventoinambitoditeoriapolitica vieneseguitodaquellopropriamente illuministadiLocke(1632‐1704),anch’egli filosofoinglese,lecuiopereprincipalifurono pubblicatetuttedopolaRivoluzioneinglesedel 1688‐1689. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 19 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato(contrattualismo) • LafiguradiRousseau(1712‐1778)si inserisceinvecenellaFranciadei philosophes, mailsuointerventosidistaccherà polemicamentedallaconcezioneottimistica diprogressosocialesostenutadallamaggior partedegliilluministifrancesialui contemporanei. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 20 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato Il‘calcolo’filosoficoèillavoroproprio dellaragionechefornendonomi adeguatiallecoseneconoscelacausae glieffettireali.Glioggettipropridella filosofiasonoperciò costruzioni umane dicuivariconosciutoericostruitoil processogenetico. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 21 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato • Lapoliticafapienamentepartedella filosofia.LoStato,il‘corpopolitico’ è appienounanostracostruzione,dunque possiamoindagarloedefinirlo scientificamente.E’possibileperciò,per quantoriguardal’indaginesociale, antropologicaepolitical’applicazionedel metodo costruttivistico propostoda Hobbes. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 22 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato • LoStatononè,comevolevaAristotele,unente naturale,madecisamenteartificiale(comeuna macchina),costruitovolutamentedagliuomini sullabasediunaconvenzionedaessiliberamente stipulata,perragionicheriguardanoinnanzitutto lanecessitàdiautoconservarsi emantenersiin vita. • Anchelapolitica,comelealtrescienze,deve seguireunmetodorigidamentededuttivoe procederesecondoilprincipiodicausa‐effetto. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 23 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato • L’unitàdelloStatoel’obbligopoliticodiobbedire alleleggiemanatedalsovranosonoiprincipi fondamentalisucuisicostruisceilcorpopolitico. • L’assolutismo delloStatohobbesianosipresenta comemodernatendenzaall’unificazionee all’accentramentodelpoterepoliticodicontroa quellofeudaleincuiconvivevanonumerosi organismi(corporazioni,ordini,assembleedegli ordini,etc.),chepretendevanodicontrollaree partecipareapienotitoloallasovranità. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 24 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato • SebbeneHobbessiaconsapevolechel’originediunoStatoè determinatadaviolenzaeconquista(Leviatano XX),l’obbligo politicosiinstaurasolosetrasovranoconquistatoreepopolo sopravvieneunpatto :"nonèdunquelavittoriaaconferireil dirittodidominiosulvinto,mailpattodacostuiconcluso." Bisognapostularedunqueunpatto,qualunquesialareale originediunoStato.Irapportitrapoteresovranoepopolo devonoessereregolati«comese’ilprimosianatodalconsenso deisecondi». • LoStatohobbesianosipresentacomeun’istituzionefondata essenzialmentesulconsensodeisudditieperciòmoderna,in quantolasciacadereognigiustificazionedivinaonaturaledella propriaorigine. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 25 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato • L’origine artificiale delloStatoattraversoil‘patto’ha ragioniantropologiche,chesifondano essenzialmentesullamodalitàdivitadell’uomoin unacondizionedinaturalità,laqualeperòhagià caratteristicheciviliepolitiche,nellamisuraincui producedaséilsuostessosuperamento.Lo statodi natura sipresentacomeunacontraddizione irrisolta,nellamisuraincuicostringel’uomoauna guerrachegliimpediscematerialmentedi perseguireloscopostessodelsuoviverenaturale:il dirittoadautoconservarsi. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 26 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato • "Sidicecheunostatoèistituito,quandounamoltitudinediuomini siaccordaepattuisce,ognunoconognialtro,chequalunquesia l’uomool’assembleadiuominicuisaràdato,dallamaggiorparte, ildirittoarappresentarelapersonadilorotutti(valeadire,ad essereillororappresentante),ognuno,tantochihavotatoa favorequantochihavotatocontro,autorizzeràtutteleazioniei giudizidiquell’uomoodiquell’assembleadiuomini,allastessa manierachesefosseropropri,alfinedivivereinpacetradiloroe diesserprotetticontroglialtriuomini. Daquestaistituzionedellostatosonoderivatituttiidirittiele facoltàdicoluiodicoloroaiqualièconferitoilpoteresovranodal consensodelpopoloriunitoinassemblea." [Hobbes, Leviatano,cit.,p.169] TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 27 Checos’èunoStato Hobbes‐ Definizionedistato • La persona delloStatoèrappresentatadal sovrano (ossia dall’eserciziodelpoteresovrano)chepuòanchenonessereun monarca,maun’assembleadituttinellademocraziaedipochi nell’aristocrazia.Lasovranitàdetieneinmodounitarioe indivisibiletuttiidirittieipoteridelloStato:dirittodifarele leggielenormeobbligatorieperisingoliindividui. • Dunqueilpattodiunionefrasudditisideterminapiuttosto comepattodidominazioneopattoafavoredelsovrano.D’altra parte,l’obbligounilateraleacuiisudditisottostanno, è autorizzato dallaloroespressavolontà.Ilpotere assoluto del sovranononèperciò‘arbitrario’,nellamisuraincuièilrisultato diunattopolitico(ilpatto)universalmenteconsaputoe liberamentevoluto. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 28 Checos’èunoStato Locke‐ Definizionedistato(liberale)1690 • Nel SecondoTrattatosulGoverno (1690),nondiversamenteda Hobbes,Locketraccialasuateoriacontrattualisticadelpotere politicoedelloStato.CiòcheseparaLockedall’assolutismo hobbesianoèl’introduzioneesplicitaeargomentata,nella ricostruzionedellaformazionemodernadelloStato,della categoriadiindividuoliberoeugualesianellostatodinatura cheinquellodidiritto.IlrapportoStato/individuoviene modificatodaLockeinsenso‘liberale’:lasovranitànon appartieneunilateralmentealla persona delloStato,ma innanzituttoaquelladelsudditopoiché"nullapuòfardiventare sudditounuomosenonl’associazionefattainformadiun impegnopositivoediunaesplicitapromessaocontratto" (SecondoTrattato,§122). TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 29 Checos’èunoStato Locke‐ Definizionedistato(liberale) • Ancheilsovranoperciò,cosìcomeilpopolo,è sottopostoaprecisenormecheregolanolasua stessaistituzioneechepermettonoalpopolo diresistergliqualoratentassearbitrariamente diviolarle.La guerracivile sipresentaperciò comeconflittodi potere enoncomeun disordinatoeagiuridico statonaturale.L’uso dellaforzacomereazioneviolentaadun soprusovienepienamentegiustificatoe preferitoaunapaceimpostacomedall’alto. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 30 Checos’èunoStato Locke‐ Definizionedistato(liberale) • "Ogniqualvoltadunqueuncertonumerodiuominisiunisconoin un’associazione,rinunciandociascunoalpotereesecutivodella leggedinaturaedevolvendoloallacomunità,ivieivisoltantosi dàunasocietàcivileopolitica.Equestoavvienedovunqueun certonumerodiuomini,nellostatodinatura,siassocinoa costituireunsolopopolo,unsolocorpopolitico,sottounsolo supremogoverno;oppurequandounindividuosiassociae incorporainunregimegiàesistente,autorizzandocosìlasocietà o,cheèlostesso,illegislativodiessa,alegiferareinsuoluogo secondoleesigenzedepubblicobenesociale;eallaesecuzionedi quelleleggieglidevecontribuirecomefosserodecisionipreseda luistesso.Eciòfausciregliuominidallostatodinaturaelifa entrareinunasocietàpolitica,[…]." [Locke, SecondoTrattato,§89] TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 31 Checos’èunoStato Locke‐ Definizionedistato(liberale) • • Allora,perconcludere,sipotrebbedireche,sebbenelostatodinatura lockianosia,adifferenzadiquellodiHobbes,giàunostatodidirittoo statodinaturaperfetto,anch’essoperòèinficiatoessenzialmentedalla possibilitàdellarotturaviolentadeldirittoedellaleggenaturale.Il pericolodelconflittofraindividualitàderivapropriodallaparitàconla qualequestesiaffrontano,inunacondizioneperòdivergenteinquanto a proprietà. Lapossibilità,inaltritermini,dellaguerraeinparticolarmodo della guerracivile,sebbenesiainseritainunquadropre‐politico(ein Hobbespre‐giuridico),èlamollarealecheinnescailmeccanismo contrattualisticoechegiustifica,nellateorialockiana,ilpassaggioa unacondizionedistabilitàsocio‐politica,aunordinamentosocialee politicofuoridalqualelemoderneeormaiborghesiforzeproduttive,e inuovirapportidiproprietàsganciatidavincolifeudali,non riuscirebberoautonomamenteedurevolmenteariprodursi. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 32 Checos’èunoStato Rousseau‐ Definizionedistato(democratico)1762 • • • • Nel Contrattosociale, Rousseauesordiscedicendo:"L’uomoènato libero,edovunqueèincatene." L’analisicondottainquestoscrittointendevalutareattentamentei fondamentidelpoterepoliticotogliendoaldispotismoe all’ineguaglianzaogniragionedilegittimità. Laforzanonpuòdarluogoaldirittonél’obbedienzaincondizionata puòcostituireildovere. "Rinunziareallalibertàvuoldirerinunziareallapropriaqualitàdi uomo,aidirittidell’umanità,persinoaipropri[…].Unatalerinunziaè incompatibileconlanaturadell’uomo:togliereognilibertàallasua volontàsignificatogliereognimoralitàallesueazioni.Infine,una convenzionechestabilisce,daunlato,un’autoritàassolutae,dall’altro, un’obbedienzaillimitata,risultavanaecontraddittoria" (Rousseau, Contrattosociale,I/4). TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 33 Checos’èunoStato Rousseau‐ Definizionedistato(democratico)1762 • Il pattosociale dovràcoinvolgereallorailpopolonelsuo insiemealfineditrovareunaformaassociativache proteggalapersonaeibenidiciascunassociatoinmodo peròdaconservarlonellasuapienalibertàeuguaglianza contuttiglialtri.E’laformulazionedelpattosocialeche risolveràquestomodernoproblema:conesso ciascuno alienacompletamente isuoidirittiatuttala comunità,enonal sovrano oal magistrato piuttostoche al governo.Dunquel’alienazionecheilsingolofadeisuoi dirittiètotale,malacontroparteèlacomunitàintera(non unaltrosingoloounapartedell’associazione);solocosì, puralienandoli,ilsingolopuòcontemporaneamente conservarli. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 34 Checos’èunoStato Rousseau‐ Definizionedistato(democratico) 1762 • LaformadelpattopropostadaRousseaurinnovailconcettodi sovranitàpopolarerispettoaHobbeseLocke.Ilpoteresovrano nonèpiùun‘terzo’rispettoagliassociati,nonèlacontroparte delpopolo,essoèilpopolostesso,ovverolacomunitàchecome entecollettivoesprimeedesercitalasuasovranità‐ la volontà generale ‐ nell’ambitodelleassemblee. • Igovernantisonosemplicifunzionari(enonrappresentanti)del popolosovrano,illoromandatopuòessereinognimomento revocato,poichéladecisionesovrana(indivisibileeinalienabile) spettaalpopoloriunitoinassemblea,cioèallacomunitàstessa, cheoperaattraversoilprincipiomaggioritario. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 35 Checos’èunoStato Hegel ‐ Definizionedistato • • L’originedelloStatomodernoperciò,secondolavisionehegeliana,sipresentacome unprocessodimediazionecostantementeinatto,chesiautoriproduce,echesi mantieneinequilibriograzieall’elementopoliticodegli ordini,iqualifannopassare l’interessecivilenell’interessepubblicoestatuale. LoStatohegelianononhaun’originecontrattualistica‐ controlaqualeanziHegel si scagliaripetutamente‐ maastrettorigorenemmenoun’originesolo ideale,comese loStatofosseiltermineultimooun‘modello’acuideverifarsi,tacendo,l’interesse civileeprivato.Viceversa,loStatoperHegel èlastessasocietàcivile,nellamisurain cuiquestasiriproducecomeun’unitàorganicaemediatadiinteressiparticolari, consapevolmenteconnessil’unoall’altroeportatoridiun’unicaistanzaetica sostanziale.Qualoralamediazionevenisseinterrottae"[…]l’opposizione[…]non concernessemeramentelasuperficiemadivenisseun’opposizionesostanziale, alloraloStatoandrebbeincontroalsuodeclino"(Hegel, Lineamenti,p.513). L’inevitabilitàdeldeclinodelloStato,qualoraisuoilegamiconlasocietàcivile venisserorecisi,ciconfermachel’originediessononèdacercarsialtrimentiche nelsuorapportoconquella:datal’identitàmediata deidue,èdatalariproduzione delloStatonelsuoinsieme.L’unoel’altrasono,inaltritermini,lostessoidentico organismo. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 36 Checos’èunoStato Marx‐ Definizionedistato • LoStatomodernoinquantotale,secondoMarx,nasce contemporaneamenteallamodernasocietàborghese,coprendo unlungospazioditempoeun’areageograficaestesaoltrela stessaInghilterra.Ciòchequivasegnalatoèproprioil nesso originario cheunisceetienestabilmenteinsiemeloStato eilcapitale,ilpianoeconomico‐strutturaleeilpianopolitico‐ sovrasttrutturale.Lacosiddetta accumulazioneoriginaria non segnasolol’originediunanuovaformaeconomicadisocietà, ma,insiemeaquesta,l’originedellaformaborghesediStato,lo Statomoderno‐capitalistico. • Dunquel’originedelloStatoborghesehaunasuaprecisae complessastoria,laqualesiidentificaconlagenesistessadel capitalismo,cheMarx ricostruiscenellungoedecisivocapitolo delprimolibrodel Capitale. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 37 Checos’èunoStato LeconcezioniutopistichedelloStato Platone:Politeía ‐ Atlantis Imillenaristi Campanella: La città del sole (1602) Bacone: La nuova Atlantide (1627) ThomasMore:1516‐ Utopia Harrington:Oceana (1656) Swift: IviaggidiGulliver (1726) Orwell:1984 TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 38 Checos’èunoStato 1. L’Europaha«inventato»lostato(moderno) 2. Precedentiesperienzemondiali:nonstati maregni • Nonèpossibilecomprenderelostatodel presenteelesueproblematichesenzaavere unaprofondaconoscenzadellasuastoriae preistoria. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 39 Checos’èunoStato • Lanascitadellostaromodernononèstatauna necessità,maunfattoassolutamentecontingentee quasicasuale. • Insecondoluogolostatomoderno,cosìconsiderato, nonèbuononécattivodipersé,maèunfenomeno moralmenteambivalenteenonneutrale • IndicanoStatotermini comegoverno,nazione, repubblica,osemplicementelaFrance,GreatBritain, tbe United States ecosl via. • InGermanial'espressioneVater Staat,«padrestato» TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 40 Checos’èunoStato • Nasceinquantoindirettaconseguenzadiuna necessitàantropologicamoltopiùsemplicee costantementedata:lacoazionearegolareirapporti dipoteretragliuomini,pernaturasemprediversiin gruppidiognigenere. • Potere,intesocomepossibilitàdiimporrelapropria volontàsuquellaaltruinellaprassi,ogniformadi poterecomportaasuavoltaqualcheformadiabuso. • Chidetieneilpotere,infatti,tendeacercaredi accrescerloulteriormente,nonfossealtrocheper tutelarelapropriasuperioritàrispettoaglialtri titolaridipotere. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 41 Checos’èunoStato • Quandoilpoteresiconsolidaindominio, dandocosìvitaaun'istituzionepolitica,inizia cosìillungocamminoversounacollettività organizzata,einparticolaricondizioni,versolo statomoderno. • Quest'ultimo,infatti,nellasuaessenzaèstato dipotenza,ecioèiltipopiùpotentedi organizzazionecollettivachegliuomini abbiamocreato. • Inquantostatodipotenza,lostatomodernoè, inorigine,statodiguerra. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 42 Checos’èunoStato • Nacquecosì,primaditutto,uncomplessodi istituzioniche, • vistodall'alto,avevalafunzionedi prendereefareseguiredecisioni,edi esercitareuncontrollosociale; • vistodalbasso,talecomplessoeraunarete coordinataeterritorialmentedelimitatadi agentiinfunzionedell'eserciziodelpotere politico(MichaelBraddick). TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 43 Checos’èunoStato • Ilrisultatofuilsorgere,finoalXIXsecolo,di quell’insiemespecificamenteeuropeodiistituzioni che • vienechiamatostatomoderno. • Essoeraormaidiventatoautoreferenziale, ossiain gradodilegittimarsidasoloefineaséstesso. • SecondoGeorgJellinek eMax Weber,lostato modernocosìintesorivendicacinquecaratteristiche essenzialiche,soprattuttoinquantoinconnessione l'unaconl'altra,lodistinguonodaaltrecollettività premoderne: TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 44 Checos’èunoStato • 1.Unterritoriostataleunitario,chene costituiscel'ambitodidominioesclusivo.Le entitàpremodernecomprendevanospesso territoriaventidiversostatuseavanzavano rivendicazionidipoterechesiintersecavano avicenda. • Esseeranodovunqueprivedilineedi confineesternounivoche. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 45 Checos’èunoStato • 2.Unpopolostataleunitario,intesocome associazionedipersonechevirisiedono stabilmenteenefannoparte.Inomadinon possonodarvitaaunostatomoderno. Inoltrelecollettivitàpremoderneerano generalmentearticolateinsensoverticale maancheorizzontale,instratiogruppiche possedevanounostatusdifferentein relazionealpoterecentraleecheparlavano spessolinguediverse. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 46 Checos’èunoStato • 3.Unpoterestataleunitario,titolaredella sovranità.Lecollettivitàpremoderne comprendevanospessosoggettidotatidi sovranitàpropria,cherivendicavano prerogativeindipendentidalpoterecentrale, mentrenellostatomodernoifunzionarilocali nonsonoaltrochedelegati,eparte,diun poterestataleunitarioinlineadiprincipio, sebbenedifferenziatoalpropriointerno,ilche valeancheperglistatifederali. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 47 Checos’èunoStato • Lasovranitàdelpoterestatalesignificache essononriconoscenullaenessunosopradi sé,néall'internonéall'esternodellapropria collettività.Ciòin1plica,interminiconcreti: • 4.ilmonopoliodell'usolegittimodellaforza fisicaall'interno,regolatodallagiustiziae dall'amministrazione,edesercitatodalla polizia; TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 48 Checos’èunoStato • 5.ilmonopoliodell'usolegittimodellaforza fisicaall'esterno,ovveroildirittoillimitato difareguerreapropriadiscrezione,motivo percuileforzearmatesonosubordinate all'esclusivocontrollodelpoterestatale. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 49 Checos’èunoStato • ConlerivoluzionidellafinedelSettecentoe dell'Ottocentolostatomodernoeuropeo acquistòaltretrecaratteristichedistintive cheoggipiùchemaiaessovengono attribuite. • Ciòavvennenonsoloinvirtùdiun cambiamentoistituzionale,maanchediun enorme,equasiillimitato,incrementodelle possibilitàdimobilitarelerisorse TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 50 Checos’èunoStato • 6.lostatomodernoèstatodidirittoecostituzionale. • Essohaaffermatoilpropriomonopoliosuldiritto, mahaanchecollegatoinlineadiprincipiol'azione statalearegoledefinite,verificabilieimpugnabili. Analogamente,unaleggefondamentaleregola,e rendetrasparente,lastrutturaelavitapoliticadello stato.Oggisipensachequestidueaspettisiano connessiallademocrazia,matalelegamenonè assoluto.Nell'OttocentolaPrussiaealtriterritori tedeschieranosenz'altrostatididiritto,einparte anchecostituzionali,manonperquestodemocratici. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 51 Checos’èunoStato • 7.Lostatomodernoèstatonazionale.Alcune collettività,comel'InghilterraolaFrancia, avevanoassuntofindalmedioevocarattere nazionale.Tuttavia,soloconlostatomoderno ilpopolo,consapevoledellasuaidentità nazionale,diveniva,inmododeltuttonuovo, l'essenzadellostato,mentreilpoterestatalesi caratterizzavacomel'esecutorediunavolontà nazionaleunitaria.Èstatosoprattuttoin questoambitochel'ossessionemodernaper l'unitàel'unitarietàhacommessoorrori. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 52 Checos’èunoStato • 8.Lostatomodernoèunademocrazia,ilche significacheessoriconoscenellapropria costituzionelasovranitàdelpopolo,dauna parte,edall'altraidirittifondamentali dell'uomo,ecostituisceilpropriopotere statalecomeregimeparlamentare,attraverso elezionigeneraliedegualitarie,liberee segrete.Anchesistemipresidenzialiquasi‐ monarchicicomelaFranciaegliStatiUniti hannounafortecomponenteparlamentare. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 53 Checos’èunoStato • Nel1999,su191entitàcollettive riconosciutedaldirittointernazionale,ben 190eranoformalmentemodernistati nazionalidemocraticiecostituzionali.Chela realtàsiaspessobendiversa,èaltra questione. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 54 Stati,regni,repubbliche TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 55 Statoesocietà • Oggiirapportielemoltepliciinterazioni fraindividuiegruppichecostituisconola «società»sipossonosuddividereper settori.Leistituzionisocialiprivate,ei rispettivicampid'interazione,possono essereditipoeconomico,politicoe religioso.Talesuddivisioneerainutilee inusualeneitempipremoderni,cheda questopuntodivistaeranomoltomeno complessi. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 56 Statoesocietà • • • Ilfattoelementarechedellepersone fosseroorganizzateeradiperséundato politico,el'uomosocialeeraancheper definizione,inultimaanalisi,l'uomo politico. Segmentazionedellasocietà (segmentaria) Stratificazionedellasocietà(perclassi) TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 57 Statoesocietà • Nellaprimafasedell'eramodernala crescentecomplessitàsocialeportòauna differenziazionedisferesocialidotatedi autonomianelsensomodernodeltermine. Inciòebbesenz'altrounruolochiavelo sviluppodell'individualismoproprietario borghese. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 58 Statoesocietà Nel1821ilfilosofoGeorgWilhelmFriedrich Hegelcondensòtalerealtàinunconcetto preciso.Eglistabiliunadistinzionetra: 1. lasocietàcivile (ilcampoincuigli individuiperseguivanoipropriinteressi privati,inprimoluogoeconomici) 2. loStato (che,alcontrario,dovevatutelare inmodoimparzialeilbenecomune). • TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 59 Statoesocietà • QuestoStatoneutraleealdi sopradeicontrastidi interesse eraimpersonatodai funzionari,checostituivano laclassepubblicaostatale TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 60 Statoesocietà • KarIMarx mantenneladistinzionedi Hegel,invertendoneperògliaccenti.Per Marxeperisuoiseguacilostatononera un'istanzaautonomaeneutralepostaaldi sopradegliinteressieconomiciesociali ma,inquantomerocomitatod'affaridella classedivoltainvoltadominante, dipendevatotalmentedaquegliinteressi. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 61 Statoesocietà • Sololafinedellastoria dellelottedi classe,culminataconlapresadi poteredeilavoratori,avrebbedato luogo,dopounafaseintermediadi supremaziadiclassedel proletariato,all'estinzionedello stato,divenutoormaisuperfluo. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 62 Statoesocietà • • Tuttavia,questatesièstatasmentitadalfattoche proprionell'ambitodipoterecomunistasi espresseconparticolarechiarezzalatendenza, propriadeidetentoridelpoterestatale,a reprimerel'autonomiadelleforzesociali. Lareazionelibertarianeiconfrontidisimili tendenzehacondottolapolitica,nellaseconda metàdelXXsecolo,aproclamarelafedenelle forzediauto‐organizzazionedellasocietàea ridurrelostatoamericompitidi regolamentazione. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 63 Statoesocietà • Comereazioneallostrapoteredelmercatodauna paneedellostatodall'altraèstatasviluppatauna nuovavisionedicivilsociety:terminequest'ultimo cheintedescovienetradottoZivilgesellschajt,per distinguerlodalprecedenteterminebiirgerliche Gesellschajt,chefariferimentoaunostato compostodamerisoggettieconomici.Inbasea questanozioneesiste,accantoall'economiaealla politica,unterzoelementosocialeindipendenteda entrambe,rappresentatodallacomunicazionee dall'espressionesimbolica,dallaculturaedalla socievolezza. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 64 Statoediritto •Lostatomodernoèstatodidiritto inquanto promettedigarantirecheiprocessipolitici, socialiedeconomicisisvolganoinbaseal dirittoealleleggi. •Ciòèpossibileunicamenteperilfattochelo statomodernohailmonopolio nonsolodella violenza,maanchedeldiritto.Quest'ultimoè pertanto,inlineadiprincipio,dirittodel singolostato. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 65 Statoediritto •Ancheildirittointernazionale, chedirecentesembralimitare fortementelasovranitàdeisingoli stati,basaancoraoggilapropria efficaciasullaratificadapartedel singolostato. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 66 Statoediritto •Lostatomodernosidàunacostituzione che, tralealtrecose,lovincolaalrispettodeidiritti fondamentaliedeidirittiumani,edentroquesta corniceemanaleggisucuidevonoorientarsila giustiziael'amministrazione. •Essoriconosceintalmodoilprincipio dell'anticarepubblicacittadina,giàformulatoda Aristotele,secondocuiildominiodeveessere esercitatodalleleggi,nondagliuomini. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 67 Statoediritto •Malaquotidianitàdellasovranitàstatale, comesisa,èl'amministrazione.Lostatodi dirittodiventacosìlostatodeldiritto amministrativobenordinato:unaformula cherisaleall'imperotedesco. •Lostatodidirittocosìdefinitofusviluppato,a partiredelXIXsecolo,soprattuttoinGermania comegovernodeigiuristiedeifunzionari. TeoriageneraledelloStato Prof.PasqualeLuigiDiViggiano 68
