ROMA 22 GIUGNO 2016
OFFICINA MODERNIZZAZIONE - SINERGIE, OPPORTUNITÀ
E CRITICITÀ PER LO SVILUPPO DEL PROGRAMMA DI MODERNIZZAZIONE DELL’ISTAT
COMPORTAMENTI
INDIVIDUALI
Il territorio
nel Programma di modernizzazione
dell’Istituto
E
RELAZIONI
SOCIALI
IN TRASFORMAZIONE
UNA SFIDA PER LA
STATISTICA UFFICIALE
OFFICINA MODERNIZZAZIONE - Sinergie, opportunità e
criticità per lo sviluppo del Programma di Modernizzazione dell’Istat
Il territorio nel Programma di modernizzazione
dell’Istituto
Francesca Abate | Istat
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
La modernizzazione in Istat
Il processo di modernizzazione rappresenta
un’evoluzione piuttosto che una rottura rispetto al
passato, poiché consente di capitalizzare le
esperienze già compiute e di valorizzare il grande
patrimonio esistente all’interno dell’Istituto in
termini di conoscenze e di competenze”.
Prof. G. Alleva Audizione I commissione “Affari
costituzionali della Presidenza del Consiglio e
Interni” della Camera dei deputati Roma 4 maggio
2016
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
I motivi del cambiamento
I perché del programma di modernizzazione
dell’Istituto
• Rispondere in modo tempestivo e flessibile alla
domanda emergente di dati
• Ascoltare e
informative
raccogliere
nuove
esigenze
La risposta
Ottimizzare i processi di produzione e ridurre i costi
a carico della società
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Coniugare modernizzazione e territorio
L’Istat è presente sul territorio con 17 sedi che realizzano i
seguenti prodotti/servizi:
Miglioramento continuo delle performance di alcuni
processi produttivi dell’Istituto, in coerenza con la
mission dell’Ente;
Punto di contatto e dialogo con l’Istat, per gli
interlocutori istituzionali pubblici e privati, il settore
accademico e della ricerca e le collettività regionali;
Progetti innovativi di rete e prototipali nell’interesse
dell’Istituto e per lo sviluppo della funzione statistica
presso le altre amministrazioni pubbliche
Rapporti
con
l’utenza,
disseminazione
delle
informazioni statistiche territoriali e realizzazione di
iniziative di promozione della cultura statistica
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Territorio e registri statistici
Uno dei capisaldi
modernizzazione:
del
progetto
di
Prodotti per il miglioramento continuo di alcuni processi
produttivi dell’Istituto, in raccordo con la nuova Direzione per
la raccolta dati
• controllo di qualità e documentazione di indagine
produzione basata sui registri statistici
• armonizzazione dei questionari e dei corredi di metadati e
classificazioni
Come?
Armonizzando e standardizzando le
soluzioni procedurali, tecnologiche
metodologiche e organizzative sottese ai
processi produttivi dell’istituto
FASE
DI
START
• progettazione e sviluppo dei sistemi gestionali
•
esperienza di audit degli UUTT
•
monitoraggio dei processi produttivi
•
analisi dei sistemi di controllo di qualità in uso presso gli
UUTT
•
integrazione informazioni da fonti diverse su tre aree d’intervento:
individui e famiglie; unità economiche e istituzionali; unità
geografiche;
• Esperienze sul campo e sui microdati in partnership con
soggetti locali
• Test di armonizzazione su set d’indagini tematiche
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Territorio e nuove reti di rilevazione
Le nuove modalità di raccolta dei dati
comportano un ripensamento non solo
delle tecniche d’indagine ma anche dei
modelli organizzativi della raccolta dei dati
- definizione delle tecniche di indagine e delle reti di
rilevazione
Quali reti di rilevazione?
• La scelta del tipo di rete di rilevazione avrà impatto sul fronte
della revisione del Sistan su scala locale e per gli assetti
della statistica ufficiale sul territorio
Quali le modalità di formazione per
costruire «reti professionali» di rilevazione?
Quali soluzioni per superare i vincoli
normativi per la gestione di reti di rilevatori
esterni alla P.A.
• Coinvolgimento di reti istituzionali (comuni, regioni, cciaa,
ecc.)
• Reti professionali con gestione indiretta
• Formare la rete degli intervistatori (definizione di: modalità
aula, distanza, miste; materiali e servizi didattici; tutorial;
demo; test di autovalutazione; documentazione d’indagine;
indicatori di perfomance ecc.)
• Test su nuove tecniche d’indagine
• Test su creazione e gestione di nuove reti di rilevazione
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Migliorare le relazioni verso altri soggetti
« Il nuovo modello richiede anche un incremento
delle collaborazioni sia con i soggetti che raccolgono
dati di tipo amministrativo, sia con quelli che
possono contribuire allo studio e
all’approfondimento dei fenomeni rilevanti nella
nostra società»
Prof. G. Alleva Audizione I commissione “Affari
costituzionali della Presidenza del Consiglio e
Interni” della Camera dei deputati Roma 4 maggio
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Alcuni esempi:
• Analisi integrata delle fonti (nazionali e locali), soprattutto
con le Regioni;
• Ricerche e studi con uso di microdati (Armida/Archimede) alla
base di prodotti editoriali interregionali e di esperienze pilota
• Sistemi Informativi tematici/territoriali a supporto della
funzione statistica delle PP.AA.
• Supporto allo sviluppo delle Smart city
• Bes e Urbes per province e le città
• Sistan Hub: sistema di diffusione di dati e metadati Sistan
armonizzato
• 8000 Census: sistema di diffusione del patrimonio
informativo censuario e selezione sui principali indicatori a
livello comunale
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Ascoltare il territorio
L’Istat pone al centro della sua azione la
domanda di conoscenza degli utenti
• gruppi di lavoro del Sistan
La ricognizione dei fabbisogni informativi
assume quindi un ruolo centrale e di
primaria importanza al fine di adeguare,
migliorare e ampliare la produzione di
statistiche
• Audit e peer review in applicazione del Codice italiano delle
statistiche ufficiali
A livello europeo: Eurostat e altri organismi
internazionali
• Relazioni, mutui scambi professionali, sinergie e progettualità
da condividere
A livello nazionale Circoli di qualità e CUIS
• Diffusione delle buone pratiche
• Comitati costituiti in forza ad Accordi o Convenzioni
• Dialogo con associazioni di enti (regioni, province e comuni)
• Iniziative di formazione coordinate
• Sviluppo di partnership e scambi di esperienze
Migliorare la capacità di ASCOLTO dell’Istituto e le relazioni verso altri soggetti tra cui:
Utenti e Società civile; Rispondenti e Organi intermedi; Soggetti Sistan e altre istituzioni
Centri di ricerca e Università
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Verso la responsabilità sociale del territorio
Dialogo con i policy makers che devono
rendicontare ai propri “elettori”
Sviluppo delle capacità di saper rendicontare ,
per restituire/comunicare il modo in cui è stato
interpretato il proprio mandato
Cambia il territorio, oltre i confini geograficoamministrativi
Output statistici orientati alla partecipazione da
parte degli stakeholders ai processi decisionali
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Governance territoriale e
partecipazione
La svolta territoriale caratterizza anche il
contesto europeo
Dalla fine degli anni ’90 viene introdotto il
concetto di coesione territoriale con
riferimento alle politiche regionali e di
pianificazione spaziale
Concetto ancora centrale nella nuova
programmazione comunitaria 2014- 2020
in termini di rilancio della competitività e
sostenibilità del territorio europeo (politica
place based)
In questo contesto, gli UUTT possono essere snodo importante nel programma di
modernizzazione dell’Istituto. Sintesi di presidio per la verifica della qualità dei dati, per la
definizione delle nuove esigenze informative che provengono dal e per il territorio, per le
relazioni costanti con gli uffici produttori/sviluppatori di statistica locale. Ma soprattutto nel
ruolo di catalizzatori di innovazione perché in grado di accelerare le capacità di reazione del
territorio e di portare a processo l’uso della statistica come strumento per la policy.
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Riflessioni conclusive
All’avvio della nuova stagione di programmazione
territoriale…..«Il fabbisogno di informazione
statistica sotteso a questo nuovo modo di fare
programmazione risulta sensibilmente accresciuto e
la capacità dei sistemi statistici istituzionali di
soddisfarlo è, oggettivamente, messo alla prova.» (F.
Barca, Scheda sull’informazione statistica per le
politiche del Mezzogiorno, in Atti della Quarta
conferenza nazionale di statistica, Istat, 1999).
Nonostante l’uso delle tecnologie e la sensibilità al
dato si siano ampliati, resta nella sostanza ancora un
obiettivo da raggiungere.
Gli obiettivi che l’Istituto intende perseguire con il
programma di modernizzazione vanno in questa
direzione e gli UUTT posseggono tutte le competenze
e le relazioni necessarie per offrire un importante
contributo
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Il territorio nel Programma di modernizzazione dell’Istituto
Statistica e cittadino
Nel Trattato sulla “Filosofia della Statistica”, di Melchiorre Gioja,
che fu il primo Direttore del primo Ufficio di Statistica del Regno
d’Italia all’inizio dell’ 800, si legge:
La cognizione de’ segni e de’ valori nelle ricerche
statistiche risparmia le tante dimande che più
guastamestieri, detti segretari, mandano dalla
capitale alle provincie, dimande che non produssero
giammai altro che i tre seguenti effetti.
1. Timore che il governo cerchi la base di qualche
aggravio; quindi risposte false per interesse,’
2. Ridicolo, risultante dalla sciocchezza, incongruenza,
inesattezza delle domande; quindi risposte false per
disprezzo;
3. Monti di carte che ingombrano inutilmente gli
archivi se il governo ne diffida, errori gravissimi se ne
fa uso, senza parlare del tempo che rubano gli
amministratori provinciali e comunali che debbono
fare le risposte.
La statistica ha vissuto e vive la tensione di
essere al tempo stesso strumento di governo
dei cittadini da parte della P.A., e strumento
di governo della P.A. da parte dei cittadini.
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