Gli schemi di assistenza sociale e reddito minimo
nella periferia europea durante la crisi
Manos Matsaganis
Politecnico di Milano
Contro la povertà: garantire il reddito, promuovere l’inclusione
Milano (2 marzo 2016)
la presentazione
Questa presentazione nasce dalla ricerca svolta con Matteo Jessoula e
Marcello Natili
«Strengthening minimum income protection in Southern and Eastern Europe?
Pressures from within and from beyond»
presentata alla 22a International Conference of Europeanists (Parigi luglio 2015)
La nostra ricerca ha analizzato i recenti sviluppi della politica contro la
povertà (e, in particolare, degli schemi di RMG) nella periferia europea
colpita dalla crisi – cioè in sette paesi del Sud ed Est Europa
Italia Spagna Portogallo Grecia
Lettonia Lituania Romania
Nella presentazione di oggi non mi soffermerò sul caso italiano, nè su quello
spagnolo: mi limiterò a presentare in breve alcuni sviluppi interessanti negli
altri cinque paesi
il contesto
l’economia
L’andamento della Grande Recessione è stato molto diverso nei cinque paesi
Paesi Baltici: crollo vertiginoso del Pil nei primi anni della crisi (Lettonia: -20.6% in 2007-2010;
Lituania: -14.8% nel 2008-2009), seguito da forte ripresa
Romania: -6.6% nel 2008-2010, complessivamente +9.4% nel periodo 2007-2014
Portogallo: doppia recessione; calo del -7.8% nel 2008-2013
Grecia: -26.5% nel 2007-2013 (Grande Depressione negli Stati uniti 1929-1932: -30%)
Pil in termini reali (2007=100).
Fonte: Eurostat.
il contesto
l’economia
L’andamento della Grande Recessione è stato molto diverso nei cinque paesi
Paesi Baltici: crollo vertiginoso del Pil nei primi anni della crisi (Lettonia: -20.6% nel 2007-2010;
Lituania: -14.8% nel 2008-2009), seguito da forte ripresa
Romania: -6.6% nel 2008-2010, complessivamente +9.4% nel periodo 2007-2014
Portogallo: doppia recessione; calo del -7.8% nel 2008-2013
Grecia: -26.5% nel 2007-2013 (Grande Depressione negli Stati uniti 1929-1932: -30%)
Pil in termini reali (2007=100).
Fonte: Eurostat.
il contesto
il mercato del lavoro
L’andamento della disoccupazione rispecchia (in parte) quello dell’economia
Paesi Baltici: sbalzo di +13.5 punti nel 2007-10, seguito da contrazione di -9 (-10) punti in 2013-15
Romania: lieve crescita della disoccupazione (+1.5 punti nel 2008-11)
Portogallo: +8 punti percentuali nel 2008-13 / -4 punti nel 2013-15
Grecia: +20 punti percentuali nel 2008-13 / -2.5 punti nel 2013-15
Tasso di disoccupazione (totale).
Fonte: Eurostat.
il contesto
il mercato del lavoro
L’andamento della disoccupazione rispecchia (in parte) quello dell’economia
Paesi Baltici: sbalzo di +13.5 punti nel 2007-10, seguito da contrazione di -9 (-10) punti nel 2013-15
Romania: lieve crescita della disoccupazione (+1.5 punti nel 2008-11)
Portogallo: +8 punti percentuali nel 2008-13 / -4 punti nel 2013-15
Grecia: +20 punti percentuali nel 2008-13 / -2.5 punti nel 2013-15
Tasso di disoccupazione (totale).
Fonte: Eurostat.
il contesto
la povertà
La tendenza della povertà (‘estrema’) simile a quella della disoccupazione
Romania: rimane a livelli molto alti, recente aumento nonostante la crescita economica
Lettonia (Lituania): rialzo significativo nel 2007-09 (2009-10), poi rapido ritorno ai livelli pre-crisi
Portogallo: +3 punti percentuali nel 2011-14
Grecia: +4.5 punti percentuali nel 2009-13
Percentuale della popolazione con un reddito disponibile equivalente inferiore al 40 % del mediano nazionale.
Fonte: Eurostat.
il contesto
la povertà
La tendenza della povertà (‘estrema’) simile a quella della disoccupazione
Romania: rimane a livelli molto alti, recente aumento nonostante la crescita economica
Lettonia (Lituania): rialzo significativo nel 2007-09 (2009-10), poi rapido ritorno ai livelli pre-crisi
Portogallo: +3 punti percentuali nel 2011-14
Grecia: +4.5 punti percentuali nel 2009-13
Percentuale della popolazione con un reddito disponibile equivalente inferiore al 40 % del mediano nazionale.
Fonte: Eurostat.
le risposte politiche
Lettonia
Rafforzamento sistematico e tempestivo della rete di protezione sociale
Lavori pubblici
Indennità di disoccupazione
programma massiccio
aperto a tutti i disoccupati senza accesso all’indennità di disoccupazione
ad alta intensità di lavoro
retribuito a 80% del salario minimo (più contributi, al netto di tasse)
123.000 posti temporanei creati nel 2009–11 (numero disoccupati: 194.000 a marzo 2010)
condizioni d’accesso meno esigenti
durata prolungata
Reddito minimo
valore aumentato in modo significativo (nel 2009)
50% del costo a carico del governo centrale (da ottobre 2009 a dicembre 2012)
numero beneficiari salito da 60.000 (nel 2009) a 121.000 (nel 2010)
Risposta rapidissima
tutte le misure elencate sopra messe in vigore entro 5-8 mesi dallo scoppio della crisi
le risposte politiche
Lituania
Il sostegno al reddito come ‘ammortizzatore sociale’
Assistenza sociale
incremento spettacolare del numero di beneficiari
(da 37.000 nel 2007-08 a 180.000-220.000 nel 2010-2012)
livello di spesa arrivato al 1.5% del Pil (nel 2013)
copertura piuttosto estesa durante la crisi
(quasi un terzo della popolazione sotto il 60% del reddito mediano)
‘attivazione’ priorità durante la ripresa
le risposte politiche
Romania
Ricalibratura e retrenchment della rete di protezione sociale
Contesto
crisi economica meno acuta
MoU firmato con Eu/Fmi (2009)
austerità (2010-12)
Assistenza sociale
sistema abbastanza esteso pre-crisi
(3% della popolazione coperta nel 2007)
riforma elaborata dalla Banca mondiale (2011-13)
obiettivi della riforma:
ridurre la spesa per l’assistenza sociale (dal 2.9% del Pil nel 2010 al 2.1% nel 2013)
ridisegnare / razionalizzare i vari strumenti (assegni familiari più RMG) fondendoli in un
programma unico di sostegno al reddito ai più poveri
risultati della riforma:
numero di beneficiari aumentato (poi sceso di nuovo)
spesa fiscale tenuta sotto controllo
capacità di attenuare gli effetti della crisi molto limitata
le risposte politiche
Portogallo
Sostanziale retrenchment della rete di protezione sociale
Contesto
Indennità di disoccupazione
MoU firmato con Troika Eu/Fmi/Bce (2011-14)
misure di austerità spesso proposte (e disegnate) su iniziativa del governo nazionale
condizioni d’accesso meno esigenti
livello massimo di prestazione abbassato (da €1.257 a €1.048 al mese)
durata massima abbreviata (da 30 a 18 mesi)
RMG
schema introdotto con successo nel 1996/97; ampio consenso politico
metodo di calcolo del reddito garantito cambiato nel 2010/2012
risultati:
livello di RMG per una famiglia con due figli ridotto (da €569 a €398 al mese)
numero di beneficiari sceso (di un terzo)
spesa fiscale contenuta
incentivi al lavoro rafforzati (rapporto RMG / salario minimo)
capacità di attenuare gli effetti della crisi severamente ridotta
le risposte politiche
Grecia
Retrenchment (tanto) e qualche ricalibratura della rete di protezione sociale
Contesto
Indennità di disoccupazione
tre programmi di salvataggio firmati con Troika Eu/Fmi/Bce (2010/2012/2015)
ruolo passivo dei governi nazionali nella definizione delle misure di austerità
assistenza tecnica (Eu e Fmi, ma anche Ocse, ILO e Banca mondiale)
condizioni d’accesso più stringenti
livello di prestazione abbassato (da €454
a €360 al mese)
durata massima rimasta a 12 mesi (16
mesi nell’arco di 4 anni)
tasso di copertura sceso (dal 40% nel 2010
al 10% nel 2015)
Assegno ai disoccupati di lungo termine
riservato a chi ha già ricevuto indennità
di disoccupazione per il massimo periodo
(12 mesi)
le altre condizioni d’accesso diventate
meno esigenti (nel 2012/2014)
… ma il numero di beneficiari sceso
ancora (nel 2015)
le risposte politiche
Grecia
Retrenchment (tanto) e qualche ricalibratura della rete di protezione sociale
Assegno familiare (2013)
Social dividend (2014)
sperimentazione in 13 Comuni (5,6% della popolazione totale)
... durata 6 mesi (da novembre 2014 a maggio 2015)
prestazione monetaria tramite il sistema fiscale (imposta negativa)
Food card (2015)
‘una tantum’
valore di prestazione fino a €833 per una famiglia con due figli
RMG (2014)
strumento razionalizzato
prestazione modesta: fino a €80 (€245) al mese per una famiglia con due (tre) figli
copertura molto estesa (53% di tutte le famiglie con figli)
simile alla ‘social card’ italiana
valore di prestazione fino a €160 al mese per una famiglia con due figli
troppo poco, troppo tardi
conclusioni
Come riassumere l’esperienza delle politiche contro la povertà nella periferia
europea durante la crisi?
molta variabilità fra i vari casi nazionali
Paesi Baltici: rafforzamento della rete di protezione
Romania, Portogallo, Grecia: più retrenchment che ‘ricalibratura’
Interpretazione dell’evidenza
path dependency / policy legacy
interazione di attori internazionali con quelli nazionali
dialettica interna molto più complessa del divario destra/sinistra
alcuni casi (Portogallo, Lettonia) meritano maggiore approfondimento
Ruolo della Commissione europea: ‘Social Europe’?
additional slides
concluding remarks
‘Social Europe’: the way forward?
Change in strategy?
A partnership approach – e.g:
EU help member states upgrade their minimum income schemes
use the 20% quota within existing ESF resources to:
strengthen administrative capacity
fund activation of minimum income recipients
move towards EU automatic stabilizers
EU-wide unemployment insurance
jointly funded by the EU and member states
very much like US unemployment insurance
