AMBIENTE e SVILUPPO
1.
Il rapporto ambiente-sviluppo è una
questione relativamente recente
2.
Entrambi i concetti sono ambigui
- sia sul piano teorico-concettuale
- sia sul piano delle politiche
SVILUPPO: una varietà di concezioni
• Sviluppo e Concetti vicini:
Sviluppo/Crescita/Evoluzione/Progresso
• Lo sviluppo secondo il Paradigma della modernizzazione
“lo sviluppo economico (industriale e tecnologico) assicura da solo il
progresso sociale e il benessere dell’uomo”
• Lo sviluppo secondo il Paradigma della dipendenza
“sviluppo e sottosviluppo sono due processi correlati”
Sviluppo “alternativo”
Interpretazione contrapposta a quella
tradizionale la cui idea centrale è:
“la superiorità dei modelli di sviluppo su piccola
scala, decentralizzati, ecologici, a dimensione
d’uomo, stabili”
Sviluppo dall’alto
Top-down
Sviluppo dal basso
Bottom-up
Tecnocentrismo
Approccio tecnocentrico:
• Natura come valore
strumentale
• Sviluppo inteso come
crescita economica
• Mancanza di
consapevolezza
ecologica
Ecocentrismo
Approccio ecocentrico:
• Natura come modello e
guida
• Sviluppo fondato su
modelli alternativi,
decentralizzati, basati
sulle diversità culturali e
tecnologiche
• Riconoscimento
dipendenza dai servizi
forniti dalla natura
Come ci si è collocati rispetto ai
due estremi?
APPROCCI
• Riparazione/Protezione ambientale
(anni 60)
• Gestione delle risorse e del rischio
(fine70/ fine 80)
• Sviluppo sostenibile (fine 80 ….)
Approccio riparazione/protezione
• Nasce come reazione al diffondersi degli
effetti negativi sull’ambiente (inquinamenti)
• Visto come necessità di un compromesso
tra ecologia e crescita economica
• Approccio di tipo regolativo della P.A. con
prescrizioni nei confronti degli
inquinatori(“comando e controllo“)
• NEPA (National Environmental Policy Act)
31.12.1969
Approccio della gestione delle
risorse e del rischio ambientale
(anni 70-fine anni 80)
• 1972 Conferenza di Stoccolma sull’Ambiente
Umano
• Ricerca e sviluppo di nuove tecnologie per
incrementare la conservazione delle risorse
(soprattutto energetiche)
• Presa di coscienza necessità di fronteggiare
situazioni di rischio a fronte di eventi catastrofici
di orgine industriale (Seveso, 1976..)
• Politiche ambientali che considerano i costi delle
risorse naturali (“chi inquina paga”, “chi usa
paga”)
La Conferenza di Stoccolma
(1972)
I risultati raggiunti:
• Istituzione dell’UNEP (United Nation Environment
Programme)
• Il problema ecologico è un problema globale
• Dichiarazione di Stoccolma e Piano d’Azione
Gli obiettivi individuati:
- libertà, uguaglianza e diritto ad adeguate
condizioni di vita
- protezione, preservazione ed opportuna
razionalizzazione delle risorse naturali a beneficio
delle generazioni future
- ruolo centrale della conservazione della natura
nella definzione di leggi e politiche economiche
Sviluppo sostenibile (fine anni ‘80)
• 1987 Rapporto della Commissione
“Brundtland” (Our Common Future)
• 1992 Vertice mondiale di Rio de Janeiro
sull’Ambiente e lo Sviluppo (Earth Summit)
• 1997 19a Assemblea Generale delle
Nazioni Unite (Rio+5 )
• 2002 Vertice Mondiale di Johannesburg
sullo Sviluppo Sostenibile (Rio+10)
Il Rapporto Brundtland (1987)
• 1983 Istituzione della Commissione Mondiale
sull’Ambiente e lo Sviluppo
• 1987 Il Rapporto e la definizione dello sviluppo
sostenibile, attualmente più condivisa:
“ lo sviluppo che soddisfa i bisogni del presente
senza compromettere la capacità delle
generazioni future di soddisfare i propri“
Rio Earth Summit (1992)
L’approccio innovativo:
Per la prima volta gruppi di giovani, donne,
popolazioni indigene, organizzazioni non
governative, autorità locali, sindacati,
associazioni imprenditoriali, la comunità
tecnica e scientifica, gli agricoltori e i
rappresentanti delle istituzioni nazionali ed
internazionali si sono riunite allo stesso tavolo
a discutere di SOSTENIBILITA’
Rio Earth Summit
I risultati raggiunti:
• Dichiarazione sull’Ambiente e lo Sviluppo
• Agenda 21
• Dichiarazione dei principi sulle foreste
• Convenzione quadro sui cambiamenti
climatici
• Convenzione sulla diversità biologica
La Dichiarazione sull’Ambiente e
lo Sviluppo
• Definisce in 27 punti principi e doveri delle
nazioni riguardo allo sviluppo sostenibile
• Introduce due principi:
- principio di precauzione
- principio “chi inquina paga”
Agenda 21
• Applicazione dei Principi della
Dichiarazione di Rio
• E’ composta di 40 capitoli, raggruppati in 4
sezioni:
1) Dimensioni sociale ed economica
2) Conservazione e gestione delle
risorse
3) Rafforzamento del ruolo degli
“attori” principali
4) Strumenti di attuazione
Principi dello sviluppo sostenibile
• Integrità dell’ecosistema
• Efficienza dell’economia
• Equità sociale
Integrità dell’ecosistema
• Salvaguardia degli ecosistemi e della
biodiversità
• Corretta utilizzazione delle risorse non
rinnovabili
• Conservazione della capacità
dell’ambiente di assorbire rifiuti e
inquinanti (capacità di carico)
Efficienza dell’economia
• E’ tanto più alta quanto più è ridotto l’uso
di risorse non rinnovabili e maggiore è
l’uso di risorse rinnovabili (facendo
attenzione che il tasso d’uso non ecceda il
tasso di rigenerazione naturale).
Equità sociale
• Equità tra le popolazioni in un determinato
momento storico (equità intragenerazionale):uguale diritto di tutti i
popoli di partecipare allo sviluppo
• Equità tra le diverse generazioni (equità
inter-generazionale): il benessere del
presente non deve compromettere quello
delle future generazioni
Sostenibilità debole o forte?
La differenza si basa
sulla possibilità o meno di compensazione
tra
•
gli stock di capitale naturale (stock di
risorse ambientali che svolgono dei servizi
per l’uomo) e
•
quelli di capitale sociale (prodotto
dall’uomo.
Sostenibilità debole
Secondo questa visione
•
una società è sostenibile se non
decresce l’insieme delle ricchezze
materiali costituite dagli stock di capitale
naturale e di quello sociale (considerati in
modo aggregato)
•
si considera che il capitale naturale
possa essere interamente sostituito da
quello sociale
Sostenibilità debole
“la crescita economica tradizionale è
avvenuta in questo modo, con le macchine
che hanno sostituito la forza animale,
l’elettricità che ha rimpiazzato il legname
come combustibile, i fertilizzanti naturali di
sintesi che hanno preso il posto di quelli
organici”
Pearce-Turner,
Economia delle risorse naturali e dell’ambiente, 1989
Sostenibilità forte
Secondo questa visione:
• devono essere mantenuti costanti gli
stock di capitale naturale,
indipendentemente dal capitale sociale,
prodotto dall’uomo,
•
perché molti beni ambientali non
possono essere attualmente sostituiti
(ozono, biodiversità): una volta distrutti
non esistono più
Sostenibilità forte
• Incertezza sulle modalità di funzionamento
degli ecosistemi
( es. ruolo delle foreste nella regolazione
del clima) e sui costi-benefici della loro
sostituzione
• Irreversibilità del processo di sostituzione
del capitale naturale (bio-diversità, foreste
tropicali, ozono)
Sostenibilità forte
Se si accetta questa visione della sostenibilità, si devono
rispettare 3 regole:
Usare le risorse rinnovabili ad un tasso d’uso non
superiore al tasso di rigenerazione
Usare risorse non-rinnovabili ad un tasso d’uso che sia
compatibile con la possibilità della loro sostituzione
(tecnologia, uso di risorse rinnovabili…)
Mantenere il flusso di rifiuti al di sotto della capacità di
assimilazione dell’ambiente
Accordi Internazionali
formalizzati dopo Rio
• 1993 Convenzione sul Cambiamento
Climatico
• 1994 Convenzione sulla Desertificazione
• 1995 Convenzione sulla Conservazione
degli stock ittici
• 1997 Protocollo di Kyoto sul
cambiamento climatico
• 1998 Conferenza di Buenos Aires sul
cambiamento climatico
Protocollo di Kyoto
37 Paesi industrializzati lo hanno
sottoscritto ad esclusione degli U.S.A.
Obiettivo principale:
Riduzione entro il 2012 delle proprie
emissioni dei gas serra del 5% rispetto
al livello del 1990
Johannesburg 2002
•
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•
•
La posta in gioco
Sovrappopolamento della Terra
Aumento delle disparità fra ricchi e
poveri e fra Nord e Sud del mondo
Superamento della capacità di carico
Depauperamento irreversibile della
base delle risorse ecologiche
Emergenze sanitarie
Soddisfazione dei bisogni delle
generazioni future
Johannesburg 2002
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•
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•
Obiettivi strategici
Equità e partecipazione
Integrazione e coerenza a livello
internazionale
Obiettivi ambientali e di sviluppo
Azione efficace a livello nazionale e
monitoraggio internazionale - strategie
nazionali per lo sviluppo sostenibile
Johannesburg 2002
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•
•
•
Temi Chiave
Proteggere la base delle risorse naturali
dello sviluppo economico
Integrare l’ambiente e la lotta contro la
povertà
Rendere sostenibile la globalizzazione
Assicurare il buon governo ed una
maggiore partecipazione
Johannesburg 2002
•
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•
•
Principali problemi incontrati
nell’attuazione dell’agenda di Rio
Mancata trasformazione dei modelli di
consumo e produzione insostenibili
Insufficienza delle risorse finanziarie
Insufficienza delle risposte politiche da
parte delle istituzioni internazionali
Insufficienza delle risposte e delle
capacita’ dei livelli di governo nazionale
Johannesburg 2002
Gli strumenti da rafforzare
• Aiuti pubblici (finanziari) allo sviluppo
sostenibile
• Trasferimento tecnologico
• Creazione di capacità di governo locale
Johannesburg 2002
Raccomandazioni condivise dalle
organizzazioni coinvolte
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•
•
Utilizzare un approccio multisettoriale
Assumere una prospettiva di ampio respiro
Non rinegoziare i risultati di Rio ‘92
Promuovere un “new global deal ”
Indirizzarsi verso nuove sfide ed obiettivi specifici
Raccomandazione dell’Unione Europea
• Definire obiettivi con targets quantificabili e
monitorabili
