Aspetti economici della prevenzione
Roberto CELLINI
(Università di Catania)
La prevenzione dei danni
da eventi sismici e idrogeologici:
Criticità tecniche, vantaggi ambientali e opportunità economiche
Catania, 15 Gennaio 2016
Il contesto macroeconomico
La dinamica degli investimenti (in tutta Italia, e in Sicilia in
particolare) negli ultimi 8 anni è stata di particolare
preoccupazione
Il calo negli investimenti è stato di oltre il 4% annuo in
Italia (e il 7% in Sicilia) in ognuno degli anni dal 2007 al
2014.
Il settore delle costruzione, in riferimento agli investimenti,
fa registrare cali ancora più accentuatati, negli anni a noi
più vicini, rispetto ad altri settori.
Il contesto macroeconomico
Fonte: Banca d’Italia, Rapporto 2015 sull’economia siciliana.
Il contesto macroeconomico
Tutta l’Italia è stata ‘ferma’, e il settore delle costruzioni …
Le imprese del settore delle costruzioni sono quelle che hanno
contratto in misura maggiore gli investimenti nel periodo
2007-14, in Italia.
(Un intervento selettivo su questo settore, quindi, potrebbe
essere giustificato dalla evidenza dei dati.)
La crisi del settore delle costruzioni ha visto, nel corso del
2012, 13 e 14, con un calo del valore aggiunto annuo di circa il
6%.
La riduzione dell’attività è confermata dal numero di ore
lavorate denunciate dalle imprese alle casse edili siciliane,
diminuito del 7-8 per cento in ragione d’anno e più che
dimezzato rispetto al 2008. (Fonte: Banca d’Italia)
Il contesto macroeconomico
Ci sono tante ragioni per sostenere che una delle ragioni
dello slowdown (rallentamento della crescita) è proprio la
carenza di investimenti del settore privato e di quello
pubblico.
Politiche di crescita non possono che essere basate su
rilancio degli investimenti.
E’ di tutta evidenza che “investimenti” nel settore delle
costruzioni non può significare incrementi delle nuove
costruzioni.
Impellente necessità di riqualificazione del patrimonio
edilizio esistente
Il contesto macroeconomico
Gli investimenti hanno effetti:
Sul reddito corrente nel breve periodo (effetti moltiplicativi)
Sullo stock di capitale e quindi sulla produttività del lavoro
Sulla “ri-organizzazione” della produzione e quindi sulla
produttività totale dei fattori
Investimenti di PREVENZIONE dei danni da catastrofi:
Riducono gli effetti di eventi catastrofici sullo stock di
infrastrutture
Hanno effetto sul reddito corrente
Hanno effetti sul reddito futuro (riqualificazione del capitale)
Strumenti di intervento politico
Strumenti “diretti”
(obblighi) – ( … con sanzioni)
Strumenti “indiretti”
(sussidi; incentivi fiscali)
Strumenti “ancora più soft”
(moral suasion)
Tra gli strumenti:
In essere: (1) Piano Naz.le per la prevenzione rischio sismico;
(2) Interventi di adeguamento strutturale ed antisismico
(Fondo interventi straordinari per la scuola), …
Ipotizzabili: La copertura assicurativa dei rischi sismici ed
idrogeologici
Strumenti di intervento politico
Piano Naz. per la prevenzione del rischio sismico
(L.77/2009, art. 11)
Spesa autorizzata: 44 mil. E. per 2010, 145,1 mil. E. per 2011;
195,6 mil. E. per anni 2012, 2013 e 2014, di 145,1 mil. E. per
2015 e di 44 mil. E. per 2016.
La cifra complessiva (965 mil. E.) pur se cospicua rispetto al
passato, rappresenta solo una minima percentuale, forse
inferiore all’1%, del fabbisogno che necessario per il completo
adeguamento sismico di tutte le costruzioni, pubbliche e
private, e delle opere infrastrutturali strategiche.
L’attuazione dell’art.11 è affidata al Dip. della Protezione Civile
e regolata attraverso ordinanze del Presidente del CdM.
Bando Nazionale … Bandi Regionali …
Copertura assicurativa
Copertura assicurativa dei rischi sismici ed idrogeologici
Lo stato attuale in Italia
Polizze offerte come appendice alle tradizionali polizze casa;
Attenzione: in genere i risarcimenti sono condizionati a
specifici requisiti degli immobili!
Casi di introduzione massiva di polizze assicurative:
California
Giappone
Turchia
Altri casi (con penetrazione variabile: Belgio, Cile, Messico, …)
Copertura assicurativa
California
1985: le compagnie obbligate a proporre polizze
assicurative
1996: creazione della CEA - California Earthquake Authority
(introdotto con legge, ma è un ente privato): consorzio privato
di assicurazioni che sono obbligate a proporre formule
estensive di assicurazione che coprano anche rischio sismico;
(vi hanno aderito quasi tutte le compagnie!)
Non riceve sostegno statale.
Ma la creazione della CEA è stata accompagnato da sostegni
pubblici alla messa in sicurezza degli edifici e a tariffe
diversificate a seconda della tipologia di edificio.
Copertura assicurativa
Giappone
1966: JEI - Japanese Earthquacke Insurance.
Le assicurazioni offrono polizze private (non obbligatorie); e
possono ri-assucurarsi presso l’agenzia JER Japan
Earthquake Reinsurance (pool di agenzie private e Stato) con
garanzia di intervento statale nel caso i risarcimenti da evento
superino un certo ammontare;
i proprietari possono (no debbono) acquistare le polizze.
(Simile in Nuova Zelanda, schema "EQC" con intervento
pubblico a garanzia di copertura nel caso di eventi catastrofici
estremi diffusi)
Curioso: in NZ esisteva un obbligo di legge (dal 1940) sulla
copertura assicurativa, di fatto disatteso)
Copertura assicurativa
Turchia
27/12/1999: Compulsory Earthquake Insurance Scheme
(=assicurazione pubblica obbligatoria per tutte le residenze
in territorio urbano; facoltativa per extra-urbano);
entità dei premi legati alla sismicità della zona, tipologia e
qualità dell’immobile assicurando;
(il fondo pubblico, TCIP - Turkish Catastrophe Insurance
Pool è esente da ogni tipo di tassazione e si ri-assicura sul
mercato internazionale)
Copertura assicurativa
Altri casi di esistenza di pool di assicurazioni
o società pubbliche, o intervento pubblico
Messico : FONDEN (Agenzia di assicurazione direttamente
gestita dal Ministero delle Finanze) – penetrazione molto bassa
(2% edifici assicurati).
Cile :
CIA Chilean Insurance Association (privato) – con
alta penetrazione (circa il 70% degli edifici commerciali e il 20%
dei privati); Perché questo successo? - I mutui bancari sono
tipicamente subordinati a questa copertura assicurativa).
Belgio :
sistema “semi-obbligatorio”: la copertura contro
eventi eccezionali è obbligatoria nel momento di acquisto polizza
antiincendio (con intervento garantito del Ministero delle
Finanze in caso di perdite delle compagnie dovute a risarcimenti
per calamità naturali).
Copertura assicurativa
In tutti i casi, iniziative di "successo" (campagne con ampia
adesione, anche se locale) hanno riguardato:
insiemi di compagnie assicurative che hanno formato consorzi,
in presenza di supporto pubblico alla specifica iniziativa
O Compartecipazione agli indennizzi in casi estremi
O Previsione di incentivi alla riqualificazione edilizia
Nei casi di obbligo più cogente (Turchia), i premi assicurativi
sono stati fissati tenendo conto di aspetti redistributivi (con
logiche “politiche”, anche se sociali, non solo di mercato)
Criteri secondo una logica attuariale / di mercato:
Caratteristiche della zona specifica (i ZIP/CAP in California!)
Caratteristiche dell’abitazione
Interventi specifici sulla abitazione
Copertura assicurativa
Come la vedo io in Italia
Limitata diffusione attuale delle polizze,
… ma un esteso bisogno di riqualificazione
Il DL 59/2012 (riordino di protezione civile) prevedeva l'avvio di
un regime assicurativo per la copertura di rischio antisismico
(DL interpretato come volontà di sollevare lo Stato da interventi
risarcitori in caso di eventi catastrofici!)
In realtà, Iniziativa da definire e promuovere!
Ma da pool di assicurazioni o dal settore pubblico?
Copertura assicurativa
Come la vedo io in Italia
La assicurazione (obbligatoria?) come strumento per
incentivare la riqualificazione del patrimonio
L’articolazione dell’entità dei premi deve spingere a riqualificare
il patrimonio edilizio!
Può (e deve) “mobilitare” risorse finanziarie per la
riqualificazione (prestiti per la riqualificazione)
(Parentesi): La casa come “bene rifugio” nella nostra cultura italiana:
E’ una forza o una debolezza della nostra economia? (rispetto ad altri
investimenti…)
E’ una debolezza, se è vista solo come fonte di rendita!
Copertura assicurativa
Riflessione conclusiva
La stipula di copertura assicurativa (obbligatoria?) da
danni da eventi sismici, se ben disegnato e gestito:
Strumento di trasferimento del rischio
(dai singoli alla compagnia; dalla compagnia al pool; dal livello
nazionale a livello internazionale)
Volàno di ripresa del settore edilizio
Volàno per la qualificazione del patrimonio infrastrutturale
(… con effetti di breve e di lungo periodo)
La prevenzione dei danni
da eventi sismici e idrogeologici:
Criticità tecniche, vantaggi ambientali e opportunità economiche
Grazie per l’attenzione!
Roberto Cellini
