CELLINI-cori

Aspetti economici della prevenzione
Roberto CELLINI
(Università di Catania)
La prevenzione dei danni
da eventi sismici e idrogeologici:
Criticità tecniche, vantaggi ambientali e opportunità economiche
Catania, 15 Gennaio 2016
Il contesto macroeconomico
 La dinamica degli investimenti (in tutta Italia, e in Sicilia in
particolare) negli ultimi 8 anni è stata di particolare
preoccupazione
 Il calo negli investimenti è stato di oltre il 4% annuo in
Italia (e il 7% in Sicilia) in ognuno degli anni dal 2007 al
2014.
 Il settore delle costruzione, in riferimento agli investimenti,
fa registrare cali ancora più accentuatati, negli anni a noi
più vicini, rispetto ad altri settori.
Il contesto macroeconomico
Fonte: Banca d’Italia, Rapporto 2015 sull’economia siciliana.
Il contesto macroeconomico
 Tutta l’Italia è stata ‘ferma’, e il settore delle costruzioni …
 Le imprese del settore delle costruzioni sono quelle che hanno
contratto in misura maggiore gli investimenti nel periodo
2007-14, in Italia.
 (Un intervento selettivo su questo settore, quindi, potrebbe
essere giustificato dalla evidenza dei dati.)
 La crisi del settore delle costruzioni ha visto, nel corso del
2012, 13 e 14, con un calo del valore aggiunto annuo di circa il
6%.
 La riduzione dell’attività è confermata dal numero di ore
lavorate denunciate dalle imprese alle casse edili siciliane,
diminuito del 7-8 per cento in ragione d’anno e più che
dimezzato rispetto al 2008. (Fonte: Banca d’Italia)
Il contesto macroeconomico
 Ci sono tante ragioni per sostenere che una delle ragioni
dello slowdown (rallentamento della crescita) è proprio la
carenza di investimenti del settore privato e di quello
pubblico.
 Politiche di crescita non possono che essere basate su
rilancio degli investimenti.
 E’ di tutta evidenza che “investimenti” nel settore delle
costruzioni non può significare incrementi delle nuove
costruzioni.
 Impellente necessità di riqualificazione del patrimonio
edilizio esistente
Il contesto macroeconomico
 Gli investimenti hanno effetti:
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Sul reddito corrente nel breve periodo (effetti moltiplicativi)
Sullo stock di capitale e quindi sulla produttività del lavoro
Sulla “ri-organizzazione” della produzione e quindi sulla
produttività totale dei fattori
 Investimenti di PREVENZIONE dei danni da catastrofi:
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Riducono gli effetti di eventi catastrofici sullo stock di
infrastrutture
Hanno effetto sul reddito corrente
Hanno effetti sul reddito futuro (riqualificazione del capitale)
Strumenti di intervento politico
 Strumenti “diretti”
 (obblighi) – ( … con sanzioni)
 Strumenti “indiretti”
 (sussidi; incentivi fiscali)
 Strumenti “ancora più soft”
 (moral suasion)
 Tra gli strumenti:


In essere: (1) Piano Naz.le per la prevenzione rischio sismico;
(2) Interventi di adeguamento strutturale ed antisismico
(Fondo interventi straordinari per la scuola), …
Ipotizzabili: La copertura assicurativa dei rischi sismici ed
idrogeologici
Strumenti di intervento politico
 Piano Naz. per la prevenzione del rischio sismico
(L.77/2009, art. 11)
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Spesa autorizzata: 44 mil. E. per 2010, 145,1 mil. E. per 2011;
195,6 mil. E. per anni 2012, 2013 e 2014, di 145,1 mil. E. per
2015 e di 44 mil. E. per 2016.
La cifra complessiva (965 mil. E.) pur se cospicua rispetto al
passato, rappresenta solo una minima percentuale, forse
inferiore all’1%, del fabbisogno che necessario per il completo
adeguamento sismico di tutte le costruzioni, pubbliche e
private, e delle opere infrastrutturali strategiche.
L’attuazione dell’art.11 è affidata al Dip. della Protezione Civile
e regolata attraverso ordinanze del Presidente del CdM.
Bando Nazionale … Bandi Regionali …
Copertura assicurativa
Copertura assicurativa dei rischi sismici ed idrogeologici
 Lo stato attuale in Italia
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Polizze offerte come appendice alle tradizionali polizze casa;
Attenzione: in genere i risarcimenti sono condizionati a
specifici requisiti degli immobili!
 Casi di introduzione massiva di polizze assicurative:
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

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California
Giappone
Turchia
Altri casi (con penetrazione variabile: Belgio, Cile, Messico, …)
Copertura assicurativa
California
 1985: le compagnie obbligate a proporre polizze
assicurative
 1996: creazione della CEA - California Earthquake Authority
(introdotto con legge, ma è un ente privato): consorzio privato
di assicurazioni che sono obbligate a proporre formule
estensive di assicurazione che coprano anche rischio sismico;
 (vi hanno aderito quasi tutte le compagnie!)
 Non riceve sostegno statale.
 Ma la creazione della CEA è stata accompagnato da sostegni
pubblici alla messa in sicurezza degli edifici e a tariffe
diversificate a seconda della tipologia di edificio.
Copertura assicurativa
Giappone
 1966: JEI - Japanese Earthquacke Insurance.
 Le assicurazioni offrono polizze private (non obbligatorie); e
possono ri-assucurarsi presso l’agenzia JER Japan
Earthquake Reinsurance (pool di agenzie private e Stato) con
garanzia di intervento statale nel caso i risarcimenti da evento
superino un certo ammontare;
 i proprietari possono (no debbono) acquistare le polizze.
 (Simile in Nuova Zelanda, schema "EQC" con intervento
pubblico a garanzia di copertura nel caso di eventi catastrofici
estremi diffusi)
 Curioso: in NZ esisteva un obbligo di legge (dal 1940) sulla
copertura assicurativa, di fatto disatteso)
Copertura assicurativa
Turchia
 27/12/1999: Compulsory Earthquake Insurance Scheme
 (=assicurazione pubblica obbligatoria per tutte le residenze
in territorio urbano; facoltativa per extra-urbano);
 entità dei premi legati alla sismicità della zona, tipologia e
qualità dell’immobile assicurando;
 (il fondo pubblico, TCIP - Turkish Catastrophe Insurance
Pool è esente da ogni tipo di tassazione e si ri-assicura sul
mercato internazionale)
Copertura assicurativa
Altri casi di esistenza di pool di assicurazioni
o società pubbliche, o intervento pubblico
 Messico : FONDEN (Agenzia di assicurazione direttamente
gestita dal Ministero delle Finanze) – penetrazione molto bassa
(2% edifici assicurati).
 Cile :
CIA Chilean Insurance Association (privato) – con
alta penetrazione (circa il 70% degli edifici commerciali e il 20%
dei privati); Perché questo successo? - I mutui bancari sono
tipicamente subordinati a questa copertura assicurativa).
 Belgio :
sistema “semi-obbligatorio”: la copertura contro
eventi eccezionali è obbligatoria nel momento di acquisto polizza
antiincendio (con intervento garantito del Ministero delle
Finanze in caso di perdite delle compagnie dovute a risarcimenti
per calamità naturali).
Copertura assicurativa
 In tutti i casi, iniziative di "successo" (campagne con ampia
adesione, anche se locale) hanno riguardato:


insiemi di compagnie assicurative che hanno formato consorzi,
in presenza di supporto pubblico alla specifica iniziativa


O Compartecipazione agli indennizzi in casi estremi
O Previsione di incentivi alla riqualificazione edilizia
 Nei casi di obbligo più cogente (Turchia), i premi assicurativi
sono stati fissati tenendo conto di aspetti redistributivi (con
logiche “politiche”, anche se sociali, non solo di mercato)
 Criteri secondo una logica attuariale / di mercato:
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
Caratteristiche della zona specifica (i ZIP/CAP in California!)
Caratteristiche dell’abitazione
Interventi specifici sulla abitazione
Copertura assicurativa
Come la vedo io in Italia
 Limitata diffusione attuale delle polizze,
 … ma un esteso bisogno di riqualificazione
 Il DL 59/2012 (riordino di protezione civile) prevedeva l'avvio di
un regime assicurativo per la copertura di rischio antisismico
 (DL interpretato come volontà di sollevare lo Stato da interventi
risarcitori in caso di eventi catastrofici!)
 In realtà, Iniziativa da definire e promuovere!
 Ma da pool di assicurazioni o dal settore pubblico?
Copertura assicurativa
Come la vedo io in Italia
La assicurazione (obbligatoria?) come strumento per
incentivare la riqualificazione del patrimonio
 L’articolazione dell’entità dei premi deve spingere a riqualificare
il patrimonio edilizio!
 Può (e deve) “mobilitare” risorse finanziarie per la
riqualificazione (prestiti per la riqualificazione)
 (Parentesi): La casa come “bene rifugio” nella nostra cultura italiana:
 E’ una forza o una debolezza della nostra economia? (rispetto ad altri
investimenti…)
 E’ una debolezza, se è vista solo come fonte di rendita!
Copertura assicurativa
Riflessione conclusiva
La stipula di copertura assicurativa (obbligatoria?) da
danni da eventi sismici, se ben disegnato e gestito:
 Strumento di trasferimento del rischio

(dai singoli alla compagnia; dalla compagnia al pool; dal livello
nazionale a livello internazionale)
 Volàno di ripresa del settore edilizio
 Volàno per la qualificazione del patrimonio infrastrutturale

(… con effetti di breve e di lungo periodo)
La prevenzione dei danni
da eventi sismici e idrogeologici:
Criticità tecniche, vantaggi ambientali e opportunità economiche
Grazie per l’attenzione!
Roberto Cellini