Centro per il monitoraggio del
sistema di istruzione e formazione
Dipartimento della Formazione
Università degli Studi di San Marino
OSSERVATORIO sul DIRITTO/DOVERE
all’ISTRUZIONE ed alla FORMAZIONE
Periodo di realizzazione dell’indagine
aprile-settembre 2008
Gruppo di ricerca: Laura Rossi, Rosanna Giusti, Remo Massari
Con la supervisione scientifica del prof. Renato Di Nubila
Riferimenti di legge
legge 24 marzo 1983, n. 46 :Legge quadro di articolazione
della Scuola Media Superiore e istituzione dell’indirizzo
Linguistico moderno (biennio + triennio con area
comune, di indirizzo ed elettiva, art. 1)
legge 20 novembre 1990 n. 137 : estensione dell’istruzione
obbligatoria al sedicesimo anno di età
legge n. 104 dell’8 settembre 1995: Interventi didattico-
educativi da attuarsi in considerazione dell’abolizione
degli esami di riparazione…(gli insegnamenti di materie
dell’area comune possono essere impartiti in classi
formate da studenti iscritti a due indirizzi diversi ma
comunque omogenei tra loro)
legge 12 febbraio 1998, n. 21 sul diritto/dovere
all’istruzione ed alla formazione almeno fino al
diciottesimo anno di età
legge 21 gennaio 2004, n. 5 sul Diritto allo Studio
legge 29 settembre 2005 n. 131: Legge per la promozione,
il sostegno e lo sviluppo dell’occupazione e della
formazione ( Comitato esecutivo che non è mai stato
insediato)
legge italiana per l’introduzione dell’obbligo al 16° anno:
legge 27 dicembre 2006, n. 296 e successivo regolamento
di cui al decreto ministeriale 22 agosto 2007 n. 139
Obiettivi dell’indagine
monitoraggio dell’obbligo
d’istruzione
prevenzione dell’abbandono
scolastico e formativo
utilizzo dei dati per attuare una
politica scolastica più efficace
creazione, in prospettiva, di un
database con i dati dell'intera
carriera scolastica degli studenti
RISERVATEZZA DEI DATI
In forma preliminare all’avvio del
Progetto ci si è premurati di
chiedere parere e suggerimenti,
relativamente al rispetto delle
norme di custodia e riservatezza
dei dati, al Garante per la privacy
dottor Giuseppe Costanzo, che ha
immediatamente risposto in senso
positivo.
Scelta dei “campi dati”per la realizzazione
del database
strettamente correlata agli
obiettivi
finalizzata a verificare
l’assolvimento al sedicesimo anno
di età dei nati nel 1990 e 1991
Dati richiesti agli Enti sammarinesi
(elencati in seguito):
Cognome
Nome
Codice ISS
Data nascita
Sesso
Cittadinanza
•
•
•
•
sammarinese
italiana
paesi europei
paesi extraeuropei
Indirizzo
Numero di telefono
Dati richiesti alle Scuole
(Art. 2 L. 12 Febbraio 1998 n. 21)
Preiscrizioni:
SCUOLA MEDIA
Scuola Superiore con indicazione della sede
scelta
Formazione professionale con indicazione della
sede scelta
Esiti:
Ammesso all’Esame
Non ammesso
Licenziato
Non licenziato
SCUOLA SUPERIORE
Indirizzo frequentato
Classe frequentata
Preiscrizione I classe Triennio ITI con indicazione
della sede scelta
Centro di Formazione Professionale
Corso di Formazione Professionale frequentato
Classe frequentata
“Cosa vogliamo sapere”
Quanti sono i ragazzi nati nel 1990 e nel
1991
Scuola Media:
quanti di essi hanno conseguito la
licenza di scuola media regolarmente
quanti di essi hanno conseguito la
licenza di scuola media con un
percorso irregolare
con quale profitto
Scuola Superiore:
quanti si sono iscritti alla SSS di San
Marino
quanti si sono iscritti alla SSS in Italia
a quali scuole si sono iscritti
Formazione Professionale:
quanti si sono iscritti al CFP
quanti si sono iscritti a un Centro FP in
Italia
Assolvimento obbligo al 16° anno di età
quanti hanno assolto l’obbligo
•
effettuando passerelle:
•
•
dalla FP alla Scuola
dalla Scuola alla FP
da Scuola a Scuola
effettuando cambiamenti
quanti hanno interrotto la SS
quanti hanno interrotto la FP
quanti lavorano
Titoli conseguiti
quanti si sono qualificati
con quali qualifiche
quanti si sono diplomati
con quali diplomi
con quali profitti
ENTI CONTATTATI PER REPERIRE I
PRIMI DATI
Ufficio Diritto allo studio
Ufficio del Lavoro
Ufficio Statistica
Uffici del Personale PA, ISS e Aziende di
Stato
Presidenze delle Scuole Medie a San
Marino
Presidenze delle Scuole Superiori di San
Marino
Centro Formazione Professionale di San
Marino
Servizio Minori
Famiglie
Costruzione del database in
access e problematiche emerse
ll database, inizialmente strutturato
tenendo come essenziali i dati
anagrafici ed il codice ISS è stato
modificato varie volte, in accordo con i
Tecnici del CISII,
man mano che sorgevano problemi che
in programmi come access impediscono
o limitano fortemente la formulazione
delle query.
E’ stato necessario effettuare un lungo
lavoro per sistemare e adattare i dati
molto eterogenei ed in alcuni casi
incompleti
IMPOSSIBILITA’ DI
RICOSTRUIRE ALCUNI
PERCORSI SCOLASTICI
I ragazzi iscritti in scuole superiori
fuori territorio e che non
comparivano nell’elenco del Diritto
allo Studio potevano essere
rintracciati soltanto chiedendo gli
elenchi alle scuole del circondario.
Contatti con le Scuole Superiori Statali e
Private e gli Enti di Formazione
Professionale delle provincie limitrofe
richiesta di autorizzazione inviata ai
dirigenti degli Uffici Scolastici
Provinciali e Regionali e agli
Assessorati alla Formazione
Professionale delle province di ForlìCesena, Rimini e Pesaro-Urbino
ricevimento, verso la fine della nostra
attività, dell’elenco di tutti i ragazzi,
residenti a San Marino, iscritti nelle
scuole della Provincia di Rimini
Indicatori di base per la dispersione
scolastica
Come risulta dal documento del Ministero della
Pubblica Istruzione Italiano La dispersione
scolastica. Indicatori di base Anno scolastico
2006/07 (pubblicato sul quindicinale “Il Sole 24
Ore Scuola” del 30 maggio-12 giugno 2008) si
attribuiscono al fenomeno della dispersione
scolastica due dimensioni:
•
•
•
•
•
•
•
•
la prima pone l’accento su indicatori quali
ripetenze,
irregolarità nelle frequenze,
ritardi accumulati nei vari anni di corso,
non ammissione all’anno successivo,
interruzioni,
passaggi ad altri indirizzi
la seconda valuta la quota
di giovani dai 18 ai 24 anni di età che posseggono la
sola licenza media e
sono fuori dal sistema di Istruzione e Formazione:
N.B. nella riunione del 2000 a Lisbona il Consiglio
Europeo si è posto l’obiettivo, per il 2010, di ridurre la
percentuale di tali giovani al 10%
Percorsi scolastici monitorati
Si è deciso di circoscrivere l’indagine ai
ragazzi residenti di cui è stato possibile
ricostruire il percorso scolastico:
285 ragazzi, su 292 residenti, nati nel 1990
276 ragazzi, su 291 residenti, nati nel 1991
Risultati dell’indagine
Il primo dato da mettere in evidenza è che, pur con
trasferimenti, ripetenze, interruzioni e riprese,
tutti i ragazzi hanno assolto l’obbligo
al sedicesimo anno di età
all’interno del percorso scolastico o formativo scelto
Modalità con cui è avvenuto
l’assolvimento dei nati nel 1990
Il 75 % dei ragazzi nati nel 1990
continua a seguire il percorso scelto
in maniera regolare
il 19% registra ripetenze o
trasferimenti con perdita di uno o
più anni
il 6% ha abbandonato gli studi dopo il
sedicesimo anno di età senza una
qualifica
Grafico 6b: Situazione nel 2007 relativa alla regolarita negli
studi dei ragazzi nati nel 1990
6%
19%
Percorso regolare
Percorso irregolare
Abbandoni
75%
Modalità con cui è avvenuto
l’assolvimento dei nati nel 1991
il’74 % dei ragazzi nati nel 1991 continua
a seguire il percorso scelto in maniera
regolare
il 23% registra ripetenze o trasferimenti
con perdita di uno o più anni
il 3% ha abbandonato gli studi dopo il
sedicesimo anno di età senza una
qualifica
Grafico 7b: Situazione nel 2007 relativa alla regolarita negli
studi dei ragazzi nati nel 1991
3%
23%
Percorso regolare
Percorso irregolare
Abbandoni
74%
Percorso formativo dei ragazzi
nati nel 1990 iscritti al CFP
Dei 17 ragazzi iscritti:
24%
10 hanno ottenuto una
qualifica (l’80 % di questi
entro il biennio previsto
ed il 20% l’anno
successivo)
3 stanno ancora
frequentando per
interruzioni o
trasferimenti
4 hanno abbandonato il
percorso formativo senza
una qualifica
58%
18%
Qualifica Frequentano Abbandoni
Percorso formativo dei ragazzi
nati nel 1991 iscritti al CFP
Dei 23 ragazzi iscritti:
4 hanno ottenuto una
qualifica
9%
17%
17 stanno ancora
frequentando per
interruzioni o
trasferimenti
2 hanno abbandonato il
percorso formativo senza
una qualifica
74%
Qualifica Frequentano Abbandoni
Situazione occupazionale dei nati
nel 1990
Fra i 46 ragazzi nati
nel 1990 che hanno
concluso o
abbandonato il
percorso
scolastico/formativo:
14
12
10
8
23 sono occupati
6
4
5 non sono
occupati
2
0
Con qualifica
Occupati
Senza qualifica
Non occupati
Situazione occupazionale dei nati
nel 1991
Fra i 13 ragazzi nati
nel 1991 che hanno
concluso o
abbandonato il
percorso
scolastico/formativo:
11 sono occupati
7
6
5
4
3
2
2 non sono
occupati
1
0
Con qualifica
Occupati
Senza qualifica
Non occupati
Abbandoni Scuola Superiore
Tra i nati nel 1990
molti insuccessi
nella scuola
superiore si sono
tramutati in
abbandoni
Tra i nati nel 1991
ci sono state più
passerelle al CFP
14
12
10
8
6
4
2
0
1990
1991
Abbandoni
Passerella al CFP
Criticità in evidenza
Ragazzi che hanno abbandonato il
percorso scolastico o formativo
senza una qualifica:
18 su 285 (6%) dei nati nel 1990
9 su 276 (3%) dei nati nel 1991
Elementi di prospettiva
Ricadute positive nella creazione di
un Osservatorio studenti:
evitare la dispersione
garantire e promuovere il successo
scolastico e formativo
orientare e ri-orientare per tutto
l’arco della vita
Utilità di una rete integrata
Conoscenza oggettiva e lettura critica
del sistema che consenta l’analisi dei
fenomeni connessi:
alla dispersione
al disagio giovanile
al funzionamento del sistema
scolastico
Rete integrata che utilizzi un
database :
il cui accesso, garantito da tutela, sia
consentito ai soggetti coinvolti
la cui implementazione avvenga:
secondo un trattamento dati definito a
priori
in forma automatica
in una logica di continuità con gli Enti
coinvolti
Legge per la promozione, il sostegno
e lo sviluppo dell’occupazione e della
formazione
La legge del 29 settembre 2005 n. 131 art. 4
prevedeva la costituzione di un
“Comitato esecutivo per il lavoro e la
formazione”
Nuovo biennio obbligatorio in Italia
Per l’introduzione di tale obbligo si è
prevista la sperimentazione, per gli
anni scolastici 2007/08 e 2008/09, del
biennio unitario fondato su quattro assi
culturali di competenze:
dei linguaggi
matematico
scientifico-tecnologico
storico-sociale
Conseguenze a San Marino
La nuova impostazione data in Italia al
biennio obbligatorio, che si prefigura
unitario per Scuole Superiori e
Formazione Professionale, potrebbe
porre il problema anche a San Marino
di rivedere l’assetto strutturale e
pedagogico del biennio obbligatorio,
impostato ancora sui due percorsi
separati.
A livello politico sarebbe opportuno
procedere:
all’individuazione di tutti gli enti da coinvolgere
all’interno della Repubblica di San Marino
alla sottoscrizione di protocolli d’Intesa fra gli
stessi
alla promozione di rapporti stabili con gli Uffici
Scolastici Provinciali di Pesaro/Urbino e
Forlì/Cesena, come già avvenuto per la
Provincia di Rimini, per avere informazioni
utili all’Osservatorio
all’adozione di scelte di politica scolastica
che vadano nella direzione di un sistema
integrato fra Istruzione e Formazione
Professionale
alla promozione di forme di collaborazione,
a partire dall’ipotesi di incontri fra
Dirigenti delle rispettive istituzioni
scolastiche e formative, per un confronto su
problematiche comuni
A livello tecnico-operativo le operazioni
dovrebbero consistere nella:
creazione di un database definitivo e
compatibile con altri archivi utilizzati per le
indagini (es. quello di Rimini)
definizione di norme omogenee per il
trattamento dei dati
sottoscrizione di Protocolli d’intesa con i vari
Enti per arrivare ad una implementazione
automatica in una logica di continuità
A livello didattico/educativo potrebbe
anche essere importante
promuovere:
l’attivazione di misure interne alle scuole
relative a pratiche didattiche innovative
l’attivazione di percorsi di
orientamento/riorientamento più efficaci
per combattere la dispersione o l’abbandono
progetti integrati fra Scuola e
Formazione Professionale volti a
favorire il rientro negli studi di alunni
usciti per vari motivi dal sistema
scolastico e/o formativo nell’ottica delle
leggi di riforma n. 21 e n. 23 del 1998 già
citate
la revisione dell’assetto strutturale e
pedagogico del biennio post Scuola
Media
Elementi di prospettiva
Le iniziative di monitoraggio e di analisi sulla dispersione e
sull’assolvimento dell'obbligo scolastico rappresenta
sicuramente un impegno importante, in linea con le
direttive europee degli ultimi anni.
E' in gioco una delle più significative sfide di un paese
democratico che, come è già avvenuto sul Titano, ha scelto
di privilegiare innanzitutto il senso del “diritto” rispetto a
quello dell‘ “obbligo” come impegno civile per l'istruzione.
Occorre credere nel “valore aggiunto”
dell'istruzione/formazione, come presupposto
incontestabile della crescita e dello sviluppo di un Paese.
Grafici relativi al progetto “Osservatorio del
diritto/dovere all’istruzione ed alla formazione”
Nati nel
1990
Nati nel
1991
Grafico 1: Alunni residenti coinvolti nella ricerca
300
250
Percorso
scolastico
monitorato
Percorso
scolastico
sconosciuto
285
276
200
Percorso scolastico
monitorato
Percorso scolastico
sconosciuto
150
7
15
100
50
Totale
residenti
292
291
0
Nati nel 1990
Nati nel 1991
Situazione scolastica dei ragazzi nati nel
1990 e monitorati nell’anno 2004/05
Nati nel
1990
Scuole Sup.
RSM
Scuole Sup.
Italia
Grafico 2: Situazione scolastica dei ragazzi nati nel 1990 e
monitorati nell'anno 2004/05
123
4% 3%
43%
143
Scuole Sup. RSM
Scuole Sup. Italia
CFP
CFP
Scuole Medie
Totale
10
9
285
50%
Scuole Medie
Indirizzo scelto dai nati nel 1990 nell’anno
sc. 2004/05 nelle Scuola Superiore di San
Marino
Indirizzo
scelto
nati
1990
Liceo Classico
15
Liceo
Economico
26
Liceo
Linguistico
Grafico 3: Indirizzo scelto dai nati 1990 nell'anno
scolastico 2004/05 nella Scuola Secondaria Superiore
RSM
50
45
40
35
30
25
20
19
15
10
Liceo Scientifico
43
5
0
Istituto Tec. Ind.
20
Liceo Classico
Liceo
Economico
Liceo
Linguistico
Liceo
Scientifico
Istituto Tec. Ind.
Situazione scolastica dei ragazzi nati nel
1991 e monitorati nell’anno sc. 2005/06
Nati nel 1991
Scuole Sup.
RSM
Scuole Sup.
Italia
Grafico 4: Situazione scolastica dei ragazzi nati nel 1991 e
monitorati nell'anno 2005/06
111
2% 4%
40%
149
Scuole Sup. RSM
Scuole Sup. Italia
CFP
CFP
5
Scuole
Medie
11
Totale
276
Scuole Medie
54%
Indirizzo scelto dai nati nel 1991 nell’anno
sc. 2005/06 nelle Scuola Superiore di San
Marino
Grafico 5: Indirizzo scelto dai nati 1991 nell'anno
scolastico 2005/06 nella Scuola Secondaria Superiore
RSM
Indirizzo scelto
nati 1991
Liceo Classico
Liceo
Economico
5
45
40
35
30
42
25
20
Liceo
Linguistico
17
15
10
Liceo
Scientifico
36
5
0
Istituto Tec.
Ind.
13
Liceo Classico
Liceo
Economico
Liceo
Linguistico
Liceo
Scientifico
Istituto Tec. Ind.
Regolarità negli studi dei nati nel
1990
Percorso
regolare
Percorso
irregola
re
Abbandoni
Scuola Sup. RSM
86
8
3
CFP
8
5
4
Scuola Sup. Italia
119
41
11
Totale
213
54
18
Grafico 6b: Situazione nel 2007 relativa alla regolarita negli
studi dei ragazzi nati nel 1990
6%
19%
Percorso regolare
Percorso irregolare
Abbandoni
75%
Regolarità negli studi dei nati nel
1991
Percorso regolare
Percorso irregolare
Scuola Media
Abbandoni
1
Scuola Sup. RSM
79
6
CFP
4
17
2
Scuola Sup. Italia
121
39
7
Totale
204
63
9
Grafico 7b: Situazione nel 2007 relativa alla regolarita negli
studi dei ragazzi nati nel 1991
3%
23%
Percorso regolare
Percorso irregolare
Abbandoni
74%
Situazione occupazionale dei nati
nel 1990
Nati nel 1990
Con qualifica
Senza qualifica
Lavorano
9
14
Non lavorano
1
4
Totale
10
18
Grafico 8b: Percentuale dei nati nel 1990 che hanno
interrotto o terminato il percorso scolastico o formativo
ed attualmente sono occupati
39%
61%
Con qualifica
Senza qualifica
Situazione occupazionale dei nati
nel 1991
Con qualifica
Senza qualifica
Lavorano
4
7
Non lavorano
0
2
Totale
4
9
Nati nel 1991
Grafico 9b: Percentuale dei nati nel 1991 che hanno
interrotto o terminato il percorso scolastico o
formativo ed attualmente sono occupati
36%
Con qualifica
Senza qualifica
64%
Situazione occupazionale dei nati nel
1990 rispetto al totale dei monitorati
Nati nel 1990
Lavorano
23
Non lavorano
5
Sono a scuola
257
Totale
285
Grafico 10: Situazione occupazionale dei nati nel 1990
rispetto al totale dei monitorati
8%
2%
Lavorano
Non lavorano
Sono a scuola
90%
Situazione occupazionale dei nati nel
1991 rispetto al totale dei monitorati
Nati nel 1991
Lavorano
Non lavorano
Grafico11: Situazione occupazionale dei nati nel
1991 rispetto al totale dei monitorati
11
4% 1%
2
Lavorano
Non lavorano
Sono a scuola
Totale
263
276
Sono a scuola
95%
