DIPARTIMENTO DI SCIENZE
SOCIALI E POLITICHE
Deborah de Luca - Sonia Pozzi
(Università degli Studi di Milano)
Immigrati e sindacato: tra
protezione e rappresentanza
Lezione di Politiche Migratorie del 25/02/2015
Immigrati e Sindacato (1)
• Non facile rapporto tra Sindacati e immigrati,
soprattutto in Nord Europa (Castelli e Kosack 1973;
Roosblad e Penninx 2000; Pajares 2008; Hyland 2012)
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• Negli ultimi anni, riaffiorare di timori di concorrenza tra
immigrati e cittadini degli Stati Europei («l’idraulico
polacco»)
• Sviluppo
di
misure
anti-discriminazione
e
smantellamento delle barriere che ostacolano l’ingresso
degli immigrati nei sindacati (Avci e McDonald 2000)
• Nell'Europa meridionale, i sindacati hanno promosso: misure per stabilizzare un gran numero di immigrati
irregolari; - servizi di orientamento; - assistenza nelle
procedure burocratiche
Immigrati e Sindacato (2)
• I motivi di tale impegno dei sindacati del Sud Europa:
una lunga tradizione di impegno politico, che va oltre
l’ambito dei diritti legati al lavoro;
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mancanza di integrazione tra scelte politiche ed
economiche, che invece spesso assumono direzioni
opposte;
interesse a sconfiggere o quantomeno limitare lo
spazio del’economia informale e del lavoro nero;
immigrati come potenziali nuovi membri e attivisti
(Marino, Roosblad 2008).
Immigrati e Sindacato (3)
Quindi …
• Nei confronti degli immigrati, i sindacati si stanno
proponendo come attori della società civile impegnati
nella estensione dei diritti di cittadinanza, anche al di
là della sfera economica.
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• Tre funzioni nei confronti degli immigrati (Marino,
2007):
rappresentanza dei lori interessi di lavoratori;
promozione della partecipazione politica come membri
della società;
fornitura di servizi per migliorare le loro condizioni di vita
A queste se ne può aggiungere una quarta: l’opportunità di
mobilità sociale mediante le «carriere» sindacali ed
eventualmente politiche
Domande di ricerca
• Come il sindacato vede l’immigrazione e gli immigrati?
Come ne parla nei suoi documenti più impegnativi?
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• In che modo il sindacato si fa portavoce delle necessità
e dei diritti dei lavoratori immigrati?
Quali strumenti/servizi utilizzano?
In quali ambiti e a che livelli agiscono?
• Qual è il livello di coinvolgimento e partecipazione
degli immigrati nella sfera decisionale delle azioni
sindacali a loro tutela e rappresentanza?
• Il sindacato agisce più come agente di tutela oppure di
rappresentanza per i lavoratori immigrati?
Metodo della ricerca
COMPARAZIONE tra CGIL e CISL
• Raccolta e analisi dei documenti congressuali
• Raccolta e analisi dei documenti di diverse Categorie sui
temi dell’immigrazione
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• 40
interviste
semi-strutturate
a
segretari,
funzionari/operatori e responsabili dei servizi per
stranieri, sia italiani che stranieri
• 15 interviste semi-strutturate a delegati stranieri
• Ciclo di osservazione partecipante presso gli “uffici
stranieri”, in assemblee, comitati migranti, ecc.
Gli «Uffici Immigrati»
• I sindacati mettono in campo strumenti e servizi a
tutela degli aspetti legati allo status di 'immigrato':
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rinnovi dei permessi di soggiorno,
ricongiungimenti familiari
domanda di autorizzazione con le quote di ingresso
annuali
la domanda di regolarizzazione nel corso delle sanatorie
periodiche
richieste di test di lingua, ecc.
• Spesso è un lavoro sociale “dal basso”, a cui
partecipano operatori sindacali, volontari, esponenti
delle minoranze immigrate in connessione con altri
attori sociali
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Gli “Uffici immigrati”: social work (a)
CGIL
CISL – Anolf
• Nasce nel 1986.
• Servizi offerti: tutela del
lavoro, consulenza e assistenza
sulle
norme
in
materia
d’immigrazione
e
gestione
burocratica delle richieste e dei
rinnovi
dei
permessi
di
soggiorno,
pratiche
di
orientamento sui servizi
• Rivolto a lavoratori immigrati
sia regolari che irregolari
• Dal 2006 collabora con il
Patronato per il rilascio/rinnovo
del permesso di soggiorno e
carta di soggiorno, e procedure
di ricongiungimento
• Nasce nel 1980.
• 1989:
nasce
l’Anolf
(Associazione Nazionale Oltre
le Frontiere), che a Milano
collabora
con
l'ufficio
immigrati
• Servizi
offerti:
gestione
burocratica delle richieste e
dei rinnovi dei permessi di
soggiorno,
pratiche
di
orientamento sui servizi
• Rivolto a lavoratori immigrati
regolari o a irregolari che
chiedono la regolarizzazione
(Anolf è aperta anche agli
irregolari)
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Gli “Uffici stranieri”: social work (b)
CGIL
CISL - Anolf
• 3 operatori (maghrebini) a
tempo pieno, 3 donne (italiana,
eritrea e cinese) part-time
• Il servizio è gratuito, senza
appuntamento, ma solo 30
persone al giorno riescono ad
espletare le pratiche (numero
progressivo
su
lista
autocompilata dagli utenti)
• Utenti:
soprattutto
donne
provenienti dall'Europa dell'Est
e uomini provenienti dal Nord
Africa
• La presenza di operatori
stranieri è percepita come
valore aggiunto
• 4 operatori italiani + 2
operatori stranieri (ragazza
cinese – part-time + un uomo
del Burundi a tempo pieno)
quattro volontari italiani (2
uomini, 2 donne) di Anolf
• Il
servizio
costa
20€
(regolarizzazione gratuita). È
necessario
prendere
un
appuntamento. I volontari
danno informazioni e fissano
gli appuntamenti; gli operatori
si occupano delle pratiche
• Utenti:
soprattutto
donne
provenienti dal Sud America
La contrattazione nazionale
• A livello nazionale, alcuni contratti collettivi
comprendono questioni sugli immigrati: la maggior
parte degli accordi firmati nel 2007-08.
• Il tema delle
contrattato
ferie
risulta
quello
maggiormente
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• Il tema delle pratiche religiose (preghiera, festività) è
inserito solo nel contratto nazionale dei lavoratori
domestici
• Non pochi contratti hanno inserito norme in materia di
formazione e corsi di lingua.
TUTTAVIA… le norme sono generali, aperte a tutti i lavoratori e
non specificamente inserite per quelli immigrati, sebbene
dietro l’inserimento di tali temi si scorga la chiara intenzione
di indirizzarle più specificamente agli immigrati
La contrattazione aziendale
• A livello aziendale, soprattutto quando la maggior parte
dei lavoratori sono immigrati, risulta più facile
contrattare sui temi:
Accorpamento delle ferie;
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Attenzione a esigenze alimentari in mensa
orari di lavoro compatibili con i riti religiosi, in
particolare per i musulmani nel periodo del Ramadan
(inizio nelle prime ore del mattino e termine nel
primo pomeriggio, così i lavoratori non sono troppo
deboli), il tempo per la preghiera (invece di pausa
caffè) e così via
La difesa individuale
• La difesa individuale è legata:
all’affermazione dei diritti;
al rispetto delle norme contrattuali da parte del
datore di lavoro.
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SOCIALI E POLITIHEI
• Esiste una difficoltà per i lavoratori immigrati a
chiedere aiuto per far valere i propri diritti nei
confronti del datore di lavoro mentre stanno ancora
lavorando
• Spesso gli immigrati vanno al sindacato per chiedere
una difesa e un aiuto quando hanno già perso il lavoro
(stipendi non pagati, ferie, ecc.). Tali azioni legali
coprono il 60% delle controversie di lavoro a Milano
Tra protezione e partecipazione
I DOCUMENTI CONGRESSUALI
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CGIL
CISL
•2002 - Immigrazione questione •2001 – necessità di riconoscere le
centrale: accoglienza e inclusione; competenze e le esperienze dei
accesso ai diritti e al welfare;lotta lavoratori immigrati; riequilibrare i
alla discriminazione; contrasto al flussi in entrata secondo le esigenze
lavoro
nero;
rappresentanza: territoriali; politiche sociali che
valorizzazione e promozione di tengano conto delle differenze
delegati e dirigenti
• 2005
–
immigrazione
come
•2006 – attenzione alle politiche di opportunità
di
arricchimento
accoglienze
e
inserimento
dei culturale; promozione integrazione e
lavoratori immigrati; necessità di tutela
sociale;
eliminazione
cancellare
la
Bossi-Fini; “contratto
di
soggiorno”;
rappresentanza: coinvolgimento degli riconoscimento cittadinanza europea;
immigrati
nell’elaborazione
di rappresentanza: favorire inserimento
proposte sul tema immigrazione
negli incarichi sindacali
•2010 – necessità di cittadinanza e di •2009 – integrazione come solidarietà
diritto di voto; rappresentanza: 20% e legalità; riconoscimento dei diritti
di giovani e immigrati nella dirigenza
della persona; diritto di cittadinanza e
di voto
Attività di sensibilizzazione
• Campagna “L’Italia sono anch’io” sul diritto di cittadinanza
• Pressione per la riduzione della tassa sui rinnovi dei permessi
di soggiorno e per la richiesta di cittadinanza
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• Pressione per l’estensione a un anno del permesso di
soggiorno per ricerca di lavoro (che durava 6 mesi), tenuto
conto della situazione di crisi economica
• Pressione per dare protezione temporanea agli immigrati
irregolari che lavorano “in nero” qualora denuncino il datore
di lavoro
• Attività di informazione/protezione dalle truffe durante la
“sanatoria” dell’ottobre 2012
Partecipazione al sindacato
• Iscrizione al sindacato utilizzo dei servizi
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• Partecipazione attiva partecipazione ad assemblee,
manifestazioni, corsi, attivi
• Carriera nel sindacato:
Delegati
Funzionari/operatori
Dirigenti di categoria
Livello di coinvolgimento nelle categorie (a)
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CGIL
CISL
•In alcune categorie, come i •Il diverso coinvolgimento alla
metalmeccanici, per Statuto ha partecipazione dei migranti non è
l'8% dei dirigenti deve essere di collegato alla percentuale di
origine straniera.
iscritti, ma è dovuto a molte
•No cooptazione: la maggior parte ragioni:
vincoli
strutturali,
dei funzionari provengono da un concentrazione degli immigrati in
percorso che li ha visti impegnati sottosettori specifici, quantità e
per
diversi
anni
come natura delle nazionalità dei
rappresentanti nei luoghi di lavoro migranti e atteggiamento della
•"Non sono il sindacalista degli categoria locale.
immigrati. Io sono il sindacalista •La presenza di alcuni operatori
di tutti i lavoratori "(int.1) immigrati rendono visibile la
tuttavia,
l’essere
stranieri volontà - di almeno una parte di
permette ai rappresentanti di Cisl –di iniziare a lavorare con gli
relazionarsi di più con i lavoratori immigrati e non solo per gli
immigrati
immigrati
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Livello di coinvolgimento nelle categorie (b)
CGIL
CISL
• Fillea: 5 funzionari stranieri su
15, un segretario. Fillea offre più
opportunità di carriera per gli
iscritti immigrati
• Fiom, Filt e Filcams promuovono
la presenza di immigrati e la
partecipazione tramite comitati
di immigrati, azioni positive e di
formazione dei funzionari e dei
rappresentanti degli immigrati
• Esiste tuttavia un problema di
corrispondenza tra la nazionalità
del
rappresentante
e
la
nazionalità della maggior parte
degli iscritti.
•Filca e Fim hanno un Comitato
Migranti; Filca ha 7 funzionari
(uno in pensione), Fim 4/5
funzionari in Lombardia
•Fim molto attiva, un esempio per
tutti
•Filca attiva, ma con una visione
diversa
sulla
questione
immigrazione tra gli operatori e i
segretari italiani e stranieri
•Fisascat e Fit scarsa attenzione
agli immigrati
•Differenza
tra
operatori
e
rappresentanti con solo funzioni
consultive (Fit e Fisascat hanno
solo questi ultimi)
La partecipazione come delegati
•Si iscrivono al sindacato:
per ottenere informazioni/aiuto nella compilazione dei documenti
legati al permesso di soggiorno
in seguito a problemi sul rapporto di lavoro, con il datore di
lavoro
per “tradizione di famiglia”
per “invito” di delegati o funzionari/operatori
DIPARTIMENTO DI SCIENZE
SOCIALI E POLITICIHE
• Diventano delegati, per cooptazione e per elezione,
spesso in seguito a un periodo di affiancamento:
per richiesta diretta di funzionari/operatori di categoria
dopo aver preso coscienza di problemi in azienda
in seguito a problemi personali sul rapporto di lavoro e con il
datore di lavoro
per essere utili ai propri colleghi
per sopperire alla mancanza di rappresentanti stranieri
per “provocazione”
La partecipazione come delegati (b)
• Vedono il loro ruolo come:
Ponte/mediazione tra sindacato ed azienda
Sostegno per tutti i colleghi, ma in particolare quelli immigrati
per le questioni legate al permesso di soggiorno e ai diritti degli
immigrati
DIPARTIMENTO DI SCIENZE
SOCIALI E POLITICIHE
• Ritengono che il sindacato a cui appartengono già sta
facendo molto per gli immigrati, ma vorrebbero più
concretezza su:
Tema della cittadinanza italiana
Eliminazione reato di clandestinità
Diminuzione dei costi di rinnovo dei permessi
• Molti sono membri di Direttivi di Categoria, Consulte
immigrati, o collaborano con gli “uffici immigrati”
• Interesse verso la carriera all’interno del sindacato
CONCLUSIONI: IMMIGRATI E SINDACATO
TRA PROTEZIONE…
• I sindacati offrono servizi, tutela individuale e collettiva e portano
all’attenzione temi di inclusione e antidiscriminazione, ma:
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SOCIALI E POLITICIJE
si riscontra una difficoltà a inserire temi direttamente legati alle
esigenze degli immigrati all’interno della contrattazione
L’impegno contro le discriminazioni è ancora carente: molto
dichiarato, molto riferito alla società esterna
pur partecipando attivamente a battaglie anche contro le autorità
pubbliche, raggiungono risultati rilevanti principalmente sulle misure
di sanatoria
… E PARTECIPAZIONE DIRETTA
• è influenzata dalla tradizione politica della categoria, da legami
con movimenti sociali e società civile, dalla personalità dei leader,
e dalle strategie o altri fattori interni ai sindacati
• è avvenuta in un primo tempo nell’ambito dell’offerta di servizi
• sta lentamente facendosi strada all’interno delle categorie
FINORA LA PROTEZIONE FUNZIONA PIU’ DELLA
RAPPRESENTANZA
