Introduzione al corso di diritto pubblico dell`economia

Diritto pubblico
dell’economia
I temi dell’attualità ed il diritto
pubblico dell’economia
l’intreccio fra diritto ed
economia
• l’incidenza dell’economia sulla
disciplina dei rapporti fra cittadini e
pubblici poteri e sull’assetto dei
pubblici poteri
Qualche esempio dell’ultima ora :
le riforme del lavoro, delle pensioni, dei servizi
Le “interferenze”
• La lettera della BCE dell’agosto
2011 e le sue conseguenze:
l’individuazione di misure specifiche per promuovere la
crescita economica ed assicurare la sostenibilità delle
finanze pubbliche
• qualche esempio :
la privatizzazione dei servizi pubblici locali
La riforma dei sistemi di contrattazione
La riforma delle pensioni
La riforma dell’assunzione e dei licenziamenti dei dipendenti pubblici
La successione degli atti
rilevanti in ambito UE
• 1992 : Trattato di Maastricht
vincoli alle politiche di bilancio degli Stati
Indebitamento netto/PIL inferiore al 3%
Rapporto debito/PIL inferiore al 60%
• 1997: Patto di stabilità
prima
creazione di una “governance europea” (artt.
121 e 126 TFUE: sorveglianza multilaterale
e procedura per i disavanzi pubblici)
Dopo la crisi scoppiata nel 2008:
• 2010: regolamento istitutivo dell’EFSM; poi
Fondo salva-Stati (attraverso una società a
responsabilità limitata )
Gli atti rilevanti in anbito
u.e.: segue
• 2011:
patto EUROPLUS, approvato dai Capi di Stato e di
governo e avallato dal Consiglio europeo
(coordinamento delle politiche fiscali ed altre aree
fra cui occupazione, competitività)
semestre europeo:sistema procedurale di
coordinamento delle politiche economiche degli Stati
dell’Eurozona e di controllo ex ante
Six Pack : 5 regolamenti ed 1 direttiva che rafforzano
l’azione di sorveglianza sui bilanci pubblici e sugli
squilibri macroeconomici. Ruolo centrale a
Commissione e Consiglio
I trattati del 2012
• Il 22/2/2012: trattato istitutivo del MES
(evoluzione del Fondo Salva-Stati)
Versamenti di capitali degli Stati aderenti
Sostegno degli Stati che si trovino in “gravi problemi finanziari”)
(modifica dell’art. 136 TFUE)
Organismo intergovernativo
Voto ponderato
• Il 2/3/2012 : trattato su stabilità,
coordinamento e governance nell’Unione
economica e monetaria (la “golden rule”)
L’incidenza sulle Costituzioni
Di cosa si occupa il diritto
pubblico dell’economia?
Fra “diritto” ed “economia”
Fra diritto “pubblico” ed “economia”
La “regolazione” pubblicistica del mercato
una precisazione:
- La disciplina giuspubblicistica di istituti
e rapporti strettamente economici (il
diritto pubblico applicato all’economia)
segue
Tradizionalmente il diritto pubblico
dell’economia nasce quale
disciplina giuridica volta a studiare gli interventi dei
pubblici poteri in campo economico
Da tale definizione
La convinzione della crisi della materia
segue
La crisi della materia come conseguenza della crisi dello Stato
interventista (uno Stato che interviene nella sfera economica
perseguendo fini di spartizione e distribuzione della ricchezza
prodotta): la teoria del laissez faire
Fine ‘900/inizio 2000
crisi dello Stato interventista
Rapporti pubblici poteri/attività economiche : separazione
oggi
Qualche riferimento di attualità : la crisi delle borse e del
sistema bancario; l’invocazione di “regole” idonee; l’esigenza
di un “governo europeo e mondiale” dell’economia
una nuova fortuna per il diritto pubblico
dell’economia?
Del nuovo intervento pubblico
nell’economia
• recupero della convinzione della necessità di un
“volano” pubblico (in margine alla rilettura delle teorie
di Keynes)
• verso il superamento della mera “regolazione” ed il
recupero degli strumenti della programmazione e
dell’intervento diretto dei pubblici poteri
nell’economia (in margine al programma “Europa
2020”)
• La cd “grande trasformazione” (Polany): la nascita di nuove
categorie concettuali (i “beni comuni”)
C’è un “governo europeo”
dell’economia ?
• Qualche parola in più sul Fiscal Compact
(l’obbligo degli Stati membri di introdurre i
principio con disposizioni preferibilmente
costituzionali)
Sulla falsariga dell’art. 109 GG
In Francia : équilibre des comptes
La trasmigrazione della sovranità
nel settore dell’economia
sul “pareggio di bilancio”
• Pareggio di bilancio e valori costituzionali
• L’art. 81, sesto comma, Cost. e la legge di
attuazione
Cenni alle origini storiche del diritto
pubblico dell’economia
primi moderni studi sul diritto dell’economia : in Germania
(primi decenni del XX sec.)
Il Wirtschaftsrecht : il complesso di norme che, in un ordinamento
dato, regola il sistema economico
Successivamente (anni ’50): l’economia sociale di mercato
•
(scuola di Friburgo)
• In Francia: autonomia concettuale e didattica sin dagli anni 30;
negli anni ’70 : esame delle forme e degli effetti dell’attività
amministrativa sulla proprietà e sull’impresa
• In Italia: studi negli anni ’50 a carattere pilota (Giannini);
maggiore fortuna negli anni ’70 (economia “mista”)
Come si colloca il diritto pubblico
dell’economia?
Il dibattito sulla “nascita”:
• Il diritto dell’economia come “costola”
del diritto commerciale ? da diritto
prodotto dai mercanti e dallo stesso
mercato a disciplina inerente
all’intervento dei pubblici poteri in
economia
Le principali concezioni inerenti i rapporti
fra diritto ed economia
• a) il diritto dell’economia come materia
interdisciplinare (fra diritto commerciale, diritto
civile, diritto amministrativo, diritto costituzionale,
diritto tributario)
• b) il diritto dell’economia come disciplina avente
ad oggetto settori specifici (diritto bancario,
diritto degli intermediari finanziari) (teoria degli
ordinamenti sezionali)
• c) il diritto dell’economia come disciplina che si
avvale degli strumenti metodologici
dell’economia
l’affermazione del diritto
pubblico dell’economia
• nel passaggio dallo Stato liberale allo
Stato di democrazia pluralistica
Il diritto pubblico dell’economia è il diritto che
studia l’intervento dei pubblici poteri in
economia (la funzione di governo, di
direzione, di amministrazione dei diversi
settori dell’economia)
Le conseguenze
• A) il collegamento con la forma di stato ( lo
stretto legame con il diritto costituzionale:
la questione della cd Costituzione
economica in specie nelle Costituzioni del
secondo dopoguerra. In particolare, la
Costituzione economica italiana)
• B) l’amministrativizzazione del diritto
dell’economia: lo studio dei regimi
amministrativi del sistema economico
Uno sguardo oltreoceano
• in Europa: tendenza alla regolazione costituzionale
dell’economia
• nell’America del nord: affermazione
dell’analisi economica del diritto
(in connessione con la teoria della Public Choice
e della Constitutional political economy)
analisi del diritto secondo l’econometria
segue
Qualche esempio di analisi economica del diritto:
• Il cd teorema di Coase:
ricchezza di una comunità = valore di tutti i suoi beni e
servizi =valore monetario che qualcuno è disposto a
pagare per ottenere una certa cosa
Le transazioni di mercato aumentano la ricchezza complessiva della
comunità
Se le transazioni non sono possibili la ricchezza
aumenta se i comportamenti individuali simulano
il mercato
segue
• Analisi economica del diritto:
Svariate concezione (scuola di Chicago; teorie di Calabresi)
accomunate dall’idea di utilizzare l’armamentario
economico per analizzare gli istituti giuridici
Tra i principi di riferimento:
Efficienza del mercato (ed i suoi
“fallimenti”)
Forme di responsabilità civile
Il recupero dell’intervento pubblico
nell’economia
• Il fallimento del paradigma del laissez-faire
In margine alla teoria di Stiglitz sul “costo” della
diseguaglianza e sul compito delle regole di diritto
pubblico
segue
Quali obiettivi?
• Il primato dell’economia ?
Il problema dei “fallimenti del mercato”
L’esempio del New Deal e gli orientamenti della
Corte Suprema
I più recenti orientamenti della Corte Suprema
(sulla riforma sanitaria)
I rapporti fra lo Stato e
l’economia
La connessione con la forma di stato
- Lo Stato liberale:
L’astensionismo
La separazione fra Stato e società, Stato ed economia
Nella realtà: svariati interventi nell’economia (il pubblico potere assume
la titolarità di attività economiche, attraverso le aziende o
amministrazioni autonome, troppo costose per i privati, praticando in
esclusiva tasse: è il caso della statizzazione del servizio postale e di
quello telegrafico)
- Lo Stato sociale
- La crisi dello Stato sociale
- L’integrazione europea ed il mutamento dei rapporti fra
lo Stato e l’economia
Il progressivo mutamento delle fonti regolative
del mercato
• dal sistema nazionale, fondato sulle
Costituzioni e sulle leggi “attuative” di
queste ultime ad un sistema “policentrico”,
strutturato intorno a produttori
sovranazionali ed internazionali
•
-
i problemi connessi:
Nuova lex mercatoria prodotta dagli stessi operatori economici
interessati
carattere soft delle regole
norme di mero principio
Segue: le nuove fonti regolative
• il cd costituzionalismo europeo:
Nel TUE :
economia sociale di mercato
Sviluppo sostenibile
Tutela della concorrenza
Tutela del consumatore
Liberalizzazioni e privatizzazioni
Segue: le nuove fonti regolative
• Le autorità indipendenti:
La genesi; il collegamento con gli organismi
sovranazionali; la questione della
responsabilità e del potere