Introduzione al diritto pubblico dell`economia

Diritto pubblico dell’economia
I temi dell’attualità ed il diritto
pubblico dell’economia
L’intreccio fra diritto ed
economia
• l’incidenza dell’economia sulla disciplina
dei rapporti fra cittadini e pubblici poteri e
sull’assetto dei pubblici poteri
Qualche esempio dell’ultim’ora
- Le riforme del lavoro, delle pensioni, dei
servizi
I “precedenti”
• La lettera della BCE dello scorso agosto
2011 e le sue conseguenze:
L’individuazione di misure specifiche per
promuovere la crescita economica ed assicurare
la sostenibilità delle finanze pubbliche
• qualche esempio :
la privatizzazione dei servizi pubblici locali
La riforma dei sistemi di contrattazione
La riforma delle pensioni
La riforma dell’assunzione e dei licenziamenti dei dipendenti pubblici
La successione degli atti rilevanti in
ambito UE
• Dal 1992 il Trattato di Maastricht: vincoli alle politiche di bilancio degli Stati
Indebitamento netto/PIL inferiore al 3%
Rapporto debito/PIL inferiore al 60%
• 1997: Patto di stabilità
prima creazione di una “governance europea”
(artt. 121 e 126 TFUE: sorveglianza multilaterale e procedura per i
disavanzi pubblici
Con la crisi scoppiata nel 2008:
• 2010: regolamento istitutivo dell’EFSM; poi Fondo salva-Stati (attraverso
una società a responsabilità limitata )
• 2011:
patto EUROPLUS, approvato dai Capi di Stato e di governo e avallato dal
Consiglio europeo (coordinamento delle politiche fiscali ed altre aree fra cui
occupazione, competitività)
semestre europeo:sistema procedurale di coordinamento delle politiche
economiche degli Stati dell’Eurozona e di controllo ex ante
Six Pack : 5 regolamenti ed 1 direttiva che rafforzano l’azione di sorveglianza
sui bilanci pubblici e sugli squilibri macroeconomici. Ruolo centrale a
Commissione e Consiglio
I trattati del 2012
• Il 22/2/2012: trattato istitutivo del MES
(evoluzione del Fondo Salva-Stati)
Versamenti di capitali degli Stati aderenti
Sostegno degli Stati che si trovino in “gravi problemi finanziari”)
(modifica dell’art. 136 TFUE)
Organismo intergovernativo
Voto ponderato
• Il 2/3/2012
: trattato su stabilità,
coordinamento e governance nell’Unione
economica e monetaria (la “golden rule”)
• L’incidenza sulle Costituzioni
Di cosa si occupa il diritto pubblico
dell’economia?
• Fra “diritto” ed “economia”
• Fra diritto “pubblico” ed “economia”
La “regolazione” pubblicistica del mercato
una precisazione:
- La disciplina giuspubblicistica di istituti e
rapporti strettamente economici (il diritto
pubblico applicato all’economia)
segue
Tradizionalmente il diritto pubblico
dell’economia nasce quale
disciplina giuridica volta a studiare gli
interventi dei pubblici poteri in campo
economico
Da tale definizione
La convinzione della crisi della materia
segue
La crisi della materia come conseguenza della crisi dello Stato
interventista (uno Stato che interviene nella sfera economica
perseguendo fini di spartizione e distribuzione della ricchezza
prodotta): la teoria del laissez faire
Fine ‘900/inizio 2000
crisi dello Stato interventista
Rapporti pubblici poteri/attività economiche : separazione
oggi
Qualche riferimento di attualità : la crisi delle borse e del sistema
bancario; l’invocazione di “regole” idonee; l’esigenza di un
“governo europeo e mondiale” dell’economia
una nuova fortuna per il diritto pubblico dell’economia?
Del nuovo intervento pubblico
nell’economia
• recupero della convinzione della necessità di un
“volano” pubblico (in margine alla rilettura delle
teorie di Keynes)
• Verso il superamento della mera “regolazione”
ed il recupero degli strumenti della
programmazione e dell’intervento diretto dei
pubblici poteri nell’economia (in margine al
programma Europa 2020)
• La cd “grande trasformazione” (Polany): la
nascita di nuove categorie concettuali (i “beni
comuni”)
Il governo europeo dell’economia
• Qualche parola in più sul Fiscal Compact
(l’obbligo degli Stati membri di introdurre i
principio con disposizioni preferibilmente
costituzionali)
Sulla falsariga dell’art. 109 GG
In Francia : équilibre des comptes
La trasmigrazione della sovranità nel settore
dell’economia
Cenni alle origini storiche del diritto
pubblico dell’economia
•
•
•
•
•
primi moderni studi sul diritto dell’economia : in
Germania (primi decenni del XX sec.)
Il Wirtschaftsrecht : il complesso di norme che, in un
ordinamento dato, regola il sistema economico
Successivamente (anni ’50): l’economia sociale di
mercato (scuola di Friburgo)
In Francia:autonomia concettuale e didattica sin dagli
anni 30; negli anni ’70 : esame delle forme e degli effetti
dell’attività amministrativa sulla proprietà e sull’impresa
In Italia: studi negli anni ’50 a carattere pilota (Giannini);
maggiore fortuna negli anni ’70 (economia “mista”)
Come si colloca il diritto pubblico dell’economia?
• Il dibattito sulla “nascita”:
• Il diritto dell’economia come “costola” del
diritto commerciale ? da diritto prodotto dai
mercanti e dallo stesso mercato a
disciplina inerente all’intervento dei
pubblici poteri in economia
Le principali concezioni inerenti i
rapporti fra diritto ed economia
• a) il diritto dell’economia come materia
interdisciplinare (fra diritto commerciale, diritto
civile, diritto amministrativo, diritto costituzionale,
diritto tributario)
• b) il diritto dell’economia come disciplina avente
ad oggetto settori specifici (diritto bancario,
diritto degli intermediari finanziari) (teoria degli
ordinamenti sezionali)
• c) il diritto dell’economia come disciplina che si
avvale degli strumenti metodologici
dell’economia
L’affermazione del diritto pubblico
dell’economia
• nel passaggio dallo Stato liberale allo
Stato di democrazia pluralistica
Il diritto pubblico dell’economia è il diritto che
studia l’intervento dei pubblici poteri in
economia (la funzione di governo, di
direzione, di amministrazione dei diversi
settori dell’economia)
Le conseguenze
• A) il collegamento con la forma di stato ( lo
stretto legame con il diritto costituzionale:
la questione della cd Costituzione
economica in specie nelle Costituzioni del
secondo dopoguerra. In particolare, la
Costituzione economica italiana)
• B) l’amministrativizzazione del diritto
dell’economia: lo studio dei regimi
amministrativi del sistema economico
Uno sguardo oltreoceano
• in Europa: tendenza alla regolazione
costituzionale dell’economia
• Nell’America del nord: affermazione
dell’analisi economica del diritto (in
connessione con la teoria della Public
Choice e della Constitutional political
economy)
analisi del diritto
secondo l’econometria
segue
• Qualche esempio di analisi economica del
diritto:
• Il cd teorema di Coase:
• ricchezza di una comunità = valore di tutti i suoi
beni e servizi=valore monetario che qualcuno è
disposto a pagare per ottenere una certa cosa
• Le transazioni di mercato aumentano la
ricchezza complessiva della comunità
• Se le transazioni non sono possibili la ricchezza
aumenta se i comportamenti individuali simulano
il mercato
segue
• Un esempio:
• nel settore aeroportuale: il diritto di uso
delle piste di atterraggio è subordinato
all’uso effettivo di esse (non più alla
conservazione da parte delle compagnie
che per prime ne abbiano fruito)
segue
• Analisi economica del diritto:
Svariate concezione (scuola di Chicago;
teorie di Calabresi) accomunate dall’idea
di utilizzare l’armamentario economico per
analizzare gli istituti giuridici
- Tra i principi di riferimento:
- Efficienza del mercato (ed i suoi
“fallimenti”)
- Forme di responsabilità civile
Il recupero dell’intervento pubblico
nell’economia
• Il fallimento del paradigma del laissez-faire
In margine alla teoria di Stiglitz sul “costo”
della diseguaglianza e sul compito delle
regole di diritto pubblico
segue
• l’utilità degli strumenti, ma in vista di quali
obiettivi?
• Il primato dell’economia ?
Il problema dei “fallimenti del mercato”
L’esempio del New Deal e gli orientamenti
della Corte Suprema
I rapporti fra lo Stato e l’economia
La connessione con la forma di stato
- Lo Stato liberale:
L’astensionismo
La separazione fra Stato e società, Stato ed economia
Nella realtà: svariati interventi nell’economia (il pubblico potere assume
la titolarità di attività economiche, attraverso le aziende o
amministrazioni autonome, troppo costose per i privati, praticando in
esclusiva tasse: è il caso della statizzazione del servizio postale e di
quello telegrafico)
- Lo Stato sociale
- La crisi dello Stato sociale
- L’integrazione europea ed il mutamento dei rapporti fra
lo Stato e l’economia
Il progressivo mutamento delle fonti
regolative del mercato
• dal sistema nazionale, fondato sulle
Costituzioni e sulle leggi “attuative” di
queste ultime ad un sistema “policentrico”,
strutturato intorno a produttori
sovranazionali ed internazionali
• i problemi connessi:
-
Nuova lex mercatoria prodotta dagli stessi operatori economici
interessati
carattere soft delle regole
norme di mero principio
Segue: le nuove fonti regolative
• il cd costituzionalismo europeo:
Nel TUE :
economia sociale di mercato
Sviluppo sostenibile
Tutela della concorrenza
Tutela del consumatore
Liberalizzazioni e privatizzazioni
Segue: le nuove fonti regolative
• Le autorità indipendenti:
La genesi; il collegamento con gli organismi
sovranazionali; la questione della
responsabilità e del potere