DISCORSO
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
ITALIEN
RUPERT GRAF STRACHWITZ
25. März 2010
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La società civile in quanto forza
politica e morale
CONFERENZA TENUTA NELL’AMBITO DELLE KONRAD ADENAUER LECTURES ROMA
Al più tardi da quando ci siamo resi
Perciò, è difficile reagire alla tesi secondo
consapevoli del fatto che dal 2008 non
cui, senza una società civile forte e senza
stiamo attraversando una crisi finanziaria,
l’impegno civile che vi agisce, sarebbe in
ma una crisi fondamentale della società, la
linea di massima impossibile risolvere le
società civile è diventata un concetto alla
sfide del nostro tempo e della nostra
moda che si incontra sempre più spesso
società. Ciononostante occorre tentare
nelle esternazioni politiche. Tuttavia, le
un’approssimazione alla tematica,
relative implicazioni rimangono per lo più
affrontando in particolare la questione se
oscure. Si tratta di un’opzione di azione che
veramente nulla cambierebbe se non si
si vuole distinta da un’opzione militare
dovesse giungere a una sorta di concordia
definita in qualsivoglia maniera? Oppure di
in base a valori nuovi, a una cultura nuova
contributi volontaristici delle cittadine e dei
in senso molto generico, a una ridefinizione
cittadini offerti per l’espletazione di funzioni
dei compiti sociali. Senza capitale sociale,
dello stato, che questo non è più in grado di
sostengono i fautori del rafforzamento della
svolgere a partire dal gettito fiscale e
società civile, non vi sarà alcun
mediante i dipendenti della pubblica
miglioramento della qualità della pubblica
amministrazione? O di uno spazio pre-
amministrazione, né degli attori sul mercato
politico nel quale si esercita una
nella loro funzione di organismi sociali (cfr.
partecipazione politica? O di un’arena
Putnam 1994). Se i membri della società
sociale autonoma in cui è determinante
non donano (nel senso più ampio del
l’interazione collettiva transfamiliare dei
termine) a questa alcunché e in modo
cittadini secondo una logica d’azione
permanente - così argomentano non sarà
specifica? E, quindi, di una forma di
possibile ovviare ai deficit conclamati. I doni
partecipazione alla presa di decisioni su
sono necessari: in termini di tempo e
tematiche e processi di interesse generale?
denaro, ma anche di creatività, empatia,
Società civile è sinonimo di società civica? Il
spirito comunitario e responsabilità.
concetto è l’espressione più moderna di un
fenomeno che nel 19° secolo era definito
A questo punto sarebbe ovvio sollevare
come società borghese? È proprio della
l’obiezione che una pressione sociale a fare
borghesia? È l’espressione di un dominio o
un dono – per non parlare di un dovere
si distingue proprio da questo?
sanzionabile – non solo sminuirebbe il
concetto del dono in modo inammissibile,
Oggi è impossibile dare risposte universali a
privandolo del carattere volontaristico, ma
queste domande. Al riguardo, in ambito
implicherebbe addirittura un’immagine di
scientifico è in corso un dibattito
società con pretese totalitarie, se un potere
controverso che non ha ancora portato a
sovrano avocasse a sé l’amministrazione del
concettualizzazioni univoche. In particolare,
dono. In un sistema del genere, non
non è ancora stato chiarito se in ultima
sarebbe possibile mantenere l’attributo della
analisi alla base del concetto di società civile
pluralità, richiesto per la società civile; al
non vi sia un concetto di ambito o di azione.
posto della maggiore apertura della società,
2
auspicato attraverso la dimostrazione
Qui di seguito tratteremo della dimensione
dell’esistenza di un ambito autonomo della
politica - in senso lato - della società civile –
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società civile, si otterrebbe l’esatto
intendendo in questo caso espressamente
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contrario. Non sarebbe possibile realizzare e
“politico” non nel senso di faccende dei
mettere a frutto l’utilità sociale desiderata,
politici, ma di assetto costituzionale della
lo sviluppo di qualità ritenute necessarie,
società. Sotto questo profilo, il tempo in cui
come la ricchezza di idee e la concorrenza
questa società civile poteva essere trattata
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sul piano delle idee, ma anche
come un fatto nettamente marginale, è
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l’identificazione dei cittadini con il loro
superato come lo è la sua definizione di
ambiente, la prevenzione dell’emigrazione
“coproduttrice di servizi sociali“. Se si vuole
interna, l’integrazione e l’esercizio di una
- come è nell’essenza di un ordinamento
civiltà delle relazioni.
democratico e pluralistico - porre al centro
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l’uomo e cittadino nella sua libertà, a questa
Tesi e obiezioni al riguardo sono oggetto
società civile, a mio avviso, occorre
dell’attuale dibattito sulla società civile (cfr.
attribuire un’importanza fondamentale.
Adloff 2005 b). Numerosi studi affrontano la
Perciò è necessario ricordare con insistenza
questione di ciò che fa di cittadine e cittadini
che in base alla nostra idea di società, è
dei donatori (cfr. Freiwilligensurvey 2004; al
l’uomo che sta effettivamente al centro e
riguardo vedasi anche Sprengel e Strachwitz
non, ad esempio, la comunità. “Il 30 di
2008). Comunque, detti studi non si
gennaio il tempo dell’individualismo è
limitano all’analisi dei risultati della ricerca
definitivamente tramontato. Il tempo nuovo
sociale empirica, ma possono benissimo
non per nulla si chiama epoca etnica. Il
rimandare a concetti della teoria economica
singolo individuo è sostituito dalla comunità
costituzionale, che in diversi modi
del popolo“, così disse nel marzo del 1933
considerano deficitaria la bipartizione di
Joseph Goebbels. Il fatto che questo
stato1 e mercato o stato e società borghese,
concetto sia superato, deve risultare non
rigettando l’idea di uno stato
solo nelle dichiarazioni programmatiche e
onnicomprensivo o richiedendo addirittura
nei discorsi domenicali, ma quotidianamente
una tripartizione. Quindi, la società aperta
nella vita di tutti i giorni.
secondo Karl Popper è diametralmente
opposta al modello hegeliano. Anche la
Il fatto che l’ordine sociale instaurato nella
trasformazione strutturale del pubblico in
Germania Occidentale dopo il 1945 con i
Habermas o la storia mondiale in Luhmann
suoi principi – priorità dei diritti umani e
sono concetti incompatibili con il modello
civili, democrazia, principio dello stato di
sociale gerarchico. “La società è il sistema
diritto e fondazione su tradizioni culturali2 –
sociale complessivo di tutte le azioni
apparisse auspicabile a lungo termine e con
reciprocamente raggiungibili a livello di
il suo quadro normativo fosse accettato
comunicazione. Al tempo d’oggi la società è
quasi universalmente, divenne chiaro e
storia mondiale. Ormai esiste soltanto un
costante nei decenni successivi.
unico sistema sociale.“ (Luhmann 2008, p.
Analogamente, l’ordine sociale della
212) La globalizzazione delle condizioni di
Germania Orientale nella sua sostanza era
vita e della comunicazione ha, se non altro,
considerato fondamentalmente deficitario
reso obsoleta la delimitazione delle regioni
sia dalla maggioranza dei cittadini che vi
e, inoltre, ha consentito l’emergere di
erano assoggettati, sia dagli osservatori
relazioni regionali che non sono
esterni. Tuttavia, al più tardi negli anni ‘60
sovrapponibili alle unità regionali
nella Germania Occidentale venne a
amministrative.
mancare il consenso trasversale su tutte le
manifestazioni di questo ordine, mentre a
partire dalla Germania Orientale era
1
Qui e di seguito, per stato si intendono tutti i
livelli dell’assetto costituzionale negli enti
territoriali di diritto pubblico, cioè comune,
regione, stato e Unione Europea.
2
Come in varie dichiarazioni del Consiglio e di
altri organismi internazionali.
3
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giudicato criticamente in molti dettagli. La
fa Ernst Fritz Schumacher nel suo famoso
fedeltà nei confronti di aspetti, che solo
libro ‘Small is Beautiful‘.
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apparentemente rappresentano parti
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costitutive intrinseche dell’ordine liberal-
Tale argomentazione viene arricchita da
democratico fondamentale, regolarmente
numerose esperienze negative fatte con la
scongiurato, ma che in realtà erano superati
pubblica amministrazione e i grandi gruppi
o in quanto relitti di ordinamenti precedenti
industriali. Anche municipi di medie
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o per il verificarsi di altri sviluppi, portò a
dimensioni, per non parlare delle regioni,
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conflitti notevoli che solo parzialmente
dello stato o della Commissione europea,
venivano presi come occasione per
oggi sono avvertiti da molti cittadini come
riordinamenti sostanziali, in particolare
poteri estranei che si presentano a loro
laddove era in gioco l’agire amministrativo
come poteri regolatori, controllori, limitanti
nei confronti dei cittadini. Lo stato
e che impongono con ogni mezzo la loro
autoritario che avocava a sé, e non sempre
rivendicazione di dominio. Al riguardo, è
con intenzione malvagia, la competenza
poco importante se questa valutazione
esclusiva di definizione, pianificazione ed
regga all’analisi imparziale. In primo piano
esecuzione per tutte le questioni del bene
si osserva la sensazione diffusa che già la
pubblico, si rivelò più tenace di quanto la
città non è un “noi, ma un “quelli là”. È
teoria politica e lo sviluppo del mondo della
assai eloquente il fatto che già da circa
vita dei cittadini avesse lasciato supporre.
quattro decenni in Germania intervengano
L’avvertimento di Max Weber circa la
nei processi politici iniziative di cittadini,
‘democrazia totalitaria’ rimase attuale. I
gruppi d’azione, associazioni che si formano
tentativi di cambiare alcunché al riguardo
spontaneamente, autorizzandosi da sé e che
erano regolarmente destinati a un successo
operano organizzandosi da sole, e
insufficiente.
soprattutto nelle fasi preparatorie di
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processi decisionali e di controllo esecutivo
Perciò, non a caso fu coniato il detto
si assumono compiti, che in precedenza
proverbiale del disamore per lo stato e la
erano svolti nell’ambito delle
politica. Sono già alcuni decenni che lo stato
rappresentanze popolari elette. Gli
assistenziale, che senza alcun dubbio ha
avvenimenti dell’anno 1989 nella Germania
offerto alle cittadine e ai cittadini numerose
Orientale dimostrano che anche in un
conquiste positive, è diventato oggetto di
sistema totalitario una società civile politica
attacchi. Non è solo per il fatto che non si
in determinate circostanze può avere
vide e si vede sempre meno in grado di
successo (cfr. tra gli altri Neubert 2008 /
produrre i servizi accordati o persino
Muschter e Strachwitz 2009).
prospettati perché i costi superano in
misura sempre maggiore le risorse
Ovviamente, alla lunga, un sistema politico
realizzate anche attraverso la coercizione
non può ignorare impunemente una simile
sovrana. Inoltre, gli elevatissimi costi
messa in discussione della sua autorità, e
transazionali appaiono sempre meno
un sistema che pretende di essere stabilito
plausibili, tanto più che la qualità dei servizi
dai cittadini (cfr. Cost. ted. art. 20 comma
resi può tenere sempre meno il passo con le
2), non deve reagire in modo repressivo,
esigenze, ma anche con le possibilità e con
ma comunicativo. Tuttavia, l’analisi sarebbe
la concorrenza. Negli ultimi anni, alla
incompleta, se non si indicasse
domanda di che cosa “lo stato” sia in grado
espressamente che l’idea – spesso
di produrre, si è aggiunta la domanda di che
propagata dagli anni ’90 in poi - che lo stato
cosa debba produrre. Ciò significa che i
in quanto produttore di servizi potrebbe
cittadini e le cittadine mettono sempre più
essere sostituito dal mercato, non è
in discussione non solo il servizio stesso, ma
sostenibile a livello teorico e, in ultima
anche il diritto dello stato assistenziale a
analisi, non ha avuto successo.
prestarlo. Si argomenta spesso che enti
Innegabilmente numerosi servizi potrebbero
minori possiedono un maggiore potenziale
essere offerti in modo più efficace ed
innovativo, come aveva indicato già decenni
efficiente attraverso il mercato. Comunque,
da una parte, il tentativo di costituire lo
4
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stato stesso come paramercato, è più che
già nel 1977 sostenne la tesi che lo stato
problematico dal punto di vista della teoria
(secolarizzato) vive di presupposti che esso
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della democrazia. Infatti, il cittadino non è
stesso non è in grado di creare. Egli è
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“cliente” dello stato, ma tutt’al più, se
seguito implicitamente da Robert Putnam
proprio vogliamo mantenere questa
con la sua teoria del capitale sociale che,
terminologia, il suo proprietario. D’altra
pur costituendosi solo in ambito informale, è
parte, una comunicazione e interazione
altrettanto indispensabile per una pubblica
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ridotta allo scambio di prestazioni non
amministrazione efficiente come per un
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soddisferebbe i bisogni fondamentali
mercato ben funzionante. Infine, anche
dell’uomo e già per questo motivo non
Anthony Giddens con la sua teoria della
potrebbe sussistere in una società che
terza via, molto considerata soprattutto
prende il cittadino come punto di partenza e
negli ambienti socialdemocratici,
lo pone al centro. Infine, molti cittadini
contrappone allo statalismo tradizionale
nutrono anche il sospetto che esista una
un’alternativa che per più di un verso
relazione stretta tra mercato e stato, un
concorda con le idee della società civile.
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“sistema” che unisce ambedue e che ha
addirittura bisogno della società civile come
Il concetto di società civile ha avuto la
guastafeste.
stessa sorte di molti altri concetti: si è
modificato il suo significato. Non si va molto
Comunque, è possibile concludere che la
lontano con le derivazioni storiche che
convivenza della società esclusivamente nei
possono fa risalire il fenomeno alla societas
contesti di stato e mercato appare
civilis dell’antichità o per lo meno al 18°
fondamentalmente insoddisfacente.
secolo, e ancora meno alla società borghese
Un’interazione alternativa è indispensabile
di Hegel, se il concetto è usato come
per la pace sociale che, a sua volta,
pretende il moderno dibattito sociologico
rappresenta un obiettivo politico dalla
internazionale. Tuttavia, non si può ignorare
priorità elevata. Da questa configurazione
che nel dibattito pubblico talora si ricorre
nasce l’idea di definire un’ulteriore arena
piuttosto a quella concezione, sebbene
d’azione che riprenda forme di interazione
l’impegno civile quale motore della società
che non hanno trovato soddisfazione
civile non debba proprio essere confuso con
altrove. Già nel 19° secolo a questo
un impeto ‘borghese’ in senso storico.
proposito venne sviluppato, in modo
piuttosto pragmatico, il principio di sussi-
Ad altre linee tradizionali, che in ultima
diarietà, caratteristico dell’assistenza
analisi hanno portato allo sviluppo teorico e
pubblica tedesca, anzi solo di questa, e che
pratico di una società civile in quanto
nel 20° secolo divenne il pensiero centrale
concetto di ambito, qui si fa riferimento solo
della dottrina sociale cattolica, preparando il
per accenni. Ad esempio, occorre
terreno a riflessioni tese ad assegnare alla
menzionare i movimenti per i diritti civili,
società civile la priorità dell’agire in
sorti dopo il 1975 in base agli atti conclusivi
determinati ambiti da definirsi. Non è un
di Helsinki, nei paesi dell’Europa centrale e
caso se questo principio, riferito in realtà
orientale, ivi compresa la Repubblica
solo all’ambito assistenziale, e non ad altri
Democratica Tedesca, ma anche l’interesse
campi dell’azione statale, all’estero è
scientifico - improvvisamente scaturito dagli
considerato come il carattere più marcato
anni ’70 in poi negli USA – per il settore che
dell’idea tedesca di società civile. Per lo
veniva descritto inizialmente solo in termini
sviluppo di una teoria della società civile, è
vaghi come situato tra il mercato e lo stato
stato molto più importante Antonio Gramsci,
(cfr. ad es. Etzioni 1973). Occorre, inoltre,
che da marxista convinto parla di due
indicare l’importanza economica,
sovrastrutture al di sopra dei rapporti di
effettivamente fortemente aumentata, del
produzione, di cui una la chiama società
cosiddetto Terzo settore (cfr. Salamon e
civile.
altri 1999), e infine – in quanto
catalizzatore importante – lo sviluppo
Joachim Ernst Böckenförde, un
esplosivo della comunicazione globale senza
costituzionalista conservatore, come noto,
barriere.
5
Se oggi la società civile è introdotta nella
L’esito secondo cui questo terzo campo
discussione come concetto generale per le
d’azione si forma e sviluppa anche e
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molteplici organizzazioni che non si possono
soprattutto in condizioni difficilissime, per
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assegnare al mercato e che, accanto a
cui non può essere rimosso dalla realtà, e
questo e accanto alle molteplici istanze
comunque non da quella della fine del 20°
statali e comunali, condizionano in modo
secolo, anzi proprio in queste condizioni
determinante i processi sociali, lo si deve a
realizza un rilevantissimo valore aggiunto in
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queste diverse linee di tradizione, come
termini di società civile.
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pure a un’idea normativa modificata - e in
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procinto di modificarsi ulteriormente – che
L’esito secondo cui questo campo d’azione è
cittadine e cittadini hanno della società in
alimentato principalmente dalla donazione
cui vorrebbero vivere. Un ordine sociale,
di tempo, empatia, idee, creatività e risorse
che pretende di porre al centro il cittadino,
materiali, cioè altrettante qualità di cui sia
dovrà trasformare questo proposito in
lo stato sia il mercato hanno sempre più
strutture e processi concreti. Per il carattere
bisogno, pur essendone sempre meno
della società civile è sintomatico che gli
produttori idonei.
attori si organizzano solo occasionalmente
in forme stabili e durature. Raggruppamenti
Questi concetti si possono connettere
informali, reti dalla vita relativamente
all’idea di una società civile come di un
breve, iniziative in forma libera e simili si
ambito dell’azione sociale che nel suo
affiancano sostanzialmente di pari diritto a
insieme non – o non necessariamente -
grandi strutture organizzate secondo il
soddisfa le esigenze normative. Questa
modello associativo. Limitare la
concettualità, che corrisponde a un concetto
comunicazione, da parte degli altri settori,
di ambito, va distinta da una concettualità
agli interlocutori orientati in modo piuttosto
riferita a un concetto d’azione, anche se
tradizionale, significa disconoscere il
sembra possibile una compatibilità tra
carattere, la logica d’azione e la prospettiva
questi concetti. Tuttavia, il concetto
della società civile, mancando di sfruttarne
d’azione pone in primo piano piuttosto un
le possibilità di cooperazione e di utilizzarne
determinato comportamento umano, le
le idee e l’impegno.
relazioni civili con l’ambiente circostante,
consentendo così un accesso piuttosto
Il programma della società civile oggi è
normativo, mentre il concetto di ambito
alimentato da tutta una gamma di esiti:
segue un approccio analitico. Di
conseguenza, in base a un concetto di
L’esito empirico, proposto dal 1990 circa in
ambito sono concepibili attori sia buoni che
poi con maggiore frequenza, secondo cui
cattivi, mentre il concetto d’azione di per sé
questo terzo campo d’azione – nella teoria
è collegato a valutazioni normative. The
dell’organizzazione si parlava e si continua a
dark side of civil society, che comprende
parlare di un ‘terzo settore’ – esiste
organizzazioni del tipo Ku Klux Clan, in
effettivamente da sempre ed è di notevole
America è costantemente oggetto di dibattiti
entità. Dalle ricerche condotte sul terzo
in tema di società civile. La critica alle azioni
settore, soprattutto nell’ambito della scienza
della società civile può essere discussa
dell’organizzazione, emerge che questo
soltanto in un modo che non metta in causa
settore realizza ben il 5% circa del PIL (cioè
contemporaneamente anche il concetto
una quota doppia rispetto all’agricoltura)
pan-sociale delle tre arene di interazione
con 1,7 milioni di posti di lavoro, oltre a
sociale collettiva, come quando nella
presentare la propria componente originaria
Germania Orientale gruppi populisti di
di società civile (Salamon 1999).
destra talora avanzano in un vuoto di
società civile. La critica deve essere
L’esito secondo cui lo stato e il mercato non
normativa, ma ovviamente non deve
rispecchiano completamente la realtà della
portare al risultato che tutti gli attori della
vita della nostra società. Tornerò più in là
società civile vengano confrontati con
sul rimprovero che ambedue sono anche
questo rimprovero, che si diffidi di loro o
falliti.
che siano addirittura esclusi da concordati
6
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comunicativi. Inoltre, al concetto di azione è
indipendenza nordamericana – il mercato
possibile eccepire che esso necessita di
opera in base alla logica dello scambio
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un’istanza definitrice che è tenuta a
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constatare l’appartenenza delle singole
La società civile segue, invece, quella logica
manifestazioni. A chi altro dovrebbe essere
d’azione, diversa da ambedue, che oltre 50
conferita?
anni fa Francois Perroux ha definito con
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l’attributo del dono per distinguerla da
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La società civile è, secondo la mia posizione,
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uno di tre campi d’azione, in cui l’individuo
sconfessò decisamente l’homo oeconomicus,
si muove oltre la propria sfera immediata,
l’immagine dell’uomo che in tutto ciò che fa,
cioè la famiglia, e di regola
pensa al proprio tornaconto economico
contemporaneamente. Con questa
(Perroux 1961, al riguardo vedasi anche
suddivisione non si tenta di ordinare
Offe 2002, p. 273 segg.) Gli attributi scelti
sistematicamente o addirittura di spiegare
da Perroux – potere, scambio e dono –
l’intera realtà della vita, ma si descrive, ed è
sembrano utili per differenziare gli ambiti e,
già molto, in quali diverse logiche d’azione e
insieme, aprono gli occhi sul fatto che la
condizioni organizzative l’uomo si inserisce
convivenza nella società limitata
quando si muove nella società. Ovviamente,
esclusivamente ai contesti dello stato e del
questo modello differisce sostanzialmente
mercato, sarebbe fondamentalmente
dal sistema hegeliano dello stato
insoddisfacente, perché non terrebbe
onnicomprensivo. Di conseguenza, una
sufficientemente conto dell’esigenza del
gerarchizzazione di massima dei campi
dono. Sembra, invece, essere indispensabile
d’azione è da considerarsi come superata. Ai
un’interazione alternativa di cittadini e
fini del dibattito politico, è piuttosto decisiva
cittadine. Di conseguenza, la società civile
la questione del dove e come l’azione auto-
può essere definita come la somma di
organizzata nella società civile e l’azione
queste interazioni specifiche del dono o, per
sovrana democraticamente legittimata si
poterle delimitare in modo più preciso,
ingranano reciprocamente.
come la somma delle relative istituzioni e
quella dello scambio e del potere, quando
azioni formali e informali, che presentano
Nel caso tipico ideale, rispettivamente in
un minimo di coerenza, pur non
base alla delega da parte dei cittadini, a
rappresentando necessariamente delle
ciascun ambito sono assegnati compiti
persone giuridiche. Altre caratteristiche
diversi: allo stato la regolamentazione delle
sono: un minimo di sostenibilità, ma non
questioni che devono essere disciplinate in
necessariamente anche una stabilità di
modo vincolante per tutti, la garanzia della
lungo periodo nonché, oltre all’interesse
sicurezza e la garanzia – ma non
soggettivo al bene comune, l’orientamento
necessariamente la predisposizione – dei
primario a finalità ideali e non prettamente
servizi che devono essere accessibili a tutte
economiche. È, inoltre, decisivo il divieto
le cittadine e a tutti i cittadini
assoluto di distribuzione di eventuali utili ai
contemporaneamente. Si può citare quale
membri o proprietari, ma non un divieto
esempio saliente l’istruzione. Il mercato,
assoluto di realizzare eccedenze.
invece, produce beni e servizi, offrendoli a
coloro che ne hanno bisogno e che possono
Una caratteristica decisiva della società
pagarli. Alla concentrazione dei rapporti di
civile è, in quanto presupposto
produzione nelle mani dello stato sembra
indispensabile per il dono, l’imperativo
essere venuta a mancare una motivazione
volontaristico. Il cittadino può entrare in
valida dopo le conoscenze acquisite dopo il
questo ambito, nel raggruppamento che
1990 circa nei sistemi socialisti. Da questa
desidera, solo spontaneamente, in base a
divisione dei compiti derivano diverse
un’autorizzazione autoconcessa. La qualità
logiche d’azione: se lo stato esercita il
di membro non è prestabilita né per nascita,
potere nel senso buono e se vi è legittimato
né per professione o residenza. Questa
attraverso l’autorizzazione di tutti – “no
autorizzazione autoconcessa ha
taxation without representation“ è la
conseguenze di grande portata per
formula coniata durante la guerra di
l’immagine di sé e della logica d’azione della
7
società civile, che occorre rispettare affinché
prevalenza praticamente non avviene.
il dialogo con la società civile sia efficace.
Ciononostante l’impegno civile era ed è
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Questa autorizzazione autoconcessa è
tuttora una via per sviluppare un’opzione
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determinata in modo pedagogicamente
formativa alternativa alla partecipazione,
esogeno, ma per il resto intrinsecamente
avvertita come poco attraente, nelle
endogeno. D’altronde, una conseguenza di
strutture democratiche dello stato.
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questa autorizzazione autoconcessa è
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l’organizzazione e/o l’amministrazione
Il concetto di impegno civile è ovviamente
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autonoma. Del pari ne scaturisce una
più generale del concetto di volontarismo e
concezione pluralistica dell’azione poiché
presenta una carica normativa inferiore ad
altri, per qualsiasi altra ragione, possono
altri concetti, quali il filantropismo, la
costituire volontariamente un’altra
solidarietà ecc. Ciò significa che colui che
organizzazione. Questa pluralità è una
alla società dona tempo o idee o empatia o
precondizione essenziale per la creatività
valori patrimoniali oppure la propria
della società civile. Rimuoverla in base alla
reputazione personale, è civilmente
richiesta di strutture chiare, pochi
impegnato. È possibile sul piano
interlocutori, rappresentanti legittimi od
argomentale misurare, aggregare e valutare
organizzazioni efficaci, significa
in prima linea il dono di tempo e denaro;
disconoscere la natura della società civile, il
tuttavia occorre anche non trascurare le
che comporta necessariamente una
altre forme. Complessivamente, infatti, esse
compromissione dei risultati. La logica
formano le risorse essenziali che alimentano
d’azione della società civile porta, invece, a
la società civile.
operare fuori dalle gerarchie, in reti e nessi
comunicativi informali e anche volatili, il che
Il nesso tra società civile e impegno civile
non è affatto da interpretarsi come un
dipende da un’altra circostanza, cioè il
deficit, ma come un’evoluzione nel senso
risultato del carattere originariamente auto-
della nuova teoria scientifica (Dürr 2004, p.
autorizzato e auto-organizzato di qualsiasi
29-37).
impegno. Il fatto che un’organizzazione, che
poggia strutturalmente sul volontariato e
Le persone assumono lealtà e
sulla rinuncia al guadagno materiale,
identificazioni, da cui derivano anche
presenti un’idoneità superiore alla media di
l’integrazione e la partecipazione, non più
assumersi e organizzare degli impegni, è
come paradigma prestabilito per nascita,
lampante. Inoltre, ciò corrisponde alla
ma come modo di arrangiarsi in modo
differenziazione della nostra società,
nuovo, anzi in modo variamente nuovo, e
avvenuta già da tempo e quindi non più
più volte nella vita. Viene spontaneo
controllabile, nonché – è possibile anche
collegare la società civile all’impegno civile.
dire in senso positivo - alla professione della
In realtà, oltre l’80% dell’impegno civile si
tolleranza, del rispetto e soprattutto del
esplica in organizzazioni della società civile3.
pluralismo in quanto valori alti di una
D’altronde, già per questa ragione l’impegno
società liberale. Al riguardo, Adloff constata
civile va distinto dall’attuazione della
l’esistenza della figura sociale del cittadino
responsabilità o anche degli obblighi civici.
attivo, autoresponsabile e dotato di spirito
La finalità dell’impegno è determinata dal
comunitario. Niklas Luhmann, nella scia di
soggetto impegnato stesso; essa può
Emile Durkheim, si chiede: “non potrebbe
orientarsi a obiettivi politici ben definiti, ma
esserci una specie di rigenerazione corrente
non vi è un obbligo in questo senso, e in
di socialità nei contatti interpersonali, che
non possa essere ricondotta a una morale
precostituita né a una coscienza collettiva
già presente nelle teste, ma che non sia
3
La percentuale sarebbe anche più elevata, se
attribuibile nemmeno agli individui come
formalmente i vigili del fuoco volontari in
prestazione propria?“ (Luhmann 2008, p.
quanto istituzioni dei comuni non dovessero
16). Invece, lo stato – malgrado i suoi
essere assegnati all’ambito dello stato (vedasi
quattro livelli e le sue numerose
Freiwilligensurvey 2009).
sfaccettature – non è percepito come
8
pluralistico, ma come monopolistico, e lo
Sul primo piano, l’impegno civile produce
stesso dicasi dell’economia, anche quando
beni pubblici. Esso predispone offerte
ITALIEN
esiste un milione di imprese. Perciò,
culturali, aiuta a mitigare il bisogno, offre
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l’impegno non è propriamente
un contributo all’assistenza sanitaria, cura
complementare agli ideologismi neoliberali,
gli animali ecc. Sul secondo piano, esso
ma piuttosto a concezioni solidaristiche o
produce beni di merito, creando possibilità
comunitarie.
di impegno civile, aiuta a costruire una
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consapevolezza di tematiche nuove (ad
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Certo, non è ancora detto che la società
esempio, nei processi di agenda locale),
abbia un interesse a questo impegno o, in
contribuisce a tutelare i valori su cui poggia
termini più drastici, che per essa l’impegno
la cosa pubblica (ad esempio, i diritti umani
sia accettabile o forse addirittura tollerabile.
e civili), rappresenta gli interessi delle
Per rispondere alla domanda circa
minoranze o concepisce progetti di sviluppo.
l’accettazione, occorre innanzi tutto chiarire
quali forme assume l’impegno. A questo
E, infine, l’impegno civile, attraverso la sua
riguardo, la Commissione europea nel 1997
azione, produce un valore aggiunto di cui
ha introdotto una suddivisione, a mio
beneficia la società. Mentre sul primo piano,
avviso, utile. D’altra parte lo fece in un
l’impegno civile entra o può entrare in
documento concepito come libro bianco, ma
concorrenza con il lavoro retribuito, sul
– in mancanza dell’approvazione del
secondo piano lo fa in misura minore e sul
Consiglio, cioè dei governi nazionali che vi
terzo piano quasi per nulla. Borstel (2010)
subodoravano delle limitazioni al loro potere
vi aggiunge l’attività e i progetti degli attori
– fu pubblicato in forma di Comunicazione
della società civile in senso sovversivo,
della Commissione (Commissione europea
stabilizzante o integrante. Se si pone il
1997).
punto di partenza qui affermato, cioè
l’uomo, in relazione con le strutture di
Le funzioni delle ‘associazioni e fondazioni’ -
potere effettive, sarebbe evidente che tutte
vi si legge, in una terminologia del tutto
queste funzioni hanno una loro necessità,
tradizionale – si suddividono in: prestazione
affinché possa crescere ciò che spesso viene
di servizi, sostegno tematico, auto-aiuto e
scambiato con la società civile: la società
mediazione. Quali esempi, si possono
civica, cioè la società determinata dai
menzionare per il primo gruppo le
cittadini. In ciò è possibile scorgere una
associazioni assistenziali, ma anche gli enti
discriminante: ciò che non è compatibile con
sostenitori – appartenenti alla società civile
questa finalità, non vi appartiene. Le
- delle istituzioni culturali; per il secondo
organizzazioni, in cui avvengono scambi e
gruppo, le organizzazioni del tipo di
non donazioni, vanno valutate di
Greenpeace, ma anche altre iniziative
conseguenza. Tuttavia, non per questo esse
civiche; per il terzo, a pari titolo l’Anonima
sono necessariamente imprese economiche
alcolisti, le organizzazioni di pazienti o le
orientate al guadagno, ma possibilmente
associazioni sportive; per il quarto, le
anche imprese sociali, che ai fini della
fondazioni promotrici o le varie
fiscalità devono essere soggette a una
confederazioni esistenti. È innegabile che
considerazione differente; ma questa è una
numerose organizzazioni del quarto gruppo
questione diversa. Ovviamente, con questa
esercitano più funzioni
distinzione è possibile togliere agli avversari
contemporaneamente. In tutte le funzioni,
della società aperta, della società civica, la
l’impegno dà luogo a un output. Se ciò sia
maschera della pubblica utilità.
nell’interesse della totalità dei cittadini o se
sia anche solo accettabile, questo è il
Ai fini della valutazione dell’impegno civile
criterio decisivo per stabilire se l’impegno
dal punto di vista del bisogno sociale, non è
stesso e, attraverso di esso, anche la
importante – o lo è solo in via subordinata –
società civile possa rivendicare
stabilire quale prestazione immediata sia
l’accettazione e, quindi, anche la
resa in base a questo impegno sul primo dei
legittimazione. Detto output può essere
tre piani menzionati e se essa sia
definito su tre piani diversi.
finanziariamente interessante per
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l’espletamento delle funzioni dello stato.
– oltre al divieto formale di distribuire un
Piuttosto, è importante che le persone
utile ai soci o proprietari – si possano forse
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apprendano e continuino a esercitare i
distinguere dalle organizzazioni vere e
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processi comunicativi del donare alla
proprie della società civile per la loro
comunità – nel coro della chiesa,
“produzione” nettamente inferiore di ‘valore
nell’associazione sportiva, nella protezione
aggiunto in termini di società civile’. D’altra
civile, nel gruppo sostenitore dei diritti
parte, c’è anche da chiedersi se imprese
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dell’uomo, presso Greenpeace o altrove. Qui
tradizionalmente classificate come
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e soltanto qui si trova la scuola della
appartenenti alla società civile (ad esempio,
democrazia, anzi la scuola della società
gli ospedali), malgrado la presenza di tutti
civica. Tuttavia, questa constatazione non
gli altri presupposti formali, possano non
basta. Occorre piuttosto chiedere perché tali
essere assegnati alla società civile. Lo
processi e il loro esercizio hanno tanta
sviluppo di ibridi di questo tipo porta a
importanza.
concludere che è impossibile delimitare le
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arene in modo netto; in questo caso il
Per quanto riguarda l’espressione ‘valore
valore aggiunto della società civile potrebbe
aggiunto della società civile’, è stato
essere adottato come criterio
obiettato che è stata tratta dalla
discriminatorio.
concettualità del mercato, per cui sarebbe
poco idonea a caratterizzare le conquiste
A ciò si aggiunge un altro elemento: il
specifiche della società civile. L’argomento
diritto tributario tedesco classifica le
non può essere respinto senz’altro, tuttavia
associazioni conviviali, i teatri amatoriali, i
per ora non è in vista un’espressione più
cori amatoriali e organizzazioni analoghe
calzante. Comunque, rimane fermo che per
complessivamente nella categoria delle
valore aggiunto della società civile si
organizzazioni del tempo libero, negando
dovrebbero intendere proprio le prestazioni
loro in base a questo argomento la parità
del terzo piano, che le organizzazioni dello
fiscale – cioè l’esenzione da imposte sui
stato e le imprese del mercato non sono in
redditi e sul patrimonio – con le associazioni
grado di rendere o lo sono solo
sportive, le organizzazioni assistenziali e
marginalmente. Se queste prestazioni
altre.
esistono veramente, sono proprio queste
che legittimano in modo preminente la
La motivazione addotta riguarda
società civile come sfera o arena propria
l’insufficiente utilità pubblica, in altri
dell’azione socialmente rilevante. Anzi, esse
termini, la prevalenza dell’utilità individuale
consentono una considerazione diversa degli
di queste organizzazioni. Questo modo di
argomenti cui si può ricorre per motivarne
vedere le cose deriva dall’idea di un
la posizione particolare.
interesse collettivo definito e organizzato
esclusivamente dallo stato. Quindi, solo chi
Ciò appare rilevante, da una parte, perché
presta servizi a questo scopo, va esonerato
numerose organizzazioni dell’economia
dall’obbligo contributivo, perché in questo
sociale – ad esempio, le cooperative – che
modo si riducono i costi transazionali relativi
dal punto di vista normativo sono da
alla prestazione di servizi.
valutarsi in modo assolutamente positivo,
sono considerate come ibridi e, in ultima
Non si può negare che una pletora di
analisi, come facenti parte del mercato, per
organizzazioni è stata esonerata
cui sono classificate in quanto tali in base al
dall’imposizione fiscale, sebbene in linea di
diritto comunitario in materia di concorrenza
massima non rispondano a questo requisito.
o del diritto tributario tedesco, sebbene non
Ne fanno parte, ad esempio, i sostenitori di
si possa ignorare la loro duplice funzione. È
cause tematiche, come Greenpeace o
possibile distinguerle - mediante espressioni
Amnesty International, che spesso e
come imprese low profit od orientate a
volentieri operano in contrasto con l’azione
specifiche finalità - dalle imprese orientate
dello stato. Ma ne fanno parte anche le
esclusivamente alla realizzazione di utili. In
associazioni sportive, che originariamente
questo contesto, rimane da chiedere se esse
(intorno al 1914) furono esonerate dal
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pagamento delle imposte a causa del loro
l’integrazione di tutti i membri di un’unione
contributo all’addestramento militare e alla
locale, la partecipazione ai processi
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preparazione premilitare, cioè alla
decisionali nonché i contributi offerti alla
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promozione di obiettivi statali molto
trasformazione della società e alla pace
concreti, ma rimasero esenti fiscalmente
sociale. Anche l’esercizio di una convivenza
grazie alla loro popolarità sociale e per il
sociale, di una civiltà, può essere assegnato
fatto di avere milioni di soci. Ciononostante
a questo ambito, gettando così un ponte
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ai fini della valutazione delle imprese
verso un concetto d’azione di società civile.
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orientate a una finalità specifica, i legislatori
Se certe persone per il loro impegno civile si
e le amministrazioni rimangono in linea di
sentono accettate nel loro ambiente
massima attaccati al principio dell’interesse
residenziale, lavorativo e sociale, se
statale (cfr. Maecenata Institut 2005). La
persone di varia origine sentono di avere
conseguenza della determinazione della
un’appartenenza comune e sono in grado di
rilevanza fiscale di processi rilevanti ai fini
accettare e superare insieme sfide che
della pubblica utilità, tipica proprio della
riguardano tutti, in questo modo si
Germania, è che questo interesse statale
realizzano molte cose per la stabilità della
viene utilizzato, ben oltre la rilevanza
società, anche quando risulta difficile
fiscale, come criterio per la valutazione del
misurare e addirittura ordinare
contributo della società civile e dei suoi
gerarchicamente quanto è stato realizzato.
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attori al bene comune.
Se cittadine e cittadini si sentono confermati
Molti esempi dimostrano che la prestazione
dall’esperienza di una partecipazione
di servizi sociali e altri da parte di
riuscita a processi decisionali e progetti in
organizzazioni appartenenti alla società
seno a gruppi ristretti auto-organizzati,
civile, oggi spesso non è sensibilmente
questo è un elemento prezioso per la
vantaggiosa rispetto alle prestazioni delle
convivenza. Se, inoltre, in questo modo gli
entità operanti sul mercato. Ciò vale non
interessati si esercitano in un
solamente per gli ospedali e altre grandi
comportamento partecipativo sfruttandolo
istituzioni, nelle quali da sempre l’elemento
per la partecipazione in organi maggiori, ad
“onorifico” aveva la possibilità di svolgere
esempio nel comune, si ottiene un
tutt’al più compiti marginali, ma anche per
guadagno nel senso della teoria
attività considerate classiche, ad esempio il
democratica. Il fatto che la cosa pubblica
servizio di soccorso e il trasporto dei malati.
per il resto, a causa della crescente
Perciò, non desta meraviglia che
differenziazione, deve organizzare in misura
l’applicazione del diritto comunitario
crescente processi di partecipazione in
europeo entra sempre più frequentemente
formazioni nate mediante autorizzazioni
in collisione con le pratiche tramandate di
auto-conferite superando, quindi, il
sovvenzione ed esenzione fiscale. In futuro,
monopolio statale, che è da tempo logoro,
queste dovranno orientarsi maggiormente ai
nella definizione del bene comune, è un
servizi che per ragioni intrinseche non
effetto auspicabile nella prospettiva della
possono essere offerti sul mercato, ma ai
società civile, e comunque rispettabile
quali la società è costretta a ricorrere ai fini
anche dal punto di vista dello stato. Il
della messa a disposizione di capitale
cambiamento sociale non si riferisce, quindi,
sociale. Di ciò fa parte la stessa
solo a un miglioramento delle condizioni
predisposizione di offerte di impegno civile,
sociali, in particolare per le fasce
almeno nella misura in cui questo viene
svantaggiate della società, ma comporta
ravvisato come elemento importante della
anche un processo evolutivo teso in via
convivenza sociale.
sperimentale verso nuove forme di ordine
politico nel senso più ampio del termine.
A questo ambito sono anche da assegnare i
risultati dell’impegno civile collettivo, che
Questo valore aggiunto è prodotto
possono essere definiti come ‘valore
indipendentemente dai beni realizzati.
aggiunto della società civile’. Ne fanno
Perciò, ad esempio, associazioni conviviali
parte, ad esempio, l’inclusione e
come pure gruppi di tiratori scelti o in
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costume tradizionale, bande musicali,
Se oggi la società civile è introdotta nella
gruppi teatrali amatoriali possono produrre
discussione come concetto generale riferito
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un notevole valore aggiunto in termini di
a molteplici interlocutori che non sono
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società civile, anche quando i beni da loro
classificabili come mercato e che, al lato di
prodotti hanno forse uno scarso interesse
quest’ultimo e delle molteplici istanze statali
pubblico e servono prevalentemente per
e comunali, riescono a condizionare in modo
finalità relative al tempo libero dei soci. Al
determinante dei processi sociali, ciò è
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riguardo, un unico esempio calzante è
dovuto a un’idea normativa della società,
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costituito dalle sacre rappresentazioni della
mutata e in continuo mutamento, in cui
Passione di Oberammergau, in base alle
vorrebbero vivere le cittadine e i cittadini.
regole delle quali chi è nato nel comune o vi
Un ordine sociale che pretende di porre al
sia vissuto per 25 anni ha diritto a
centro il cittadino, dovrà realizzare tutto ciò
parteciparvi. Nell’anno 2000, per la prima
in forma di strutture e processi concreti.
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volta fu posta la domanda se ciò valesse
anche per gli immigrati turchi. Il comune
Questi sono, per usare un termine forse
era diviso, ma alla fine la risposta fu
brutto ma calzante, i prodotti della società
affermativa, per cui gli immigrati
civile, che questa è in grado di realizzare
parteciparono a pari titolo a questo evento
con l’ausilio delle proprie risorse,
che riveste un’importanza centrale per il
soprattutto l’impegno civile: rispetto,
comune e, come è facile immaginare, con
tolleranza, inclusione, integrazione nella - e
un successo eclatante ai fini
partecipazione alla - cosa comune,
dell’integrazione e, naturalmente, anche per
cittadinanza attiva, partecipazione alla
la partecipazione attiva di questi concittadini
società e disponibilità a difenderla, cioè
e, infine, per la pace sociale nel comune.
altrettanti “prodotti” che senza impegno
civile volontaristico, da un lato, ed esercizio
Rimane da rispondere alla domanda
ed apprendimento vita natural durante,
interessante, ma finora quasi mai
dall’altro, non sono realizzabili. In ultima
sviscerata, circa la misura in cui
analisi, si tratta del substrato per la base
determinate organizzazioni della società
sociale, che non equivale al riposo tombale
civile contribuiscano alla realizzazione di un
e nemmeno alla quiete prima della
valore aggiunto. Alcuni studi presentano
tempesta, bensì a una pace nella quale
risultati talora sorprendenti.
ciascuno di noi può crescere, anzi della
Complessivamente le organizzazioni che si
quale la nostra società ha bisogno per
trovano in una posizione difensiva, ad
affrontare le sfide del 21° secolo.
esempio a seguito della loro storia o della
loro finalità primaria, hanno evidentemente
Il compito odierno del nostro stato è quello
un interesse maggiore a ottenere una nuova
di rendere possibile tale sviluppo. Come in
accettazione o legittimazione attraverso la
tempi primigeni l’equa distribuzione
realizzazione di un valore aggiunto in
dell’acqua costituiva l’assunto centrale del
termini di società civile, rispetto ad altre la
potere sovrano, oggi lo è la costruzione e il
cui attività immediata continua ad apparire
mantenimento della pace sociale nel senso
incontrastata. Comunque, queste ultime
di un tentativo, ben comprensibile e
sembrano per lo più rimuovere i pericoli di
sostanzialmente positivo, di risolvere i
una disistima del potenziale specifico del
problemi della produzione di beni e servizi,
lavoro da loro svolto in termini di società
delle svariate insicurezze e ingiustizie. A ciò
civile facendo valere anche troppo le loro
ha fatto riferimento già J. K. Galbraith nel
posizioni giuridiche o asserite garanzie di
1958. Io vorrei aggiungere: anche del
esistenza. Tuttavia, il mantenimento e lo
tentativo di consentire a ogni essere umano
sviluppo della pace sociale presuppongono
il compimento di una propria vita spirituale
l’accettazione delle sfide sociali e lo sviluppo
ed emotiva. Questo tipo di pace sociale non
di strategie volte al superamento delle
può essere assolutamente garantito con
difficoltà. A questo fine la considerazione del
misure di polizia, ma con qualche
valore aggiunto sociale può offrire spunti
probabilità attraverso l’impegno civile.
importanti.
Perciò, oggi l’autorizzazione (empowerment)
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Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
dell’impegno civile – non parlo di
attivazione, perché mi suona troppo di
ITALIEN
canalizzazione e controllo – rappresenta un
RUPERT GRAF STRACHWITZ
obiettivo politico altamente prioritario.
Potenziare la società civile: questa è la sfida
25. März 2010
per ognuno di noi.
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Dr. Rupert Graf Strachwitz
Dr. Rupert Graf Strachwitz è Direttore del
Maecenata Institut für Philanthropie und
Zivilgesellschaft presso la Humboldt
Universität di Berlino. Per informazioni:
www.maecenata.eu / www.strachwitz.info.
contatto: [email protected]
