Progetto Tematico Settoriale per lo Sviluppo delle Competenze
nell’ambito delle attività di Monitoraggio del PO del FSE”
Costituzione di un presidio di affiancamento
permanente e continuo
Piano di Formazione
SOMMARIO
PREMESSA
3
PARTE A – LE LINEE GUIDA PER LA PROGRAMMAZIONE DELLA FORMAZIONE.
6
A.1 PROGETTI FORMATIVI – IL CONTESTO OPERATIVO
7
A.2 L’ANALISI DEL FABBISOGNO DI COMPETENZA
10
A.3 PROGRAMMAZIONE E VALUTAZIONE DELLA FATTIBILITÀ DELL’INTERVENTO
FORMATIVO
16
A.4 SVILUPPO DEL PROGETTO
18
A.5 VALUTAZIONE
22
PARTE B – LE ATTIVITÀ DEL GDL FORMEZPA
24
B.1 LE AZIONI REALIZZATE
24
B.2 LE TEMATICHE APPROFONDITE
25
Gli ambiti di miglioramento del sistema di monitoraggio
27
PARTE C – IL PROGRAMMA DI FORMAZIONE
28
CONCLUSIONI
35
Pagina 2
PREMESSA
Il Regolamento (CE) n. 1083/2006, all’art 60 comma c,III disciplina l’attività di monitoraggio e di
sorveglianza per il periodo 2007-2013, rafforzando la responsabilità di tale specifica funzione in capo
all’Autorità di Gestione, nella prospettiva di una maggiore e più efficace “raccolta di dati relativi
all’attuazione necessari per la gestione finanziaria, la sorveglianza, le verifiche, gli audit e la valutazione”.
Quello che, nella programmazione 1994/1999 era un semplice strumento conoscitivo dell’avanzamento
finanziario dei Programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali, giunge a una vera e propria codificazione nel
periodo di programmazione 2000-2006, fino a divenire uno imprescindibile per la corretta ed efficace
gestione dei Fondi comunitari.
Il CIPE con Deliberazione n. 36 del 15 giugno 2007 “Definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico
nazionale degli interventi socio strutturali comunitari per il periodo di programmazione 2007-2013”, al
punto 4 “Sistema di monitoraggio e flussi informativi con il sistema comunitario SFC 2007”, ha stabilito che
“nell’ambito del sistema informativo della Ragioneria Generale dello Stato – IGRUE, è attivato il Sistema
Nazionale di Monitoraggio dei Fondi strutturali, mediante adeguamento del sistema Monitweb 2000/2006
ai requisiti richiesti dalla normativa comunitaria 2007/2013” e che “il Ministero dell’Economia e delle
Finanze - Ragioneria Generale dello Stato – IGRUE assicura il coordinamento dei flussi informativi con il
sistema comunitario SFC2007, per l’invio telematico, attraverso il sistema informativo nazionale, dei
Programmi operativi, dei dati di monitoraggio, delle previsioni di spesa presentati dalle Autorità di gestione
e delle domande di pagamento presentate dalle Autorità di certificazione”.
In attuazione di quanto disposto dalla normativa comunitaria e coerentemente a quanto richiesto dalla
normativa di settore, anche la Regione Calabria, si è dotata di un sistema di monitoraggio che consentisse
di gestire il Programma Operativo Regionale relativo alla gestione delle procedure e delle risorse relative al
Fondo Sociale Europeo.
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Con il termine “monitoraggio”, dunque, si fa riferimento sia a tecniche di rilevazione di informazioni, sia a
processi attraverso cui queste informazioni vengono rese disponibili e analizzate dagli attori della
elaborazione e attuazione di progetti.
In particolare, il monitoraggio costituisce il sistema informativo utile per verificare lo stato di avanzamento
dei progetti e, complessivamente, del Programma Operativo Regionale (di seguito POR). In altre parole, ha
il compito di fornire all’Autorità di gestione (di seguito AdG), informazioni di base sull’andamento dei
progetti, della loro realizzazione, in grado di consentire di assumere decisioni in merito alla
esigenza/opportunità di modificare le modalità realizzative degli obiettivi operativi fissati in sede di
redazione del Programma.
Monitorare, quindi, significa seguire il percorso di attuazione di quanto pianificato e deciso. In sostanza, un
sistema di monitoraggio è formato da:
a) un aspetto tecnico-metodologico, costituito dalla rilevazione sistematica e formalizzata di informazioni;
si tratta di definire quali informazioni rilevare, le modalità di rilevazione per assicurare la validità dei dati e
la loro comparabilità nel tempo, la periodicità delle rilevazioni, le elaborazioni dei dati da eseguire;
b) un aspetto di processo, costituito dalle modalità di messa a disposizione delle informazioni e dai soggetti
cui devono essere dirette le informazioni in relazione alle diverse esigenze e prerogative.
Sotto il profilo dei dati da rilevare, in generale, il sistema di monitoraggio si basa su informazioni relative a:
- avanzamento fisico dei progetti e delle attività connesse al PO nel suo complesso (in altre parole, il
progresso realizzativi), in relazione ai diversi traguardi intermedi e finali previsti (es. n. di corsi di
formazione realizzati entro una certa data, spese effettuate e certificate rispetto agli impegni contabili
assunti, ecc.);
- l’avanzamento nell’utilizzo delle risorse finanziarie;
- l’avanzamento procedurale, e, quindi, il percorso dei passaggi formali necessari (ad es. bandi, appalti,
autorizzazioni, ecc.).
Producendo questo tipo di informazioni, il monitoraggio si pone come elemento cardine non solo per una
corretta governance degli interventi, ma anche come strumento di valutazione in itinere, ex post e ex ante,
in relazione alla nuova programmazione 2014/2020.
L’obiettivo primario, pertanto, è stato quello di sviluppare un sistema completo e integrato per tutte le
attività previste di informazione, monitoraggio, rendicontazione, controllo, gestione e sorveglianza della
spesa, anche al fine di sottoporre la spesa pubblica alla valutazione della sua efficienza finanziaria e
amministrativa e della sua efficacia, in termini di risultati conseguiti e di effetti prodotti, nel rispetto della
normativa comunitaria in materia di gestione dei Fondi Strutturali.
E’ di tutta evidenza, pertanto, che la molteplicità degli strumenti normativi, delle fonti di finanziamento e
delle modalità operative degli interventi attraverso i quali si attua la Programmazione, nonché le difficoltà
che possono incontrare le strutture operative in fase di attuazione e gestione, richiedono che la Pubblica
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Amministrazione sia sostenuta, sempre di più, sotto il profilo tecnico e strettamente operativo, da un
sistema di monitoraggio cui possano essere demandate, tra l’altro, anche le funzioni di coordinamento e
standardizzazione delle informazioni disponibili al livello dei diversi Programmi e delle singole azioni.
Affinchè, però, un sistema informativo possa essere utile e le conseguenti attività di monitoraggio siano
efficaci, è necessario che si comprendano le effettive potenzialità del sistema e della funzione del
monitoraggio e che, coloro che a vario titolo sono coinvolti nel processo, siano adeguatamente formati.
Data la centralità delle attività di monitoraggio, in presenza di uno strumento informatico ad hoc che
consenta di effettuarlo, è ovvio che è necessario che gli addetti al monitoraggio posseggano non solo la
conoscenza dello strumento informatico ma anche una serie di competenze che possa massimizzare i
risultati del monitoraggio, garantendo la trasparenza delle operazioni e il supporto alle decisioni.
Quello che si intende proporre con il presente lavoro è, pertanto, una vera e propria azione di “sistema”,
nella prospettiva della capacity building, al fine di disporre di dati affidabili e significativi capaci di costituire
un valido supporto alle decisioni collegate non solo alla programmazione delle risorse, ma anche alla
qualità degli interventi.
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PARTE A – Le linee guida per la programmazione della formazione.
Intendendo la formazione, come un percorso, suddiviso in moduli, che si conclude con una valutazione ex
post del raggiungimento degli obiettivi stabiliti in fase di programmazione, ben si comprende come è
necessaria una opportuna programmazione al fine di rispondere alle esigenze dell’amministrazione e degli
stakeholder.
Gli attori in gioco sono, come è chiaro, un insieme variabile ed eterogeneo che comprende le
professionalità dell’amministrazione a tutti i livelli funzionali: la dirigenza, i funzionari, il personale
amministrativo, gli esperti e i vari soggetti della comunità locale a vario titolo coinvolti.
In particolare, una prima suddivisione può essere fatta fra coloro che hanno compiti di monitoraggio
generale sull’andamento del Programma, quali l’Autorità di Gestione e gli Uffici Regionali responsabili di
specifiche linee di intervento del POR, e tutti gli altri soggetti che, in base al ruolo svolto nei progetti,
utilizzano il software informativo in lettura e/o in scrittura.
Si configura, dunque, una strutturazione complessa in cui ciascun utente, a seconda del target di
appartenenza, partecipa al processo di monitoraggio e può contribuire alla valorizzazione dello stesso.
Possiamo, pertanto, definire il progetto formativo come un insieme di macrofasi che concorrono al
raggiungimento dell’obiettivo formativo complessivo, a loro volta scomponibili in una serie più o meno
dettagliata di attività.
Il livello di dettaglio di tale scomposizione, ovviamente, è dato da una serie di fattori che devono essere
preventivamente valutati in sede di programmazione dell’intervento formativo.
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A.1 PROGETTI FORMATIVI – IL CONTESTO OPERATIVO
Prima di poter procedere alla stesura di un piano di formazione che possa essere efficace, è, pertanto,
necessario effettuare un’analisi del contesto operativo nel quale, poi, verranno realizzate le attività di
formazione.
Il contesto operativo nel quale gli addetti della Regione Calabria preposti al monitoraggio svolgono le
proprie funzioni, condiziona, infatti, non solo le attività di monitoraggio, ma genera ricadute anche sulle
decisioni da intraprendere in materia di formazione. Se, ad esempio, il contesto operativo risulta
particolarmente orientato al cambiamento, il percorso formativo può essere anche breve e con moduli
concentrati e specifici, volti ad un aggiornamento delle competenze acquisite (ad es. per intervenute
modifiche normative in corso di programmazione). Se, al contrario, il contesto operativo presenta
caratteristiche che non consentano interventi migliorativi nel breve periodo (difficoltà di adattamento ai
cambiamenti; comportamento orientato alla prassi; scarsa propensione al capacity building…), l’intervento
formativo dovrà presumibilmente prevedere un apposito modulo, o almeno un approfondimento, sui
comportamenti organizzativi.
La rilevazione delle competenze e delle abilità in materia di monitoraggio, quindi dovrà essere effettuata
nei confronti dei responsabili di linea dei vari Assi di intervento del POR FSE, sulle seguenti aree:
-
CONOSCENZA GENERALE IN MERITO ALLA DEFINIZIONE
DEI RUOLI E RESPONSABILITA’
ALL’INTERNO DELL’ATTIVITÁ DI MONITORAGGIO; DELLA NORMATIVA DI RIFERIMENTO; DELLE
PROCEDURE DI MONITORAGGIO.
-
CONOSCENZA SPECIALISTICA RIGUARDO ALLE TIPOLOGIE E ALLE FASI DI MONITORAGGIO, E ALLA
VALUTAZIONE DEI RISULTATI.
-
ABILITÁ GENERALI, STRUMENTALI, PROFESSIONALI.
Altro elemento fondamentale è il contesto organizzativo risultante dalla organizzazione delle strutture
amministrative (organigramma funzionale) e dalle interdipendenze con vari attori che a vario titolo
collaborano con l’Amministrazione regionale. In tal senso, un’organizzazione piramidale, o verticistica deve
prevedere un intervento formativo calibrato in maniera differente rispetto a quello che potrebbe essere
realizzato in una realtà con una organizzazione a rete e una diversa distribuzione delle risorse umane.
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OUTPUT
INFORMAZIONI
INTERVISTA
OUTPUT ANALISI
ORGANIGRAMMA
OUTPUT
DESCRIZIONE
PROCESSI
QUADRO DEL CONTESTO
OPERATIVO
Si riporta di seguito l’analisi del contesto organizzativo del POR Calabria FSE.
Autorità di Gestione
L'Autorità di Gestione è responsabile della gestione e attuazione del Programma Operativo conformemente
al principio di buona e sana gestione amministrativa e finanziaria.
Struttura competente:
Dipartimento Lavoro, Politiche della Famiglia, Formazione Professionale, Cooperazione e Volontariato Settore 4
Autorità di Certificazione
L'Autorità di Certificazione è responsabile della certificazione corretta delle spese erogate a valere sui fondi
comunitari/statali per l'attuazione del programma operativo
Struttura competente:
Dipartimento Bilancio e Patrimonio Settore Ragioneria Generale
Autorità di Audit
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L'Autorità di Audit è responsabile della verifica dell'efficace funzionamento del sistema di gestione e di
controllo.
Struttura competente:
Presidenza Giunta Regionale - Organismo di Controllo di 2° Livello
Autorità Ambientale
L'Autorità Ambientale assolve la funzione di garantire l'integrazione ambientale e di rafforzare
l'orientamento allo sviluppo sostenibile in tutte le fasi di predisposizione, attuazione e sorveglianza del
Programma Operativo, assicurando efficacia e continuità al processo di valutazione ambientale strategica,
anche attraverso il monitoraggio e la gestione di eventuali meccanismi di retroazione sul programma.
Struttura competente:
Dipartimento Politiche dell'Ambiente
Responsabile del Monitoraggio
L'Autorità di Gestione garantisce l'attivazione ed il corretto funzionamento del sistema informatizzato di
monitoraggio
Struttura competente:
Dipartimento Programmazione Nazionale e Comunitaria Settore Monitoraggio, Verifiche e Controlli
Programmi e Progetti
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A.2 L’ANALISI DEL FABBISOGNO DI COMPETENZA
Effettuata una prima valutazione sul contesto operativo e organizzativo, la prima fase per la pianificazione
di un valido programma di formazione è l’analisi e valutazione del fabbisogno di competenza.
In questa fase si analizzano le necessità dell’Amministrazione regionale, i gap di competenza rispetto alle
performance attese e gli obiettivi che si intende perseguire per il superamento delle lacune tramite
l’intervento formativo.
La definizione del fabbisogno formativo è prevalentemente legata al superamento del gap esistente tra le
competenze che occorre possedere per svolgere una determinata attività e quelle possedute dal soggetto
in un dato momento.
I fabbisogni formativi vengono definiti come la necessità, più o meno esplicita, di adeguare le competenze
delle persone alle caratteristiche della struttura organizzativa e alle modalità di lavoro della struttura, in
funzione delle esigenze di produzione e del mercato o di determinati scenari socio-economici previsionali.
L’analisi dei fabbisogni formativi si configura come una attività orientata a conoscere:
le caratteristiche strutturali e dinamiche interne ed esterne all’organizzazione;
le caratteristiche dei processi lavorativi di riferimento per l’analisi;
i bisogni espressi dagli individui in termini di competenze e motivazioni e dal sistema di attese
reciproche tra Amministrazione e soggetti che la compongono;
il sistema di attese.
I fabbisogni formativi non sono sempre evidenti e immediatamente acquisibili, è necessario quindi rilevarli
attraverso forme di indagine diretta (ad esempio attraverso ricerche preliminari) e anche mediante
un’analisi documentale.
Di seguito viene riportato lo schema di questionario da somministrare a figure operative responsabili
dell’attuazione di un programma Operativo somministrato ai responsabili di linea dei vari Assi di intervento
del POR FSE.
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INDICATORI
VALUTAZIONE
DESCRIZIONE
Basso
Medio
Alto
Questa sezione riferisce la valutazione delle
informazioni raccolte in merito alla conoscenza,
CONOSCENZA GENERALE IN
MERITO ALLA DEFINIZIONE
DEI RUOLI E RESPONSABILITÁ
ALL’INTERNO DELL’ATTIVITÁ
DI MONITORAGGIO; DELLA
NORMATIVA DI RIFERIMENTO;
DELLE PROCEDURE DI
MONITORAGGIO.
INDICATORI
delle definizioni principali e costitutive del
sistema di monitoraggio, quali autorità di
gestione, beneficiario, organismo
intermedio, interventi a titolarità e a regia
regionale;
dei compiti e delle responsabilità dei
soggetti coinvolti nelle attività di
monitoraggio;
dei principali riferimenti normativi
comunitari, nazionali e regionali in materia
di monitoraggio;
degli ambiti e obiettivi di monitoraggio;
dell’organizzazione delle strutture
operative e delle funzioni di monitoraggio.
PADRONANZA
DESCRIZIONE
Basso
Medio
Alto
Questa sezione riferisce il livello di padronanza
CONOSCENZA SPECIALISTICA
raggiunto sulla conoscenza specifica:
delle
tipologie
di
finanziario,
fisico,
procedurale;
E ALLA VALUTAZIONE DEI
delle modalità di monitoraggio;
RISULTATI.
delle modalità di archiviazione e gestione
del sistema SIURP informativo di cui si è
dotata l’Amministrazione.
RIGUARDO ALLE TIPOLOGIE E
ALLE FASI DI MONITORAGGIO,
monitoraggio:
occupazionale,
Inoltre, individua il livello di padronanza delle fasi
di monitoraggio, quali:
campionamento delle operazioni da
monitorare;
individuazione e selezione del setting di
indicatori;
registrazioni dati contabili sul sistema
informativo;
controllo di qualità delle informazioni sul
sistema di monitoraggio,
procedure di informazione e sorveglianza
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per le irregolarità e recupero importi,
recupero ed elaborazione dei dati relativi
all’attuazione, e trasmissione di questi alle
autorità nazionali e comunitarie.
INDICATORI
DESCRIZIONE
ABILITÁ
Basso
Medio
Alto
Questa sezione riferisce il livello di abilità riguardo,
ABILITÁ GENERALI,
STRUMENTALI,
PROFESSIONALI.
le abilità generali in attività come analisi
sintesi ed elaborazione dei dati e delle
informazioni;
attenzione all'efficienza e alla qualità del
lavoro nell'utilizzo delle risorse, nel
rispetto delle norme e delle procedure;
interazione con l'utenza e con i colleghi,
attraverso capacità di apprendimento,
spirito
di
appartenenza,
autodeterminazione,
flessibilità,
organizzazione e gestione delle attività;
abilità strumentali dei supporti hardware
e software, del pacchetto applicativo
Office- Application;
abilità professionali nello svolgere attività
di ricerca, nella progettazione e
realizzazione di progetti, nonché la
trasmissione dei risultati.
Dalla rilevazione delle competenze e delle abilità in materia di monitoraggio effettuate è emerso un livello
medio di conoscenza.
In linea generale, dunque, possiamo affermare che, non si ravvisano problematiche relative
all’adattamento ai cambiamenti, ma, anzi emerge un contesto organizzativo con buona propensione al
capacity building. Pertanto, non si rende necessario un intervento volto a introdurre elementi di cultura
aziendale. Si propongono, però, interventi formativi volti a rafforzare le conoscenze in materia di
monitoraggio, con particolare riferimento a:
tipologie di monitoraggio: finanziario, fisico, occupazionale, procedurale;
modalità di monitoraggio, con specifico riferimento alle seguenti azioni:
- campionamento delle operazioni da monitorare;
- individuazione e selezione del setting di indicatori;
- registrazioni dati contabili sul sistema informativo SIURP;
- controllo di qualità delle informazioni sul sistema di monitoraggio;
- procedure di informazione e sorveglianza per le irregolarità e recupero importi;
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-
recupero ed elaborazione dei dati relativi all’attuazione e trasmissione di questi alle
autorità nazionali e comunitarie.
delle modalità di archiviazione e gestione del sistema informativo SIURP.
Con riferimento all’analisi del contesto organizzativo e delle dinamiche di cambiamento in atto, si precisa
che, analizzare l’organizzazione della struttura, consente di pianificare in maniera più mirata gli interventi
formativi. Capire, infatti, chi fa cosa e con quale grado di responsabilità, consente di effettuare una stima
dei risultati attesi da parte degli operatori preposti a quella particolare funzione; a partire da quelli che
sono i compiti assegnati, è possibile individuare una serie di skills minimi richiesti per quella determinata
prestazione.
A partire dai dati derivanti da tale fase, sarà poi possibile procedere a un’analisi dei fabbisogni espliciti
provenienti dalle diverse unità organizzative, oltre che a una valutazione dei fabbisogni impliciti relativi a
ciascuna funzione.
Ovviamente, per la migliore riuscita di questa fase di valutazione e rilevazione, è stato necessario il
coinvolgimento dei responsabili di intervento e di Asse. Sebbene, infatti, la gestione degli interventi e il
relativo monitoraggio siano uguali per tutti gli assi, ciascun asse presenta, per ogni PDA, delle peculiarità.
Come è noto, infatti, a seconda degli interventi, esistono flussi procedurali e contabili differenti, per i quali
sono necessarie diverse abilità. Si riportano le competenze specifiche, prendendo ad esempio gli Assi I e II.
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ASSE I – ADATTABILITÀ
Dal momento che i beneficiari degli interventi di questo asse sono: le imprese private, gli enti bilaterali, gli
organismi formativi e di ricerca, le parti economiche e sociali, i soggetti destinatari di voucher, borse, buoni
individuali, incentivi e che vengono previste forme di sinergia con altri fondi (FESR (Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale), FEASR (Fondo Europeo di Sviluppo Rurale), FEP (Fondo Europeo per la Pesca) e altri
programmi comunitari in materia di istruzione e formazione), con riferimento all’Asse 1 si propongono
interventi formativi per:
acquisire conoscenze in merito alla gestione degli interventi in base alla soggettività giuridica dei
diversi beneficiari;
acquisire almeno una conoscenza di base relativamente alle modalità di funzionamento degli altri
Fondi e programmi.
ASSE II – OCCUPABILITÀ
I beneficiari degli interventi di questo asse sono i servizi per l’impiego e i loro operatori, le imprese
pubbliche e private, gli enti bilaterali, gli organismi formativi e di ricerca, le istituzioni scolastiche, i soggetti
destinatari di voucher, borse, buoni individuali, incentivi.
In tal senso, esigenze specifiche di formazione si rilevano negli ambiti di seguito riportati:
conoscenza del mercato del lavoro e dei soggetti che vi operano (CPI; Enti di formazione, ecc.);
conoscenza delle diverse modalità di somministrazione degli strumenti di politica attiva del lavoro
(voucher, borse individuali, bonus);
approfondimento delle procedure contabili sottese ai vari strumenti.
È, pertanto, quanto mai opportuno valutare non solo i fabbisogni in termini di carenze, ma, soprattutto in
termini di risultati attesi.
• indagine sul gap
formativo da colmare
attraverso le attività
del piano di
formazione
Analisi del
fabbisogno
contenuti
• determinazione dei
contenuti di
apprendimento
• selezione delle
modalità di
erogazione della
formazione
strumenti
personale
• individuazione del
personale docente da
impiegare nelle
attività di formazione
• verifica dei risultati di
apprendimento
valutazione
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Caratteristiche
Processi
strutturali interne ed
esterne
all’organizzazione
Bisogni
Sistema di attese
Diversi
soggetti
coinvolti nel processo
di gestione e, quindi,
numerosi soggetti che
usufruiscono dei dati
del
monitoraggio
(Autorità di gestione –
responsabile
del
monitoraggio;
Autorità
di
certificazione;
Autorità di audit)
Avere a disposizione
un
sistema
informativo completo
e
funzionale
alla
gestione
e
monitoraggio, così da
poter facilitare la
comunicazione tra le
diverse
unità
organizzative;
conoscenza
approfondita
delle
diverse
funzionalità
del
sistema
informativo;
approfondire
le
conoscenze relative
alle
diverse
dimensioni
del
monitoraggio e alla
individuazione degli
indicatori di risultato.
Approfondire
eventuali modifiche
normative
intervenute;
approfondire
le
modalità
e
le
procedure di chiusura
dei programmi.
Attese
differenti
rispetto
al livello
organizzativo:
- aumento generale
del
livello
delle
competenze;
- miglioramento delle
procedure
di
monitoraggio;
- innalzamento della
qualità dei dati del
monitoraggio;
- far percepire la
centralità
del
monitoraggio
quale
leva strategica di
governante;
- ottenere, attraverso
la
formazione
e
l’efficientamento delle
procedure
di
monitoraggio,
un
miglioramento delle
performance
in
termini di spesa
Buona
standardizzazione dei
processi anche se
permangono
differenze tra i vari
Assi, posti sotto la
responsabilità
di
diversi Dipartimenti.
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A.3 PROGRAMMAZIONE E VALUTAZIONE DELLA FATTIBILITÀ DELL’INTERVENTO
FORMATIVO
Effettuata la preliminare valutazione sui fabbisogni di competenza, si passerà, poi, alla individuazione degli
obiettivi formativi che dovranno essere:
-
adeguati rispetto alle caratteristiche della struttura;
adeguati rispetto ai soggetti coinvolti nella formazione e alle mansioni che svolgono;
coerenti rispetto ai contenuti del Piano di formazione;
misurabili attraverso attività di valutazione in itinere; ex ante e ex post;
condivisi dal vertice dell’organizzazione e dai soggetti coinvolti;
riferiti a un tempo determinato (N. di ore; N. di giornate, ecc. prestabilite).
Gli obiettivi formativi proposti per la Regione Calabria Amministrazione:
-
attivare comportamenti organizzativi efficienti ed efficaci;
migliorare l’attività di monitoraggio a tutti i livelli dell’organizzazione;
migliorare il flusso di dati relativi ai progetti;
approfondire le conoscenze in materia di sistema nazionale degli indicatori;
aumentare la qualità dei dati di monitoraggio e ridurre il numero di errori rilevati dal protocollo di
colloquio con la banca dati nazionale (BDU);
approfondire le conoscenze in materia di comunicazione e divulgazione dei risultati conseguiti e dei
progetti realizzati.
Le fasi da seguire per la programmazione del progetto di formazione potrebbero essere sintetizzate come
segue:
Fase A: analisi e aggregazione dei dati derivanti dall’autovalutazione effettuata.
Fase B: identificazione delle risorse e dei tempi associati al miglioramento.
Fase C: definizione della matrice “Importanza–Valore” con il coinvolgimento diretto della Direzione
coadiuvata dallo staff del progetto di formazione. L’output della fase è costituito da una lista preliminare
delle priorità.
Fase D: scelta delle priorità di intervento da parte della Direzione coadiuvata dagli addetti alla formazione.
L’individuazione delle priorità è una decisione strategica di grande rilievo: la scelta delle aree su cui
focalizzare il miglioramento è una scelta fondamentale per il successo della attività formative e
dell’Amministrazione.
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All’inizio del processo, potrà essere utile individuare i “Fattori Critici di Successo” dell’amministrazione:
quegli aspetti chiave che, se attuati, permetterebbero il conseguimento delle strategie e dei risultati di
performance attesi. I punti sui quali focalizzare l’attenzione, nel caso particolare del monitoraggio,
potrebbero essere:
a) efficienza della struttura (in relazione alla gestione degli interventi e al conseguente monitoraggio);
b) raggiungimento dei target (di spesa; fisici; di efficienza);
c) motivazione del personale (o Competenza delle persone);
d) organizzazione delle attività e del flusso informativo.
Una volta individuato un primo schema di Piano formativo, sarà necessario valutarne preventivamente la
fattibilità, al fine di conseguire gli obiettivi attesi e pianificati in raccordo con l’Amministrazione regionale.
In particolare, occorrerà soffermarsi sui seguenti aspetti:
- il raccordo dell’iniziativa con il contesto organizzativo di provenienza dei partecipanti;
-l’adeguatezza degli obiettivi didattici, della struttura del progetto, dei contenuti e delle metodologie di
riferimento;
- l’adeguatezza delle risorse umane e tecniche che si prevede di utilizzare.
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A.4 SVILUPPO DEL PROGETTO
Come anticipato nei paragrafi precedenti, per la realizzazione di un progetto logico e programmato di
formazione, è necessario predisporre un Piano di formazione, concepito come insieme di interventi
coerenti e collegati tra loro.
Il Piano di formazione risponde all’esigenza di programmare tutti gli interventi formativi, il loro
coordinamento temporale, in modo tale da ottenere con tempestività i risultati attesi e ottimizzare l’utilizzo
delle risorse, umane e strumentali, coinvolte.
In altre parole, nel Piano si definisce la strategia che funge da collante fra le varie attività per far sì che
questi abbiano effetti sistematici e non solo puntuali sul complesso delle azioni di monitoraggio.
All’interno del Piano, perciò, sarà necessario:
- definire indicatori di risultato e quindi misure in grado di indicare la modificazione dei comportamento dei
soggetti target;
- definire indicatori di impatto e quindi misurare l’effettivo miglioramento rispetto alla situazione
precedente l’intervento formativo; ad esempio, rilevando l’avanzamento della spesa effettuata e
certificata; la riduzione della tempistica nelle fasi di: rilevazione delle criticità; individuazione possibili
soluzione; superamento della criticità.
La definizione di fabbisogno formativo è prevalentemente legata al superamento del gap esistente tra le
competenze che occorre possedere per svolgere una determinata attività e quelle possedute dal soggetto
in un dato momento.
I fabbisogni formativi vengono, inoltre, definiti come la necessità, più o meno esplicita, di adeguare le
competenze delle persone alle caratteristiche della struttura organizzativa e alle modalità di lavoro
aziendali, in funzione delle esigenze di produzione e del mercato o di determinati scenari socio-economici
previsionali.
Nella redazione di un percorso formativo è necessario che vengano indicati e descritti in modo chiaro ed
esplicito:
-
i soggetti che esprimono il fabbisogno formativo: lavoratori singoli o gruppi di lavoratori o strutture
organizzative;
le modalità di rilevazione del fabbisogno formativo: interviste, rilevazione attraverso matrici e/o
schede di analisi e/o focus group.
Nella descrizione vanno indicati aspetti ritenuti connotativi, come ad esempio:
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le mansioni: si intende l’insieme delle attività svolte da una persona nella prospettiva: della funzione
ricoperta (in relazione all’organigramma e al processo di governance), delle relazioni che si costituiscono
(interazioni con altri ruoli) e delle aspettative che si determinano (in relazione ai comportamenti attesi e
alle aspettative soggettive).
Gli aspetti che caratterizzano la mansione sono sostanzialmente:
-
i compiti assegnati
le competenze richieste (conoscenze e capacità da possedere)
le responsabilità relative ai risultati ed ai comportamenti attesi
le relazioni da gestire, che si estrinsecano in rapporti e relazioni con altri
le attività: rappresentano le azioni lavorative necessarie alla produzione di un output connesso con le
attività di monitoraggio.
A questo punto si può procedere alla descrizione del percorso formativo, in cui si dovranno indicare:
-
le finalità che sottendono alla proposta formativa
i destinatari e le loro caratteristiche
gli obiettivi formativi
le Unità Formative
le metodologie formative
le competenze in esito
le risorse professionali
Gli obiettivi formativi devono guardare alle conoscenze e alle capacità da acquisire e dunque devono essere
declinati in funzione di queste dimensioni:
le conoscenze da sviluppare: riguardano i “saperi” di riferimento dell’attività professionale; In particolare:
-
-
conoscenze teoriche: sono relative agli ambiti e ai contenuti disciplinari così come sono
normalmente codificati e strutturati (teorie, principi, concetti, modelli, tipologie, ecc.)
conoscenze metodologiche: sono quelle relative alle tecniche, agli strumenti e alle modalità di
esercizio dell’attività professionale (metodologie professionali, metodi di lavoro, norme e standard
di riferimento, ecc.)
conoscenze contestuali: sono relative al contesto organizzativo tipico entro cui si realizza l’attività
professionale ed al connesso ambiente di riferimento (organizzazione amministrativa; sistemi di
informatici di monitoraggio, ecc.)
le capacità da sviluppare:
-
capacità analitiche: identificare variabili, acquisire informazioni e dati significativi, valutare
andamento procedurale, rilevare problemi, ecc.;
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-
capacità attuative: acquisire le informazioni necessarie relative alle attività da monitorare,
individuare soluzioni, prendere decisioni, predisporre azioni, organizzare risorse, ecc.);
capacità relazionali: sono relative al sistema di rapporti professionali entro cui si sviluppa l’attività
(comunicare, lavorare in gruppo, cooperare anche con le altre unità organizzative, propensione al
problem solving; ecc.)
Le metodologie formative devono essere funzionali a sviluppare processi di apprendimento e coerenti con
gli obiettivi formativi da conseguire.
Le metodologie formative:
-
supportano la connessione tra contenuti sviluppati nel corso di formazione ed esperienze
professionali;
evidenziano la relazione tra tema affrontato in aula e problema concreto riscontrabile nel contesto
lavorativo;
consentono la comprensione costante della rilevanza del tema affrontato ai fini del miglioramento
delle modalità di lavoro e dello sviluppo professionale.
Le metodologie formative normalmente possono essere riferite a:
lezioni frontali (finalizzate a concettualizzare l’esperienza svolta o a sviluppare la conoscenza di contenuti di
tipo teorico).
-
formazione a distanza (FAD)
osservazioni guidate
apprendimento in affiancamento on site
esercitazioni strutturate
attività pratiche di laboratorio a piccoli gruppi e/o a livello individuale
simulazioni di situazioni di lavoro, analisi di casi (case study), discussioni in piccoli gruppi, ecc.
Ai fini della scelta della migliore metodologia, carattere centrale assumerà la valutazione del fabbisogno
formativo e dei risultati attesi, oltre che l’analisi, effettuata in fase progettuale, del contesto organizzativo.
Nella stesura del Piano di formazione, bisognerà porre l’attenzione sui seguenti parametri:
-
la strutturazione, in termini formativi, del percorso che porta il lavoratore in “formazione” al
conseguimento degli obiettivi formativi.
l’organizzazione delle attività formative (logistica; tempi; modalità di somministrazione)
la valutazione dello sviluppo delle performances da parte dei soggetti in apprendimento lungo il
percorso delle attività previste
la condivisione degli obiettivi complessivi e delle competenze specifiche acquisite.
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Il Piano dovrà, poi, essere sottoposto alla valutazione del vertice Amministrativo, concordato con i soggetti
che devono essere formati e, una volta approvato e condiviso, implementato secondo le modalità operative
previste nel Piano stesso.
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A.5 VALUTAZIONE
Al termine del percorso formativo, dovrà essere svolta un’attività di valutazione, condotta sul duplice
livello:
1. valutazione del percorso formativo da parte dei partecipanti rispetto alle modalità di svolgimento
(soddisfazione di partecipanti), distinto nelle seguenti aree:
- organizzazione (modalità di erogazione scelta; rispetto del crono programma delle attività;
puntualità; assistenza ai partecipanti);
- docenti (disponibilità; puntualità; propensione all’ascolto delle problematiche, preparazione;
chiarezza esplicativa; approccio alle materie oggetto di formazione);
- programma (coerenza del programma rispetto al gap di formazione; rispetto del programma
proposto; valutazione degli argomenti trattati);
- valutazione dell’efficacia del corso rispetto agli obiettivi attesi.
2. valutazione finale delle competenze dei partecipanti al corso a conclusione dello stesso. In
particolare, andrà misurato, in base agli indicatori fissati in fase di programmazione, il livello
raggiunto rispetto agli obiettivi prefissati. A titolo di esempio, potrebbe essere utile rilevare,
attraverso interviste ai dirigenti dei servizi, se coloro che hanno seguito la formazione hanno poi
migliorato le proprie prestazioni lavorative nel senso auspicato:
- conoscono la disciplina di riferimento (normativa comunitaria e nazionale di primo e secondo
livello; manuali; linee guida);
- sono in grado di utilizzare nuove tecniche;
- sono in grado di leggere adeguatamente i dati forniti dal sistema informativo;
- conoscono e applicano le procedure più appropriate.
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Valutazione complessiva del percorso formativo
In fase di valutazione conclusiva, gli aspetti da rilevare su un orizzonte temporale di breve, medio e lungo
periodo includono:
- il grado di raggiungimento degli obiettivi formativi (al termine di un dato percorso i partecipanti
dovrebbero aver acquisito le conoscenze, abilità o competenze in ragione delle quali sono entrati in
formazione);
- i percorsi lavorativi e, più in generale, professionali e personali dei soggetti coinvolti nella formazione (sia
in termini quantitativi che qualitativi);
- il grado di applicazione concreta nel contesto lavorativo delle abilità acquisite: “trasferibilità”;
- la variazione (nel senso desiderato) dei parametri di prestazione, di processo sui quali si intendeva
incidere tramite l’attività di formazione;
- gli eventuali effetti non attesi (sempre presenti nella formazione e spesso, altrettanto importanti di quelli
attesi: ad esempio la partecipazione ad un corso può motivare i partecipanti, può far aumentare la loro
autostima o il desiderio di migliorarsi, ma può anche produrre sfiducia nel momento in cui si sperimentano
delle difficoltà, in sede formativa o lavorativa).
Piano di miglioramento
Le criticità emerse in fase di valutazione finale del percorso formativo, potranno, poi, essere analizzate
anche ai fini della predisposizione di un piano di miglioramento specifico, strettamente interconnesso al
Piano di miglioramento complessivo, relativo alle attività di monitoraggio (rinvio al Piano di miglioramento).
In particolare, il piano di miglioramento avrà l’obiettivo di individuare le aree di miglioramento attraverso
l’analisi del fattori critici di successo dell’organizzazione regionale:
-
Pianificazione, monitoraggio e controllo dei processi chiave;
Comunicazione interna ed esterna
Documentazione
Formazione del personale
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PARTE B – Le attività del GdL FormezPa
Per le azioni relative al monitoraggio, è stato costituito un apposito Gruppo di lavoro impegnato nelle
attività di:
-
Formazione
Incontri e riunioni
Elaborazione di documenti e strumenti di lavoro
Affiancamento
Assistenza tecnica al personale regionale addetto al monitoraggio
B.1 LE AZIONI REALIZZATE
Preliminarmente, prima di procedere alle attività vere e proprie di monitoraggio, sono stati svolti incontri
formativi volti a meglio specificare il contesto normativo e organizzativo di riferimento.
In particolare, sono state affrontate le seguenti tematiche:
-
Analisi della normativa comunitaria e nazionale in materia di Fondi strutturali e monitoraggio;
Analisi del contesto organizzativo della Regione Calabria in relazione alle unità organizzative
preposte al monitoraggio;
Approfondimento sul funzionamento del sistema informativo dell’Amministrazione regionale
(SIURP);
Approfondimento sul circuito finanziario relativo ai progetti monitorati.
Sono stati, poi, svolti incontri e riunioni con il gruppo di lavoro e il personale regionale al fine di condividere
eventuali criticità e confrontarsi sulle possibili soluzioni. Gli incontri sono stati, inoltre, strumentali ad
effettuare, volta per volta, un’analisi circa l’andamento delle attività del gruppo di lavoro e le modalità di
organizzazione (azioni svolte; flussi di comunicazione; documentazione prodotta, accountability).
Con riferimento alla produzione di documenti, il gruppo di lavoro, oltre alla redazione di documenti
strumentali all’efficientamento delle procedure di monitoraggio, ha provveduto all’elaborazione di apposite
“schede PDA” (Procedure di attivazione) e “schede progetto”, relative ai progetti monitorati, predisposte e
compilate secondo le esigenze del personale regionale e ai fini del perseguimento dell’obiettivo di
avanzamento della spesa certificata.
L’attività di affiancamento è stata svolta quasi quotidianamente dalle unità del gruppo di lavoro che hanno
assistito i funzionari incaricati del monitoraggio e i responsabili di asse relativamente al monitoraggio dei
vari progetti e alla certificazione della spesa.
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B.2 LE TEMATICHE APPROFONDITE
Con riferimento alle tematiche approfondite, relativamente allo studio della normativa nazionale e
comunitaria, sono stati analizzati i seguenti documenti:
-
-
Regolamento (CE) N. 1081/2006 del 5 luglio 2006 relativo al Fondo sociale europeo
Regolamento (CE) N. 1083/2006 DEL CONSIGLIO dell'11 luglio 2006 recante disposizioni generali sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione
Regolamento (CE) N. 1828/2006 della Commissione che stabilisce modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e del regolamento (CE) n.
1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale
Regolamento (CE) N. 1628/2006 relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli aiuti
di Stato per investimenti a finalità regionale
DPR 3 ottobre 2008, n. 196 recante regolamento di esecuzione del regolamento (CE) n. 1083/2006
Alla luce del quadro normativo, sono state, poi, affrontate le seguenti tematiche:
-
Gli attori – attribuzioni e funzionamento:
L'Autorità di Gestione
L'Autorità di Certificazione
L'Autorità di Audit
Il Comitato di Sorveglianza (compiti)
-
La programmazione:
La programmazione strategica (UE)
La programmazione strategica (Stato Membro)
La programmazione operativa (Ministero - Regioni)
I Programmi Operativi (PO)
I Programmi Operativi (PO) – le componenti
-
Ammissibilità di spesa:
Principi generali
I Costi
Costi indiretti
Tipologie di spesa ammissibili FSE
Costi ammissibili FSE
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-
Il processo di monitoraggio
Gli obblighi imposti dalla normativa comunitaria (Regolamento (CE) n. 1083/06, all’art 60 comma c,III )
Il sistema informativo
Le unità organizzative addette al monitoraggio.
Con riferimento all’analisi del contesto regionale, sono stati analizzati i seguenti documenti:
-
Programma Operativo Regionale - POR Regione Calabria FSE 2007-2013;
Manuale delle procedure;
Manuale SIURP
È stata, poi, illustrata l’organizzazione della struttura regionale:
-
individuazione delle diverse figure preposte alle attività di monitoraggio e controllo;
individuazione dei referenti: responsabili di asse e responsabili di progetto.
A valle dello studio della struttura organizzativa, sono stati illustrati i processi gestionali relativi alle varie
fasi del monitoraggio.
Relativamente al sistema informativo in uso presso la regione, sono state svolte apposite sessioni formative
aventi ad oggetto:
-
il funzionamento di un sistema informativo;
il sistema informativo dell’IGRUE;
il sistema informativo SIURP – funzionalità; strutturazione e applicazioni;
lo scambio di informazioni tra il sistema locale e la banca dati centrale e la segnalazione di “scarti e
warning”;
l’analisi dei singoli progetti in base alle informazioni disponibili sul SIURP;
analisi dei dati in base alle diverse componenti del SIURP (anagrafica; programmazione; procedure
ad evidenza pubblica; gestione interventi; cruscotto direzionale; sito web).
studio dell’analisi degli interventi in base alle dimensioni: anagrafica; fisica; procedurale;
finanziaria.
Particolare attenzione è stata posta sulla descrizione del circuito finanziario relativo ai progetti monitorati.
Nello specifico, sono state analizzate:
-
procedure e documenti contabili relativamente alla normativa comunitaria e nazionale;
rendicontazione delle spese – spese ammissibili
stato di avanzamento della spesa
azioni propedeutiche alla certificazione della spesa e successiva liquidazione dei pagamenti.
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Relativamente all’attività di volta in volta svolta, si sono tenuti incontri e riunioni in itinere durante le quali
si è discusso circa:
-
le modalità attuative della disciplina in materia di monitoraggio;
l’organizzazione del lavoro tra le varie unità;
le eventuali criticità riscontrate in fase di esecuzione;
le difficoltà operative relativamente al monitoraggio di PDA complesse;
lo stato di avanzamento della spesa;
la metodologia di lavoro utilizzata.
I documenti prodotti sono stati finalizzati a mettere in luce le eventuali anomalie, incongruenze, difficoltà
nell’avanzamento della spesa, in relazione alla gestione dei vari progetti. I documenti “scheda progetto” e
“scheda pda”, infatti, oltre a rendere noto lo stato dell’arte della PDA, ovvero del singolo progetto, al
momento della rilevazione e analisi, fornisce, in apposita sezione, informazioni in merito alle eventuali
criticità/rallentamenti procedurali e le azioni poste in essere per provvedervi.
Le azioni di affiancamento, hanno riguardato le attività di supporto all’azione dei Dirigenti e funzionari del
Dipartimento Regionale Lavoro, Politiche della Famiglia, Formazione Professionale, Cooperazione e
Volontariato – Servizio “Monitoraggio e Controllo” in tutte le fasi procedurali, compresa quella dell’analisi
documentale, in fase preliminare e di rendicontazione (analisi, controllo documentale, compilazione dei
report, etc.). Il gruppo di lavoro, ha, inoltre, assistito il personale addetto al monitoraggio, nelle attività di
verifica delle piste di controllo, della rispondenza dei requisiti di conformità, della esatta esecuzione degli
adempimenti pubblicitari ed amministrativi, delle modalità di attuazione nel rispetto delle vigenti
normative e regolamenti, nell’elaborazione e inserimento delle informazioni e dei dati riscontrati nel
sistema informativo SIURP.
Gli ambiti di miglioramento del sistema di monitoraggio
In esito agli incontri, al confronto e allo scambio di esperienze, di carattere teorico ma anche operativo,
potrebbero essere individuate delle aree di miglioramento all’interno del sistema di monitoraggio nel suo
complesso.
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PARTE C – IL PROGRAMMA DI FORMAZIONE
In questa ultima Sezione, viene redatta una proposta di Piano di formazione, con l’indicazione dei singoli
moduli di cui si compone e l’elaborazione di schede riassuntive relative al contenuto sintetico di ciascun
modulo; in particolare, si propongono i seguenti moduli:
Modulo 1: il comportamento organizzativo
Partendo dalla considerazione per cui non si può prescindere da un approfondimento circa la struttura
organizzativa, le modalità di organizzazione del lavoro e l’approccio allo stesso, anche tenuto conto del
contesto di riferimento, il presente modulo si propone di fornire gli strumenti utili ad attivare
comportamenti organizzativi coerenti con gli obiettivi e promuovere un funzionale e dinamico
cambiamento culturale all’interno dell’amministrazione.
TIPOLOGIA MODULO FORMATIVO
ORGANIZZAZIONE
MODULO
TITOLO: COMPORTAMENTO
OBIETTIVI:
N.: 01
ORGANIZZATIVO
Attivare comportamenti organizzativi efficienti ed
efficaci
Crescita guidata delle competenze di
ruolo/mansioni
DESCRIZIONE OGGETTO DI FORMAZIONE
Organizzazione della struttura amministrativa
Il sistema organizzativo della p.a.
I nuovi orientamenti organizzativi
Scenari di cambiamento
L’organizzazione per il miglioramento
Atteggiamenti, Percezioni e Giudizi Valori e atteggiamenti verso il proprio lavoro
La soddisfazione del proprio lavoro: valutazione e conseguenze potenziali
Il coinvolgimento nell’organizzazione (organizational commitment)
Percezioni e attribuzioni
Motivazione
Che cos’è la motivazione al lavoro: motivazione intrinseca ed estrinseca
Perché le persone operano in un certo modo: le teorie motivazionali
Gli strumenti motivazionali
Il Team: sviluppo delle competenze
Costruire un team efficace
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I processi decisionali di gruppo
Il lavoro di gruppo: i metodi
Il ruolo e le mansioni dei singoli
Condizioni di efficienza ed efficacia del team
Le riunioni di Team
Le competenze e capacità individuali
La leadership e il management
Orientamento al risultato
Motivazione e feedback
Role Playing
MODALITÀ DI EROGAZIONE
SUGGERITE
•
•
•
Lezioni frontali della durata di 6 ore ciascuna
Esercitazioni Pratiche in affiancamento
Autoapprendimento (approfondimento individuale
attraverso materiale didattico)
Modulo 2: linee guida per l’efficientamento delle procedure di monitoraggio
La finalità di questo modulo è illustrare la centralità del monitoraggio, non solo nella gestione dei flussi di
spesa, ma anche e soprattutto nella governance dell’Amministazione regionale. Quindi, il fornire linee guida
per l’efficientamento delle procedure di monitoraggio, si concretizza in una azione volta, da un lato a
rendere più performante l’intero sistema di monitoraggio, dall’altro a renderlo una leva strategica
nell’attività di gestione.
TIPOLOGIA MODULO FORMATIVO
ORGANIZZAZIONE
MODULO
TITOLO: EFFICIENTAMENTO
OBIETTIVI:
N.: 02
DELLE PROCEDURE DI
MONITORAGGIO
migliorare l’attività di monitoraggio in atto a
livello locale
Approfondire le procedure e le modalità delle
attività di monitoraggio
Efficientare i processi ai fini del raggiungimento
dei risultati
DESCRIZIONE OGGETTO DI FORMAZIONE
Pagina 29
Il quadro di riferimento programmatico istituzionale ed organizzativo del monitoraggio
I programmi nazionali e la programmazione regionale
Descrizione del quadro programmatico di riferimento (Orientamenti UE, QSN, POR Calabria) con
dettaglio degli assi e degli obiettivi specifici previsti dal Programma Operativo
Descrizione della maggior complessità del portato informativo correlato agli interventi cofinanziati
dal Fondo Sociale Europeo
Analisi dei processi attuativi, previsti dall’Autorità di Gestione del POR Calabria, finalizzati alla
determinazione e alla gestione delle risorse finanziarie
Individuazione dei principali atti amministrativi dell’Autorità di Gestione
Individuazione dell’unità minima del monitoraggio: il progetto
Descrizione delle tipologie di operazioni previste e dei principali aspetti dei progetti monitorati
Andamento delle risorse finanziarie spese
Sistemi Gestionali per la raccolta dati e Sistemi Conoscitivi per l’estrazione e l’elaborazione delle
informazioni di monitoraggio
Le procedure, le metodologie e le tecniche di monitoraggio ed il sistema dei flussi di dati relativi ai
progetti monitorati
Modalità e tecniche di analisi dei risultati dell’attività di monitoraggio secondo modalità di
restituzione delle informazioni
Progettazione e attuazione di politiche di miglioramento organizzativo, procedurale e
amministrativo
Descrizione del sistema degli indicatori (griglia nazionale degli indicatori)
Modalità di utilizzo dei dati di monitoraggio.
Individuazione delle modalità di elaborazione ed impiego della base dati dei sistemi gestionali
utilizzati nell’attività di monitoraggio.
MODALITÀ DI EROGAZIONE
SUGGERITE
•
•
•
Lezioni frontali della durata di 6 ore ciascuna
Esercitazioni Pratiche in affiancamento
Autoapprendimento (approfondimento individuale
attraverso materiale didattico)
Pagina 30
Modulo 3: gestione e coordinamento
Tale modulo avrà ad oggetto le attività di gestione e coordinamento proprie dei vertici amministrativi e
della necessità di avere una visione di insieme di tutte le attività che vengono realizzate all’interno di
un’unità organizzativa. In tale ambito, si propone di trattare, seppur come “cenni”, le tematiche relative alle
procedure amministrative e alle procedure contabili con particolare riguardo all’iter approvativo e alle fasi
di accertamento e rendicontazione.
TIPOLOGIA MODULO FORMATIVO
ORGANIZZAZIONE
MODULO
TITOLO: GESTIONE E
OBIETTIVI:
N.: 03
COORDINAMENTO
Rendere omogenee le procedure e le prassi
Problem solving
Visione sistemica
DESCRIZIONE OGGETTO DI FORMAZIONE
Valutazione della conformità dei processi gestionali della Regione Calabria alle normative vigenti:
regolamenti di organizzazione della Regione Calabria;
regolamento di contabilità della Regione Calabria;
normativa comunitaria in materia di Fondi strutturali: procedure e spese ammissibili;
POR regionale
I vari step attuativi previsti dal singolo progetto (es. i livelli di progettazione, l’avvio lavori, la
conclusione lavori, ecc.)
Il sistema informativo
Funzioni e responsabilità delle Unità organizzative della Regione Calabria
Flussi informativi
Sistema di monitoraggio e controllo dei processi, dello svolgimento del lavoro svolto e della qualità
dell’output
Analisi della tempistica
Realizzazione di un timetable al fine di garantire il mantenimento della conformità nel tempo
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Gestione e sviluppo risorse umane
Pianificare e programmare efficacemente il lavoro
Effettuare un efficace coordinamento interno del lavoro
Orientamento alla qualità e al risultato nella struttura
Interfunzionalità: cooperare in modo efficace con le altre parti dell’organizzazione
Innovazione dei processi, delle modalità di lavoro, e dei servizi
MODALITÀ DI EROGAZIONE
SUGGERITE
•
•
•
Lezioni frontali della durata di 6 ore ciascuna
Esercitazioni Pratiche in affiancamento
Autoapprendimento (approfondimento individuale
attraverso materiale didattico)
Modulo 4: Ciclo di gestione della performance
In questo modulo vengono affrontate le novità introdotte dal d.lgs. n. 150/2009 che ha previsto il ciclo di
gestione della performance e ha istituito la Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle
amministrazioni pubbliche (Civit) con il compito di indirizzare, coordinare e sovrintendere l'esercizio delle
funzioni di valutazione del personale della P.A. In tale prospettiva, il modulo si propone di illustrare come è
stato modificato il controllo all’interno delle pubbliche amministrazioni e come il monitoraggio abbia
assunto una funzione centrale anche nel campo della misurazione delle performance di strutture complesse
quali le P.A.
TIPOLOGIA MODULO FORMATIVO
ORGANIZZAZIONE
MODULO
TITOLO: CICLO DI GESTIONE
OBIETTIVI:
N.: 04
DELLA PERFORMANCE
Conoscenza delle varie fasi del ciclo di gestione
della performance
Pianificare, eseguire, misurare e valutare
Monitoraggio dei processi attraverso indicatori
DESCRIZIONE OGGETTO DI FORMAZIONE
Analisi del d.lgs. n. 150/2009 “Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di
ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche
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amministrazioni”.
Analisi del d.lgs. n. 165/2001 in materia di pubblico impiego
Analisi delle fasi del ciclo di gestione della performance:
definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere;
collegamento tra gli obiettivi e l'allocazione delle risorse;
monitoraggio in corso di esercizio;
misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale;
utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito;
rendicontazione dei risultati.
Il nuovo ruolo della dirigenza pubblica a seguito delle modifiche normative intervenute in materia
di risultati di performance
La Civit:
ruolo e competenze;
analisi delle principali delibere
MODALITÀ DI EROGAZIONE
SUGGERITE
•
•
•
Lezioni frontali della durata di 6 ore ciascuna
Esercitazioni pratiche in affiancamento
Autoapprendimento (approfondimento individuale
attraverso materiale didattico)
Modulo 5: La comunicazione dei risultati conseguiti – Piano di comunicazione
Il modulo si propone di fornire un’indicazione circa le attività di rendicontazione e comunicazione dei
risultati conseguiti. Nel corso del Modulo formativo, vengono fornite le linee guida per la predisposizione di
un Piano di comunicazione della Regione, quale strumento interno ed esterno utile anche allo scambio di
esperienze e buone pratiche.
TIPOLOGIA MODULO FORMATIVO
MODULO
TITOLO: COMUNICAZIONE
ORGANIZZAZIONE
OBIETTIVI:
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N.: 05
DEI RISULTATI CONSEGUITI
dare attuazione alle misure di informazione e
pubblicità dettate dai regolamenti europei
programmare e gestire le azioni di
comunicazione
comunicazione integrata dei risultati raggiunti
DESCRIZIONE OGGETTO DI FORMAZIONE
Il quadro normativo a livello internazionale, nazionale ed europeo:
Legge 7 giugno 2000, n. 150, "Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle
pubbliche amministrazioni";
Regolamento di attuazione del 21 settembre 2001, n. 422;
Direttiva sulle attività di comunicazione delle pubbliche amministrazioni
Le attività di comunicazione nella pubblica amministrazione
La comunicazione istituzionale nella Regione Calabria
Comunicare i risultati raggiunti
Analisi comparata delle linee guida per la comunicazione istituzionale
Proposte per l’implementazione delle linee guida nel sistema di comunicazione istituzionale
integrato della Regione Calabria
MODALITÀ DI EROGAZIONE
SUGGERITE
•
•
•
Lezioni frontali della durata di 6 ore ciascuna
Esercitazioni pratiche in affiancamento
Autoapprendimento (approfondimento individuale
attraverso materiale didattico)
Pagina 34
CONCLUSIONI
Al termine della trattazione, condivisa la valutazione circa la centralità del monitoraggio quale strumento
indispensabile per l’effettiva confrontabilità, sia a livello nazionale che europeo, dei risultati raggiunti con
l’attuazione delle politiche economico-sociali previste dalla UE e dagli Stati Membri, si può concludere
come l’attività di formazione di tutto il personale deputato alle attività di monitoraggio sia assolutamente
funzionale e propedeutica, in termini di capacity building, al miglioramento delle performance della
Amministrazione Regionale nel suo complesso.
Poiché, infatti, spesso i problemi che si tratta di affrontare per ottenere migliori performance sono
composti da varie dimensioni, è possibile dar corso a diverse azioni “disegnate” per concorrere tutte
assieme all’esito auspicato. Occorre, pertanto, pianificare una serie di attività che ponga l’attenzione sulla
multidimensionalità dei problemi organizzativi e gestionali e proponga una risposta tramite un intervento di
formazione.
Indubbiamente, la sola formazione potrebbe essere considerata una soluzione limitata, nei casi in cui il
cambiamento dovesse essere incentrato anche sulla reingegnerizzazione dei processi di lavoro, ma
rappresenta certamente un valido strumento di capacity building, per il rafforzamento delle conoscenze e
delle competenze e il superamento delle criticità.
In primo luogo, il piano di formazione può contribuire a migliorare le attività dei soggetti preposti alla
definizione e attuazione delle politiche di investimento pubblico, in secondo luogo, la formazione, può
migliorare la capacità realizzativa e di efficienza dei progetti finanziati con fondi strutturali. Personale più
competente, infatti, può più facilmente non solo gestire, ma anche monitorare lo stato di avanzamento dei
vari progetti e intervenire opportunamente nel caso in cui l’attuazione del programma e l’avanzamento
delle spese dovessero subire dei rallentamenti.
Ovviamente, non va dimenticato che la formazione rappresenta un percorso ciclico che non può
concludersi in una serie di moduli formativi ma che, senza soluzione di continuità, accompagna l’individuo
lungo tutta l’esperienza professionale (lifelong learning).
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