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COSTITUZIONE - ASPETTI PRINCIPALI
Gli aspetti più qualificanti della nuova Costituzione afghana, che sulla carta è una delle più
avanzate e liberali tra quelle in vigore nei Paesi del continente, riguardano soprattutto la forma di
Stato, i diritti e i doveri dei cittadini, la tutela delle minoranze, i poteri del Presidente, del
Governo e del Parlamento ed il loro reciproco bilanciamento.
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Lo Stato. L’Afghanistan è una repubblica islamica indipendente; la religione di Stato è la
“sacra religione dell’Islam”. Nessuna legge può essere contraria ai principi e ai precetti
dell’Islam; lo Stato si attiene alla Carta delle Nazioni Unite, ai trattati e alle convenzioni
internazionali sottoscritte dall’Afghanistan e alla Dichiarazione universale dei Diritti
dell’Uomo; il pashtu e il dari sono le lingue ufficiali dello Stato, mentre le lingue delle altre
minoranze lo sono nelle zone abitate in prevalenza dalle minoranze stesse.
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I diritti fondamentali e i doveri dei cittadini. È proibito ogni tipo di privilegio o di
discriminazione. I cittadini dell’Afghanistan - uomini o donne - hanno pari diritti e doveri di
fronte alla legge; la libertà e la dignità dell’uomo sono inviolabili; è tutelata la presunzione
originaria di innocenza; la tortura è proibita; la libertà di espressione è inviolabile; i cittadini
stranieri non hanno diritto di possedere beni immobili in Afghanistan; l’istruzione è un diritto
di tutti i cittadini dell’Afghanistan; lo Stato istituisce la Commissione indipendente per i
diritti umani allo scopo di verificare e garantire il rispetto dei diritti umani nel Paese e
promuoverne l’estensione e la protezione.
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Il Presidente. È Capo dello Stato e Capo del governo e ha autorità sul potere esecutivo,
nonché forme di controllo sui poteri legislativo e giudiziario in conformità con le
disposizioni della Costituzione; è affiancato da due Vice Presidenti: il primo e il secondo; è
eletto con la maggioranza assoluta dei voti attraverso elezioni universali dirette a scrutinio
segreto. Il candidato alla carica di Presidente deve essere cittadino dell’Afghanistan,
musulmano e nato da genitori afghani e non deve avere la cittadinanza di altri Paesi. Nessuno
può essere eletto Presidente per più di due mandati. Il Presidente nomina i Ministri, il
Procuratore generale, il Governatore della Banca centrale, il Capo della Direzione nazionale
della sicurezza, il Capo e i membri della Corte suprema; tutte queste nomine devono essere
confermate dalla Wolesi Jirga; può essere messo in stato d’accusa su richiesta di 1/3 dei
membri della Wolesi Jirga per crimini contro l’umanità, alto tradimento o crimini contro la
nazione.
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Il Governo. È composto dai Ministri, che operano sotto la direzione del Presidente e possono
essere scelti tra i membri del Parlamento o all’esterno di esso; tra le funzioni del Governo vi
sono quelle di difendere l’indipendenza e l’integrità territoriale, assicurare l’ordine pubblico,
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eliminare la corruzione, definire il bilancio dello Stato, stabilire e porre in atto programmi per
il progresso sociale, culturale, economico e tecnologico.
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Il Parlamento. O Assemblea nazionale, è il più alto organo legislativo ed espressione della
volontà popolare e rappresenta l’interna nazione; è composto da due Camere: Wolesi Jirga
(Assemblea del popolo, paragonabile alla Camera dei deputati) e Meshrano Jirga
(Assemblea degli anziani o Senato); i membri della Wolesi Jirga, che non possono essere più
di 250 1 , vengono eletti attraverso consultazioni universali con voto segreto e rimangono in
carica cinque anni. Ognuna delle 34 province deve eleggere almeno due donne, istituendo
così una presenza femminile pari almeno ad oltre un quarto dei deputati. I membri della
Meshrano Jirga (102) sono eletti per due terzi dai Consigli provinciali e distrettuali 2 e per un
terzo dal Presidente con un mandato di cinque anni. La quota di nomina presidenziale deve
prevedere almeno il 50% di donne, garantendo così anche nel Senato una rilevante presenza
femminile. L’attività legislativa compete al Governo, a ciascun membro delle Camere e, per
le questioni riguardanti la giustizia, alla Corte suprema, che la esercita attraverso il Governo.
L’iniziativa di legge sul bilancio e le finanze dello Stato è riservata al Governo; nessun
membro del Parlamento è perseguibile per i voti e le opinioni espresse nell’esercizio delle
sue funzioni.
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La Loya Jirga. È la più alta espressione della volontà del popolo dell’Afghanistan. È
composta dai membri del Parlamento e dai presidenti dei Consigli provinciali e distrettuali ed
è convocata per deliberare su questioni relative all’indipendenza, alla sovranità nazionale,
all’integrità territoriale e agli interessi supremi della Nazione; per approvare emendamenti
alla Costituzione; per deliberare sulla messa in stato di accusa del Presidente.
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Il potere giudiziario. La Magistratura è un potere indipendente dello Stato afghano. Il suo
ordinamento comprende la Corte suprema, le Corti di appello e le Corti di prima istanza; la
Corte suprema è composta da nove membri nominati dal Presidente e approvati dalla Wolesi
Jirga; la nomina, il trasferimento, la promozione, le sanzioni e le proposte di destituzione dei
giudici sono di competenza della Corte suprema in conformità con le disposizioni di legge.
Ad essa spettano inoltre competenze sulla legittimità costituzionale delle leggi, nonché
l’ultimo grado di giudizio. 1
Attualmente i deputati sono 249.
Non essendosi ancora svolte le elezioni dei Consigli distrettuali, i relativi rappresentanti sono stati
temporaneamente eletti dai Consigli provinciali.
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