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Premessa............................................................................................. pag.
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Parte I
Lo stato moderno
Capitolo 1 – Forme di Stato e forme di governo
1. Definizioni................................................................................... 2. Stati unitari e stati composti..................................................... 3. Le forme di Governo................................................................... »
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Capitolo 2 – Gli elementi costitutivi e l’attività dello Stato
1. Il popolo, il territorio e il governo............................................. 2. La personalità giuridica dello Stato.......................................... 3. La pluralità degli ordinamenti................................................... 4. La sovranità come originarietà dell’ordinamento statale ….
4.1 ... e come suprema potestà di governo...................................... 5. Gli organi dello Stato.................................................................. 5.1.La classificazione degli organi.................................................. 5.2.I funzionari dello Stato............................................................... 6. Il principio di sussidiarietà........................................................ 7. Le funzioni dello Stato............................................................... 8. Formazione, estinzione e modificazione degli Stati................ »
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Parte II
Le fonti del diritto
Capitolo 3 – Le fonti costituzionali e le fonti esterne
1. Le fonti del diritto....................................................................... 2. I criteri regolatori dei rapporti tra fonti................................... 3. La Costituzione........................................................................... 4. Le leggi di revisione costituzionale e le leggi costituzionali. 4.1.I limiti della revisione costituzionale........................................ 5. La consuetudine costituzionale e le convenzioni costituzionali................................................................................................ 6. Le fonti internazionali e le fonti europee................................. COMP_CompendioDirittoCostituzionale_2014_1.indb 9
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Capitolo 4 – Le fonti primarie
1. La legge ordinaria....................................................................... 1.1. Le c.d. leggi rinforzate............................................................... 2. Gli Statuti regionali.................................................................... 2.1.Il controllo governativo.............................................................. 2.2.Natura e funzione degli Statuti ordinari.................................. 3. Le leggi regionali........................................................................ 4. I decreti legislativi...................................................................... 4.1.I decreti legislativi attuativi degli Statuti regionali................ 5. I decreti-legge............................................................................. 5.1.La Corte costituzionale boccia la reiterazione dei decretilegge............................................................................................. 6. Il referendum abrogativo........................................................... Capitolo 5 – Le fonti secondarie
1. I regolamenti del potere esecutivo............................................ 1.1. Tipologie dei regolamenti.......................................................... 1.2.I regolamenti periodici ex art. 17, co. 4 ter, L. 400/1988....... 2. I regolamenti delle autonomie territoriali................................ 3. Atti normativi non aventi forza di legge e fonti secondarie
atipiche......................................................................................... »
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Parte III
La Costituzione italiana:
profilo storico e principi fondamentali
Capitolo 6 – Dallo Statuto albertino alla Costituzione
1. La monarchia rappresentativa dello Statuto albertino........... 2. La nascita del regime fascista................................................... 3. La Costituzione provvisoria del 1944 e la difficile transizione verso la Repubblica parlamentare....................................... 4. L’antifascismo nella Costituzione: la XII disposizione transitoria.............................................................................................. 10
Capitolo 7 – I principi fondamentali
1. Definizione................................................................................... 2. I caratteri della Costituzione italiana....................................... 3. Norme programmatiche e norme precettive............................ 4. Il criterio della “socialità progressiva”..................................... 5. Il nucleo “sacro” dei principi fondamentali.............................. 6. Efficacia giuridica dei principi fondamentali........................... 7. Il principio democratico............................................................. COMP_CompendioDirittoCostituzionale_2014_1.indb 10
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8. Il principio personalistico.......................................................... 9. Il catalogo aperto dei diritti inviolabili.................................... 10. Il principio di solidarietà............................................................ 11. Il principio di eguaglianza......................................................... 12. Il principio lavoristico................................................................ 13. L’unità e l’indivisibilità della Repubblica................................. 14. La tutela delle minoranze linguistiche..................................... 15. La laicità dello Stato................................................................... 16. La tutela della cultura e dell’ambiente..................................... 17. Il principio internazionalista..................................................... 18. Il principio pacifista.................................................................... »
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Parte IV
Diritti e doveri dei cittadini
Capitolo 8 – I rapporti civili
1. La libertà personale................................................................... 2. La libertà del domicilio e la riservatezza delle comunicazioni.
3. La libertà di circolazione........................................................... 4. La libertà di riunione e di associazione.................................... 5. La libertà religiosa..................................................................... 5.1.Vilipendio della religione dello Stato....................................... 6. La libertà di manifestazione del pensiero quale espressione
del principio pluralistico............................................................ 6.1.La libertà di informazione......................................................... 6.2.Diritto di cronaca e di critica giornalistica.............................. 6.3.La televisione.............................................................................. 7. Le cause di non punibilità previste per i parlamentari e per
il Capo dello Stato (artt. 68 e 90 Cost.).................................... 8. Il diritto all’oblio......................................................................... 9. Il divieto di prestazioni imposte................................................ 10. Il diritto di tutela giurisdizionale.............................................. 11. Il principio del giudice naturale................................................ 12. L’estradizione.............................................................................. 13. Il principio di personalità della responsabilità penale............ 14. La responsabilità dei funzionari pubblici................................. »
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Capitolo 9 – I rapporti etico-sociali
1. La libertà matrimoniale............................................................. 2. Diritti e doveri familiari............................................................. 3. Il diritto alla salute..................................................................... 4. Il diritto all’istruzione................................................................ »
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Capitolo 10 – I rapporti economici
1. Il diritto al lavoro........................................................................ 2. Il diritto all’assistenza e alla previdenza sociale.................... 3. La libertà sindacale e il diritto di sciopero.............................. 4. La libertà di iniziativa economica............................................. 5. L’economia sociale di mercato................................................... 6. La tutela del risparmio............................................................... »
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Capitolo 11 – I rapporti politici
1. Il diritto di voto........................................................................... 2. Il diritto di costituire partiti politici......................................... 3. La difesa della patria.................................................................. 4. Il dovere tributario..................................................................... 5. Il dovere di fedeltà alla Repubblica.......................................... »
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Parte V
Il Parlamento
Capitolo 12 – Il Parlamento nella Costituzione repubblicana
1. Il bicameralismo perfetto........................................................... 2. Il sistema elettorale.................................................................... 3. Durata della legislatura, scioglimento delle Camere e prorogatio.............................................................................................. 4. Divieto di mandato imperativo.................................................. 5. L’indennità parlamentare........................................................... 12
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Capitolo 13 – Le prerogative parlamentari
1. Nozione e caratteri..................................................................... 2. L’insindacabilità parlamentare................................................. 3. L’immunità parlamentare........................................................... » 185
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Capitolo 14 – Struttura e funzionamento delle Camere
1. Gli organi..................................................................................... 2. I Presidenti delle Camere........................................................... 3. I Gruppi parlamentari................................................................. 4. Le Commissioni parlamentari................................................... 5. Le Giunte parlamentari.............................................................. 6. Il funzionamento delle Camere................................................. 7. Il Parlamento in seduta comune................................................ »
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Capitolo 15 – Le funzioni del Parlamento
1. La funzione legislativa............................................................... » 199
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1.1. La delega legislativa................................................................... 1.2.La valutazione parlamentare dei decreti-legge....................... 1.3.Il vincolo del pareggio di bilancio............................................. 1.4.La legge di stabilità nel nuovo art. 81 Cost.............................. 2. Le funzioni di indirizzo politico e di controllo......................... 3. Le inchieste parlamentari.......................................................... »
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Capitolo 16 – La fiducia parlamentare
1. Definizione e natura giuridica................................................... 2. La struttura trilaterale del rapporto fiduciario........................ 3. Dalla nomina presidenziale all’investitura fiduciaria............. 4. I poteri del Governo in attesa della fiducia.............................. 5. La mozione di fiducia.................................................................. 6. La questione di fiducia............................................................... 7. La verifica del rapporto fiduciario............................................ 8. La mozione di sfiducia................................................................ 8.1.La sfiducia individuale............................................................... 9. Il rapporto fiduciario tra le Camere e i rispettivi presidenti.. »
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Parte VI
Il Governo
Capitolo 17 – La formazione del Governo
1. Definizione................................................................................... 2. L’evoluzione storica della struttura del Governo..................... 3. La L. 400/1988 sulla disciplina dell’attività di governo e
sull’ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri................................................................................................ 4. La nascita del Governo............................................................... 5. L’attività del Presidente del Consiglio incaricato.................... 6. Il potere di scelta dei ministri................................................... 7. La controfirma dei decreti di nomina....................................... 8. Il giuramento come momento conclusivo del procedimento
di formazione del Governo......................................................... 9. Il voto di fiducia.......................................................................... 10. Il Governo Monti: dalla fiducia del Parlamento alla fiducia
dei mercati................................................................................... » 240
Capitolo 18 – Gli organi e le funzioni del Governo
1. Gli organi necessari.................................................................... 2. Gli organi non necessari............................................................. 3. Riparto delle funzioni e distribuzione delle responsabilità... » 243
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4. Le direttive del Presidente del Consiglio................................. 5. Unità d’indirizzo politico e divergenze ministeriali................ 6. L’attività del Governo tra direzione plurima dissociata e
collegialità................................................................................... 7. La funzione legislativa: decreti legislativi e decreti-legge..... 8. Le relazioni internazionali e la politica militare..................... » 248
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Capitolo 19 – I reati ministeriali nella lettura di Corte cost. 88/2012
1. La ratio delle garanzie previste per i reati ministeriali.......... » 257
2. Un’immunità sui generis............................................................ » 258
3. Il Tribunale dei ministri............................................................. » 259
4. La competenza concorrente della Commissione inquirente e
del giudice penale....................................................................... » 260
Parte VII
Il Presidente della Repubblica
Capitolo 20 – Ruolo ed elezione del Capo dello Stato nel sistema parlamentare
1. Poteri meramente rappresentativi e poteri sostanziali.......... » 265
2. Il Presidente della Repubblica come supremo reggitore dello
Stato?............................................................................................ » 265
3. L’elezione del Capo dello Stato.................................................. » 267
4. Durata del mandato presidenziale e giuramento.................... » 268
5. La supplenza................................................................................ » 269
5.1. A chi spetta l’accertamento dell’impedimento presidenziale?. » 270
6. Assegno e dotazione del Presidente della Repubblica........... » 271
7. L’irresponsabilità del Presidente della Repubblica................. » 271
7.1. L’irresponsabilità politica del Presidente della Repubblica... » 274
8. La controfirma ministeriale degli atti del Presidente della
Repubblica................................................................................... » 275
8.1.L’atto presidenziale non controfirmato..................................... » 279
8.2.La responsabilità giuridica e politica del ministro controfirmante........................................................................................... » 279
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Capitolo 21 – Le funzioni del Capo dello Stato
1. Classificazione generale degli atti presidenziali..................... 2. La crisi di Governo e i poteri del Capo dello Stato.................. 3. La formazione del Governo........................................................ 4. Lo scioglimento delle Camere................................................... 5. La promulgazione delle leggi..................................................... 6. L’emanazione degli atti aventi valore di legge......................... COMP_CompendioDirittoCostituzionale_2014_1.indb 14
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7. L’indizione delle elezioni delle Camere.................................... 8. La nomina dei senatori a vita.................................................... 9. L’autorizzazione alla presentazione alle Camere dei disegni
di legge di iniziativa del Governo............................................. 10. I messaggi alle Camere e il potere di esternazione................ 10.1.La responsabilità per gli atti extrafunzionali.......................... 11. La dichiarazione dello stato di guerra...................................... 12. La ratifica dei trattati internazionali........................................ 13. Le funzioni amministrative....................................................... 14. Conflitti di attribuzione. Il conflitto sollevato dal Presidente
Napolitano contro la Procura della Repubblica di Palermo... Capitolo 22 – Il potere di esecuzione costituzionale
1. Definizione................................................................................... 2. Il perimetro del potere di esecuzione costituzionale.............. » 293
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Parte VIII
Il potere giudiziario
Capitolo 23 – Giudici ordinari e giudici speciali
1. I giudici ordinari......................................................................... 2. I giudici speciali.......................................................................... 3. Giudice naturale, diritto di difesa e giusto processo.............. 3.1.Il giusto processo e la nuova “legge Pinto” (L. 89/2001, modificata dal D.L. 22 giugno 2012, n. 83).................................. Capitolo 24 – Lo status giuridico dei magistrati ordinari
1. L’accesso alla magistratura....................................................... 2. Autonomia, indipendenza e inamovibilità dei giudici ordinari.
2.1.Imparzialità e precostituzione................................................... 3. Il Consiglio superiore della magistratura................................ 4. La responsabilità civile dei magistrati..................................... 4.1.La responsabilità dei magistrati secondo la Corte di giustizia dell’Unione europea......................................................... 5. Il Ministro della giustizia........................................................... » 311
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Parte IX
Regioni e autonomie locali
Capitolo 25 – Potestà legislativa esclusiva e concorrente
1. Il pluralismo istituzionale paritario.......................................... 1.1. La spending review ha dimezzato le province......................... COMP_CompendioDirittoCostituzionale_2014_1.indb 15
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2. La potestà legislativa esclusiva................................................. 3. La potestà legislativa concorrente............................................ 3.1.Governo del territorio e attività edilizia.................................. 3.2.La Regione non può vietare il deposito di materiali radioattivi sul proprio territorio......................................................... 3.3.La lotta alla criminalità è competenza esclusiva dello Stato.
3.4.La Regione può intervenire in materia di immigrazione........ 3.5.L’esenzione dal pagamento del ticket non spetta alla Regione.
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Capitolo 26 – Potestà regolamentare e autonomia gestionale degli enti
territoriali
1. La potestà regolamentare.......................................................... » 353
2. Funzioni amministrative e autonomia gestionale................... » 354
2.1.I finanziamenti aggiuntivi dello Stato...................................... » 355
2.2.Il “patto di stabilità”................................................................... » 355
3. Il potere sostitutivo ordinario.................................................... » 357
4. Il potere sostitutivo straordinario............................................. » 358
Capitolo 27 – Gli organi e le autonomie territoriali
1. Gli organi regionali e il sistema di elezione delle Regioni...... 1.1. Consiglio regionale e Parlamento: differenze e analogie....... 2. Lo Statuto regionale................................................................... 3. La cessazione degli organi regionali........................................ 3.1. Rimozione e dimissioni del Presidente della Giunta regionale.
3.2.L’approvazione, da parte del Consiglio regionale, del programma di governo predisposto dal Presidente della Giunta
4. Conflitto di attribuzioni.............................................................. 5. Le modificazioni territoriali...................................................... 6. La prorogatio del Consiglio regionale in attesa delle nuove
elezioni......................................................................................... 7. Le autonomie locali.................................................................... 8. Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni.......................................................... »
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Parte X
La Corte Costituzionale
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Capitolo 28 – Profili storici e fonti normative
1. Profili generali............................................................................. 2. Le fonti normative...................................................................... COMP_CompendioDirittoCostituzionale_2014_1.indb 16
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Capitolo 29 – La struttura della Corte
1. La nomina dei giudici costituzionali......................................... 2. Cessazione dalla carica.............................................................. 3. L’indipendenza dei giudici costituzionali................................. 4. I giudici aggregati....................................................................... 5. Il collegio ordinario e il collegio integrato............................... 6. Il Presidente della Corte costituzionale................................... 7. L’organizzazione amministrativa.............................................. »
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Capitolo 30 – Il giudizio di legittimità costituzionale delle leggi
1. Il giudizio in via principale e in via incidentale....................... 2. Il parametro di giudizio.............................................................. 3. Giudizio in via incidentale (o di eccezione).............................. 4. Il giudizio in via principale (o d’azione).................................... 4.1.Il ricorso....................................................................................... 4.2.L’oggetto del giudizio................................................................. 4.3.La motivazione delle censure.................................................... 4.4.L’oggetto della questione di legittimità costituzionale........... 4.5.L’interesse a ricorrere................................................................ 4.6.Il controllo di costituzionalità della legge-delega................... 4.7.Il contraddittorio di fronte alla Corte....................................... 5. Le decisioni della Corte............................................................. 5.1.La dichiarazione di incostituzionalità e i suoi effetti.............. »
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Capitolo 31 – I conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato
1. Nozione........................................................................................ 2. Conflitti da usurpazione e conflitti da interferenza................ 3. Profili processuali....................................................................... 4. Conflitti di attribuzione tra Stato e Regioni............................. 5. Il conflitto tra potere giudiziario e potere politico.................. »
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Capitolo 32 – Il giudizio di ammissibilità dei referendum
1. Profili generali............................................................................. 2. I limiti di ammissibilità del referendum................................... » 415
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Capitolo 33 – Il giudizio di accusa
1. La “giustizia politica” della Corte costituzionale.................... 2. Il procedimento........................................................................... 3. I reati ministeriali....................................................................... » 419
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Test per l’autovalutazione............................................................... » 425
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