Università di Napoli
“Federico II”
CORRUZIONE E SVILUPPO ECONOMICO
ITALIANO: CAUSE E RIMEDI
Alfredo Del Monte
Università di Napoli Federico II
Convegno
La mafia dei colletti bianchi in un contesto di economia recessiva
Università di Napoli Federico II, 11 maggio 2012
Università di Napoli
“Federico II”
Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
LA DIFFUSIONE DELLA CORRUZIONE DALLA FINE DEGLI ANNI ‘70
•
In un libro pubblicato nel 1974 (Cavazza-Greaubard, ed.Garzanti) sulle
caratteristiche del sistema politico italiano, vi erano vari saggi sui
meccanismi che da un lato avevano favorito la stabilità del sistema
politico italiano e dall’altro la inefficienza della pubblica
amministrazione.
•
Uno dei principali meccanismi indicati nel volume per spiegare tali aspetti
è quello del clientelismo che permette di legare gruppi di cittadini Ai
politici attraverso la concessione di specifici vantaggi sia nella forma di
“leggine” che di nomine politiche. Questi vantaggi non erano concessi in
base ai meriti ma solo alle amicizie.
•
Fino al 1970 invece il fenomeno della corruzione, pur esistente, non è così
diffuso come lo sarà in anni successivi. Per questa ragione, nel libro in
esame la corruzione non è considerata uno dei grandi problemi
dell’economia italiana.
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“Federico II”
Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
DISTRIBUZIONE IN ITALIA E MEZZOGIORNO PER PERIODI
STORICI DEI REATI PER CORRUZIONE
1947-1962
1968-1985
Denuncia e condannati
(valore assoluto)
Denunce
Condanne
(1)
(2)
(3)
(4)
31,9 68,1
50,2
49,8
51,3 48,7
54,4
45,6
Fonte: Cazzola (1987)
Legenda:
1) totale Italia;
2) mezzogiorno;
3) totale Italia;
4) mezzogiorno.
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Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
GRADO DI CORRUZIONE IN BASE AL TRANSPARENCY INTERNATIONAL
CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX IN ALCUNI PAESI EUROPEI
Norway
Switzerland
Netherlands
France
Ireland
Belgium
Finland
Germany
Denmark
Sweden
U. K.
Austria
Spain
Czech Rep.
Russia
Italy
Portugal
Greece
Turkey
Poland
Hungary
Napoli, 11 maggio 2012
19808.41
8.41
8.41
8.41
8.28
8.28
8.14
8.14
8.01
8.01
8.01
7.35
6.82
5.13
5.13
4.86
4.46
4.2
4.06
3.64
1.63
20008.8
8.9
8.8
6.95
7.33
7.4
9.52
7.85
9.39
9.18
8.65
8.23
7.03
4.03
2.65
5.08
6.43
4.28
3.25
3.63
4.88
2011
9,0
8,8
8,9
7,0
7,5
7,5
9,4
8,0
9,4
9,3
7,8
7,8
6,2
4,4
2,4
3,9
6,1
3,4
4,2
5,5
4,6
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Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
INDICI DI CORRUZIONE IN ITALIA NEL PERIODO 1980-2011
(1980-1985=100)
Anni
1980-85
1988-92
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
IPC* (Perceived corruption Index)
100.00
113.02
162.54
142.10
96.62
105.65
103.40
105.65
88.36
93.46
90.0
100.0
79,1
79,1
100
108,3
118,7
127,8
127,8
* L’INDICE CONSIDERATO È IL COMPLEMENTO DEL CPI PER CUI MAGGIORE È IL VALORE PIÙ ALTO IL
LIVELLO DI CORRUZIONE
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Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
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REATI DI CORRUZIONE IN ITALIA E MEZZOGIORNO NEL
PERIODO 1963-2001
70
Corruption crimes
60
50
40
Italy
South
30
20
10
Y
ea
r
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
0
Year
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Analisi econometrica: le variabili che influenzano il livello della corruzione
nelle regioni italiane (Del Monte–Papagni, 2007)
FATTORI
IPOTESI TEORICHE
RISULTATI DELLE STIME
TEORIE SOCIO CULTURALI
Assentesimo elettorale
+
+
Peso associazionismo (indicatore
virtù civiche)
-
-
Grado di sviluppo economico (quota
del valore aggiunto in agricoltura sul
totale del valore aggiunto)
?
+
(non lineare)
TEORIE POLITICHE
Decentramento amministrativo
+
non significativo
Concentrazione dei voti e possibilità
di alternanza
+
+
relazione ad u
TEORIE ECONOMICHE
Peso della pubblica amministrazione
nella economia
+
Consumi pubblici p.c.
+
+
Investmenti in infrastrutture p.c.
+
non significativo
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Risultati delle stime
1) LIVELLO DI SVILUPPO
Vi è una relazione ad u rovesciata fra la diffusione della corruzione e la quota
del valore aggiunto in agricoltura. Questo risultato concorda con l’evidenza
empirica relativa a regressioni fra paesi (Bardhan, 1997).
2) INTERVENTO PUBBLICO
Vi è una correlazione positiva della spesa per consumi pubblici e corruzione.
Questo risultato è in sintonia con il modello di Acemoglu-Verdier (2000).
Il coefficiente degli investimenti pubblici non è significativo. In un altro
lavoro (Acconcia-Cantabene, 2008) il valore del coefficiente è positivo come
ci si attendeva.
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Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
Risultati delle stime
3) VIRTÙ CIVICHE
Nelle regioni dove la maggior parte della popolazione partecipa alle elezioni
nazionali (basso assenteismo) vi è una minor diffusione della corruzione.
Le associazioni di volontariato (viste come una proxy del capitale sociale)
abbassano il livello di corruzione. Maggiore il numero di associazioni di
volontariato p.c. Più basso il livello di corruzione della regione.
4) CONCORRENZA POLITICA
Le stime evidenziano una relazione ad u rovesciata fra corruzione e
concentrazione dei voti nei partiti. Ciò significa che sia un’eccessiva
concentrazione che una eccessiva frammentazione rafforzano il livello di
corruzione, mentre una situazione intermedia abbassa il livello della
corruzione.
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EFFETTI DI MANI PULITE SULLA CORRUZIONE IN ITALIA
• Del Monte–Cantabene (2006) hanno stimato gli effetti di mani pulite sulla
corruzione in italia utilizzando dati provinciali. La seguente equazione è
stata stimata per il periodo 1980-94 (prima di mani pulite), per il periodo
1980 e per il periodo 1995-2002 (dopo mani pulite).
•
•
cit è il livello di corruzione alla fine del periodo considerato ( 1994 o
2002) per la provincia i
cit,0 è il livello di corruzione all’inizio del periodo considerato (1980 o
1995) per la provincia i.
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EFFETTI DI MANI PULITE SULLA CORRUZIONE IN ITALIA
• Abbiamo 80 osservazioni per il periodo 1980-94 e 94 osservazioni per il
periodo 1995-2002
• I coefficienti del livello iniziale di corruzione sono negativi in entrambi i
periodi e significativi. In base al valore dei coefficienti stimati è stato
costruito un diagramma di fase fra cit e cit-1 che evidenzia un andamento
con equilibrio stabile senza oscillazioni. Il valore di equilibrio della
corruzione è 0,053 per il periodo prima di mani pulite e 0,023 dopo mani
pulite.
• Ciò indica che l’effetto di mani pulite è stato quello di abbassare il
diagramma di fase spostando l’equilibrio verso il basso
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Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
EFFETTI DI MANI PULITE SULLA CORRUZIONE IN ITALIA
•
Acconcia-Cantabene (2008) con una metodologia diversa hanno
evidenziato gli effetti positivi di mani pulite sulla diminuzione della
corruzione.
•
L’indice di corruzione utilizzato è quello basato sulle statistiche
giudiziarie. I periodi considerati sono 1980-94 e 1995-2001 e l’analisi
viene fatta a livello di regioni.
•
Le stime analizzano gli effetti delle spese per lavori pubblici, visti come
il principale canale di corruzione. Mentre nel periodo 1980-1994 la
variabile relativa alle spese per lavori pubblici è positiva e significativa
essa non è più significativa per il periodo 1995-2001.
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Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
CORRUZIONE E CRESCITA
• La corruzione agisce come un’imposta e riduce il livello degli
investimenti.
• Premia e sviluppa le competenze degli agenti ad ottenere risorse dalle
amministrazioni pubbliche invece di premiare gli imprenditori migliori.
• Modifica la composizione della spesa pubblica in quanto i politici corrotti
preferiscono investire in grandi progetti (da cui più facile è estrarre
tangenti) anche se poco produttivi piuttosto che in piccoli progetti (si
fanno le grandi dighe, ma non i sistemi di canalizzazione che portano
acqua alle campagne).
• Determina una distorsione nell’allocazione delle risorse.
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Corruzione e sviluppo economico italiano: cause e rimedi
EFFETTI DELLA CORRUZIONE
• Generalmente si ritiene che la corruzione abbia effetti negativi,
sull’economia nel suo complesso, che superano di gran lunga gli effetti
positivi
• Gli effetti della corruzione possono essere distinti in quattro categorie:
Allocazione efficiente delle risorse
Procedure della spesa pubblica
Deficienza della spesa pubblica
Disuguaglianza dei redditi
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CORRUZIONE E CRESCITA - EVIDENZA EMPIRICA
• Molti autori trovano una relazione inversa fra corruzione e crescita. Mauro
(1965) trova una relazione significativa fra indice di corruzione costruito
utilizzando informazioni elaborate da business international in 70 paesi ed
indici di crescita.
• “un paese che migliora il suo indice di corruzione da 6 a 8 (0 il più
corrotto, 10 il meno corrotto) vedrà aumentare il suo tasso di
investimento del 4% e dello 0,5% il suo tasso annuale di crescita del gdp”
• Mauro (2001) trova che un incremento della corruzione dell’1% riduce la
crescita dello 0,6%. La corruzione influisce sulla crescita attraverso
l’instabilità politica.
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CORRUZIONE E CRESCITA - EVIDENZA EMPIRICA PER L’ITALIA
• Del Monte-Papagni (2001) hanno stimato un panel dinamico relativo al
periodo 1963-1991 con riferimento alle 20 regioni italiane. Il lavoro
evidenzia un effetto negativo della corruzione sulla crescita delle singole
regioni.
• In particolare le stime mostrano che un aumento dell’investimento
pubblico ha un effetto positivo sulla crescita del reddito pro-capite, ma
che l’aumento della corruzione riduce tale effetto positivo. Un aumento
dell’indice di corruzione di un ammontare pari alla deviazione standard
riduce il tasso di crescita dello 0,145 % l’anno.
• L’effetto degli investimenti pubblici sulla crescita è tanto minore quanto
maggiore è il grado di corruzione della regione.
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FINANZA PUBBLICA E CORRUZIONE
• L’effetto negativo della corruzione sulla crescita influisce anche sulla
finanza pubblica e ciò può ulteriormente ridurre la crescita.
• Per mostrare ciò abbiamo utilizzato le stime della corruzione sulla
crescita del gdp (minor valor del tasso di crescita dello 0,145 %) del lavoro
di Del Monte-Papagni, 2001. I risultati del nostro esercizio pur contenendo
debolezze metodologiche danno un’idea della rilevanza del fenomeno.
• Siamo partiti dai tassi di crescita effettivi del pil reale in Italia nel
periodo 1970-2009 ed abbiamo sommato a tali valori per ciascun anno lo
0,145%. ricordiamo che tale valore e’ stato ottenuto dalle stime
econometriche relative al rapporto corruzione crescita delle regioni
italiane nel periodo 1963-90.
• Utilizzando tali nuovi valori dei tassi di crescita annuali abbiamo ristimato
il pil lordo annuale in assenza di corruzione. I valori sono indicati nella
tabella 5. Nel 2009 la differenza fra pil effettivo e stimato era di 61405
milioni di euro pari al 5,698% del valore del pil stimato.
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FINANZA PUBBLICA E CORRUZIONE
• Infine sommando le differenze fra il 1970 ed il 2009 fra pil effettivo e
stimato si arriva ad un valore di 1.160.376 milioni di euro, un valore non
molto lontano dal valore del pil 2009 a prezzi costanti. Questo può essere
visto come la perdita di pil dovuto alla corruzione del periodo 1970-2009.
• A questo punto abbiamo utilizzato questi risultati per la nostra
simulazione degli effetti della corruzione sulla finanza pubblica.
• Siamo partiti dalla tabella saldi e debito delle amministrazione pubbliche
del bollettino Banca d’Italia n.68 ,aprile 2012. Giacchè i dati del
bollettino sono a prezzi correnti abbiamo riportato i dati a prezzi
concatenati da noi utilizzati,base 2000, a prezzi correnti.
• A prezzi correnti la differenza fra valore stimato e valore effettivo nel
2009 del pil è pari a 86194 milioni di euro.
• Se ipotizziamo una aliquota media delle imposte pari a 0,40 avremo che il
maggior valore del pil avrebbe determinato maggiori imposte nel 2009
pari a 34477 milioni.
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FINANZA PUBBLICA E CORRUZIONE
• D’altronde se consideriamo le maggiori imposte che si sarebbero avute sul
maggior prodotto realizzato nel periodo 1970-2009 avremmo, con una
aliquota del 40%, maggiori imposte pagate pari a 464150 milioni di euro.
• Tale ammontare, in quanto avrebbe ridotto il fabbisogno pubblico
diminuendo il ricorso al mercato dei capitali, deve essere dedotto dal
debito pubblico effettivo.
• Quindi il valore del debito pubblico in assenza di corruzione si ottiene
sottraendo dal debito effettivo le maggiori imposte che si sarebbero
pagate per effetto del più elevato livello di prodotto lordo.
• L’ammontare del debito pubblico a prezzi correnti nel 2009, in assenza di
corruzione nel periodo considerato sarebbe stato pari a 1298574 milioni
di euro.
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VALORE AGGIUNTO EFFETTIVO E STIMATO IN ASSENZA DI CORRUZIONE.
PIL REALE CON VALORI CONCATENATI. ANNO DI RIFERIMENTO 2000 (mln €).
ANNO
PIL LORDO
PIL LORDO STIMATO IN
ASSENZA DI
CORRUZIONE
DIFFERENZA PIL STIMATO PIL
LORDO
1970
488.820
488.820
0
1980
718.534
728.626
10.092
1990
913.672
939.705
26.032
2000
1.064.036
1110083
46.047
2001
1.083.501
1131999
48.499
2002
1.089.866
1140291
50.425
2003
1.086.295
1138208
51.913
2004
1.105.064
1159524
54.460
2005
1.113.311
1169859
56.548
2006
1.135.681
1195062
59.381
2007
1.154.069
1216144
62.075
2008
1.140.433
1203538
63.105
2009
1.078.167
1139572
61.405
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DIFFERENZA PIL STIMATO IN ASSENZA DI CORRUZIONE - PIL LORDO
70000
mln €
60000
50000
40000
30000
20000
10000
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
0
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FINANZA PUBBLICA E CORRUZIONE
• Il minor valore del debito avrebbe comportato un minor pagamento degli
interessi. Abbiamo ipotizzato che tali minori interessi sarebbero stati in
proporzione al rapporto fra debito pubblico teorico, in assenza di
corruzione,e debito pubblico effettivo. Ciò avrebbe comportato interessi
pari a 52071 milioni di euro contro i 70863 effettivi.
• Quindi il valore dell’indebitamento teorico nel 2009 sarebbe stato pari al
valore dell’indebitamento netto effettivo – maggiori imposte pagate nel
2009 meno minori interessi pagati nel 2009 a causa del minor ammontare
di debito pubblico.
• Abbiamo quindi che il valore dell’indebitamento netto in assenza di
corruzione sarebbe stato 29477 milioni di euro.
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I VALORI DI FINANZA PUBBLICA NEL 2009
CONFRONTO FRA PRESENZA ED ASSENZA DI CORRUZIONE
Effettivi
Teorici In Assenza Di Corruzione
DEBITO /PIL
INDEBITAMENTO NETTO
/PIL
116
5,4
0,81
1,84
Con questi valori la situazione italiana sarebbe stata di tutta tranquillità
senza la necessità di ricorso alle manovre che poi si sono avute nel 2010,
nel 2011 e nel 2012.
Riteniamo che questi valori sono stati ottenuti con ipotesi molto prudenziali
e probabilmente la situazione in assenza di corruzione sarebbe stata ancora
migliore.
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POLITICHE CONTRO LA CORRUZIONE: RIMEDI
Variabili sulle quali si può influire per ridurre il livello di corruzione
VARIABILI
IMPORTANZA DEL SETTORE PUBBLICO
INTERVENTO
RIDURRE
PROBABILITÀ DI ESSERE SCOPERTO
AUMENTARE
PROBABILITÀ DI ESSERE CONDANNATO
AUMENTARE
NUMERO FORNITORI PARTECIPANTI AGLI APPALTI PUBBLICI
ELEVATO
GRADO DI ALTERNANZA MAGGIORANZA - OPPOSIZIONE NEL
SISTEMA POLITICO
AUMENTARE
GRADO DI DISCREZIONALITÀ DEL PUBBLICO FUNZIONARIO
LIVELLO INFORMAZIONI ELETTORI
RIDURRE
AUMENTARE
MECCANISMI DECISIONALI CHE FAVORISCONO UN BASSO GRADO DI
RESPONSABILIZZAZIONE DEL POLITICO O AMMINISTRATORE
ELIMINARE
LIVELLO DEL SALARIO PUBBLICO RISPETTO A QUELLO PRIVATO
ADEGUARE
COMPLESSITÀ DELLE PROCEDURE DI SPESA
CONTROLLI A CAMPIONE EX POST ATTRAVERSO L’UTILIZZO DI
COSTI STANDARD
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RIDURRE
AUMENTARE
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POLITICHE CONTRO LA CORRUZIONE: RIMEDI
Variabili rilevanti per la corruzione su cui NON è facile intervenire:
- Rilevanza dei rapporti sociali personali nelle transazioni
- Capitale sociale
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