Risposta Atto n. 985 -Interrogazione (presentata con richiesta di risposta scritta) del
Consigliere Dottorini, concernente: "Webred S.p.A. - Discutibili modalità di selezione e
gestione del personale - Presunta organizzazione di incontri con il personale medesimo
finalizzati alla propaganda elettorale - Intendimenti della Giunta regionale al riguardo"
In riferimento alle modalità di selezione e gestione del personale si precisa quanto segue:
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Nel dicembre 2008 la ASL n° 3 di Foligno-Spoleto - all'epoca unica ASL dell'Umbria a non
usufruire dei servizi CUP erogati dalla Webred Servizi - ha espresso il proprio interesse a
divenire socia della Webred Servizi nell'ambito del progetto di collaborazione organizzativa
citato in premessa. Contestualmente ha attivato una trattativa finalizzata all'affidamento del
servizio CUP/Cassa e Data Entry precedentemente svolti mediante cooperative facenti parte
della Leonardo SpA (società mista formata al 51% dalla stessa ASL n. 3 ed al 49% da
Cooperative).
In data 07/01/2009 Webred Servizi ha presentato un'offerta alla ASL n. 3 definendo un fabbisogno
di personale pari a circa 50 dipendenti, in funzione delle esigenze di servizio stimate dalla Società.
11contratto di affidamento stipulato a seguito dell' accettazione dell' offerta, prevedeva all' art.5
(recependo la Decisione Amministrativa n. IO del 16 gennaio 2009 della ASL n.3) l'impegno di
Webred Servizi a salvaguardare, ove possibile, i livelli occupazionali del personale che già svolgeva
presso la stessa ASL i servizi CUP/Cassa e Data Entry, anche al fine di assicurare la piena ed
ininterrotta funzionalità ed efficienza dei servizi affidati.
A tal fine la Webred Servizi, supportata dal parere legale dell'Avv. Dante Duranti del Foro di
Perugia in merito alla legittimità della procedura, con nota del 03.02.2009 ha richiesto alla ASL n. 3
di poter conoscere i nominativi del personale già impiegato presso i servizi oggetto
dell'affidamento. La ASL ha trasmesso formalmente un elenco di n. 60 operatori CUP Cassa e Data
Entry che sono stati oggetto di selezione riservata svoltasi nel rispetto dei principi di trasparenza,
pubblicità e imparzialità previsti dall'art.18, 2° comma del D.L. n° 112/2008 per le Società
pubbliche, con avviso pubblico inserito nel sito della Società ed inoltre inviato a tutti coloro che,
pur facendo parte dell'elenco trasmesso dalla ASL n. 3, non avevano di loro iniziativa presentato la
richiesta di assunzione e relativo curriculum._A1I'esitodella selezione sono stati assunti i primi n. 50
operatori risultanti dalla graduatoria, alla quale si sarebbe potuto attingere, come previsto
dall' avviso pubblico, nel caso in cui si fossero ravvisate ulteriori esigenze entro un mese
dall'attivazione del servizio, cosa che avvenne per n. 5 ulteriori operatori.
Svolgendo le medesime attività, i n. 55 dipendenti complessivamente assunti sono stati tutti
inquadrati al 5° livello retributivo del CCNL Terziario, Distribuzione e Servizi come qualsiasi altro
operatore appena assunto in Webred Servizi e come peraltro previsto dal "Regolamento per la
disciplina delle procedure di ricerca, selezione e inserimento di personale e per il conferimento di
incarichi professionalr' vigente in azienda. Si precisa al riguardo che i livelli retributivi del CCNL
citato risultano superiori a quelli praticati dai vari contratti collettivi di provenienza dei lavoratori in
questione. L'attribuzione al V livello retributivo appare pienamente corrispondente alle attività
svolte in quanto l'art. 100 del citato CCNL prevede lavoratori che "eseguono lavori qualificati per
la cui esecuzione sono richieste normali conoscenze ed adeguate capacità tecnico pratiche,
comunque conseguite".
Gli orari di lavoro part-time sono stati assegnati in funzione dei livelli di servizio definiti nel
contratto di affidamento sottoscritto tra la ASL e la Webred Servizi, del numero di ore di apertura
degli sportelli CUP previsto dalla ASL e delle conseguenti tumazioni presso i medesimi sportelli,
definite in modo da efficientare al massimo il servizio. Dette rimodulazioni orarie hanno
mediamente comportato un innalzamento del livello retributivo dei neoassunti e solo in pochi casi si
sono verificate riduzioni di lieve entità, comunque sempre correlate a riduzioni di orario di lavoro.
Inoltre, sebbene non sussistesse alcun obbligo giudico in capo alla Società, nè impegni in tal senso
con il personale o con la ASL o con i precedenti datori di lavoro, la Webred Servizi - nell'ottica di
riconoscere l'esperienza già posseduta dai lavoratori - ha riconosciuto ai nuovi assunti gli scatti di
anzianità acquisiti nel corso del precedente impiego.
Si precisa peraltro che gli operatori assunti hanno accettato senza riserve e in piena consapevolezza
le condizioni di assunzione in Webred Servizi e che nessuna promessa di aumento di livello è mai
stata fatta da parte di alcun dirigente e/o amministratore di Webred Servizi.
A partire dal secondo semestre 2012 peraltro, a seguito di specifico accordo sindacale, tutti i
dipendenti Webred Servizi non di nuova assunzione sono passati al IV livello retributivo del CCNL
del Terziario, con conseguente innalzamento del loro livello salariale.
Per quanto riguarda le attività affidate a Webred Servizi, esse si distinguono in servizi di sportello
CUP/Cassa e servizi di Data Entry, entrambe attività previste dallo Statuto della Società.
In particolare i servizi di Data Entry vengono svolti a supporto dei servizi amministrativi della ASL
e sono caratterizzate dall'inserimento di dati (da qui la denominazione Data Entry) e dall'utilizzo
dei sistemi informatici, solitamente forniti alle ASL dalla Webred SpA, che sono posti a base delle
procedure proprie dei diversi Uffici della ASL.
Al riguardo occorre precisare che le modalità di svolgimento di tale attività risultano pienamente
congruente con l'esistenza del rapporto "in house providing" che lega la Webred Servizi alle
Aziende sanitarie consorziate e che è caratterizzato da un forte rapporto interorganico, come
recentemente confermato dalla sentenza del T.A.R. Lazio Sez. II, n. 2241/201 I.
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Nel mese di marzo 2010, a seguito delle dimissioni rassegnate da un operatore impiegato presso
uno degli sportelli CUP presenti nel Distretto di Spoleto della ASL 3 e di diverse richieste di
incremento orario dei servizi CUP/Cassa, è stata ravvisata l'esigenza di procedere a n. 3
assunzioni tramite avviso pubblico nel rispetto del vigente "Regolamento per la disciplina delle
procedure di ricerca, selezione e inserimento di personale e per il conftrimento di incarichi
projèssionali" e secondo i principi di trasparenza, pubblicità e imparzialità previsti ai sensi
dell'art.18, 2° comma del D.L. nO112/2008 per le Società pubbliche.
A decorrere dal mese di giugno 2010, l'analisi delle metriche aziendali volte a verificare le
percentuali di copertura degli sportelli CUP della regione ed in particolare della ASL n. 2, ha
evidenziato delle carenze significative dovute al periodo di ferie estive ed a diverse maternità in
corso, per cui la Società ha deciso di attingere alla graduatoria della ASL n. 3, unica graduatoria in
quel momento vigente, senza bandire altre selezioni. Da tale graduatoria sono pertanto state assunte
ulteriori n. 4 risorse oltre le n. 3 già oggetto di selezione.
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A seguito dell' affidamento del servIzIo di "Gestione e scannerizzazione delle ricette
farmaceutiche a livello regionale e delle ricette della specialistica ambulatoriale della ASL 3"
effettuato da quest'ultima nell'ottobre 2011, la Webred Servizi ha eseguito una verifica interna
circa la presenza di personale disponibile da adibire al suddetto servizio.
La verifica ha dato esito negativo non essendo presenti all'interno dell' Azienda risorse disponibili
aventi requisiti tecnici adeguati alle attività di cui sopra da svolgere presso appositi locali messi a
disposizione dalla ASL n. 3.
Conseguentemente è stata bandita una selezione per procedere all'assunzione di n. 5 operatori da
destinare allo svolgimento delle attività oggetto del servizio affidato.
La selezione, come da "Regolamento per la disciplina delle procedure di ricerca, selezione e
inserimento di personale e per il conftrimento di incarichi professionali" si è svolta secondo i
principi di trasparenza, pubblicità e imparzialità previsti ai sensi dell'art.18, 2° comma del D.L. n°
112/2008 per le Società pubbliche.
In considerazione del fatto che per l'espletamento del servizio è stato ritenuto indispensabile il
possesso di adeguata professionalità ed esperienza, anche tenuto conto del fatto che gli addetti
avrebbero dovuto essere immediatamente operativi, la Webred Servizi ha richiesto ai fini
dell'ammissione alla selezione un'esperienza professionale di durata non inferiore a 6 mesi
continuativi, maturata nella gestione di flussi documentali in ambito sanitario, comprovata da
relativa documentazione.
A fronte di 20 domande di partecipazione ricevute, la Webred Servizi ha ammesso a partecipare alla
selezione i 7 candidati risultati in possesso delle professionalità suddette ed ha destinato i primi 5
classificati della relativa graduatoria finale, al servizio di scannerizzazione documentaie effettuato
presso la ASL n.3.
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In data 08.02.2011, a seguito di richiesta dei Sindacati ed al fine di rendere più trasparente la
fase di ricerca del personale interno più idoneo a ricoprire le nuove postazioni CUP richieste
dalle ASL, la Webred Servizi ha sottoscritto con le Organizzazioni sindacali di categoria
(FILCAMS CGIL di Perugia e Terni; UILTUCS UlL di Perugia e Terni; FISASCAT CISL di
Perugia e Terni) un Accordo sindacale avente ad oggetto il "Regolamento per selezioni interne
al personale dipendente".
Tale Regolamento, tra le altre cose, prevede al punto 4 che la fase di valutazione (da eseguirsi
attraverso Commissione di selezione appositamente incaricata) avvenga attribuendo al personale
interno, candidatosi a seguito di pubblicazione del bando, un punteggio tra O e 100 punti sulla base
dei seguenti criteri:
a) Residenza anagrafica (valore massimo 45 punti da assegnare al candidato residente nel Comune
in cui è situata la nuova postazione lavorativa; 30 punti al candidato residente in uno dei Comuni
di competenza territoriale della ASL in cui è prevista la nuova postazione; O punti al candidato
che non risulti residente in uno dei Comuni sopra detti);
b) Part-time (valore massimo 40 punti da calcolare in misura inversamente proporzionale al numero
delle ore di lavoro settimanale già svolte dal candidato);
c)
Anzianità di servizio (valore massimo 15 punti da assegnare proporzionalmente al numero dei
giorni di servizio).
Il Regolamento in esame assegna pertanto un "peso" maggiore alla residenza del candidato in
quanto ciò risponde a precise richieste delle Organizzazioni sindacali di contenere il più possibile la
distanza tra il luogo di lavoro e la residenza del lavoratore.
L'Azienda ha ritenuto di condividere tale impostazione poiché l'applicazione di tale criterio,
espressamente previsto dall'art. 5 ter del Dlgs n.l65 del 2001 "Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche", consente una migliore organizzazione
del servizio CUP/Cassa in quanto agevola il regolare svolgimento delle attività al pubblico ed
elimina l'insorgenza di problemi gestionali legati alle richieste di riavvicinamento al luogo di
residenza da parte degli operatori.
Sulla base del suddetto Regolamento sottoscritto con tutte le Associazioni sindacali, in data 16
05.2012 è stato pubblicato l'Avviso riservato al personale interno con rapporto di lavoro part- time
relativo ad una nuova postazione di lavoro presso il CUP del Presidio Ospedaliero di Gubbio e
Gualdo Tadino (c.d. Ospedale di Branca).
Detto avviso era riservato ai soli operatori impiegati con rapporto di lavoro part-time inferiore a n.
36 ore settimanali (orario della nuova postazione da ricoprire). A tutti i candidati l'avviso è stato
inviato tramite pubblicazione sulla intranet aziendale.
A seguito dell' espletamento delle selezioni, il candidato vincitore è risultato quello residente presso
il Comune di Sigillo, Comune facente parte del territorio della ASL I, con un punteggio
complessivo pari a punti 75,53 su 100; detto dipendente ha accettato la nuova postazione di lavoro.
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In considerazione della fisiologica esigenza rappresentata dai Coordinatori Territoriali di
copertura delle postazioni CUP a fronte delle ferie programmate per il periodo estivo dagli
operatori addetti a tale attività, si sono riscontrate ulteriori necessità di procedere con urgenza ad
acquisire risorse dall'esterno da dedicare al citato Servizio. L'esigenza di personale a livello
regionale è stata complessivamente quantificata in:
n.2 risorse da destinare alle postazioni CUP di competenza territoriale della ASL n.l;
n.2 risorse da destinare alle postazioni CUP di competenza territoriale della ASL n.2;
n.2 risorse da destinare alle postazioni CUP di competenza territoriale della ASL n.3;
n.2 risorse da destinare alle postazioni CUP di competenza territoriale della ASL n.4.
La selezione, come da "Regolamento per la disciplina delle procedure di ricerca, selezione e
inserimento di personale e per il conferimento di incarichi professionali" si è svolta secondo i
principi di trasparenza, pubblicità e imparzialità previsti ai sensi dell'art.l8, 2° comma del D.L. nO
112/2008 per le Società pubbliche.
In data 1/06/2012 viene data pubblicità al relativo Avviso di selezione mediante pubblicazione sul
sito internet aziendale della Webred Servizi www.webredservizi.it con termine per la presentazione
della domanda di partecipazione fino al 15/06/2012 (punto 5 del citato Avviso).
Detto avviso precisava peraltro al punto 6 che "La data, il luogo e l'elenco dei candidati ammessi e
non ammessi a sostenere la prova selettiva saranno comunicati, con valore di notifica a tutti gli
effetti e per tutti i concorrenti, con Avviso pubblicato sul sito internet della Società ali 'indirizzo:
www.webredservizi.il alla sezione Bandi e gare - Selezioni del Personale."
In data 18/06/2012 viene pubblicato sul sito dell'Azienda l'elenco degli ammessi (e dei non
ammessi) a partecipare alle prove di selezione previste per il giorno 21/06/2012, esattamente con gli
stessi adempimenti pubblicitari espletati per la diffusione dell' avviso di selezione.
L'intervallo temporale intercorso tra la pubblicazione dell'avviso di selezione e quello della data
delle prove relative, oltre ad essere congruo in considerazione delle modalità sopra descritte, è stato
anche determinato dalla necessità di procedere con urgenza al ripristino dei livelli standard di
servizio presso gli sportelli CUP/Cassa. Ciò in quanto, a causa dell'elevato numero di operatori
assenti contemporaneamente per la fruizione delle ferie estive, sussisteva il rischio di dover ridurre i
livelli dei servizi di sportello CUP/Cassa erogati nei confronti dei cittadini umbri ed in pratica di
non poter fornire copertura presso tutti gli sportelli CUP affidati.
Occorre inoltre rilevare che non corrispondono assolutamente al vero "le notizie relative
all'organizzazione di incontri finalizzati alla propaganda elettorale, nei quali la Società avrebbe
invitato tutti i dipendenti Webred operanti sulla ASL 3 a due iniziative politiche distinte, alla
presenza di un candidato alle elezioni regionali 20 lO".
A conferma di quanto sopra la mancanza in azienda di qualsiasi convocazione/invito formale o
informale trasmesso dalla Società nei confronti dei dipendenti operanti presso la ASL n. 3, oltre che
l'inesistenza nella contabilità societaria di qualsivoglia pagamento per noleggio di sale o di
banchetti di qualsiasi tipo riferibili ad incontri di propaganda elettorale, nonché l'assenza di
qualsivoglia rappresentante o dirigente della Webred o della Webred Servizi presso la sede di tali
presunte iniziative elettorali.
Eventuali incontri partecipati dal personale dipendente non risultano alla Società e pertanto, qualora
effettivamente intervenuti, rientrano nella sfera della libertà personale ed a tale ambito individuale
vanno riservati.
Da tutto quanto sopra esposto appare evidente che l'interrogazione in oggetto non trova alcun
fondamento né di fatto nè di diritto, in quanto tutte le selezioni avvenute in Webred Servizi, sia
quelle finalizzate alle assunzioni che quelle destinate ad ampliamenti orari di personale già
dipendente, si sono svolte nel rispetto delle norme di legge in materia, con particolare riferimento
agli obblighi di "correttezza", "trasparenza" e "imparzialità" imposte alle Società partecipate da
pubbliche amministrazioni dal cornrna 2 dell' art. 18 della L. n. 112/2008 ed in osservanza degli
accordi sottoscritti con tutte le associazioni sindacali presenti in azienda.
La Webred Servizi ha peraltro sottoscritto il "Regolamento per le selezioni interne" in quanto da
sempre procede, in via preliminare rispetto alla decisione di assumere dall' esterno, ad una verifica
circa la possibilità di assegnare le postazioni di nuova attivazione da parte della ASL al personale
già impiegato in azienda con rapporto di lavoro part-time, di durata inferiore a quello oggetto della
nuova attivazione. Ciò in quanto intende favorire, ove possibile, l'incremento dei rapporti part- time
dei lavoratori già impiegati, avendo peraltro abolito la presenza in azienda di rapporti part-time
inferiori alle 24 ore settimanali, ritenuti non rispettosi della dignità, oltre che della sussistenza dei
lavoratori (peraltro attualmente non sono più presenti in Webred Servizi operatori a 24 ore essendo
tutti nel tempo passati a 30 ore per esigenze di servizio, salvo pochi casi oggetto di specifica
richiesta dei lavoratori).
Va comunque considerato che l'affidamento di nuove postazioni da parte delle ASL spesso non può
essere coperto con l'incremento dell'orario degli operatori già in servizio, in quanto la struttura del
servizio CUP/Cassa e Data Entry non consente di coprire turni contemporanei di lavoro presso
postazioni diverse (e anche distanti tra loro) trasformando i dipendenti part-time in full-time,
semplicemente perché gli operatori non possono essere contemporaneamente presenti presso due
diverse postazioni; e se ad una postazione antimeridiana da 30 ore settimanali (08,00 - 14,00 dal
lunedì al venerdì) si aggiunge una nuova postazione da 36 ore (07,30 - 13,30 dal lunedì al sabato)
servono necessariamente due operatori per assicurame la copertura (e casomai un terzo disponibile
per effettuame l'eventuale sostituzione in caso di ferie, malattia, permessi etc... ) ed a nulla
servirebbe implementare l'orario del primo, poiché non sarebbe possibile trovare uno sportello
presso cui far completare tale incremento orario.
Da tutto quanto sopra appare evidente che la gestione di oltre 300 operatori chiamati a ricoprire
tutte le postazioni dislocate sull' intero territorio regionale risulta cosa alquanto complessa,
considerando che si tratta di sportelli al pubblico di cui assicurare l'apertura nonostante assenze
impreviste o programmate. Ad ogni modo la Webred Servizi possiede risorse umane e tecnologiche
in grado di garantire tempestivamente la soddisfazione delle suddette esigenze attraverso una forte
mobilità del personale e modularità dei relativi turni, al fine di rendere costantemente accessibile
agli assistiti i servizi della Sanità regionale.
In riferimento alla richiesta di destinare ad altro incarico i dipendenti ed i dirigenti oggetto di
indagine che, nell'ambito della più ampia inchiesta che ha riguardato la sanità, sono stati coinvolti,
in riferimento alla selezione del 2010, si precisa che essendo sopraggiunto "l'avviso di conclusione
delle indagini" si resta in attesa di conoscerne il risultato.
