Casa di Riposo “Giovanelli”
Azienda Pubblica di Servizi alla Persona
Tesero, 19 gennaio 2017
PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE
2017 – 2019
AI SENSI DELLA LEGGE 6 NOVEMBRE 2012 N. 190
BOZZA
SI COMUNICA CHE EVENTUALI OSSERVAZIONI RELATIVE ALLA BOZZA DEL PIANO TRIENNALE DI
PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE 2017-2019 POSSONO ESSERE INVIATE AL SEGUENTE INDIRIZZO MAIL :
[email protected] entro venerdì 27 gennaio 2017
1 – INFORMAZIONI GENERALI
Il presente Piano triennale di prevenzione 2017-2019, preso atto delle linee guida dettate
nel Piano Nazionale Anticorruzione 2013, dell'aggiornamento del 28 ottobre 2015 e del Piano
Nazionale Anticorruzione 2016, si muove in continuità rispetto ai precedenti Piani adottati
dall'Azienda e contiene:
1. l'analisi del livello di rischio delle attività svolte;
2. un sistema di misure, procedure e controlli tesi a prevenire situazioni lesive per la
trasparenza e l'integrità delle azioni e dei comportamenti del Personale.
L’attuazione della Legge 6 novembre 2012 n. 190, attraverso l’adozione del presente piano,
avviene nel rispetto del DPR 31 agosto 1972 n. 670 e relative norme di attuazione.
Ai sensi dell’art. 7, comma 1, della Legge 6 novembre 2012 n. 190, come modificato
dall'art. 41 lettera f) del D.Lgs 97/2016, il Responsabile della prevenzione della corruzione è il
Direttore dell’A.P.S.P. dott.sa Roberta Bragagna.
E' comunque da evidenziare che la dimensione estremamente ridotta degli uffici
amministrativi dell'A.P.S.P. pone un serio limite, praticamente insuperabile, all’efficacia di un
qualsivoglia Piano per la prevenzione della corruzione, in quanto:
- il Direttore risulta essere l’unico dirigente presente in organico;
- il Direttore è quindi l’unica persona che può essere nominata Responsabile della prevenzione
della corruzione, senza alcuna possibilità di rotazione dell’incarico;
- il Direttore è anche l’organo di decisione per quanto riguarda tutti gli aspetti gestionali, pur nel
rispetto degli indirizzi stabiliti dal Consiglio di Amministrazione della Casa di Riposo “Giovanelli”.
- il Direttore è anche il responsabile della trasparenza, cui compete cioè l’onere di dare
attuazione al principio di “accessibilità totale” alle informazioni che riguardano l’organizzazione
nelle modalità stabilite dalla Legge Regionale 29 ottobre 2014 n.10, e dalla Legge Regionale 15
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dicembre 2016, n° 50, che ha adeguato la normativa regionale in materia di pubblicità e
trasparenza e diffusione di informazioni da parte della Regione e degli Enti ad ordinamento
regionale, alle novità introdotte dal D.Lgs. 25 maggio 2016, n° 97;
- vi è quindi praticamente totale coincidenza in un’unica persona delle funzioni di decisore e di
controllore nelle attività con rischio elevato di corruzione.
Il problema dell’unico dirigente è comune ad altre Aziende Pubbliche di Servizi alla
Persona. Sono stati quindi presi contatti con le altre due APSP delle Valli di Fiemme e Fassa per
valutare la possibilità di affidare l’incarico di responsabile della prevenzione della corruzione a
rotazione sulle tre strutture.
Il presente piano triennale è quindi volutamente essenziale, e sarà modificato ed aggiornato
non appena si riuscirà a trovare una soluzione al problema di coincidenza di figura tra decisore e
controllore.
2 – ATTIVITÀ CON RISCHIO DI CORRUZIONE
2.1 – Attività con rischio elevato di corruzione
-
Procedure di scelta del contraente per lavori, servizi e forniture
Procedure di scelta del contraente per fitti, locazioni e alienazioni del patrimonio immobiliare
Concessione di contributi e facilitazioni ad associazioni diverse per finalità statutarie
Selezione di personale
Progressioni di carriera del personale dipendente
Servizio coinvolto : Direttore
2.1.1 - Per quanto riguarda le procedure di scelta del contraente per lavori, servizi e forniture sopra
i 1.000,00 euro si utilizzano, di norma, i mercati elettronici provinciali (piattaforma Mercurio –
MePAT) e nazionali (MePA), così come previsto dalla normativa vigente, anche al fine di garantire
piena tracciabilità d’azione.
Tutti i relativi provvedimenti di affidamento sono resi pubblici sul sito istituzionale dell’Ente
in versione integrale.
2.1.2 – Per quanto riguarda le procedure di scelta del contraente per fitti e locazioni degli
appartamenti di proprietà della “Casa di Riposo “Giovanelli”, essendovi in questo momento grande
disponibilità di alloggi sfitti ed a prezzi estremamente bassi, risulta poco verosimile l’occasione di
corruttela.
Per quanto riguarda invece la scelta del contraente per fitti di terreni, gli importi annuali
sono talmente esigui che anche in questo caso risulta poco verosimile l’occasione di corruttela.
2.1.3 – Al momento non vi sono finalità statutarie che prevedono la concessione di contributi e
facilitazioni. Di conseguenza non vi è al momento occasione di corruttela.
2.1.4 – Le procedure di selezione del personale sono rigidamente disciplinate dal Regolamento del
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Personale. Sul sito istituzionale sono messi a disposizione i documenti relativi a tutte le procedure
concorsuali e selettive sia in essere sia archiviate. Ogni Componente della Commissione d’esame
rilascia debita dichiarazione di assenza di incompatibilità, di legami di parentela o affinità con i
Candidati.
2.1.5 – Le procedure di carriera del personale dipendente sono disciplinate dal Contratto Collettivo
Provinciale di Lavoro – Comparto Enti Locali – area non dirigenziale.
2.2 – Attività con rischio non elevato di corruzione
- Procedure di accesso a servizi a regime residenziale
Ufficio coinvolto: Ufficio Amministrativo – Coordinatore dei Servizi
2.2.1 - L’accesso a servizi a regime residenziale per anziani non autosufficienti viene gestito
mediante procedure regolamentate dalla Provincia Autonoma di Trento e gestite dall’Azienda
Provinciale per i Servizi Sanitari (APSS) di Trento.
L’accesso a servizi a regime residenziale per anziani autosufficienti, viene gestito mediante
graduatoria in cui sono inseriti i richiedenti in ordine cronologico di ricezione della relativa
domanda. L’attività è comunque molto marginale e residuale rispetto alla attività complessiva
dell’Ente.
Anche l’accesso a servizi a regime residenziale non gestiti dall’APSS (anziani non
autosufficienti in regime c.d. “privatistico”) è del tutto residuale rispetto alla attività complessiva
dell’Ente.
Comunque sia per i servizi a regime residenziale per autosufficienti sia per quelli a regime
privatistico per non-autosufficienti non sono presenti graduatorie per l’accesso a tali servizi che
evidenzino significative richieste e pertanto risulta poco verosimile l’occasione di corruttela.
3 – REVISIONE DEI PROCESSI DECISIONALI CONNESSI ALLE ATTIVITÀ
DI CUI AL PUNTO 1
3.1 – Revisione dei Regolamenti
Il Responsabile anticorruzione, entro il 31 dicembre di ogni anno, provvederà a valutare la
necessità di revisione dei seguenti regolamenti aziendali, proponendo in caso di
necessità/opportunità al Consiglio di Amministrazione eventuali modifiche od integrazioni tese a
diminuire il rischio di corruzione nei processi decisionali:
- Regolamento di organizzazione
- Regolamento per i contratti
- Regolamento di contabilità
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- Regolamento del Personale
- Regolamento per l’individuazione delle forme di partecipazione e collaborazione con i
Rappresentanti dell’attività assistenziale, nonché dei loro familiari
3.2 – Rappresentazione grafica dei processi decisionali
Considerato quanto sopra indicato alla sezione 2, il Responsabile anticorruzione, qualora
dovesse procedere alla revisione dei Regolamenti di cui al punto 3.1, potrà elaborare una
rappresentazione grafica dei processi decisionali a rischio elevato di corruzione (punto 2.1), ove
evidenziare le eventuali fasi maggiormente a rischio di corruzione e le eventuali azioni da attivare
per una maggiore trasparenza dell’azione amministrativa.
4 – RENDICONTAZIONE AL RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE
4.1 – Rendicontazione a richiesta
Su semplice richiesta del Responsabile anticorruzione, il personale di ciascun servizio è tenuto a
fornire informazioni su qualunque atto rientrante tra le attività a elevato rischio di corruzione (punto
2.1).
4.2 – Rendicontazione periodica
Il Consiglio di Amministrazione della Casa di Riposo “Giovanelli” può, con cadenza
annuale, chiedere al Responsabile anticorruzione una rendicontazione delle attività a rischio
elevato di corruzione (punto 2.1), anche al fine di monitorare il rispetto dei termini previsti per la
conclusione dei procedimenti nonché eventuali legami di parentela o affinità con i contraenti o con
gli interessati dai procedimenti.
5 – TRASPARENZA
Il principio della trasparenza va inteso come “accessibilità totale” alle informazioni che
riguardano l’organizzazione e l’attività dell'Apsp, così come affermato con decreto legislativo 14
marzo 2013, n.33.
Sul sito istituzionale dell'Apsp, http://www.casadiriposogiovanelli.org nella sezione
denominata “Amministrazione trasparente” sono pubblicati i dati e le informazioni in conformità a
quanto disposto dagli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
Pubbliche Amministrazioni, previsti dall’art. 1, comma 35 della Legge 6 novembre 2012, n.190. Gli
stessi sono strutturati come previsto dall’Allegato 1 del Decreto Legislativo 14 marzo 2013 n.33.
L’art.3 della L.R. 2 maggio 2013 ha previsto che la Regione, in relazione alla peculiarità del
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proprio ordinamento adegua la propria legislazione agli obblighi di pubblicità, trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni individuati dalla Legge 6
novembre 2012 n. 190, secondo quanto previsto dall’articolo 2 del Decreto Legislativo 16 marzo
1992 n.266. Il predetto adeguamento riguarda anche gli enti pubblici a ordinamento regionale,
quindi anche la Casa di Riposo “Giovanelli”.
Con la Legge Regionale 29 ottobre 2014, n.10, pubblicata nel supplemento n.1 al Bollettino
Ufficiale della Regione n.44 del 4 novembre 2014, è stato effettuato l’adeguamento della
legislazione regionale agli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte
delle pubbliche amministrazioni previsti dalla Legge 190/2012.
La L.R. 15 dicembre 2016 ha adeguato la normativa regionale in materia di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte della Regione e degli Enti ad ordinamento
regionale, alle novità introdotte dal D.Lgs. n° 97 del 25 maggio 2016 (Revisione e semplificazione
delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza), correttivo
della Legge n° 190/2012 e del D.Lgs. N°33/14, ai sensi dell'art. 7 della Legge 07/08/2015, n° 124,
in materia di riorganizzazione delle Amministrazioni Pubbliche. In armonia con i tempi previsti dal
D.Lgs n° 97/2016, si prevede all'art. 2, comma 1, della L.R. n° 16/2016 che gli Enti, le Società e le
Aziende nei cui confronti trova applicazione la normativa regionale in discorso si adeguino alle
modifiche proposte entro 6 mesi dall'entrata in vigore della Legge Regionale stessa (16/12/2016).
Il Direttore è comunque il responsabile dell’aggiornamento dei dati contenuti nel sito
istituzionale dell'Apsp.
6 – ROTAZIONE DEGLI INCARICHI
Come già specificato in premessa e come si evince dall’organigramma allegato, risulta
impossibile applicare il principio della rotazione degli incarichi a fini di prevenzione della corruzione
essendovi un unico dirigente.
7 – FORMAZIONE DEL PERSONALE
La L. 190/2012 ribadisce come l’aspetto formativo sia essenziale per il mantenimento e lo
sviluppo del Piano nel tempo. Per questo la Apsp pone particolare attenzione alla formazione del
personale addetto alle aree a più elevato rischio.
Al fine di massimizzare l’impatto e la ricaduta del Piano è prevista, come richiesto dal PNA,
un’attività di costante informazione/formazione rivolta ai Dipendenti (in particolare
impiegati amministrativi e Coordinatore dei servizi) ed anche agli Amministratori (come
già fatto nel 2016), sui contenuti del presente Piano, unitamente alla disamina del Codice
aziendale di Comportamento. Oltre a dare visibilità alla ratio ed ai contenuti del presente
Piano, gli incontri formativi porranno l’accento sulle tematiche della eticità e legalità dei
comportamenti, nonché sulle novità in tema di risposta penale e disciplinare alle condotte
non integre dei Pubblici Dipendenti.
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In occasione della predisposizione del Piano della formazione, saranno programmati anche
nel triennio 2017-2019 interventi formativi obbligatori per il Personale e per gli Amministratori sulle
tematiche della trasparenza e dell’integrità, sia dal punto di vista della conoscenza della normativa
e degli strumenti previsti nel Piano che dal punto di vista valoriale, in modo da accrescere la
consapevolezza del senso etico nell’agire quotidiano nell’organizzazione e nei rapporti con
l’utenza.
8 – AGGIORNAMENTO DEL PIANO
Il presente piano viene aggiornato entro il 31 gennaio di ogni anno.
Ulteriori aggiornamenti potranno avere cadenza più ravvicinata in occasione di integrazioni
normative sulla materia.
Tesero, xx gennaio 2017
IL DIRETTORE
IL PRESIDENTE
Roberta Bragagna
Diego Canal
Approvato con deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. xx/17 del xx gennaio 2017.
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