Le società con partecipazioni comunali
l tema riguarda la struttura societaria e la
del collocamento delle nuove azioni a favore
governance. Esclusa la forma delle società
dei soggetti da coinvolgere e che si provveda
personali per la responsabilità sussidiaria e
all’aumento del capitale sociale mano a mano
illimitata dei soci che esse comportano, la
che le azioni vengono collocate.
scelta rimane circoscritta alla società a respon-
La costituzione della società per azioni è pos-
sabilità limitata ed alla società per azioni.
sibile da parte del Comune anche con conferi-
L’indirizzo legislativo che prevede la colloca-
menti di beni in natura e di crediti.
zione sul mercato delle azioni della società a
L’entità minima della partecipazione del Co-
partecipazione comunale porta ad escludere
mune non può essere inferiore al quinto del ca-
anche la società a responsabilità limitata,
pitale sociale.
esclusione peraltro anche motivabile dalle ri-
Non è richiesto il controllo del Comune.
dotte strutture di controllo previste nel predetto
Gli strumenti giuridici utili per mantenere
modello societario.
l’assetto societario del Comune possono essere
Le precedenti discussioni di dottrina, se la so-
la previsione statutaria di una percentuale mi-
cietà per azioni con partecipazione comunale
nima di azioni a favore del Comune, le clau-
potesse essere costituita con atto unilaterale o
sole statutarie di prelazione e di gradimento nel
tramite contratto, sono superate dal nuovo di-
trasferimento delle azioni e la previsione sta-
ritto societario che prevede le due forme di co-
tutaria di particolari modalità nell’esercizio del
stituzione.
diritto di opzione negli aumenti di capitale.
Non sembra sia ammissibile la forma di costi-
L’oggetto sociale della società non deve con-
tuzione per pubblica sottoscrizione in quanto la
trastare anzi deve essere in linea con gli scopi
legislazione prevede che gli enti intervenuti
istituzionali del Comune.
provvedano alla scelta dei soci privati e
L’ambito oggettivo della società può valicare i
all’eventuale collocazione dei titoli azionari
confini territoriali comunali in quanto le norme
con procedura di evidenza pubblica.
legislative tendono ad incentivare le forme di
Ciò non toglie che lo stesso risultato possa es-
associazione tra Comuni.
sere raggiunto tramite una via diversa, dele-
L’oggetto
gando in sede di costituzione gli amministra-
l’assunzione e gestione di partecipazioni a
tori ad aumentare il capitale sociale fino
condizione che siano rispettate le norme in
all’ammontare ritenuto necessario e nulla vieta
materia bancaria e creditizia, che la loro costi-
che i soci costituenti stipulino un patto sociale
tuzione con tale oggetto sociale sia prevista
o parasociale contenente la regolamentazione
nello statuto comunale e che la partecipazione
sociale
può
prevedere
anche
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sia finalizzata a produrre indirettamente beni
dal Comune non occorra una apposita delibera-
ed attività volte a realizzare fini sociali e a
zione e che pertanto nell’ipotesi vengano meno
promuovere lo sviluppo economico e civile
i componenti nominati dal Comune non si ap-
delle comunità locali.
plichi il sistema della cooptazione.
Le società per azioni con partecipazione co-
Appare pertanto anche inutile l’adozione di
munale, anche se perseguono fini sociali, non
una clausola simul stabunt simul cadent posto
possono dichiaratamente e quindi statutaria-
che il Comune in qualsiasi momento può so-
mente escludere lo scopo di lucro perché anche
stituire i componenti venuti a mancare di sua
se il socio Comune non persegue un lucro sog-
nomina.
gettivo la società non può escludere di perse-
I componenti nominati dal Comune hanno gli
guire il lucro oggettivo.
stessi diritti e obblighi dei componenti nomi-
L’interesse della società pertanto non necessa-
nati dall’assemblea.
riamente coincide con l’interesse del socio
Nei tre modelli di governance per le società
Comune.
per azioni può tornare utile il modello duali-
La politica gestionale degli amministratori è
stico dove l’indirizzo ed il controllo sulla ge-
probabile persegua un fine non lucrativo con
stione può essere esercitato oltre che da appo-
possibilità di conflitti di interesse fra i soci.
site clausole sulla nomina e sulla revoca dei
Altro problema è quello del voto divergente,
componenti gli organi sociali anche preve-
del voto non autorizzato, del voto difforme
dendo che atti importanti di gestione debbano
cioè del conflitto di competenza tra il rappre-
essere autorizzati dal consiglio di sorveglianza
sentante del Comune che vota in assemblea e il
e dove sono presenti i rappresentanti del Co-
consiglio comunale.
mune.
La questione può essere affrontata e discipli-
Per le operazioni straordinarie si applicano le
nata statutariamente prevedendo che nella de-
regole previste dal Codice civile.
lega comunale per l’assemblea sia espressa-
Non è applicabile la normativa per le trasfor-
mente indicato l’indirizzo di voto sugli argo-
mazioni in quanto l’unica forma possibile nella
menti all’ordine del giorno.
società mista è quella della società per azioni.
Lo statuto della società mista può prevedere il
La fusione è ammissibile solo quando vengono
diritto di nominare uno o più componenti gli
conservate le medesime forme e condizioni
organi sociali da parte del Comune, compo-
dell’intervento pubblico, mentre non sembra ci
nenti che possono essere revocati e sostituiti
siano ostacoli nella scissione.
soltanto dal Comune che li ha nominati.
Nel caso di insolvenza si applicano le normali
È da ritenere pertanto che per la nomina, la re-
procedure previste per le società per azioni.
voca e la sostituzione dei componenti delegati
Si può concludere che le società miste non
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sono società speciali in quanto non si distaccano dal modello tipico del diritto comune.
Nella redazione degli statuti si dovrà fare ricorso agli schemi generali con le avvertenze
sopra esposte e le personalizzazioni necessarie
e specifiche all’intervento del Comune.
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